丽水市民族乡村振兴专项规划.doc

丽水市民族乡村振兴专项规划（20182022年）丽水市委统战部（民宗局）2019年12月目 录前 言1一、丽水市民族乡村发展走在全国前列1（一）先发优势1（二）重大机遇4（三）面临挑战6二、开创全国民族乡村振兴排头兵新局面7（一）发展思路：践行高质量绿色发展7（二）发展目标：全国民族乡村振兴排头兵9（三）基本原则：坚持四个融合12（四）发展路径：“五化”协同13三、以跨山统筹为纲，构筑民族乡村特色一体发展新格局14（一）以特色发展促进民族乡村竞合协同14（二）以连片发展推动民族乡村整合提升18（三）以“大搬快聚”推进民族乡村城乡融合19四、以绿色创新为核，培育增强民族乡村多元经济新优势20（一）加快发展现代生态农业20（二）壮大畲药等生态林业21（三）融合发展生态渔业21（四）做强做精畲族传统手工艺22（五）积极拓展特色制造业22（六）推广普及农村电子商务23（七）推动民族特色产业转型升级23五、以大花园核心区为底，打造生态宜居江南畲乡新典范25（一）共谋生态旅游发展大局25（二）推进民族特色村寨建设28（三）大力发展畲家乐和畲家民宿29（四）统筹推进生态保护和修复30六、以民族文化为魂，发展弘扬畲乡文明新风尚31（一）传承弘扬千年山哈文明31（二）丰富发展畲族忠勇精神32（三）建设系列民族文化载体33（四）打响民族文化系列活动品牌34（五）拓展文化新业态新空间35七、以问海借力为谋，汇聚精准帮扶精准脱贫新动力36（一）全面消除集体经济薄弱村36（二）深入开展双百村结对帮扶行动37（三）推进智力支持和人才振兴37（四）深化山海协作38八、以人民为中心，共创共享幸福美好新生活39（一）推进基础设施提档升级39（二）扩大就业促进创业41（三）提升民族乡村教育现代化水平42（四）推进民族乡村健康体系全覆盖43（五）健全民族乡村社会保障体系44九、以深化改革为要，构建民族乡村治理现代化新体系45（一）全面推进重大改革试点45（二）健全以党组织为核心的组织体系47（三）深化自治法治德治相互融合48（四）强化民族乡村社会治安综合治理49十、实施民族乡村振兴重大工程重点项目50（一）推进实施“5533工程”50（二）谋划六类重点项目51（三）推进重大工程重点项目实施54十一、保障措施55（一）加强组织领导55（二）加强用地保障56（三）加大多元投入56（四）引导人口市民化57（五）争取政策扶持58附件1： 丽水市领跑全国民族乡村发展分析59（一）选取全国民族乡村比较研究对象59（二）构建民族地区乡村综合评价体系60（三）综合评价丽水民族乡村发展水平61附件2：丽水市民族乡村振兴发展指数663前 言丽水既是全省世居少数民族主要聚居地，也是全省民族工作重点市。辖有全国唯一畲族自治县和华东地区唯一的少数民族自治县景宁，有7个民族乡镇、212个民族行政村、10.6万少数民族户籍人口，其中畲族人口9.1万人，分别占全省和全国畲族人口的40%和12.8%。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，而浙江明确争创全国民族乡村振兴示范省的目标，对丽水提出了更高要求，也带来前所未有的机遇和挑战。加快丽水民族乡村振兴，决不是一个局部发展问题，而是全局性战略问题，更是一个重大政治问题。为贯彻落实党的十九大精神，推动丽水民族乡村高质量绿色发展，争当民族乡村振兴排头兵，创建全国民族乡村振兴示范先行区，引领带动全国民族乡村全面振兴，特制定本规划。本规划是指导全市民族乡村振兴的纲领性文件，是各地各部门推进民族乡村振兴各项工作的重要依据。本规划依据为乡村振兴战略规划（20182022年）（中发201818号）浙江省乡村振兴战略规划（20182022年）（浙委发201875号）浙江省人民政府办公厅关于进一步支持民族乡村加快发展的意见（浙政办发201813号）浙江省民族乡村振兴实施方案（20182022年）（浙民宗发201843号），以及全面实施乡村振兴战略 争当中国特色乡村振兴排头兵行动计划（20182022 年）（丽委发20181号）等文件。本规划范围为全市民族地区，以景宁畲族自治县，老竹、丽新、三仁、雾溪、安溪、竹垟、板桥7个民族乡（镇）和212个民族村为重点，覆盖莲都、龙泉、云和、遂昌、松阳5个少数民族村相对集中的县（市、区），辐射全市乡村。