[县域扶贫调研报告] 县域政治生态 调研报告.docx

县域扶贫调研报告 县域政治生态 调研报告 县域扶贫调研报告 县域政治生态 调研报告 黑*流域大名县县域调研报告 大名县扶贫开发办公室? 马永朝 大名县位于华北地区*，地处*省的最东南端，*鲁豫三省交界。在东经114°5832119°2828，北纬36°050536°3035之间。东与山东冠县、莘县接壤，南与河南*县相邻，西南与本省魏县、西北与*、东北与*相接。全县海拔高度最低39.8米，最高49.3米，坡降比为1：4000米，全县地势呈西南高东北低之势。因此，*河、卫河、马夹河都是自西南入境，从东北出境。全县整个地势比较平坦。以卫河为界把整个县域分办土壤发育母质迥然不同的*、卫西两个部分，*地区属于沙质贫瘠地； 卫西地区土壤肥力低，碱盐地多，苦水区面积大。全县辖20个乡镇，651个行政村，总面积为1052.101平方公里，覆盖面积为1579463.55亩，总户数为206205户，共有农业户1469101户，占总户数的74，总人口85.34万人，其中农业人口79.42万人，占总人口的93.5。在总人口中，汉族人口占101.1，其他少数民族有回、满、朝鲜、白、蒙、藏、水、壮等八个。人口密度为810.5人/平方公里，是全省人口密度较大的县之一。全县有耕地110万亩，另有沙荒10.5万亩，人均占有耕地1.56亩。 县域属温带半潮湿季风区。农业自然资源比较丰富，气候特点是：光照较好，热量足够，35月份降水少仅占全年降雨量的13，对春播作物特别不利，68月份降雨量较大，占总降雨量的66，雨热同期，干寒同期，无霜期有1101.3天，太阳光辐射年总量为115.307千卡/c。生理辐射量56.5千卡/ c，年平均气温为13.3，0的积温面积为5009.2，负积温183.5。热量资源在我省得天独厚，因此我县的气候条件相宜农作物生长，是发展农、林、牧、生产的多宜区。大名县是一个农业大县，主要作物有小麦、花生、玉米、大豆、谷子、棉花、蔬菜等，耕作制度是一年两熟制。粮食播种面积126万亩，产粮44万吨； 油料播种面积46万亩，产油料10.5万吨，大牲畜存栏13.7万头，生猪41.2万头，羊3406万只，肉类总产量507万吨，农业总产值为1610132万元。其中种植业101102万元，林业1584万元，牧业73559万元，渔业687万元。农业生产是大名县的第一支柱产业。 大名县有着悠久的历史，在古代处于大运输河漕运的要冲，特殊是宋代是黄河以北的第一*镇。随着历史的变革，民国以来，大名县西部京汉铁路贯穿，运输河主干道东移等主要缘由，加之现代社会铁路马路等陆路交通起先占主导地位，大名由漕运码头沦为闭塞的铁路交通“盲区”，丢失了经济中心地位，远离大中型城市，成为僻远穷县。加目县内矿产资源匮乏，无大型重工业企业等支柱产业； 目前仍以传统种植业为主导，农业附加值低，效益不好。 大名县11010年被省政府确定为省重点贫困县，又于11014年被国务院确定为国家贫困县。“八七”攻坚安排实施以来，在实施国民经济十一五规划时，县委、县政府以扶贫开发统揽农村工作全局，2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县。全县共有三批137个行政村确定为扶贫开发重点村：第一批，20022004年20个乡镇中的55个村，其次批20222022年9个乡镇的37个村，第三批20222022年11个乡镇45个村受到扶贫资金扶持。进入新十年扶贫规划，全县首批启动20个乡镇中35个村为扶贫开发重点村。 由于我县底子薄，基础差，仍存在一些难以解决的困难和不容忽视的问题。依据省市扶贫工作支配，2022年底两项制度连接贫困人口摸底调查，目前全县20个乡镇中有扶贫开发工作重点村145个，农业人口4.0512万户，18.355万人，全县有贫困人口13.7万人，其中享受低保人口仅有20240人。 这些人群仍旧生活在温饱线以下或温饱不稳定状态，即使一些已脱贫出列的人口，也只是解决了低水平的温饱问题，一旦有灾难发生，极易返贫。制约县域经济发展的条件突出地表现在以下几个方面： 1农业基础薄弱，生产条件落后，生态环境恶劣，是困扰农业发展的三个主要因素。大名县地处黑*流域，四条黄河古道穿越县境，卫河以东沙荒严峻，卫河以西有大面积苦水区、盐碱地，“八七”扶贫攻坚期间，虽进行大力治理，但由于资金短缺等缘由，尚有40.5万亩沙质土壤飞沙薄地，40万亩中低产田须要改造治理。近30个村，2.5万人仍在饮用高氟水，2.4万亩盐碱地浇灌问题亟待解决。近几年来由于干旱造成了地上水枯竭，地下水水位下降，水质变差，严峻影响了我县的农业生产。