全国水土保持规划.doc

全国水土保持规划（2015-2030 年）二一五年十二月前言水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。水土流 失是我国重大的环境问题。目前我国水土流失面积尚有294.91 万 km2，占我国陆地面积的 30.7%，严重的水土流失 导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁国 家生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，是我国经济 社会可持续发展的突出制约因素。新中国成立以来，党中央、国务院高度重视水土保持工 作，我国水土流失防治取得了举世瞩目的成就。党的十八大、 十八届三中全会、四中全会提出了生态文明建设、全面深化 改革、推进依法治国的新要求。为贯彻党中央、国务院重大 战略部署，落实中华人民共和国水土保持法，全面推进 新时期我国水土保持工作，水利部会同发展改革委、财政部、 国土资源部、环境保护部、农业部、林业局等部门，成立了 全国水土保持规划编制工作领导小组，并于 2011 年 5 月正 式启动全国水土保持规划编制工作。在深入调查研究、反复 论证咨询、广泛征求意见的基础上，编制完成了全国水土 保持规划（2015-2030 年）。本次规划范围为全国 31 个省（自治区、直辖市），不包 括港澳台地区，规划基准年为 2015 年，近期水平年为 2020 年，远期水平年为 2030 年。规划分析了我国水土流失及其- 2 -防治现状，系统总结水土保持经验和成效，以全国水土保持区划为基础，以保护和合理利用水土资源为主线，以国家主 体功能区规划为重要依据，拟定我国预防和治理水土流失、 保护和合理利用水土资源的总体部署，明确水土保持的目 标、任务、布局和对策措施，为维护良好生态、促进江河治 理、保障饮水安全、改善人居环境、推动经济社会发展提供 支撑和保障。本次规划是新中国成立 60 多年来首次“自上 而下”和“自下而上”相结合、系统开展的国家水土保持综 合规划，将是今后一个时期我国水土保持工作的发展蓝图和 重要依据，是贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指 南。规划基础数据来源于第一次全国水利普查、第二次全国 土地调查、第八次全国森林资源清查等工作成果，国家和地 方已公布的经济社会统计年鉴，相关批复规划成果等。本规 划与全国生态环境建设规划（1998-2050 年）全国主体 功能区规划全国生态保护与建设规划（2013-2020 年）全 国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）全国城镇体系 规划纲要（2005-2020 年）全国草原保护建设利用总体规 划等做了充分衔接。规划中的水土流失面积是指第一次全 国水利普查公布的水力侵蚀和风力侵蚀面积。目录一、现状与形势 .1（一）现状 .1（二）形势 .4二、指导思想与目标 .8（一）指导思想 .8（二）基本原则 .8（三）目标任务 .9三、总体布局 .11（一）总体方略 . 11（二）区域布局 . 