本规划期限2018年至2022年，远景展望至2035年和2050年。图表1丽水重点民族地区含景宁畲族自治县、7个民族乡（镇）和212个民族村81一、丽水市民族乡村发展走在全国前列丽水始终牢记习总书记嘱托，深入践行“两山”理念，以习近平总书记“全面实现小康，一个民族都不能少”、“丽水之赞”和对景宁畲族自治县提出的“三个走在前列”等为引领，以省委“八八战略”为总纲，以争当全国民族乡村振兴排头兵为己任，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，乡村发展水平居于全国同类市前列，为争当全国民族乡村振兴排头兵奠定基础优势。（一）先发优势1、区域经济领先全国同类地区。丽水经济社会发展水平位居全国83个含有民族自治县（旗）和民族乡镇的地级市（民族自治州）前列。20072017年，丽水人均GDP增速为9.9%，超过全省和全国平均1.8和1.7个百分点；2017年，丽水市人均GDP达到59674元，达到中高收入水平；2017年丽水市全面小康指标得分为90.3%，基本建成全面小康社会，进度大大快于全国民族成分较高的同类地区。2、少数民族农民收入较快增长。市委市政府出台关于进一步加强新形势下民族工作的实施意见、大力推进扶贫改革试验持续促进农民增收的若干意见等重要文件，有力推动民族乡村农民增收。至2017年城乡居民收入差距缩小至2.16:1，居全国辖有民族自治县的同类地级市前列。通过精准实施少数民族群众增收帮扶行动，民族乡村农民人均收入实现大幅跃升，2018年丽水市少数民族农村居民人均可支配收入达19850元，比上年增长11.6%，与全市农村居民人均可支配收入差距持续缩小。民族乡村基础设施和公共服务日臻完善，“十二五”期末，全市212个民族行政村均实现通硬化路、广播、电视和程控电话，以及自来水全覆盖，城乡一体的基本养老保险制度，基本医疗保险应保尽保，少数民族群众的获得感幸福感切实提升。图表23、民族乡村生态宜居。2003年以来，全市大力推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），先后实施五水共治、六边三化三美等行动。2017年全市森林覆盖率达80.8%，县控以上监测断面-类水质占比99%以上，空气优良率达93.2%，7个民族乡镇全部列入国家级生态乡镇，生态环境质量公众满意度总得分达84.5分，连续10年全省第一。2018年“千万工程”获得联合国“地球卫士奖”，丽水民族乡村环境治理为全国民族乡村提供了浙江丽水方案。2010年以来，全市整合各渠道资金2.6亿元，统筹推进少数民族特色村寨建设，37个民族村列入“美丽乡村”建设规划，57个民族村开展少数民族特色村寨建设，8个民族村列入“中国少数民族特色村寨命名挂牌名录”。4、致富产业特色鲜明。通过“资金帮扶” “产业帮扶” “项目帮扶”“科技帮扶”等多种形式，助推民族乡村产业特色化、现代化、品牌化发展。目前，全市民族乡村已基本形成以笋竹、茶叶、食用菌、畜牧、水果、高山蔬菜、中草药、中蜂养殖等为特色的农业主导产业，逐步崛起农村电商、来料加工、乡村旅游、畲家乐民宿等新业态新模式。2017年，全市7个民族乡镇工农业总产值12.3亿元，财政总收入1.7亿元；年集体经济收入超过10万元的民族村，从2010年的15个增至2017年的190个。2018年，景宁畲族自治县GDP达59.3亿元。5、畲乡文化亮点纷呈。“中国畲乡三月三”、“竹柳新桥三月三畲乡歌会”等地方性重大文化活动持续开展，千年山哈畲娘等民族文艺精品创作成果丰硕，畲族文化品牌知名度及影响力不断提升。民族文化遗产抢救保护加强，畲族“三月三”、畲族民歌、畲族婚俗、畲族医药（痧症疗法）4项列入国家非遗保护名录，畲族民歌、畲族祭祀仪式入选省首批非遗代表作名录，丽水市畲族古籍总目提要、畲族民歌集、畲族特色民居设计图集等文献编纂出版。民族文化发展促进机制进一步健全完善，出台进一步繁荣发展少数民族文化事业的实施意见。成功举办浙江省第六届少数民族传统体育运动会，在历届全国、全省少数民族运动会上，丽水和景宁代表团都取得优异成绩。6、改革创新走在前列。长期以来，丽水市围绕加快民族地区及乡村发展全面深化改革，重点领域关键环节已取得创新突破。