PPP项目运营综合策略.docx

进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目（项目运行方案）编制单位：2、负责项目标行政机构、规章制度、生产体系及质量管理体系建立、健全:3、负责监督、指挥和协调各部门主管开展日常工作，并对其采取有效方法进行服务质量控制；4、负责关于经费管理，审核制订各项经费收支计划；5、协调与公安、消防关系，并与内部和外界建立联络网络；6、负责审定年度、季度、月度工作计划及工作总结，审定上报文件、报表，配合项目企业对管理工作检验考评；2.5 各部门主要职能2.5.1 运行部主要职能1、负责项目运行管理指挥、协调、监控等；2、负责项目标日常巡视、环境控制及项目检验;3、负责项目范围内保卫等日常治安防范工作；2.5.2 行政部主要职能1、负责行政总务、组织劳资、宣传教育、职员培训；2、负责指导各部门精神文明建设，抓好综合治理，做好宣传报道工作；2.5.3 财务部主要职能1、负责年度经费、成本和利润计划编制；经费申请、经费和计划外项目资 金到位工作；2、负责协议管理和参加担保、融投资管理，做好协议审定工作；2.5.4 维护部主要职能1、负责编制各工程项目施工方案及工程预算。负责各项维护计划编制和管理 工作。2.6 运维人员培训考评项目进入运行期后，为了确运行维护人员严格按规范、规程、确保服务水平， 必须加强岗位培训，培训内容主要为职业道德培训、管养维护质量培训、文明礼仪培训、安全作业培训，培训考评合格后方能上岗。3、运行维护目标经过良好运行维护服务，满足使用者详细功效需求，如通行能力、居住性、 污水处理达标性、安全性、经济型等。在运行维护期内，项目标运行及维护由我方负责。在工程质量保修期内，因施 工质量、工程缺点等施工单位、项目企业原因造成工程损坏由我方负责自费修复。 但我方在运行维护期内提供运行维护协议约定运行维护、保养、养护及非因施工 单位、项目企业造成毁损修复等服务，包含不限于绿化工程成活保养、保留保 养等，则应按财政评审价，经考评给予验收后，由业主负担付费。4、运行维护方法4.1运行管理标准在项目标运行管理过程中，我们将坚持以下标准，实施项目标运行管理。1、依法经营标准。恪守国家、省及娄底市地方相关法律、法规、条例及要求 要求，依法经营；2、亲密合作，创新机制标准。因为本项目标特点决定了要做好本项目标运行管 理必须与本项目政府出资人代表开展亲密合作，充分尊重并借鉴政府出资人代表 对本项目运行管理要求，同时结合现在已经有PPP项目运行管理经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况管理模式和方法，在本项目运行管理过程中摸 索出一套PPP项目运行管理创新机制；3、超前谋划，充分准备标准。PPP项目经营管理必须具备超前意识，做到通盘 考虑，综合规划，分步实施。在项目建设中后期即开始对运行管理进行综合研究 规划，确定管理体制、机构定编、人员配置、设备购置、管理方式等内容，编制运 营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，经过充分准备实现项目交工验收与开通运行无缝连接;4、组织合理，精简高效标准。针对项目企业所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”标准设置机构，配置人员和设备，降低管理层级，实现扁平化管理，提升管理效率，形成快速反应机制；5、科学管理，降低成本标准。针对高速公路运行管理具备设施设备先进和技术 密集型管理特点，利用科学管理伎俩，充分发挥设备效能。充分利用行业内已 成熟信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全方面、系统综合管理信息 系统，创造高智能环境，提升工作效率，降低综合管理成本；6、培养人才，提升素质标准。PPP项目管理运行系多工种、跨行业当代化管理，管理人员需具备高素质、高技能；同时 PPP项目运行管理发展需要管理人员 知识不停更新。所以，在运行管理实施过程中需进行经常性人才培训，加速人 员素质提升，适应该代化管理需要。7、健全制度，规范管理标准。本项目运行管理项目繁多，分工细致，专业性强。为确保相互协调、有条不紊地运作，必须制订健全规章制度和操作规程，实严格规范化管理；8、重视效益，重视开发标准。本项目标建设和管理均需经费开支，在运行管理 中除尤其重视维护管理工作、力争节约开支外，利用项目周围环境、广告宣传等 进行综合经营开发也是运行管理主要内容，在为经营管理服务同时，可作为运 营服务收入补充形式，增加积累，实现本项目标自我发展。9、确保质量，合理回报标准。5、应急预案5.1 应急预案5.1.1 建立紧急事故应急预案体系在建立过程中要考虑到多个原因影响，编制人员需要对安全影响原因进行分析, 调查工程实际情况，对现有预案进行评定，掌握危险辨识，其次需要各个领导 班子全力配合，将本部门实际情况及时上报，编制人员需要对其进行严格审核， 在相关法律规范允许情况下，建立应急预案，确保市政道路安全管理。