一带一路背景下广西与越南经济合作区的构建.docx

一带一路背景下广西与越南经济合作区的构建2015年3月，国务院发布了关于促进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的意 见和行动，明确了中国“一带一路”理念的目标。加快经济因素有序自由流动，资源高 效配置，深度整合市场，争取更大、更高水平、更深层次的区域合作。建立开放、包容、 平衡、包容的区域经济合作框架。我国提出的“一带一路”战略有别于我国已有的开放战 略布局，向中亚、西亚、东盟、非洲和中西部地区等区域进行转向和平衡，是我国对外开放 拓展和升级的新举措。广西是“一带一路”的枢纽省份和有机衔接的重要门户，而越南则 是广西与东盟唯一陆路相连的通道枢纽,把广西北部湾经济区建设成为中越经济合作示范 区，无疑是广西在“一带一路”背景下开展更高水平、更深层次的区域合作，是广西对外开 放新的战略升级,具有重要的战略意义和示范效应。一、口岸政策含义发展方面国内学者在中越双边经济合作的相关研究主要集中于三类内容，第一类是口岸经济合作。 韦朝辉(2006)、钟启泉(2008)、余欣(20H)和农立夫泉014)等学者分别从层次定位、区位 条件、存在问题等方面系统清晰的分析了广西中越陆地边境口岸资源、口岸基础设施建设、 与越南边境经济合作领域等诸多问题，同时也从多元产业合作、中越口岸政策便利化改革 以及加大政府投资力度等方面提出发展建议。第二类是中越边境经济合作。其中，主要分 为三个方面的内容:一是刘朝霞等(2011)、陈坤明(2011)、齐璐(2014)和余伯明(2011)等 学者分别从资源开发、口岸便利等方面提出发展中越边境经济合作区新的合作模式和新的 开发模式以及机制。二是赵明龙(2011)、阮辉贵(2011)和黎鹏(2006)等学者就建立中越边 境经济合作区的条件及功能提出应利用区域地缘、文化相近和政策便利等优势条件建立临 海产业、贸易、旅游、生态环保等功能完善的中越经济合作区。三是锦糜(2013)、阮金枝 (2011)>综合以上文献,笔者发现目前学者在中越经济合作区研究中，分别从开发模式、优势条件、 开发领域、合作途径以及合作建议的宏观和微观方面做了详细阐述,为后辈提供了很多可 以参考的文献资料。但也存在些许问题,一是在一些概念定义上没有形成统一的认识,对混 淆边境合作和跨境合作的界定范围。二是就目前研究的成果中还很少有结合“一带一路” 国家战略进行深入挖掘和研究。因此,在新形势下探讨对中越经济合作示范区建设极具研 究价值和实践意义。二、中越经济合作示范区的建设模式和合作内容(一)中越经济合作示范区建设模式1 .企业共同合作中越经济合作示范区以中越双方共同建设管理，中越双方企业组建中越广西北部湾经济开 发有限公司，由中越双方公司按比例出资，中方占有51%的股权,越方占有49%的股权,合资 组建国有控股企业。共同合作开发,在竞争与合作中产生更高的效率,并为中越双方企业创 建出公平、透明、稳定的经济合作政策环境。通过中越两国各级政府协定，以此来促进两 国在制造业生产、特色产业合作、资源开发、贸易、投资、旅游、基础设施建设、人力资 源开发和技术等各领域的合作，实现资源优化配置、协调发展。这种模式的优势在于能充 分调动中国与越南双方公司的积极性,共同发挥中越双方企业的资金、资源和人才优势。2 .建立健全跨境经济合作区管理组织机构中越经济合作示范区以中国与越南双方政府共同建设管理，由中国商务部和越南贸工部以 及广西壮族自治区政府和越南谅山、高平、广宁、河江四省政府共同开发合作，组成联合 的跨境经济合作区管理组织机构,构建中国与越南两国间有效的定期磋商协调机制，两国地 方政府负责统一管理合作区事务，可以适当运用政府行政效力协调利益方面的矛盾和冲突， 并建立中越经济合作区边境通关、货物检验检疫、边防检查和监管一体化的管理模式。