创新农村金融体制，首创“政银保”小额扶贫贷款模式。创新乡村治理机制，统筹构建县级一个中心指挥、乡镇“四个平台”运行、村社全科网格管理、域外网格延伸的“四级融合、多元一体”社会治理新模式。深化城乡基本公共服务均等化改革，稳步推进公共文化服务体系建设、公立医院综合改革、乡村一体化管理、教育体制机制创新。景宁获批全国首个民族地区城乡融合发展试点，有力推动城乡资源要素、特色产业、民族文化等八大领域改革探索。（二）重大机遇全国乡村振兴战略扎实推进，浙江省获国家民委批准创建民族乡村振兴示范省，丽水市生态文化优势不断增强，为丽水民族乡村振兴在全国争先进位创造了难得的历史机遇和政策红利。1、乡村振兴战略催生丽水民族乡村高质量发展新要求。根据党的十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”精神，中央和浙江相继制定出台乡村振兴战略规划（20182022年）、浙江省乡村振兴战略规划（20182022年）等纲领性规划，针对当前农业农村总体基础较差、底子薄弱、发展相对滞后的状况，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，明确产业、生态、文化、组织建设、社会服务等相关重点任务。规划实施有利于加快丽水乡村不断探索和实践乡村高质量发展新模式新路径，助推丽水民族乡村地区与城镇、与全省其他地区，实现同步高水平全面小康。2、民族支持政策增强丽水民族乡村先行先试新保障。中央高度重视少数民族和民族地区发展。党的十九大报告提出，“加大力度支持民族地区加快发展。”习近平总书记在2019年全国民族团结进步表彰大会上强调“以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好”。浙江率先出台浙江省民族乡村振兴实施方案（20182022年），并在财政、投资、产业、土地、环境、人才等方面指定了一系列差别化支持政策。丽水市是全省民族成分最多的地级市、下辖全国唯一的畲族自治县，未来五年全市深入践行“两山”理念、推进“丽水之干”，必将助推全市少数民族和民族地区实现赶超发展。3、长三角一体化增强辐射带动丽水民族乡村新动力。长三角作为全国区域经济发展引擎，正在迈过发达经济体门槛，区域经济均衡化水平不断提高，奠定丽水民族乡村经济社会发展领先全国同类地区的基础优势。今后一段时期，随着长三角三省一市高质量一体化深入推进，各地将进一步打破资源和要素流动障碍，加快共建市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治的区域协调发展机制和政策体系，为丽水进一步接受浙东北及上海、苏南辐射带动，分享一体化红利提供有利条件。4、浙江大花园建设提升丽水民族乡村多元价值新优势。浙江省大花园建设的提出，从战略层面明确了全省践行“两山”理论、推进生态文明建设的要求及目标。丽水作为浙江省大花园最美核心区，同时肩负浙江（丽水）绿色综合改革创新区、全国首个生态产品价值实现机制试点等重要任务，为利用生态优势先行先试创造难得机遇。上述建设任务和改革试点的重点、难点和着力点都在乡村，势将促进各类资源要素向乡村集聚，有利于推动民族乡村加快创新探索，迈向绿色发展新时代。5、新经济形成丽水民族乡村振兴新引擎。数字经济、知识经济、绿色经济浪潮正在形成，新经济新产业、新业态、新技术不断涌现，乡村发展转型、动力转换的势头明显。移动互联网、物联网、大数据等信息技术加快向农村渗透，农业农村信息化程度不断加深；消费结构优化升级，优质农产品、乡村旅游、民族文化等高品质个性化需求不断扩大；大众创业万众创新风起云涌，鼓励人才反哺乡村等系列乡村振兴政策效应加快显现，形成丽水市民族乡村农业、旅游、文化等领域多重发展机遇。（三）面临挑战积极应对内外部环境正在发生深刻变化，清醒认识民族地区乡村全面振兴的深层次矛盾。1、民族乡村自然地理条件较差。全市少数民族乡村大多地处山区边远地区，自然地理条件相对较差，聚居点呈小规模、分散化分布。例如，松阳县板桥乡辖少数民族自然村32个、少数民族人口约1200人，平均每个自然村人口仅40人左右。