11（三）重点防治区 .25四、预防保护 .26（一）范围、对象与措施 .26（二）重点预防项目 .28五、综合治理 .34（一）范围、对象与措施 .34（二）重点治理项目 .35六、综合监管 .43（一）监督管理 .43（二）动态监测 .45（三）能力建设 .46七、保障措施 .49（一）加强组织领导 .49（二）健全法规体系 .49（三）加大投入力度 .50（四）创新体制机制 .50（五）依靠科技进步 .51（六）强化宣传教育 .51I附表：附表 1 分省（自治区、直辖市）水土流失治理规模 附表 2 全国水土保持区划成果附表 3 国家级水土流失重点预防区复核划分成果附表 4 国家级水土流失重点治理区复核划分成果II附图：附图 1全国水土流失现状图附图 2全国水土保持区划图附图 3国家级水土流失重点预防和重点治理区复核划分图 附图 4重要江河源头区水土保持项目分布图附图 5重要水源地水土保持项目分布图附图 6水蚀风蚀交错区水土保持项目分布图附图 7重点区域水土流失综合治理项目及综合治理示范区 分布图附图 8坡耕地水土流失综合治理项目分布图 附图 9侵蚀沟综合治理项目分布图附图 10 全国水土保持监测点分布图我国疆域广阔，地形起伏，山地丘陵约占全国陆地面积的三分之二。复杂的地质构造、多样的地貌类型、暴雨频发 的气候特征、密集分布的人口及生产生活的影响，导致水土 流失类型复杂、面广量大，成为我国重大的环境问题。水土保持是我国生态文明建设的重要组成部分，是江河 治理的根本，是山丘区小康社会建设和新农村建设的基础工 程，事关国家生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全。 为全面推进新时期我国水土保持工作，依据中华人民共和 国水土保持法，在系统总结水土保持经验和成效、深入分 析水土流失现状的基础上，水利部会同有关部委组织编制了全国水土保持规划（2015-2030 年）。一、现状与形势（一）现状新中国成立以来，党和政府领导人民群众开展了大规模 的水土流失综合防治，取得了举世瞩目的成就。水土流失面积减少，土壤侵蚀强度降低。通过 60 多年长期不懈的努力，我国水土保持步入国家重点治理与全 社会广泛参与相结合的规模治理轨道，水土流失防治取得了 显著成效。截至 2013 年，累计综合治理小流域 7 万多条， 实施封育 80 多万 km2。全国水土流失面积由 2000 年的 356 万 km2 下降到 2011 年的 294.91 万 km2，减少了 17%；中度 及以上水土流失面积由 194 万 km2 下降到 157 万 km2，降低1了 19%。治理区生产生活条件改善，农民收入大幅增长。通 过综合治理，大量坡耕地改造为梯田，并配套农田道路和水 利设施，有效提高了土地生产力；荒山荒坡变为林地草地， 农村生产生活基本条件得以改善；同时水土保持与特色产业 发展紧密结合，促进了农村产业结构调整，农业综合生产能 力明显提高，增加了农民收入。截至 2013 年，全国共修筑 梯田 1800 余万 hm2，累计增产粮食 3000 多亿 kg；据测算， 水土保持措施累计实现林产品及饲草等效益约 5600 亿元。 近十年来治理区人均纯收入普遍比未治理区高出 30% 50%，有 1.5 亿群众直接受益，解决了 2000 多万山丘区群众 的生计问题。林草植被覆盖逐步增加，生态环境明显趋好。坚持 山水田林路统一规划，多部门协调合作，通过大面积封育保 护、造林种草、退耕还林还草、退化草场治理等植被建设与 恢复措施，林草植被面积大幅增加，森林覆盖率达到 21.63%， 林草覆盖率达到 45%，生态环境明显趋好。经过 20 年国家 重点治理，长江流域的金沙江下游及毕节地区、嘉陵江中下 游、陇南陕南地区、三峡库区等林草覆盖率提高了约 30%， 荒山荒坡面积减少了 70%。黄河粗泥沙集中来源区已有一半 区域实现由“黄”转“绿”，植被覆盖率普遍增加了 10%30%，局部区域增加 30%50%；京津风沙源治理一期工程5实施 12 年来，累计完成退耕还林还草和造林 752 万 hm2，草地治理 933 万 hm2，森林覆盖率提高到 15%以上。蓄水保土能力不断提高，减沙拦沙效果日趋明显。 