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    在全市城市发展工作会议上的讲话.docx

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    在全市城市发展工作会议上的讲话.docx

    在全市城市发展工作会议上的讲话 观大势慎布局强统筹显特色聚合力 着力打造精致宜居城市新形象 在全市城市发展工作会议上的讲话 各位领导、同志们: 当前,x城市发展正处于一个重要历史关口,城市形象和品位的提升,不仅承载着提升城市核心竞争力的重任,而且寄予着全市人民对美妙生活的憧憬和期盼。因此,做好当前及今后城市建设工作意义重大、影响深远。在前期调研和今日大家协商沟通的基础上,我再提几点建议供参考。概况起来说就是“”。 第一,要观大势,就是要在看清形势趋势中借势乘势,不错失良机 当前,随着改革开放日益扩大加深,随着我国城镇化进程日趋加快,各种影响城市发展的叠加机遇和竞争挑战正扑面而来。总的来讲就是“一高两三”。所谓“一高”,就是高质量发展对城市建设提出新的标准和要求。2022年,住建部发布了10项推动城市高质量发展标准,从绿色发展、和谐宜居等方面提出了详细要求。各地也以城市高质量发展为目标,高起点规划定位,高品质提升功能,大手笔提升城市形象。厦门市坚持城市跨岛发展战略,把城市定位为“深圳+三亚”综合体,被习近平总书记点赞为“高素养创新创业之城、高颜值生态花园之城”。x市围绕高质量发展要求,做大城市格局,做优城市品质,推动x成为江苏对接浙皖的“桥头堡”,宁杭生态经济带建设的“排头兵”。洪泽以精致城市建设为标杆,高起点编制城市规划,高标准提升城市能级,大力度提升城市综合承载力,在短短几年时间,从一个苏北小城蜕变为一个令人刮目相看的后起之秀。各地实践有力证明,高质量发展必将推动城市建设高质量,这既是一个大势,更是一个趋势。所谓“两三”,就是长三角一体化这个“大三角”和x一体化这个“小三角”。当前,区域一体化正在加速推动,从国家层面看,长三角一体化已上升为区域发展的新动能,从地方层面看,城市竞争日趋激烈。城市格局既面临新一轮洗牌,也正在孕育着新的机遇。x、x、x、x四个都市圈正在加速融合和整合。x高铁建成通车,将加速x都市圈的一体化,将来三地在经济、文化等沟通融合上将更加便利。7月4日x三市在x召开党政联席会议,共谋推动一体化大局,签署了共建g312产业创新走廊框架协议与x江北地区至x轨道交通探讨合作协议,三地将以宁扬城际、江北x城际为新通道,打造轨道上的x,并着力推动x8条产业链与扬、镇深度对接。x书记也提出了建设“通勤交通圈、产业科创圈、民生华蜜圈”“三圈”构想,等等,这些利好消息都是我们城市建设的机和遇。环顾周边,x、天长、x、x等都在主动行动,全力与x融合,借区域一体化之势推动城市壮大发展。同时,x世园会举办、“四大特色产业”的蓬勃发展,也为推动城市建设供应了新动力,加快城市建设、提升城市形象可谓恰逢其时、机不行失。在机遇叠加、竞争激烈、压力倍增的今日,我们要想在区域竞争中打下一片天、争得一席地,就必需以更宽的视野、更高的定位、更大的格局来谋划城市发展,以先人一拍、快人一步、棋高一招的举措,因势而谋、借船出海、借梯登楼,为我们城市建设在新一轮竞争中赢得先机。 其次,要慎布局,就是要在谋好全盘中落好关键棋子,不留历史缺憾 一个城市的建设和发展谋篇布局非常重要,我们城市的总规就像一个偌大的棋盘,就看我们如何布好每一个棋子,关键棋子落好了就能奠定全盘胜局,落不好可能就出现一招不慎满盘皆难,甚至满盘皆输的局面。我们简洁盘点一下城市规划空间布局的现状,就知道我们还能做多少事,重点做哪些事。从本轮城市总归修编状况看,虽说至2035年中心城区规划建设面积有58.48平方公里,城市中心生活区建设规模为28.3平方公里。