散居山区的少数民族乡村大多面临基础设施和公共服务覆盖不到位，出行不便，地质灾害、生态环境和水源污染隐患较大等制约发展，民族乡村空间布局有待优化完善。2、民族乡村产业发展基础薄弱。相当数量的民族乡村产业基础薄弱，农业规模化、品牌化水平不高，现代化农业经营主体及总量偏小；农业集中在粮食、茶叶、毛竹、油茶、食用菌等传统种植业，面临同质竞争压力；乡村一二三产业融合深度、广度不足。多重因素造成村集体经济持续增收机制尚不稳固，返薄返贫仍然存在较大风险。3、民族乡村要素集聚难度较大。受地理、经济等多种因素影响，乡村居民外出打工、转移就业、城市化不断加大，少数民族地区长期人口流失，高端要素供给不足。同时，建设空间和土地指标制约突出。乡村新增耕地除满足自身需要，约3/4为全省其他地区代保。民族乡村缺人才、缺技术、缺土地指标等问题非常突出，相当程度制约乡村振兴和高质量发展。二、开创全国民族乡村振兴排头兵新局面积极应对乡村振兴战略和区域协调发展战略的新要求新任务，充分认识丽水民族乡村加快崛起的历史性机遇，推动丽水民族乡村实现新的历史性跨越。（一）发展思路：践行高质量绿色发展全面贯彻落实全国民族团结进步表彰大会精神，以习近平总书记“丽水之赞”和寄语景宁畲族自治县“三个走在前列”为引领，坚持民族团结、社会和谐、人民幸福宗旨，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，着力以跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”为统领，以文化筑魂为特色，扎实推进民族乡村产业特色发展、文化繁荣发展、城乡融合发展，全面深化农村改革，加快重大项目建设，体系化推进民族乡村全面振兴，努力将丽水打造成为全国民族地区城乡融合和民族乡村高质量绿色发展先行区和示范区。跨山统筹。切实从全局出发，整体谋划民族乡村振兴。加强市域统筹，着力解决丽水发展“穷在山上、困在路上、弱在散上”问题，优化“竹柳新桥”等区域产业发展、功能配置和设施建设，“大搬快聚”优化民族乡村要素布局，串点成线，打造民族特色产业带和民族风情带，增强民族乡村振兴综合竞争力。创新引领。抓住“世界丽水人”、乡贤、人才等关键核心要素，团结凝聚各民族合力，发挥民族政策优势，鼓励支持民间创业创新，着力战略投资引进、乡贤回归，创造性发展总部经济、乡村休闲旅游经济和金融产品，增强民族乡村振兴动力。问海借力。用足用好民族政策，深入推进山海协作浙江特色区域协调发展举措，扎实推进“双百结对帮扶行动”，探索“飞地”模式捆绑发展民族乡镇、民族村。围绕促进民族乡村发展生产、增加就业、增收致富，广泛开展资金帮扶、产业帮扶、智力帮扶，增强民族乡村振兴合力。文化铸魂。推动畲族文化的传承保护和创新交融，让深厚独特的畲族文化吸引人、鼓舞人，增强民族乡村振兴活力。提炼和丰富畲族“忠勇”精神，加强民族文化与浙西南革命红色文化相结合，树立和突出多民族共享的文化符号和民族形象。（二）发展目标：全国民族乡村振兴排头兵 规划至2022年，丽水民族地区乡村振兴的制度框架和政策体系基本健全，经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、生态优美、风情浓郁的美丽乡村格局基本形成。重点民族地区在全国位次更加靠前。进一步用好用足省委省政府对丽水市7个民族乡镇和景宁畲族自治县19个乡镇的倾斜支持政策，全市少数民族农村居民人均可支配收入、农业劳动生产率指标，以及民族乡村就业、教育、卫生、文化、生态等相关指标，均在全国含有民族自治县、民族乡镇的地级市（民族自治州）的中位次前移。在区域推进上，景宁畲族自治县综合指标在120个民族自治县中继续向前位移，其中人均GDP、城乡居民人均可支配收入居前5位。 根据浙江省民族乡村振兴实施方案（20182022年）提出。景宁畲族自治县“全国民族地区城乡融合发展试点”重点领域关键环节取得突破。富有民族特色的乡村产业更加兴旺。农业规模化、品牌化、标准化、体系化、景观化发展，供给体系质量和效益大幅提高。乡村旅游、乡村电商、特色药材、特色加工等新业态、新产品创新突破，民族乡村经济内生动力和对外竞争力进一步增强。至2019年，全面消除包括民族村在内的村级集体经济薄弱村，消薄成果进一步巩固。