通过合理配置水土保持措施，蓄水保土能力不断提高，土壤 流失量明显减少，有效拦截了进入江河湖库的泥沙，延长了 水库等水利基础设施的使用寿命。据统计与测算，全国现有 水土保持措施每年可减少土壤流失量 15 亿 t。黄河上中游地 区采取淤地坝、坡改梯等综合治理措施，年均减少入黄泥沙 约 4 亿 t；长江中上游水土保持重点防治工程已治理水土流 失面积约 8 万 km2，土壤蓄水能力增加 20 多亿 m3。丹江口 库区及上游水土保持一期工程累计治理水土流失面积 1.45 万 km2，项目区年均保土能力达到近 5000 万 t，蓄水能力达 到 4.3 亿 m3，年均减少进入丹江口水库泥沙达 2000 万 t 以上。水源涵养能力日益增强，水源地保护初显成效。近 年来，通过在江河源头区采取预防保护、草场建设与管理措 施，在水源涵养功能区实施天然林保护、退耕还林还草、营 造水源涵养林，同时在重要水源地开展清洁小流域建设，水 源地保护初显成效，水源涵养与水质维护能力日益增强。据 测算，全国梯田、坝滩地、乔木林、灌木林、经济林、人工 种草等水土保持措施累计保水量 6604 亿 m3，年均 120 亿 m3。 到 2013 年全国累计建成清洁小流域 1000 多条，有效维护了 水源地水质。丹江口库区及上游水土保持一期工程完成后，水源涵养能力进一步增强，进入水库的面源污染物明显减少，据陕西省水文局 7 个水质监测断面分析，汉、丹江年度 水质基本稳定在类或优于类。（二）形势我国由于特殊的自然地理和气候条件，众多的人口以及 长期的开发利用，特别是随着现代化、城镇化、工业化的快 速发展以及大规模频繁的生产建设活动，地表和植被不断遭 受扰动，严重的水土流失导致水土资源破坏，生态环境恶化， 自然灾害频发，严重制约经济社会可持续发展。根据第一次全国水利普查成果，2011 年我国水土流失面 积 294.91 万 km2，占我国陆地面积的 30.7%，其中水力侵蚀129.32 万 km2，风力侵蚀 165.59 万 km2。按侵蚀强度分，轻 度侵蚀 138.36 万 km2、中度 56.88 万 km2、强烈 38.69 万 km2、 极强烈 29.67 万 km2 和剧烈 31.31 万 km2。总体分析，水土流 失以轻中度侵蚀为主，其中轻中度水力侵蚀面积占水力侵蚀 总面积的 78%。水蚀主要集中在蒙滇川陕晋甘黔黑等省（自 治区）；风蚀主要集中在西部的新蒙青甘藏等省（自治区）。专栏 1：水土保持存在的主要问题01水土流失综合防治任务依然艰巨全国水土流失依然严重，东北黑土区、西南石漠化地区土地资源保护抢救的任 务十分迫切，革命老区、少数民族地区、贫困地区严重的水土流失尚未得到有 效治理。02人为水土流失问题仍较突出人为水土流失虽然得到了初步遏制，但重建设、轻生态、轻保护问题依然存在， 仍需进一步加强人为水土流失防治和监督管理。03水土保持综合监管有待加强水土保持政府目标责任制等尚未有效建立，水土保持工程建设管理等制度有待 完善，科技支撑体系尚不健全，信息化水平急需提高，监管能力亟待增强。04社会公众水土保持意识尚需提高水土保持宣教和科普工作虽然取得了很大成绩，但生产、建设过程中急功近利、 破坏生态的情况仍有发生，社会公众水土保持意识尚需提高。05水土流失防治投入尚不能满足生态建设需要近十年来国家水土保持投入明显增长，但水土流失防治任务仍然十分艰巨且治 理难度逐步增大，水土流失防治投入仍不能满足生态建设需要。规划期内正值我国经济社会发展的重要转型期，经济社会发展总体态势对水土保持工作提出了新要求。人口增长趋缓，老龄人口比例渐增。2013年我国总 人口13.6亿，预期2030年全国总人口达到15亿左右，年均增 长率5.5；同时，人口年龄结构变化，到2030年，老龄化人 口预期达到3.6亿，年轻劳动力比例呈下降趋势，依靠国家补 助和农民投劳的水土保持生态工程建管模式将会改变。