（二）产业合作合作中越经济合作示范区以北部湾经济区中越边境口岸为枢纽，以港口物流为依托,主要合作内 容包括:基础设施、交通、矿产资源开放生产、临海工业生产、边境口岸、农产品加工、 旅游产业合作、环境保护等领域。具体建设集临海工业、特色产业合作、矿产开发与合作、 互联互通区域交通建设以及国际旅游圈为一体的中越经济合作示范区。三、中越经济合作示范区建设的合作形式（一）加快广西高铁建设，进一步推动北部湾经济区建设根据比较优势和要素禀赋原理,北部湾经济合作区应大力发展临海工业。截至2014年，北 部湾三大港口的货物吞吐量共计18 614万吨，其中防城港域达到10 501万吨、钦州港域 6035万吨、北海港域2078万吨。截至2015年8月，北部湾经济区港口的外贸货物吞吐量 达到13 225万吨，而北部湾港的集装箱吞吐量达到81. 58万标准箱,增长18. 1%,增速比上 年同期提高4. 5个百分点。同时,广西已经成为全国首个开通高铁列车的自治区。至2014 年年底,广西区内高速铁路的营运里程已经达到1600公里,约占全国的10%,高铁进一步激 发了广西北部湾经济区的区位交通优势。因此,应充分利用广西北部湾经济区的优势地理 位置、区域内强大的港口货物吞吐量、便捷的铁路、公路网络和充足的淡水资源，以及越 南国内丰富而廉价的自然资源建立中越北部湾临海工业园区，助力临海工业发展;充分利用 越南国内的原料低廉优势,积极发挥我国生产技术的比较优势，建设以石油化工、林浆造纸、 钢铁和铝加工等产业基地,进一步推进北部湾经济区工业产业规模化、特色化,从而提高临 海产业聚集度,深化中越两国产业分工合作,集中培育产业集群。并且,越南将是北部湾经 济合作区的工业制成品打开其他东盟国家市场的重要渠道和有效路径，北部湾经济区的工业产品应利用便捷的交通优势和成本优势以及技术优势抢占越南市场，以此为跳板进而开 拓其他东盟国家市场，提高北部湾经济区对周边地区的带动力和辐射力。在发展临海工业园区的同时, 注意资源的合理配置和环境的可持续发展。按照科学原理对 广西北部湾经济区内的铁山港工业区、钦州金谷石化工业园、钦州大型临海工业区、企沙 工业区进行合理规划，做到资源的互相利用，互补共享,从而把北部湾临海港口工业园区的 有限资源达到最佳配置，有效降低由于发展临海工业而引发的环境污染问题。（二）生物技术研发和特色原料作物深加工越南地处热带季风气候,是典型的热带作物原料贸易型国家,独特的气候条件使其热带农作 物种植非常具有优势。越南境内盛产甘蔗、木薯、桑蚕、橡胶和药材等特色热带作物，但 受制于科技基础及工业生产技术水平,其特色作物原料常年大量出口。广西北部湾经济区 可以抓好这一契机，借助我国企业较强的自主研发创新能力和较先进的工业科技水平，选择 越南这些具有地域特色的生物资源进行生物技术研发和特色原料作物精加工生产。建立中 越北部湾经济合作区完整的特色产品加工产业链体系，即中国提供特色原料种子和种植生 产管理指导一越南国内种植特色作物一中国低价回购特色原料一中国北部湾经济区进行生 物技术研发和加工,形成一条龙的跨境特色产业合作体系。越南种植的甘蔗在北部湾经济合作加工区内除了运用国内先进的榨糖技术生产各类砂糖成 品外,还可以利用甘蔗加工生产的原料残余物一一甘蔗浆料发展造纸业,其余甘蔗原料残余 物还可以利用发展作为沼气发电的原料。越南种植的木薯可运用国内先进的原料发酵法，经过水解（即糖化）、发酵使双糖、多糖转 化为单糖并进一步转化为乙醇，乙醇可以作为新的可再生能源燃料替代品，减少对石油的消 耗,发展新型环保能源产业，保障能源安全。