至2022年，全市民族村集体经济收入达到15万元，经营性收入达到8万元以上；乡村一二三次产业深度融合，主导产业产值占农业总产值比重提高至90%左右，形成以景宁600等为代表的丽水民族乡村特色农产品知名区域品牌，休闲农业和乡村旅游接待超过1000万人次。湖光山色辉映的美丽村寨更加宜居。以“多规合一”“城乡融合”为推动，民族乡村生产、生活和生态空间规划布局不断优化，偏远散居民族自然村数量显著减少，乡村人居环境显著提升，显山露水、就地取材、道法自然的民族乡村风貌更具魅力，成为民族特色浓郁的美丽乡村。至2022年，民族村A级景区村达到70个左右，美丽乡村占比达90%以上，生活垃圾分类处理村占比达95%，生活污水处理率100%。彰显民族文化的乡土人情更加浓郁。民族乡村公共文化服务体系健全，居民精神文化生活更加丰富，综合素质显著提升。新乡贤和乡村精英培育壮大，传统文化及乡规民约在乡村发展中的引领作用增强。民族文化挖掘传承与创新深入推进，民族文化走出去步伐加快，畲乡文化知晓度和影响力加快提升，成为全国畲族文化活态传承核心载体。至2022年，500人以上民族村文化礼堂覆盖率达到100%，历史文化（传统）村落保护利用完成率达到80%左右，少数民族居民教育文化娱乐支出占比提高至10%以上。改革创新为动力的乡村治理更加有效。城乡融合发展机制、农村产权制度、生态产品价值实现机制等创新突破，民族乡村土地、农房、山林等资源价值提升，推动资源变资产，资金变股金，农民变股东。践行自治、法治、德治相结合的基层社会治理模式，民族团结进步创建活动深入开展，民族乡村党组织领导核心作用进一步强化，乡村居民之间的联系纽带更加紧密，民主议事决策能力增强，乡村社会安定有序。至2022年，民族村级组织活动场所（党群服务中心）规范提升的村比重超过95%，民族村创建省级民主法治村8个以上，培育省级以上民族团结进步示范单位10个。少数民族居民生活更加幸福。少数民族乡村基本公共服务和社会保障水平全面提升，乡村居民收入持续较快增长，乡村居民享有更多的获得感、幸福感、安全感。到2022年，全市少数民族农村居民人均可支配收入达28000元以上，达到全市农村居民人均可支配收入平均水平；有劳动能力的少数民族低收入农户最低收入水平提高至18000元以上。图表3 丽水市民族乡村振兴发展目标类别序号主要指标单位2018年基期值2022年目标值指标属性景宁畲族自治县和民族乡镇1民族乡镇工农业总产值亿元12.316预期性2民族乡镇财政收入亿元1.72.5预期性3景宁生产总值亿元54.475预期性4景宁农村居民人均可支配收入元1650329000预期性5景宁农村居民人均可支配收入在全国120个少数民族自治县的位次位65预期性6景宁年旅游总收入亿元54.180预期性产业兴旺1省级现代农业园区个13预期性2省级特色农业强镇个02预期性3省级旅游风情小镇个16预期性4农村电商专业村个310预期性生态宜居5美丽乡村示范县个23预期性6中国少数民族特色村寨个 818预期性7市级以上少数民族特色村寨个1530预期性8中国少数民族特色村镇个02预期性9中国传统村落村个1030预期性10农村卫生厕所普及率%-100预期性11农村自来水入户率%-100预期性12农村生活污水处理行政村覆盖率%-100预期性13农村生活垃圾分类处理行政村覆盖率%-95预期性乡风文明14500人以上民族村农村文化礼堂覆盖率%60100约束性15少数民族非遗传承基地个1018预期性16乡村居民教育文化娱乐支出占比%810预期性17民族地区义务教育标准化学校覆盖率%9095约束性18少数民族高等教育毛入学率%50.965约束性19每千人口执业（助理）医生数人3.33.6预期性20每千名老年人拥有养老床位数张4055预期性治理有效21民族村级组织活动场所规范提升比例%8595预期性22民族村创建省级民主法治示范村个38预期性23省级以上民族团结进步示范单位个410预期性生活富裕24新时代美丽乡村占比%-90预期性25村集体经济收入15万以上且经营性收入8万以上民族村占比%50100约束性26少数民族农村居民人均可支配收入元1776028000预期性27有劳动能力的少数民族低收入农户人均可支配收入元1100018000预期性28城乡居民收入比2.162预期性注：发展指标未特别指明范围的，一般包含景宁畲族自治县、民族乡镇和民族村。 