农业人口锐减，城镇化率不断提高。我国正处于城 镇化加快发展阶段，2013年全国城镇人口7.3亿，预期2030 年城镇人口将达到9.4亿，城镇化率由2013年的53.7%增加到62.7%，农业人口锐减，农村劳动力成本渐趋增加，农民投工投劳参与水土保持的程度将有所降低。资源开发强度增加，供需矛盾仍旧突出。随着经济 社会快速发展，水、土地、能源和矿产资源的大规模开发利 用使资源的可持续利用面临严峻的挑战，资源环境对经济发 展的约束日益增强，资源供需矛盾突出。尤其中西部地区资 源丰富，开发力度不断加大，由此带来的水土流失问题值得 关注。资源开发造成的水土流失仍将是水土保持监管的重 点。基础设施日趋完善，基建规模依然较大。我国能源、 交通、通讯、水利、环保等基础设施尚处于继续发展完善的 阶段，今后一段时期基本建设项目仍将维持相当规模。能源、 交通、水利等工程建设引发的人为水土流失问题依然突出。人民生活不断改善，生态意识日益增强。2013 年我 国人均 GDP 达到 6767 美元，进入中等收入发展中国家，预 期 2030 年人均 GDP 将突破 1.5 万美元，经济社会发展水平 大幅提高，建设美丽中国、提高生活质量成为人民群众的共 同愿景，全社会的生态意识日益增强。我国水土保持总体形势：水土流失综合防治逐步纳入法 制化轨道，重点地区水土流失治理成效显著，植被保护和修 复初见成效，退耕还林还草面积不断扩大和巩固，水土流失 面积和强度逐年下降。但西部和老少边穷地区水土流失依然 严重，江河源头区、重要水源地水土流失防治要求不断提高，51城镇化建设、生产建设项目产生的水土流失问题日益凸显。纵观经济社会与生态保护建设的发展历程，今后一段时期既 是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束 加剧的矛盾凸显期，因此，必须按照党的十八大关于生态文 明建设的总要求，紧紧抓住历史机遇，深化改革，依法防治， 大力推进水土保持工作，促进经济社会的可持续发展。二、指导思想与目标（一）指导思想深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精 神，认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署， 树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持预防为主、 保护优先，全面规划、因地制宜，注重自然恢复，突出综合 治理，强化监督管理，创新体制机制，充分发挥水土保持的 生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为保护 和改善生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会持续健 康发展提供重要支撑。（二）基本原则1、坚持以人为本，人与自然和谐相处 注重保护和合理利用水土资源，以改善群众生产生活条件和人居环境为重点，充分体现人与自然和谐相处的理念， 重视生态自然修复。2、坚持整体部署，统筹兼顾 对水土保持工作进行整体部署，统筹兼顾中央与地方、城市与农村、开发与保护、重点与一般、水土保持与相关行 业。3、坚持分区防治，合理布局 在水土保持区划的基础上，紧密结合区域水土流失特点和经济社会发展需求，因地制宜，分区制定水土流失防治方略和途径，科学合理布局和配置措施。4、坚持突出重点，分步实施 充分考虑水土流失现状和防治需求，在水土流失重点预防区和重点治理区划分的基础上，突出重点，分期分步实施。