从前贯穿县境的*河、卫河、马夹河如今常年干枯，沿岸数万名群众几十万亩农田失去了浇灌的自然基础条件。地下水由于长期过量开采，静水位正以每年1米的速度下降，形成多处漏斗区，造成中、浅井大量报废，形成井越打越深，用水成本越来越高，苦水区面积越来越大的不良局面。 2交通、电力等基础设施条件有待加强。目前实现了20个乡镇和大部分村通油路，但马路大都年久失修，破损严峻，尤其是乡村马路更得不到刚好修理，尤其部分乡际马路已面临断交，严峻制约了农村经济的发展。电力建设虽满意了城镇和乡镇驻地中心村的须要，但偏远农村缺电现象依旧存在，凹凸压线路争需改造，电耗加大用电成本增高，农业用电得不到保证。 3教化卫生等公益事业发展条件简陋，亟等改善。大名县虽早在2022年就基本达到了“普九”验收标准，但目前仍有不行忽视的问题，由于学生多，校舍少，致使班容量过大，影响了教学质量。而且在一些贫困乡村存有校舍建设标准不高，破旧房和危房仍在运用，汛期和阴雨天借用民房或在室外上课现象。自2022年起先实施特设岗位老师制度，大量外地老师被引进到大名来的同时，部分学校还存在老师无处住宿与办公或住宿办公条件 特别简陋的问题。一些中小学缺少心要的教学器材和教学设备，师资队伍素养有待提高； 卫生医疗机构建设不平衡，尤其是乡镇卫生院和村卫生所缺乏自我发展实力，大多破烂不堪，医疗设备陈旧落后，部分贫困村甚至没有卫生室，群众的基本医疗得不到保障，儿童安排免疫和妇幼保健工作受到严峻影响。 4财政供给拮据，发展后劲不足，基层政权有待巩固。大名县是农业大县，工业弱县，财政穷县，地方财政收入虽然由11014年的1914万元增长到了2022年的1.86亿元，虽呈逐年递增趋势，但因支出增幅更大，始终入不敷出。特殊是从2022年起先国家全额减免了农业税，县地方财政收入渠道更少，可以说大名是一个吃不饱饭的财政。由于县财政供给人员多，财政状况拮据，国家机关的正常费用和工作人员的工资都难以维持，更难挤出资金支持工农业的发展。经济发展缺乏后劲，以致形成恶性循环。由于大部分乡镇目前只有一两个像样的企业，村集体无收入，乡村两级日子越过越难。 5农村经济发展缓慢，缺少农夫增收渠道。2022年全县农业总产值485515万元，人均为6114元，经济发展居*省倒数第21位，黑*流域倒数第一； 另外综合竞争力和社会发展均居全省倒数第一。由于经济发展慢，农夫收入低，干脆影响到对农业再生产的投入。加上缺乏致富信息、技术、门路，使农夫增收变得更加困难。尤其自然条件差的贫困村表现更为突出。 依据大名的自然条件和生产状况，近一两年在“扶贫大菜篮”工程的带动下，在农业上主要抓好三个产业扶贫片区建设。 一是结合新一轮扶贫开发规划第一批重点村的启动，在大广高速沿线建设高效农业片区，大广高速马路在大名境内共设有三个出口和两个服务区，从2022年起先在沿大广高速大名段两侧的沙圪塔乡、杨桥镇、铺上乡、西未庄乡、旧治乡贫困村相对集中的区域建成五个高效农业片区，片区设计总面积10100亩、设计建设蔬菜、食用菌和标准化养殖棚室8000个，力争用三年的时间使五个片区连成一体，建成大广高速沿线高效农业经济带。 二是以束馆镇、北峰乡的小营、冢北、安庄、胡气为中心的设施蔬菜种植片区，该片区经过前几年的扶持，已形成肯定规模，种植面积达到了2000亩以上，年产蔬菜5000余吨，品种主要有黄瓜、豆角、西红柿等，由于管理松散，规模效益发挥的不够好，2022年对该片区的扶持重点有四个方面，1、利用项目资金、互助金、贴息贷款等扶持农户发展设施蔬菜生产，扩大种植规模，力争建成万亩设施蔬菜片区，2、通过技术培训，参观学习，提高农夫的管理技术和管理阅历，依据市场需求，更新蔬菜品种、提高蔬菜品质。3、假如条件允许，协调两个乡镇建设一处蔬菜批发市场，使之成为*、山东交界处有较大影响的蔬菜集散地。4、待种植面积达到肯定规模后，动员两个乡镇实行招商加扶持的方式建设一个蔬菜深加工企业，拉长蔬菜种植链条，增加蔬菜附加值，解除蔬菜种植户的后顾之忧。 三是沿“215”省道两侧以黄金堤乡三村、庞龙化村为重点的万亩葡萄片区建设，经过扶持，该片区种植规模已近2000亩，农户通过种植葡萄增收的优势逐步显现。并且当地群众种植葡萄的主动性较高，假如实行与扶持设施蔬菜片区相同的方式加以扶持，该片区将成为我县又一个较大的产业扶贫片区。 目前，三个片区建设进展顺当，今年已经新发展蔬菜棚室面积2900亩、葡萄特色种植730亩。项目的实施将有力推动全县高效种植业的发展，为增加贫困群众收入做出巨大贡献。 ? ? 本文来自/ 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页