但从城市现状看,328国道至宁启铁路是汽车园,胥浦河至石桥河是老城区,成片开发需大规模拆迁,成本高,难度大;东区滨江新城地块这几年开发强度较大,成片地块主要是恒大片区,其余均为零散小片区;长江岸线可规划布局的为6公里,实际红旗河以东部分为生产岸线,可利用的仅为4公里左右。不难看到,无论是老城区还是滨江新城,抑或是长江岸线,留白的空间已经所剩不多,可以说,我们城市建设的每一笔都显得极其珍贵,不容有失。正如习近平总书记在雄安新区所强调的“我们要把每一寸土地都规划的清清晰楚再起先去建设、细心推动,不给子孙留历史缺憾”。为此,我们要对城市的每个重要区块、每个重点城建项目,要仔细谋划、细心设计、建之必成。就老城区而言,我们要慎重对待南门大码头片区、三河公园片区、寤园片区的开发建设,学习借鉴先进城市历史人文街区或景区的建设模式和阅历,在规划设计、建筑风貌等方面突出地方特色和历史文化,让其成为展示我市城市文化内涵的重要窗口,增加城市文化软实力。x片区是x北面的门户,也是形象的重要展示窗口,我们在设计上要加强对楼宇形态、建筑界面、风格色调等要素的管控,既要体现美感,更要体现大气。鼓楼片区是x老城区的核心所在,具有很高的人气集聚度,应当作为将来老城区的主要商圈加以定位,规划设计好这一地块,在商业集聚上能够起到“盘活一片、带动一片”的效果,必需审慎思索、细心布局,谋定而后动。就新城区而言,在整片打造恒大小镇的基础上,我们要重点谋划好东园和御景湾北侧地块的规划设计,注意“微观规划”,坚持“一楼一策”,将每个楼宇都建成地标性建筑精品和典范,同时注意建设高品位的配套设施,将其打造成滨江新城特色商业功能区。要注意对东区教化、卫生、文化设施的细心打造,从城市空间管控、特色风貌塑造、建筑特色引导等方面动身,做精做细做优设计方案,在体现其功能作用的同时,有效彰显东区城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性。 第三,要强统筹,就是要在城市建设推动中注意统筹兼顾,不顾此失彼 城市建设是一项浩大、困难的系统工程,x城市形象提升之路原委怎么走,怎样把握才符合x实际,这是我们须要仔细思索的问题。只有进一步梳理、厘清一些城市建设的基本关系,在建设中有效统筹、综合施策、科学运作,才能做到不顾此失彼,不前后冲突。一要处理好旺盛新城与改造老城的关系。新城和老城是一个有机联系的整体,在空间上是连续和渐变的,在功能上是互补和融通的,在建设上要协调推动、互补发展。新城是城市发展的希望和将来所在,要在建设现代化城区上迈开步伐,确保建一片成一片,加快形成比较成熟的城市形态,打造城市的新“名片”。老城是x最珍贵的历史资源、最厚重的人文积淀,改造老城必需改得经典,既要保持老城肌理,也要合理嫁接现代功能设施,加快区域有机更新,让老城区的居民也能充共享受到现代生活,这就须要我们要更多地去探讨南门大码头、寤园等如何重现魅力、名宅名店如何更好复原利用、老街老巷老小区如何推陈出新等等,这样才能让老城区更加充溢生活气息、留下乡愁记忆。二要处理好整体推动和重点突破的关系。城市形象的全面提升,是一个长期的过程,但详细到每个时段,要有工作的重点。我们的条件和现状也确定了不能到处铺摊子、搞满天星,而是要攥紧拳头、聚焦重点、集聚资源,坚持每年条目化梳理出重点项目、重点工程,扎扎实实干几件变更面貌、攻坚克难的实事,建几个具有地方特色、代表城市形象的地标精品,坚持不懈、久久为功,积小胜为大胜,持续推动城市形象提升。三要处理好产与城的关系。城市的发展离不开人气,而人气必需要有产业为支撑。要站在以人为本的角度,破解产城分别问题,实现职住平衡,促进产中有城、城中有产、产城一体、联动发展。