5、坚持制度创新，加强监管 分析水土保持面临的机遇和挑战，创新体制，完善制度，强化监管，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。6、坚持科技支撑，注重效益 强化水土保持基础理论研究、关键技术攻关和科技示范推广，不断创新水土保持理论、技术与方法，加强水土保持 信息化建设，进一步提高水土流失综合防治效益。（三）目标任务近期目标任务：到 2020 年，基本建成与我国经济社会 发展相适应的水土流失综合防治体系，基本实现预防保护， 重点防治地区的水土流失得到有效治理，生态进一步趋向好 转。全国新增水土流失治理面积 32 万 km2，其中新增水蚀治 理面积 29 万 km2，风蚀面积逐步减少，水土流失面积和侵蚀 强度有所下降，人为水土流失得到有效控制；林草植被得到 有效保护与恢复；年均减少土壤流失量 8 亿 t，输入江河湖 库的泥沙有效减少。远期目标任务：到 2030 年，建成与我国经济社会发展 相适应的水土流失综合防治体系，实现全面预防保护，重点防治地区的水土流失得到全面治理，生态实现良性循环。全国新增水土流失治理面积 94 万 km2，其中新增水蚀治理面积86 万 km2，中度及以上侵蚀面积大幅减少，风蚀面积有效削 减，人为水土流失得到全面防治；林草植被得到全面保护与 恢复；年均减少土壤流失量 15 亿 t，输入江河湖库的泥沙大 幅减少。专栏 2：全国水土保持规划目标任务指标主要指标基准年近期远期新增水土流失治理面积（万 km2）-3294其中：新增水蚀治理面积（万 km2）-2986年均减少土壤流失量（亿 t）-815分省（自治区、直辖市）水土流失治理规模见附表 1。三、总体布局（一）总体方略按照规划目标，以国家主体功能区规划为重要依据，综 合分析水土流失防治现状和趋势、水土保持功能的维护和提 高需求，提出全国水土保持总体方略。预防：保护林草植被和治理成果，强化生产建设活动和 项目水土保持管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预 防水土流失。重点突出重要水源地、重要江河源头区、水蚀 风蚀交错区水土流失预防。治理：在水土流失地区，开展以小流域为单元的山水田 林路综合治理，加强坡耕地、侵蚀沟及崩岗的综合整治。重 点突出西北黄土高原区、东北黑土区、西南岩溶区等水土流 失相对严重地区，坡耕地相对集中区域，以及侵蚀沟相对密 集区域的水土流失治理。监管：建立健全综合监管体系，创新体制机制，强化水 土保持动态监测与预警，提高信息化水平，建立和完善水土 保持社会化服务体系。（二）区域布局为了科学合理进行水土流失防治总体布局，首次开展了 全国水土保持区划。区划采取三级分区体系。一级区为总体 格局区，确定全国水土保持工作战略部署与水土流失防治方 略，反映水土资源保护、开发和合理利用的总体格局。二级区为区域协调区，协调跨流域、跨省区的重大区域性规划目标、任务及重点。三级区为基本功能区，确定水土流失防治 途径及技术体系，作为重点项目布局与规划的基础。全国共 划分 8 个一级区、40 个二级区、115 个三级区（见附表 2、 附图 2）。按照总体方略要求，综合协调天然林保护、退耕还林还 草、草原保护建设、保护性耕作推广、土地整治、城镇建设、 城乡统筹发展等相关水土保持内容，以全国水土保持区划为 基础，提出水土保持区域布局。1、东北黑土区 即东北山地丘陵区，包括内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江4 省（自治区）244 个县（市、区、旗），土地面积约 109 万km²，水土流失面积 25.3 万 km²。 