展望至2035年，丽水民族地区乡村振兴持续走在全国民族地区乡村前列，民族乡村经济社会生态发展综合竞争力大幅提高，与全省同步基本实现现代化，城乡居民收入比缩小至1.6:1以内。 展望至2050年，丽水民族地区乡村与全市及全省乡村同步高质量发展，更高水平推进农业农村现代化，乡村振兴及农业强、农村美、农民富全面实现。（三）基本原则：坚持四个融合坚持民族融合。始终把民族团结进步作为丽水民族乡村振兴的生命线，筑牢中华民族共同体意识。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，确保少数民族和民族地区的乡村与全省同步在全国率先实现全面小康和现代化。坚持城乡融合。始终把城乡融合作为民族乡村振兴的战略要求，着力推进城乡之间在建设、制度、经济方面的特色化一体化发展，实现民族乡村共享改革发展成果。坚持人与自然融合。始终把绿色发展作为丽水民族乡村生态振兴的基本遵循，立足丽水民族乡村资源环境条件，构建山水林田湖草生命共同体，形成节约资源和保护环境的民族乡村空间布局、产业结构和生产生活方式。坚持三次产业融合。始终把三次产业融合作为民族乡村产业振兴的着力点和突破口，结合民族特色、地域特征和乡村特点，促进农业与相关产业深入融合，催生新业态、新产品、新市场，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。（四）发展路径：“五化”协同产业特色化：“富民产业”振兴一批。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以浙江（丽水）农业绿色发展先行示范区建设为引领，围绕现代农业、特色文化、生态休闲养生三大重点，持续抓好种植业、养殖业、外出务工“老三宝”，大力推进畲家民宿、农村电商、畲文化创意等新型富民产业，构建支撑民族乡村全面振兴的乡村产业体系，推动民族乡村经济转型升级。空间集中化：“大搬快聚”振兴一批。统筹构建更加符合山区特征的市域人口、产业等要素布局。在尊重少数民族居民意愿前提下，结合下山脱贫、土地整治等工作，搬迁撤并偏远高山自然村，引导人口向城镇和中心村转移集聚，让更多少数民族居民高效率、高品质共享发展成果。生态资本化：生态创新振兴一批。深度挖掘生态潜力，全面提高“绿水青山”转化为“金山银山”的能力。加强生态保护，深入实施“千万工程”为主载体的全域美丽建设；创新生态经济，提升生态消费供给能力和水平；完善生态补偿，构建生态资源资产化相关体制机制保障；打造生态品牌，提升民族乡村软实力和无形价值。人口结构优化：人才内培外引振兴一批。把人力资本开发作为民族乡村振兴的重中之重。探索创新民族乡村引人、留人、用人的体制机制，推进归雁行动、乡贤回归、柔性引才、教育优先等举措，优化提升乡村年龄结构、素质结构和知识结构，构建懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍。治理现代化：社会服务与保障振兴一批。进一步加强少数民族和民族乡村社会保障建设，实施全民医保，提升基本养老覆盖面，完善困难群众住房救助体系和新型社会救助体系。进一步优化教育、医疗、文化资源配置，提升民族乡村基本公共服务水平和效率。进一步提升民族乡村居民组织化程度，完善惠农利益联结机制，让农民分享更多村级经济增值收益。三、以跨山统筹为纲，构筑民族乡村特色一体发展新格局按照多元定位、优势互补、合作共赢理念，对市域乡村地区开发、保护和整治进行全面安排和总体布局。推进“多规合一”，加快形成跨市、跨县（市、区）、跨乡（镇、街道）及城乡之间的特色发展和融合发展空间格局。（一）以特色发展促进民族乡村竞合协同引导各县民族乡村特色发展。根据全市域“一带三区”空间布局，充分结合县域经济、自然资源、区位条件等特色亮点，形成以景宁畲族自治县为重点，莲都、龙泉、云和、遂昌、松阳5个县（市、区）为支撑，各具地域品牌的民族乡村发展格局。莲都区打造“诗画山水”特色的浪漫民族乡村。围绕“诗画莲都”区域总定位，推动民族乡村“诗画+”创新发展。依托古堰画乡等核心载体，打造民族乡村生态休闲线路；发挥休闲之乡、摄影之乡、油画之乡、水果之乡传统特色优势资源，开发民族乡村生态休闲产品；引导支持民族工艺美术产业发展，提升民族乡村文化内涵价值及吸引力。