要顺应我市“一区三园”的发展方向和要求,推动产业项目突破与城建配套工程互动并进,让更多的从业人员有安家立业的住宅,有便利的购物环境,有好的消遣休闲场所,不断提升我们城市的吸引力和承载力。四要处理好局部与整体的关系。在城市整体建筑风格上,既要追求个体建筑物的“造型新颖”,又要注意引导整体色调的一样协调,实现城市建筑特质和颜值有机统一。对于大型商业综合体的规划建设,要综合考虑全市人口和城市功能合理布局,不能为了企业详细项目的平衡,而普遍开花,改造建设一个片区就兴建一个商业中心,而要从全市面上强化统筹,追求面上的平衡,坚决避开出现以往新的商圈形成、老商业街随之没落的问题。五要处理好“面子”与“里子”的关系。我们在打造城市主干道沿线形象的同时,也要注意对背街小巷的治理,特殊是加大对大量的老旧小区、城中村的改造提升力度,做到面子与里子相统一。在道路建设上要突出前瞻性,在注意建设地上的同时也要关注地下,力争做到地下五十年不开挖,坚决避开“你方唱罢我登场”,今日刚修路,明天又开膛破肚的“公路拉链”现象。在突出建大楼、修大路的同时,也要注意细微环节打造,特殊是在店铺招牌、路牌、公交站台、垃圾箱等城市家具上,凸显细心精致,提升城市的温情和温度。 第四,要显特色,就是要在彰显城市底蕴中增加辨识度,不负长江和古人 守住城市灵魂,保持城市特性,追求和彰显城市特色,是每个城市孜孜以求的目标。在千城一面、千街一面的今日,各个城市都在找寻自己难以忘怀的城市记忆,都在努力提升城市的辨识度。有的是地标建筑,如北京的故宫、长城,x的外滩、东方明珠,x的x陵、夫子庙,西安的古城墙;有的以地方人文特色见长,如苏州依旧保持着江南水乡、古城园林风貌,长沙市以山水之洲和历史文化名城为目标,塑造城市特色。从这些特色显明城市的实践来看,一个城市的特色和特性,更多是她与生俱来的自然禀赋和文化特质,只要坚持不懈地积淀和彰显,假以时日,她的特点和辨识度就会越来越清楚。那么如何彰显x城市的特色和特性呢?我个人认为“一江两运”是x辨识度最高的城市特性。“一江”就是长江,长江是我们城市得天独厚的自然禀赋,做好滨水亲水文章大有可为。“两运”就是漕运和盐运。这是贯穿x历史的两条文脉,已沉睡多年,亟待我们去挖掘、传承和利用,她是最值得我们城市傲慢的文化名片。所以,我们建议x城市特色是否就聚焦到“一江两运”方面,这样我们城市建设的特色和方向就明确详细了,当然,这是我们初步的相识,还可以再推敲。“一江”特色如何彰显?就是要聚力做好亲江、拥江、跨江文章。“亲江”,就是要大胆向长江靠近、亲近,以长江得天独厚的自然禀赋为依托,塑造宜人、宜居、宜游的现代滨江生态城市形象。x以富春江为主轴,以“一江十溪”为重点实施江岸、河道和生态景致建设工程,打造五十里“春江花月夜”生态景观廊道,江景与春色、江景与夜色相辅相成,建成后将是一江如画的富春江美景。我们兴奋地看到,近期住建和规划部门拿出的大江风光带规划设计方案,从还江于民的理念入手,打造亲水、近水、观水、滨水生态带状公园。这是向亲江迈出的重要一步,非常可喜。“拥江”,就是以城市现有水系为脉,把与长江相通的胥浦河、金斗河、x河、泗源沟、红旗河串通起来,以水绕城、以水串绿、以水连园,以水为脉、以文为络,把每个节点的历史人文基因彰显出来,打通城市发展的“任督二脉”,让城市水脉与长江相拥,让古今文明在运输河与长江间相融。“跨江”,就是要放眼长远,围绕“两桥一隧”做好城市跨江融合的打算。比如龙潭跨江通道建成后,近期我们如何承接x辐射?还有x城际假如贯穿后对我们城市会带来什么改变?远期规划中的长江八桥将来对我们规划的产城融合区带来什么影响?对我们沿江产业布局、滨江新城规划带来哪些变量?总之,我们要做好跨江融合发展各项打算,也就是前面我讲的因势而谋、应势而变、乘势而为。“两运”名片如何来擦亮?就是要着力挖掘和传承“两运”文化内涵,把与“两运”相关的文化基因贯穿渗透到城市建设的每个细微环节和工程。