东北黑土区主要分布有大小兴安岭、长白山、呼伦贝尔高原、三江平原及松嫩平原。主要河流涉及黑龙江、松花江 等。属温带季风气候区，大部分地区年均降水量 300 800mm。土壤类型以黑土、黑钙土、灰色森林土、暗棕壤、 棕色针叶林土为主。主要植被类型包括落叶针叶林、落叶针 阔混交林和草原植被等，林草覆盖率 55.27%。区内耕地总面 积 2892.3 万 hm2，其中坡耕地 230.9 万 hm2，缓坡耕地 356.3 万 hm2。水土流失以水力侵蚀为主，间有风力侵蚀，北部有 冻融侵蚀。东北黑土区是世界三大黑土带之一，既是我国森林资源最为丰富的地区，也是国家重要的生态屏障。三江平原和松 嫩平原是全国重要商品粮生产基地，呼伦贝尔草原是国家重 要畜产品生产基地，哈长地区是全国重要的能源、装备制造 基地。由于森林采伐、大规模垦殖等历史原因导致森林后备 资源不足、湿地萎缩、黑土流失。以漫川漫岗区的坡耕地和侵蚀沟治理为重点，加强农田 水土保持工作，实施农林镶嵌区退耕还林还草和农田防护、 西部地区风蚀防治，强化自然保护区、天然林保护区、重要 水源地的预防和监督管理。增强大小兴安岭山地区嫩江、松花江等江河源头区水源 涵养功能。加强长白山-完达山山地丘陵区坡耕地及侵蚀沟道 治理，保护水源地，维护生态屏障。保护东北漫川漫岗区黑 土资源，加大坡耕地综合治理，推行水土保持耕作制度。加 强松辽平原风沙区农田防护体系建设和风蚀防治，实施水土 保持耕作措施。控制大兴安岭东南山地丘陵区坡面侵蚀，治 理侵蚀沟道，防治草场退化。加强呼伦贝尔丘陵平原区草场 管理，保护现有草地和森林。2、北方风沙区 即新甘蒙高原盆地区，包括河北、内蒙古、甘肃和新疆4 省（自治区）145 个县（市、区、旗），土地面积约 239 万km²，水土流失面积 142.6 万 km²。北方风沙区主要分布有内蒙古高原、阿尔泰山、准噶尔盆地、天山、塔里木盆地、昆仑山、阿尔金山。区内包含塔 克拉玛干、古尔班通古特、巴丹吉林、腾格里、库姆塔格、 库布齐、乌兰布和沙漠及浑善达克沙地，沙漠戈壁广布。主 要涉及塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河等内陆河，以及额 尔齐斯河、伊犁河等河流。属温带干旱半干旱气候区，大部 分地区年均降水量 25350mm。土壤类型以栗钙土、灰钙土、 风沙土和棕漠土为主。主要植被类型包括荒漠草原、典型草 原以及疏林灌木草原等，林草覆盖率 31.02%。区内耕地总面 积 754.4 万 hm2，其中坡耕地 20.5 万 hm2。水土流失以风力 侵蚀为主，局部地区风蚀和水蚀并存。北方风沙区荒漠草原相间，绿洲零星分布，天山、祁连 山、昆仑山、阿尔泰山是区内主要河流的发源地，生态环境 脆弱，在我国生态安全战略格局中具有十分重要的地位，是 国家重要的能源矿产和风能开发基地，是国家重要农牧产品 产业带。天山北坡地区是国家重点开发区域。区内草场退化， 土地风蚀与沙化问题突出，水资源匮乏，河流下游绿洲萎缩， 局部地区能源矿产开发活动频繁，植被破坏和沙丘活化现象 严重，风沙严重危害工农业生产和群众生活。加强预防，实施退牧还草工程，防治草场沙化退化。保 护和修复山地森林植被，提高水源涵养能力，维护江河源头 区生态安全。综合防治农牧交错地带水土流失，建立绿洲防风固沙体系，加强能源矿产开发的监督管理。加强内蒙古中部高原丘陵区草场管理和风蚀防治。保护 河西走廊及阿拉善高原区绿洲农业和草地资源。提高北疆山 地盆地区森林水源涵养能力，开展绿洲边缘冲积洪积山麓地 带综合治理和山洪灾害防治。加强南疆山地盆地区绿洲农田 防护和荒漠植被保护。