龙泉市打造汇集“瓯婺八闽”特色的文旅民族乡村。龙泉特产丰富，盛产金观音茶、龙泉香菇、黑木耳、灵芝、冬笋等高山珍品，具有丝路之源、世界瓷乡等深厚人文积淀，为民族乡村产业传承创新提供支撑。积极应对健康消费崛起和旅游市场扩大机遇，巩固提升瓯婺八闽通衢的历史地位和区位优势，拓展延伸生态农产品价值链，进一步强化生态文化旅游在民族乡村振兴中的推动作用，把民族乡村打造成为浙闽赣皖四省通衢的生态文旅名村。云和县打造“童话云和·云上山哈”特色的精品民族乡村。紧扣“山水家园、童话世界”县域形象定位，构建融童话色彩于梯田风光的乡村风貌。发挥民族乡村集中分布于县城及周边区域的区位优势，强化县城辐射带动，全面提升设施覆盖面和公共服务水平。整合利用云和梯田、云和湖、古村落、木玩产业等特色资源和地域品牌，助推乡村生态休闲及相关产业加快发展。遂昌县打造“五行”特色要素支撑的“五美”民族乡村。张扬全国唯一拥有“金木水火土”五行资源优势，发挥全县民族乡村主要集中在妙高三仁大柘石练盆地一带的区位优势，加快民族乡村旅游、农村电商等生态产业发展，推动民族乡村参与共建全县生产美、生活美、生态美、村形美、乡风美的“五美”乡村。松阳县打造新型山区田园特色的生态民族乡村。松阳被誉为田园牧歌式的桃源胜地。充分发挥当地茶叶、油茶、香榧等资源优势，大力支持民族乡村生态产业创新发展，着力打造以板桥畲族乡、象溪镇、裕溪乡等地区为重点，山水林田湖茶汇聚，畲族物质文化荟萃的现代化生态民族乡村，成为“田园松阳”升级版的亮丽名片。景宁畲族自治县打造“城乡融合”为引领的全国民族乡村高质量发展示范区。抓住民族地区城乡融合发展试点上升为国家民委试点的重大机遇，着力创新农村产权制度和城乡要素市场化配置机制，协同推进乡村振兴战略和新型城市化，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。加快畲乡小镇、景宁600等重大项目建设，推动生态工业、生态农业、现代服务业和绿色新兴业态融合发展，培育文化旅游、文化创意、影视创作等新兴产业，不断提升民族乡村经济实力、文化活力、生态魅力、旅游引力、治理能力，把景宁畲族自治县打造成为全国民族经济强县、畲族文化高地、民族双创高地、美丽乡村样本。图表4 各县（区）民族乡村特色产业发展定位及建设重点内容地区定位范围规划建设重点莲都区国家农业综合开发现代农业园区莲都区国家农业综合开发现代农业园区、科技园区项目规划建设总面积4万亩，建设范围涉及碧湖镇石牛、里河等23个行政村，计划总投资3.3亿元。主要建设高标准农田建设项目、产业化经营项目、钢架大棚搭建项目以及整合项目。龙泉市 “最美畲寨”特色村寨体验区八都署网、吴公、溪坪、安田以署网村国家级特色畲寨为依托，加大对八都沿线溪坪、安田等民族村建设力度，坚持特色村寨建设与旅游产业发展有机结合，把畲族村寨建设与旅游资源开发、打造特色品牌，为农民持续增收提供有力的支撑。云和县 “桃花寻源”畲族发展区新岭梅垄整合新岭畲族村、梅垄畲族村资源，打造以新岭畲族风情桃花园、梅垄水库畲族风情休闲为核心的畲族发展区，推进两个畲族村融合发展。庆元县食用菌特色产业带东西大坑李村通过建设食用菌特色产业带，进一步加大对食用菌产业的扶持力度，形成食用菌产业优势，带动少数民族群众增收致富，促进民族乡村振兴。遂昌县健康农场产业带石练宏岗村象岗村金苏村章师村依托石练镇健康产业园的辐射带动发展，不断提升扩大上述民族村的中草药种植，鼓励“畲家农场”的发展壮大，形成中草药种植和畲家农场高速发展的新型产业示范带。松阳县田园畲乡茶叶油茶特色产业发展区象溪裕溪板桥松阳作为中国绿茶集散地中心，茶文化源远流长，以此为依托“一镇两乡” 畲族风情区茶产业面积约13000余亩，加大力度重点打造板桥畲乡“高山云雾茶”。此外该区域油茶种植面积约30000余亩，突出裕溪乡“油香小镇”定位，在象溪镇建设松阳油茶产业发展全产业链项目，打造“农文旅”综合开发的大农业项目,不断促进少数民族群众增收。景宁县景宁600海拔600米左右民族村围绕茶叶、毛竹、香榧、畲医药、高山蔬菜等特色农产品，谋划建设一批田园景观带、田园综合体、休闲农业观光区、农业特色小镇，创新发展观光农业、定制农业、创意农业。