机构组成：组长：项目经理副组长：项目技术责任人组员：安全部人员、技术部人员及工程部人员5.1.2 项目部突发事故应急小组职责负责指挥处理紧急情况，确保突发事件按应抢救援预案顺利实施;负责事故现场抢救、保护民、救护及通讯工作；负责所需材料、人员落实；负责与上级安全生产管理机构联络及情况汇报；负责与相邻楞依靠力量联络求救；负责工程项目生产恢复工作。量充分、状态良好，确保碰到突发事件时各项救援工作正常运转。1 .各应急小组组员必须落实到人，各司其职，熟练掌握防护技能。2 .项目部安全领导小组必备资料与设施。(1)数量足够通讯设备；(2)救援物资数据库：应抢救援物资和设备名称、数量、型号大小、状态、使用方法、存放地点、责任人及调动方式；(3)现场人员个人防护用具使用情况；(4)各专业人员联络方式、现场员工名单表；(5)上级安全生产管理机构、应急服务机构联络方式。3 .现场触电应急预案(1)对症救护处理触电者伤势不重，神志清醒，未失去知觉，但内心心慌，四肢麻木，全身无力,或触电者在触电过程中曾一度昏迷，但已清醒过来，则应保持空气流通和注意保暖， 使触电都平静休息，不要走动，严密观察，并请医生进行诊治，或送往医院。(2)人工呼吸法人工呼吸法是触电者停顿呼吸后应用抢救方法。各咱人工呼吸法中以口对口人 工呼吸法效果最好，而且简单易法，轻易掌握。施行人工呼吸前，应快速将触电者 身上妨碍呼吸衣领、上衣、裤带解开，使胸部能自由扩张，并快速取出触电者口腔 内妨碍呼吸食物，脱落假牙、血块、粘液等，以免堵塞呼吸道。作口对口人工呼吸 时，应使触电者仰卧，并使头部后仰，使鼻孔朝上，如舌根下陷，应把它拉出来， 以利呼吸道通畅。(3)胸外心脏挤压法胸外心脏挤压法是触电者心脏停顿后抢救方法。作胸外心脏挤压时，应使触电者仰卧在比较坚实地方，在触电者胸骨中段叩击12次，如无反应再进行胸外心脏挤压。人工呼吸与胸外心脏挤压连续 46小时，直到病人清醒或出现尸斑为止， 不要轻易放弃抢救。当然应尽快请医生到现场抢救。(4)外伤处理若触电者受外伤，可先用无菌生理盐水和温开水洗伤，再用布绷带或布类包扎， 然后送医院处理。如伤口出血，则应设法止血。通常方法是：将出血肢体高高举起， 或用洁净纱布扎紧止备等，同时急请医生处理。5.1.3 紧急情况处理制度与标准1 .事故发生后，事故现场安全组人员应立刻开展工作，及时发出报警信号，互相帮助，主动组织自救：在事故现场及存在危险物资重大危险源内外，采取紧急 救援方法，尤其是突发事件发生早期能采取各种紧急方法，如紧急断电、组织撤 离、救助伤员、现场保护等；及时向上级安全领导小且汇报，必要时向相邻可依靠 力量求救，事故现场内外人员应主动参加援救。2 .事故现场由应急小组组长任现场指挥，全方面负责事故控制，处理工作。组 长接到报警后，应立刻赶赴事故现场，不能及时赶赴事故现场，必须委派一名领导 小组组员或事故现场管理人员，及时开启应急系统，控制事态发展。3 .各应急小组专业人员，要接收应急领导小组统一指挥，立刻按照各自岗位职 责采取方法，开展工作。(1)事故现场抢险组：应依照事故特点，采取对应应抢救援物资、设备开展事 故现场紧急抢险工作，抢险过程中首先要重视人员救援、事故现场内外易燃易爆等 危险品封存及转移等，其次是宝贵物资设备抢救；随时与项目部安全领导小组、保 护组、救护组、通迅组保持联络。(2)事故现场救护组，应开展事故现场紧抢救护工作，及时组织救治及护送受 伤人员到医疗抢救中心医治，随时与项目部安全领导小组、抢险组、救护组、通迅 组保持联络。(3)事故现场保护组，应开展保护事故现场，人员疏散及清点工作。现场保护组人员应指导无关人员撤到安全区，指定专员统计全部抵达安全区人员，并依照现南昌市政公用工程项目管理有限企业场员工名单表、各宿舍人员记录表，经事发觉场人员证实，确定事发觉场人员名单, 并与抵达安全区人员进行查对，判断是否有被困人员；随时与项目部安全领导小组、 抢险组救护组、通迅组保持联络。(4)事故现场通迅组，应确保现场内与其相关单位及应抢救援机构通迅通畅； 随时与项目部安全领导小组、抢险组、救护组、通迅组保持联络。4 .应急小组接到汇报后，应立刻向上组安全领导小组汇报。对发生工伤、损失 在10000元以上重大机械设备事故，必须及时向企业安全生产委员会汇报，汇报内 容包含发生事故单位、时间、地点、伤者人数、姓名、性别、年纪、受伤程度、事 故简明过程和发生事故原因。不得以任何借口隐瞒不报、谎报、拖报，随时接收上 级安全领导机构指令。