3、北方土石山区 即北方山地丘陵区，包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、江苏、安徽、山东和河南 10 省（自治区、直 辖市）共 662 个县（市、区、旗），土地总面积约 81 万 km²， 水土流失面积 19.0 万 km²。北方土石山区主要包括辽河平原、燕山太行山、胶东低 山丘陵、沂蒙山泰山以及淮河以北的黄淮海平原等。主要河 流涉及辽河、大凌河、滦河、北三河、永定河、大清河、子 牙河、漳卫河，以及伊洛河、大汶河、沂河、沭河、泗河等。 属温带半干旱、暖温带半干旱及半湿润气候区，大部分地区 年均降水量 400800mm。主要土壤类型包括褐土、棕壤和 栗钙土等。植被类型主要为温带落叶阔叶林、针阔混交林， 林草覆盖率 24.22%。区内耕地总面积 3229.0 万 hm2，其中坡 耕地 192.4 万 hm2。水土流失以水力侵蚀为主，部分地区间 有风力侵蚀。北方土石山区的环渤海地区、山东半岛地区、冀中南、东陇海、中原经济区等重要的优化开发和重点开发区域是我国城市化战略格局的重要组成部分，辽河平原、黄淮海平原 是重要的粮食主产区，沿海低山丘陵区是农业综合开发基 地，太行山、燕山等区域是华北重要饮用水水源地。区内除 西部和西北部山区丘陵区有森林分布外，大部分为农业耕作 区，整体林草覆盖率低。山区丘陵区耕地资源短缺，坡耕地 比例大，水源涵养能力有待提高，局部地区存在山洪灾害。 区内开发强度大，人为水土流失问题突出，海河下游和黄泛 区存在潜在风蚀危险。以保护和建设山地森林草原植被，提高河流上游水源涵 养能力为重点，维护重要水源地安全。加强山丘区小流域综 合治理、微丘岗地及平原沙土区农田水土保持工作，改善农 村生产生活条件。全面加强生产建设活动和项目水土保持监 督管理。加强辽宁环渤海山地丘陵区水源涵养林、农田防护林和 城市人居环境建设。开展燕山及辽西山地丘陵区水土流失综 合治理，推动城郊及周边地区清洁小流域建设。提高太行山 山地丘陵区森林水源涵养能力，加强京津风沙源区综合治 理，改造坡耕地，发展特色产业，巩固退耕还林还草成果。 保护泰沂及胶东山地丘陵区耕地资源，实施综合治理，加强 农业综合开发。改善华北平原区农业产业结构，推行保护性 耕作，强化黄泛平原及河湖滨海风沙区的监督管理。加强豫西南山地丘陵区水土流失综合治理，发展特色产业，保护现有森林植被。4、西北黄土高原区 包括山西、内蒙古、陕西、甘肃、青海和宁夏 6 省（自治区）共 271 个县（市、区、旗），土地总面积约 56 万 km²， 水土流失面积 23.5 万 km²。西北黄土高原区主要分布有鄂尔多斯高原、陕北高原、 陇中高原等。主要河流涉及黄河干流、汾河、无定河、渭河、 泾河、洛河、洮河、湟水河等。属暖温带半湿润、半干旱气 候区，大部分地区年均降水量 250700mm。主要土壤类型 有黄绵土、褐土、垆土、棕壤、栗钙土和风沙土。植被类型 主要为暖温带落叶阔叶林和森林草原，林草覆盖率 45.29%。 区内耕地总面积 1268.8 万 hm2，其中坡耕地 452.0 万 hm2。 水土流失以水力侵蚀为主，北部地区水蚀和风蚀交错。西北黄土高原区是世界上面积最大的黄土覆盖地区和 黄河泥沙的主要策源地，是阻止内蒙古高原风沙南移的生态 屏障，也是重要的能源重化工基地。汾渭盆地、河套灌区是 国家的农产品主产区，呼包鄂榆、宁夏沿黄经济区、兰州- 西宁和关中-天水等国家重点开发区是我国城市化战略格局 的重要组成部分。区内水土流失严重，泥沙下泄影响黄河下 游防洪安全。坡耕地多，水资源匮乏，农业综合生产能力较 低。部分区域草场退化沙化严重。能源开发引起的水土流失问题十分突出。实施小流域综合治理，建设以梯田和淤地坝为核心的拦 沙减沙体系，发展农业特色产业，保障黄河下游安全。巩固 退耕还林还草成果，保护和建设林草植被，防风固沙，控制 沙漠南移。