完善生产、技术、销售、金融、保险等品牌服务机制，建立民族地区农产品生产、运输到销售环节的“绿色通道”，推进农产品规模化、标准化生产，加强品牌化、电商化营销。（二）以连片发展推动民族乡村整合提升推进民族乡村集中区域的整体谋划和连片发展。以“多规合一”规划体系改革为推动，着力打破县域、市域壁垒，强化分工协作，协同发展。按照要素集约和功能集成要求，统筹推进全市及各县（市、区）基础设施和基本公共服务体系建设，优化城乡间、各民族间要素配置，着力引导和推进民族乡村地域功能空间的集聚发展。“竹柳新桥”民族乡村振兴示范带。这一带包括丽水的莲都区和松阳县，以及金华的武义县，辖老竹畲族镇、丽新畲族乡、板桥畲族乡和柳城畲族镇4个民族乡镇，辐射带动松阳县民族村集聚区域（象溪镇、裕溪乡）以及沙溪村、咸宜村等23个民族村。4个民族乡镇通过轮流举办“三月三”畲族歌会，全面加强文化交流，推动经济社会发展，奠定这一带协同发展的坚实基础。未来一段时期，应进一步巩固提升“竹柳新桥”畲族歌会品牌带动效应，努力走出一条文化共兴、区域共创的民族乡村创新发展道路。景宁泰顺民族乡村振兴示范带。这一带以景宁县为主体，辖红星街道、鹤溪街道、大均乡、梧桐乡、澄照乡、东坑镇、郑坑乡，以及温州泰顺县的竹里畲族乡和司前畲族镇等民族乡镇。以千峡湖、飞云江上游等水系为脉，景宁县的7个民族工作重点乡镇（街道）东南连接竹里和司前，东北连接青田县箬坑畲族村。立足这一带水脉、山脉、绿脉、文脉、人脉相互联通的基础条件，推进环敕木山畲寨特色村寨示范带等核心景区建设，优化畲族乡村民居风貌；加强“三月三”文化传承，打造集乡村休闲、文化体验、养生养老等多种功能为一体的“畲乡蓝”风情线。遂昌龙游民族乡村振兴示范带。这一带包括丽水遂昌县和衢州龙游县，辖妙高街道、三仁畲族乡、大柘镇、石练镇、新路湾镇，以及龙游县的沐尘畲族乡。以“三月三”节庆为纽带，合力推进畲族文化交流与传播；以遂昌县城至石练盆地为重点，统筹民族乡村人口产业优化布局；以畲族特色美丽乡村建设为推动，共同营造自然风光、特色产业和村容村貌有机融合的民族乡村示范带，打造民族乡村宜创宜游宜居福地。（三）以“大搬快聚”推进民族乡村城乡融合坚持以人口集中促进公共资源优化配置、生产生活质量提升、生态环境保护。优化村庄和居民点布局。针对全市地质灾害隐患区、生态保护和水源保护区、高山远山和人口偏少、农房布局分散、产业发展困难的地区少数民族人口，积极实施民族乡村农户异地搬迁和安置，稳步推进少数民族居民向城镇和500人以上中心村集聚。以整村搬迁方式，加快民族乡村从“区域分散”向“人口聚集”转变。结合地质灾害避险、生态环境和水源保护、下山脱贫、乡村土地整治、危旧房改造，加快引导民族乡村和少数民族群众向城镇、中心村转移集聚。做好民族村新迁入地区的民族传统元素传承、融合及创新，延续地域特色，增强移居少数民族群众归属感。至2022年，民族乡村完成农民大搬快聚6000人以上，大部分民族行政村人口达到500人以上。以整合提升方式，优化形成50个左右重点民族村。进一步优化整合现有212个民族村布局，促进散居农户转移集聚。加快壮大中心村民族经济，创新特色农业、畲族文化、休闲养生产业等，加快产业融合发展，增强内生发展动力。至2022年，全市优化调整形成50个左右少数民族中心村、重点村，村均规模800人以上，村均集体收入达20万元以上且经营性收入达10万元以上。以城乡融合方式，全面提升少数民族乡村居民生活质量。加快推进城镇基础设施向乡村延伸，继续扎实推进千万工程、美丽乡村、五水共治、三改一拆等系列工程，切实改善乡村居民的生产生活条件。至2022年，争取全市70个民族村达到A级景区村标准，成为山清水秀生态走廊、村容整洁美丽乡村和宜居宜业宜游美好家园，共同构建全省最美大花园核心区。四、以绿色创新为核，培育增强民族乡村多元经济新优势加快少数民族和民族乡村产业绿色发展、创新发展、集聚发展和联动发展。因地制宜发展生态农林渔业，培育壮大畲药、畲族服饰等特色产业，推广普及电子商务产业，大力拓展新兴富民产业，打造全国民族乡村特色产业高地。（一）加快发展现代生态农业坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，推动民族地区农业转型升级。围绕市场需求，坚持“生态+”导向，优化绿色优质农产品供给，做强做优食用菌、茶叶、