越南种植的桑蚕、中草药和橡胶都可以发挥经济合作区内先进的桑蚕丝生产工艺、尖端的 中药生物制药技术和现代化的橡胶加工工艺，形成一批有特色优势的生物资源生产示范基 地和技术创新基地。升级中国与越南农产品种植和生产加工的规模化效应和产业化效应， 有效拓展特色作为生产的产业链。（三）边部分铜矿原料及制成品进出口贸易数据越南矿产资源较丰富,到目前为止已发现矿种120余种，储量已探明的矿种多达70多种。 主要的矿产资源有石油、天然气、铝、煤炭、铁、铜、银、稀土、钛、锦、铭、磷等，其 中煤、铁、铝储量较大，铝储量为4亿吨，煤炭已探明储量估计为38亿吨，其中列入开采规 划的有25亿吨。以2015年19月中越双边部分矿产品原料及制成品进出口贸易数据为 例（见表Do 从2015年19月中越双方钢铁和钢铁制品以及铝和铝制品进出口贸易数据来看，中国向 越南出口的数量和金额均大于中国向越南进口的数量和金额。导致这一情况的主要原因是 越南国内矿产企业勘探、开采和矿产品的加工技术落后,矿产企业生产管理经验缺乏,难以 与我国矿产生产企业先进的生产技术和丰富的管理经验相竞争。北部湾经济区可发挥中越 两国各自优势，合理配置资源,与越南进行矿产勘探合作、开采与冶炼项目投资合作等。其 中可作为重点合作的矿产品有油气资源、铁矿、铝矿和磷矿等，主要模式由越方负责提供 开采区域，中方提供矿产资源勘探技术，开采后的矿产原料资源运到北部湾经济区。北部湾 经济区利用先进的矿产资源提炼生产技术对原料进行精炼与加工，为北部湾经济区乃至全 区工业生产发展提供质优价廉的矿产品。在以上合作成功的基础上,还可以进一步加大能 源、非金属和金属矿产资源的合作，进一步扩大中越双方在勘探、开发和利用三个领域的 矿业合作。（四）建设区域性物流运输基地广西北部湾经济区拥有防城港、钦州、北海等国家一类口岸所形成的优良北部湾港口群， 同时还与越南的广宁、海防、太平、河南等10多个省市隔北部湾相望，是中国到达东南亚 各国最近的出海口。同时北部湾三大港口硬件设施优势显著，公路和铁路均能直通到港口。 因此,北部湾经济合作区应以中越海陆运输通道为基础,发挥北部湾经济区的战略位置优势 和中越水陆互通的便利优势，以南宁为中心，以沿海钦州、防城港和北海三市的港口群为依 托，建设面向越南、辐射东南亚各国的区域性物流运输基地。一是建立统一的部门或机构来统筹协调中越两国物流运输之间的物流运输管理差异问题， 使中越双边的物流交接手续办理更便捷,物流运输更顺畅。二是加强双方的物流运输信息 规范化，使区域内具备物流信息共享的信息技术条件。在北部湾经济区各通关口岸统一建 立电子口岸数据平台，有效简化北部湾经济区域内通关人员和货物流动的手续,加快通关速 度,缩短通关人员和货物在港时间,提高通关效率。三是加强北部湾经济区各个港口和铁路 之间的无缝对接,加强港口装卸设备的现代化,充分发挥道路运输和海上运输的有机对接。 逐步把北部湾经济合作区建设成为面向越南，辐射东南亚各国的高效率和服务环境优良的 规范化和网络化的国际物流运输枢纽。（五）推出规律较短的精品旅游线路一是做好中越两国的旅游规划工作,梳理区域内的旅游资源,对游客市场和旅游产品进行全 面调查,制定合乎两国利益的操作性强的北部湾国际旅游产业规划方案。二是突出特色推 出多种类型的旅游产品,满足游客需求，如推出海洋生态旅游项目、热带休闲度假项目、历 史文化旅游项目、健康养生旅游项目和会务旅游项目等;还可根据游客旅游时间长短推出 路线长短不一的精品旅游线路。推出长线精品如:广西防城港一钦州一北海一下龙湾一顺 化一芽庄一胡志明；胡志明一头顿一帆港一海防一河内一下龙湾一北海一钦州一防城港等。 推出短线精品如:钦州一防城港一下龙湾一河内；河内一帆港一北海一钦州等。三是通过旅 游企业签署旅游合作协议,进而加强中越双边旅游景点的合作,共同开发国内、国际旅游客 源市场，以提升旅游产品的市场竞争力,整合开发旅游资源和产品，建立统一的旅游市场宣 传。