关于农村集体经营性建设用地入市的调研报告.docx

关于农村集体经营性建设用地入市的调研报告 受区政府托付，2022年6月3日至4日，区自然资源局组织各乡、涉农街道到焦作市，学习农村集体经营性建设用地入市相关阅历和做法。调研组先后到焦作市自然资源和规划局、马村分局学习沟通座谈，学习收获对我区做好农村集体经营性建设用地入市工作具有肯定的借鉴意义。现将调研状况报告如下： 一、焦作市农村集体经营性建设用地入市基本状况 焦作市农村集体经营性建设用地入市打算工作始于2022年初，截至目前，焦作市共出让农村集体经营性建设用地2块，其中：地块一，位于武陟县北郭乡益庄村村北1.07公顷（16.05亩）土地，以140.38万元的成交价，被焦作市益瑞合金材料有限公司拍得。地块二，由焦作市马村区安阳城乡庙前村、谷堆后村共同申请，经焦作市人民政府批准入市，确定以网上挂牌方式出让一宗集体经营性建设用地运用权，并托付焦作市公共资源交易中心详细承办。详细地块位于马村区安阳城办事处庙前村、谷堆后村，面积约11.3186公顷（合169.78亩），起挂价格为2751万元，土地为工业用地50年运用年限。5月29日，该地块以2751万元被焦作市浩瑞建材有限公司拍得，是河南省首宗入市交易的城区农村集体经营性建设用地。 二、焦作市农村集体经营性建设用地入市的主要做法 （一）制定完善入市制度，推动依法入市 为了更好的规范农村集体经营性建设用地入市行为，焦作市印发了焦作市农村集体经营性建设用地入市交易工作实施方案焦作市农村集体经营性建设用地入市管理方法（试行）焦作市农村集体经营性建设用地运用权网上拍卖挂牌出让交易规则（试行）等文件，规范了全市入市交易程序，强化了过程和环节限制，对入市主体、入市地块、入市程序、交易细则、监督管控以及收益管理等作了明确规定，既简化程序、提高了服务便捷性，也保障了入市合法合规。 （二）严格规范入市程序，保障农夫权益 焦作市明确入市范围为国土空间规划（指土地利用总体规划、城乡规划）确定为工业、商业等经营性用途的集体建设用地。入市主体为依法取得法人资格的集体经济组织或村民委员会；未取得法人资格的集体经济组织或村民委员会可授权/托付其组建的资产公司，或者托付授权其他具有法人资格的组织代理实施入市。入市前严格根据“四议两公开”，由村民自己确定农村集体经营性建设用地是否入市、怎样入市，形成决议后，逐级向上申请，从根本上保障了农夫权益。交易结果需在本集体经济组织事务公示栏公式，接受社会和群众监督。保障农夫受益的方法：一是逐年支付租金；二是一次性支付土地收益；三是作价入股，每年持股分红；四是租金保底加分红，每年收租金，定期分红。 三、焦作市相关阅历、实例对的借鉴意义 （一）新土地管理法为农村集体经营性建设用地入市供应了法律依据 新土地管理法自2022年1月1日起施行。新土地管理法关于集体经营性建设用地入市的条款修改主要体现在四点：一是规定国土空间规划（土地利用总体规划、城乡规划）确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地全部权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人运用，明确了集体经营性建设用地入市的合法化；二是集体经营性建设用地出让、出租等应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，规定了集体经营性建设用地入市的民主化决策程序；三是通过出让等方式取得的集体经营性建设用地运用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押；四是集体建设用地的运用者应当严格根据土地利用总体规划、城乡规划确定的用途运用土地。 （二）简化程序，促进乡镇招商引资项目加速落地 农村集体经营性建设用地入市，省去了转为国有建设用地的征收环节，市、县两级自然资源部门审批，市（县）人民政府核准，节约了审批时限，更有利用各类项目加速落地，避开项目未批先建，造成违法用地行为。 （三）降低征地用地成本，减轻财政压力 农村集体经营性建设用地入市，不涉及缴纳社保费等税费，征地用地成本显著降低。同时，出让起始价、出让底价等不得低于宗地实际取得的各项客观成本费用之和，每宗土地出让均可实现正收益，可有效避开以往工业用地供地过程中成本大于收益等状况的出现。 （四）拓展财政收入渠道，增加财政收入 根据焦作市试点的阅历，农村集体经营性建设用地入市，区财政可依法取得工业用地出让收益5%的土地增值收益调整金。下一步，焦作市正在谋划农村集体商业用地的出让，预料县（区）政府可获得出让收益的20%作为土地增值收益调整金。 （五）有效盘活农村建设用地，促进乡村经济发展 农村集体经营性建设用地入市，农夫获利，企业降低用地成本，为盘活农村集体建设用地、促进农村集体经济发展、增农夫收入、缓解农村就业压力、建设漂亮乡村供应了有力支持。 四、存在问题及下一步工作准备 农村集体经营性建设用地入市仍在探究阶段，目前焦作市的试点仍局限于工业、商业用地，全国首批试点区域河南长垣县、*大足区在住宅用地入市探究中走在全国前列，但可复制性待进一步了解学习。在推动农村集体经营性建设用地入市过程中，仍需注意以下工作推动： （一）编制国土空间规划、乡镇规划 符合国土空间规划是农村集体经营性建设用地入市的首要条件。受上级国土空间规划政策的影响，我区各乡国土空间规划尚未完成。国土空间规划启用前，该项工作可依照各乡现有的总体规划和土地利用总体规划所覆盖的范围来实施。下一步，将加大国土空间规划编制力度，同时在规划过程中充分考虑、预留农村集体经营性建设用地入市的相关条件，在规划中推动农村集体经营性建设用地入市。 （二）上级政策支持 向三门峡市政府、市自然资源和规划局等上级政府、部门申请政策支持，出台符合三门峡市、实际的农村集体经营性建设用地入市管理方法等政策，为入市供应政策支持。 （三）完善乡街道基准地价 基准地价是影响农村集体经营性建设用地入市地价的重要因素。目前，的基准地价尚未覆盖全区广阔农村，可能掣肘农村集体经营性建设用地入市。下一步，将完善各乡基准地价。 （四）摸底调查 摸清底数，驾驭农村集体建设用地基础数据，为区政府决策供应依据。区自然资源局将协同各乡镇、街道，结合农村集体土地不动产登记发证、全国第三次调查数据、正在编制的国土空间规划等，对辖区内符合条件的农村集体建设用地进行全面摸底排查，摸清全部规划为工业、商业等集体经营性建设用地的数量和分布状况，建立统计台账，形成书目清单，为下一步全面开展农村集体经营性建设用地入市做好打算。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页