建设宁蒙覆沙黄土丘陵区毛乌素沙地、库布齐沙漠、河 套平原周边的防风固沙体系。实施晋陕蒙丘陵沟壑区拦沙减 沙工程，恢复与建设长城沿线防风固沙林草植被。加强汾渭 及晋城丘陵阶地区丘陵台塬水土流失综合治理，保护与建设 山地水源涵养林。开展晋陕甘高塬沟壑区坡耕地综合治理和 沟道坝系建设，保护与建设子午岭与吕梁林区植被。加强甘 宁青山地丘陵沟壑区以坡改梯和雨水集蓄利用为主的小流 域综合治理，保护与建设林草植被。5、南方红壤区 即南方山地丘陵区，包括上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西和海南 12 省（自 治区、直辖市）共 859 个县（市、区），土地总面积约 124 万 km²，水土流失面积 16.0 万 km²。南方红壤区主要包括大别山、桐柏山、江南丘陵、淮阳 丘陵、浙闽山地丘陵、南岭山地丘陵及长江中下游平原、东 南沿海平原等。主要河流湖泊涉及淮河部分支流，长江中下 游及汉江、湘江、赣江等重要支流，珠江中下游及桂江、东江、北江等重要支流，钱塘江、韩江、闽江等东南沿海诸河，以及洞庭湖、鄱阳湖、太湖、巢湖等。属亚热带、热带湿润 气候区，大部分地区年均降水量 8002000mm。土壤类型主 要包括棕壤、黄红壤和红壤等。主要植被类型为常绿针叶林、 阔叶林、针阔混交林以及热带季雨林，林草覆盖率 45.16%。 区内耕地总面积 2823.4 万 hm2，其中坡耕地 178.3 万 hm2。 水土流失以水力侵蚀为主，局部地区崩岗发育，滨海环湖地 带兼有风力侵蚀。南方红壤区是重要的粮食、经济作物、水产品、速生丰 产林和水果生产基地，也是有色金属和核电生产基地。大别 山山地丘陵、南岭山地、海南岛中部山区等是重要的生态功 能区。洞庭湖、鄱阳湖是我国重要湿地。长江、珠江三角洲 等城市群是我国城市化战略格局的重要组成部分。区内人口 密度大，人均耕地少，农业开发程度高，山丘区坡耕地以及 经济林和速生丰产林林下水土流失严重，局部地区存在侵蚀 劣地和崩岗，水网地区存在河岸坍塌、河道淤积、水体富营 养化等问题。加强山丘区坡耕地改造及坡面水系工程配套，控制林下 水土流失，开展微丘岗地缓坡地带的农田水土保持工作，实 施侵蚀劣地和崩岗治理，发展特色产业。保护和建设森林植 被，提高水源涵养能力，推动城市周边地区清洁小流域建设。 加强城市、经济开发区及基础设施建设的水土保持监督管理。加强江淮丘陵及下游平原区农田保护及丘岗水土流失 综合防治，维护水质及人居环境。保护与建设大别山-桐柏山 山地丘陵区森林植被，提高水源涵养能力，实施以坡改梯及 配套水系工程和发展特色产业为核心的综合治理。优化长江 中游丘陵平原区农业产业结构，保护农田，维护水网地区水 质和城市人居环境。加强江南山地丘陵区坡耕地、坡林地及 崩岗的水土流失综合治理，保护与建设江河源头区水源涵养 林，培育和合理利用森林资源，维护重要水源地水质。保护 浙闽山地丘陵区耕地资源，配套坡面排蓄工程，强化溪岸整 治，加强农林开发水土流失治理和监督管理，加强崩岗和侵 蚀劣地的综合治理，保护好河流上游森林植被。保护和建设 南岭山地丘陵区森林植被，提高水源涵养能力，防治亚热带 特色林果产业开发产生的水土流失，抢救岩溶分布地带土地 资源，实施坡改梯，做好坡面径流排蓄和岩溶水利用。保护 华南沿海丘陵台地区森林植被，建设清洁小流域，维护人居 环境。保护海南及南海诸岛丘陵台地区热带雨林，加强热带 特色林果开发的水土流失治理和监督管理，发展生态旅游。6、西南紫色土区 即四川盆地及周围山地丘陵区，包括河南、湖北、湖南、重庆、四川、陕西和甘肃 7 省（直辖市）共 254 个县（市、 区），土地总面积约 51 万 km²，水土流失面积 16.2