101、项目概况31.1工程概况312合作期限及投入运行条件41.3运行范围及服务工作内容42、运行管理机构42.1 运行管理机构组成42.2 运维部职责52.3 运维部各项管理制度52.4 主要人员职责52.5 各部门主要职能52.6 运维人员培训考评63、运行维护目标64、运行维护方法74.1运行管理标准75、应急预案85.1应急预案1、项目概况1.1 工程概况1.1.1 项目名称：进贤县基础教育提升改造工程（一期） PPP项目1.1.2 项目编号：0658-1701SZTCD1251.1.3 项目实施机构：进贤县教育科技体育局1.1.4 项目建设地点：江西省南昌市进贤县1.1.5 项目建设规模及内容：进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点以下：民和一小提升 改造工程位于进贤县天主堂 113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和 三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北 六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；试验学校分校 新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中 路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机 械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外包括到改造工程在原学校内。1.1.6 项目选址进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点以下：民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂 113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和 三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北 六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；试验学校分校 新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中 路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机 械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤 县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进 贤县青阳大道。另外包括到改造工程在原学校内。1.2 合作期限及投入运行条件本项目合作期为15年（其中建设期2年），完工验收合格后政府特许项目企业 运行，运行维护期为13年。项目投入运行时应经验收合格，且所需审批手续须全部完善（包含项目相关立案审批和完工验收手续）。1.3 运行范围及服务工作内容运行方案维护范围包含本PPP项目标全部建设项目。运行服务工作内容：维护范围内全部项目内容维修、维护、保养工作，以及 两个工业园区运行工作。2、运行管理机构2.1 运行管理机构组成本项目特许经营期间，工作重点由项目建设管理转移为以房屋维护等为中心 运行管理。项目企业依照运行管理实际需要，提前一年开始进行运行管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设置按照“集中管理”模式，坚持“精简、合理、高效”配置标准，统筹规划、综合考虑，采取全线集中监控、集中管理方式，避免重复建设和资源浪费。组建运行养护管理企业，企业下设企业经理、副经理、总 工程师、运行部、行政部、财务部和养护部，并明确各部门工作职责、工作制度， 全方面、高效地开展各项工作。2.1.1 运行管理机构设置设置进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目部，运维部在项目企业领导 下开展工作，实施经理负责制，代表项目企业对项目运行服务质量、环境保护、安全向 企业负责，运维部对项目企业负责。经理下设总工程师和副经理。运维部下设财务部、运行部、维护部、行政部等职能部门，以及房屋建筑维护、 绿化维护等4个维护队。2.2 运维部职责1、全方面负责项目标运行维护，实现运行维护、物业服务一体化综合管理。2、恪守国家、地方关于法律、法规、政策、规章制度。3、负责组建各运行维护分部，编制关于管理制度，明确各部门和各岗位职责 权限。制订年度、月度工作计划并组织实施，业务上接收项目企业和上级部门指 导和监督。2.3 运维部各项管理制度在现行管理机制基础上，按照国家、地方和行业标准及项目运行维护期绩效 考评指标，针对本项目运行与服务特点制订完善内部管理规章制度、岗位职责、 考评方法、奖惩方法等，以此规范运行维护从业人员行为。2.4 主要人员职责2.4.1 运维部经理职责1、对项目企业负责，全方面负责项目标管理工作。确保项目安全运行，向项目公司提出合理化提议;