四是加快北部湾经济区内的边境通关渠道建设,建立中越两国规范的旅游通关管理制度，加快推行“互免签证”、1224小时通关以及在区域内放开车辆通行限制，两国车辆可 自由通行,从而使得中越旅游合作更通畅更便捷更高效。四、中越经济合作示范区建设的政治建议（一）以规则为基础，推出务实合作政策中越两国应从国家政府到地方政府加强双边对话，建立双边对话常态化机制。在中国与 东盟全面经济合作框架协议、中国东盟自由贸易区投资协议、货物贸易协议 以及服务贸易协议的基础上，构建中越两国政府间具体的经济合作之法律框架、运营 模式、监管模式、货物贸易和服务贸易政策及投资政策等一系列务实的合作机制，明确在 经济合作中的双边权力和义务，推出更多有利于推动中越北部湾经济合作示范区的务实合 作政策。完善广西北部湾经济区与越南边境城市地方政府间的定期会晤机制，协调双方在 投融资、海关、检验检疫、银行、外汇、商务和税务等经济管理部门的沟通协调机制。同 时还应加强学术领域和民间组织间的互访，定期就中越双边经济合作的重点领域和新问题 进行沟通和探讨,发展更高层次的开放型经济。（二）加强跨中越两国政府应加大投入力度,完善两国边境区域的陆路、水路、铁路等物流通道基础设 施建设,实现高效的通道功能,构建中越北部湾经济合作区互联互通的、快捷通畅的立体交 通通道融入中国中南半岛国际经济走廊,积极建设我国西部与中南半岛并连接“一带一 路”的新通道。铁路方面，在已通行的南宁一河内铁路线路的基础上,加快南宁一友谊关一 河内一顺化一芽庄一胡志明高速铁路建设，构建广西北部湾经济区与越南国内的跨国铁路 运输大通道。公路方面，在已建成的南宁一友谊关高速公路的基础上,加快友谊关一河内一 顺化一芽庄一胡志明高速公路建设,构建广西北部湾经济区与越南的公路大通道。水路方 面，以北海、防城港、钦州为核心,整合三大港口资源建设海上大通道，积极与越南国内由 北至南的海防、幌港、胡志明三大港口进行紧密合作，以此增加双边多港口间的国际运输 航线，并完善北部湾经济区内各港口运输配套设施，码头的装卸能力、泊位的提升、仓库货 场的仓储量、装卸机械的现代化等。进一步加快北部湾经济区内一类口岸和二类口岸的建设。实现管理现代化,普及电子口岸, 以加快北部湾经济合作区两国人员的通关速度；同时建设进出口验货场,加快实施人、货分 流。加强口岸工作人员的服务水平,提高工作效率,加强人员的素质提升培训I,提供更多的 口岸信息服务。（三）企业核心竞争力加快经济合作区内大中型企业集团的技术引进和创新系统,支持企业建立健全高新技术引 进中心和创新机构。加快把引进的高新技术转化到企业生产当中，并在引进技术的基础上进行创新技术研发,大力开发具有自主知识产权的核心技术,尽快提高企业自身技术创新能 力,形成北部湾经济合作区的核心竞争力。加快创新型综合人才的培养，结合北部湾经济合作区内的重点企业和重点项目对优秀的综 合性创新人才进行重点培养。同时制定高新科技人才引进优惠政策,吸引全国各类优秀人 才,为中越北部湾经济合作区的快速发展提供人才支撑。（四）走符合企业发展政策的路线，加强企业的环保投入坚持发展经济与保护环境有机地结合的可持续发展道路。防止工业生产污染和减少工业生 产废弃物的排放是保护环境的根本，而要达到这一目标需要运用先进的生产工艺和现代化 机械设备，以此实现清洁环保开展生产,把污染治理与企业技术升级进行有效结合。北部湾经济合作区还可采取更多有效措施鼓励企业增加在环保方面的投入,建立多渠道、 宽领域的环保投入体系，并结合投入环保体系的程度对各投入企业按环保投入量给予相应 等级的优惠政策。同时,通过技术改进的环境性能得到提升的新产品降低使用中的能源消 耗和污染物排放,从而消除污染源,实现废物减量化、生产无害化。