x是一个因江而生、因河而兴的古城,“两运”历史绵延千年,“两运”遗存丰厚、积淀丰富,x现有历史遗迹和人文大都与“两运”相关相联,可以说x过去就是一座漕船上的城市、盐船上的城市。因此,“两运”是我们文化最深底色和最大特性。那么如何彰显“两运”文化特色呢?就是我们如何直面城市建设与文化融合的现状和问题,找到融合的结合点、发力点。这是一个系统谋划的问题,须要时间来探讨。假如我们粗略地梳理一下,也可以看出有不少可以发掘利用的历史文化资源。假如我们以十二圩为起点,以长江入口为终点,以x河走向为线,以各个历史阶段遗址遗迹为节点,深挖细掘其人文内涵,连点串线成面,就可以把沉睡已久的“两运”文化激活起来,并在持续传承的同时进行创新,完全可以让我们的城市耳目一新,让市民和游客都能可看、可读、可品、可追忆和可辨识。须要强调的是,政府在城市文化建设上要发挥主导和主体作用,将重点文化城建项目的规划设计紧紧抓在自己手上,对开发商依靠不依靠,不能让重要文化街区、文化景区过度房地产化。 第五,要聚合力,就是要在破解城市建设难题上擅长用好“三只手”,不单打独斗 推动城市建设、提升城市形象是一件大事,也是一件难事,须要全市上下共同参加、共建共享,凝合起攻坚克难的强大合力。首先在规划上要拜请高手。以x市x路的复兴为例,x路曾是南宋时的御街,此后也始终是x重要的城市商业中心所在,但像国内其他老城一样,到2000年初时已经衰落。2022年,x市委市政府确定以其南宋御街为核心启动“x路改造工程”,起先请的几家设计单位做出的方案争议比较大,最终邀请闻名建筑学家王澍领衔,花费半年时间进行调研策划,2年的时间进行施工,改造工程完成的当年国庆节期间,就有一一百零一零一万人前来参观,成为x市一个闻名景点。因此,我们要算好一笔账,从长远来看,请高手规划不仅不折腾、少花钱,建好了还能挣钱。我们在城市规划设计上要舍得投入真金白银,邀请高手参加城市重要区域、重要建筑设计,多留妙笔、不留败笔,多留遗产、不留缺憾。其次,在建设投入上要用好市场无形之手。要把市场在资源配置中的确定性作用贯穿于城市建设管理的全过程,主动拓宽思路,出台激励政策,最大限度地让社会各方力气共同参加城市建设。例如,在资金难题上,运用ppp等融资模式,招引资金雄厚的大企业大集团参加城市开发建设,同时注意发挥本地企业的力气,最大限度地调动市场的主动性;在施工队伍上,敢于打破地方壁垒,面对社会招引一批资质高、信誉高的建筑施工队伍,助力我市的城市建设。第三,在破解难题上要敢于出手。城市建设牵涉方方面面,涉及的冲突和问题比较困难,一些重大城建项目规划早已敲定,但还是多年难以落地,往往是因为受拆迁等因素制约。这些困难和问题绕不过去、搁置也淡化不过去,我们必需要有“逢山开路遇水搭桥”的坚决意志和“时不我待”的紧迫感,直面问题、迎难而上,擅长拔除拆迁、违建等城市建设中的硬钉子。我们要注意整合部门和乡镇的力气,建立工作联动机制,发掘他们各自的资源和优势,刚好探讨解决难题,不能让问题久拖不决,影响重大项目的进度。同时要发挥群众的力气,加强宣扬引导,最大限度争取人民群众对城市建设工作的理解和支持,形成工作合力。作为政协组织,我们也要发挥联系广泛、智力密集的优势,抓住机会、身体力行,聚焦市委市政府中心工作多建有用之言、多献务实之策,同时帮助党委政府多做解疑释惑、协调关系、化解冲突的工作,为x的发展贡献政的才智和力气。 以上的讲话,不肯定准、不肯定全、不肯定对,仅仅是个人的几点想法和建议,仅供参考。 我就讲这些,感谢大家。 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页

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