在2023年县委党建工作例会暨党建引领城市基层治理工作推进会议上的讲话(二篇).docx

在2023年县委党建工作例会暨党建引领城市基层治理工作推进会议上的讲话（二篇）在2023年县委党建工作例会暨党建引领城市基层治理工作推进会议上的讲话同志们：今天，我们召开2023年县委党建工作例会暨党建引领 城市基层治理工作推进会议，主要任务是：深入贯彻党的 二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面 落实党中央和省委、市委关于城市基层治理的决策部署， 研究部署相关工作，推动党建引领城市基层治理不断取得 新成效。今天上午，我们到现场进行了调研，了解不同类型小区 管理情况，刚才又听取了 4个单位的工作汇报，总体感到 有创新、有成效，部分经验做法值得在全县推广运用。今 年是省委确定的基层治理“纵深推进年”，我们要深入学 习贯彻习近平总书记关于城乡基层治理的系列重要论述， 立足我县城市人口密度大、流动人口多等特点，继续加强 思维、工作、机制创新，不断提升党建引领城市基层治理 工作成效。下面，我强调3点意见。第一，准确把握城市基层治理工作的要求指向块结合的网格化”转变，所承担的任务也必然由单一的党 建任务向全面抓党的建设、社会治理、服务群众等多重任 务转型。三是基层有诉求，是进一步巩固基层基础的有效抓手。 习近平总书记强调：“十四五”时期，要在加强基层基础 工作、提高基层治理能力上下更大功夫。这些年，随着经 济社会快速发展、全面从严治党向基层延伸，以及常态化 疫情防控的压力，我们明显感到，仅靠老经验、老办法已 经不行了，仅靠基层自身解决问题已经不够了。这就需要 各级党委的责任落地和各部门的齐抓共管，源源不断地为 基层注入人财物各项资源，打通“两委”干部、社区工作 者、网格员流动发展渠道，着力培育一支“业务精、能力 强、水平高、办法活”的治理骨干队伍，确保基层党组织 有资源办事、有场所议事、有能力成事，才能承担好越来 越重的任务。二、应对新挑战，找准抓什么的重点方向刚才，*对全区党建引领城市基层治理工作方案进行了 解读，这里面涉及到组织建设、队伍建设、载体平台建设 和制度建设等多个方面，还包括了年度拟达到的目标任 务、完成的序时进度和具体的责任分工，对于我们每一家职能部门和各园区、镇（街道）组织部门来说，主要是抓 好三个方面：一是立足现有基础，努力创出新的增长点。近年来，在各部门各板块的共同努力下，全区基层治理水平取得了积 极成效，全国农村社区治理实验区顺利通过了省级评估审 核和部级远程复核，“19点议事厅”等创新做法在人民日 报宣传推广。疫情防控期间，全区1.6万个基层党组织、3 万余名党员冲锋在前，1800余名区级机关党员志愿者下沉 一线，充分彰显了基层党组织和党员的战斗力。这是我们 做好各项工作的基础，接下来，还需要创造性、持续性地 开展工作。比如，去年我们推行“社区点单、部门响应” 工作机制，推广运行“新北E家数智社区研判平台”，畅 通民情民意在线表达渠道，得到中国组织人事报点 赞。今年组织部、政法委、行政审批局、相关镇街道将再 次合作，领办党建引领“智慧社区”建设这一全区年度重 点项目，进一步提升智慧高效的数字化社区治理水平。比 如，这些年我们在“红色物业先锋管家”品牌上下硬功 夫，成功创建白马公寓、中海锦龙湾等一批省级示范点， 评分定级建强“红色物业”经验做法被中国组织人事 报关注。今年组织部、住建局、人社局、相关镇（街 道）将加强合作，领办党建引领物业助力老旧小区改造升 级这个全区年度重点项目，进一步放大我们的特色亮点。比如，去年我们积极响应全市党群服务中心“点亮工 程”，同步实施我区“111”工程，评定了一批党建示范阵 地。这项工作今后还会持续推进，各地要继续加大投入保 障力度，特别是今年要根据市里统一部署，在以往打下的 良好工作基础上，尽力争创党建引领老旧小区改造点、人 才公寓“龙城红色驿站”、“新就业群体进社区”，以及“智慧社区”市级示范点。二是立足补短强弱，努力找出改进的突破点。当前我区 社区发展水平不平衡不充分的问题依然突出，社工队伍力 量薄弱、载体功能不够完善、公共服务效率依然偏低、减 负成效固化不够、数字化治理水平不高等情况还不同程度 存在，必须下大力气加以解决。要聚焦“两个覆盖”不到 位的难题，巩固镇（街道）在治理中的“龙头”作用，引 导推动镇（街道）党（工）委把工作重心转移到基层党组 织建设上来。要进一步科学调整网格划分，采用新建、撤 并等方式调整优化基层党组织设置，将党支部下沉到网 格，将党群服务阵地建到网格，确保“网格+党建”全覆 盖。要聚焦治理骨干队伍力量薄弱的难题，进一步深化社 区工作者职业体系建设，加强基层工作力量配备和专业化 能力培养，提高待遇保障，打通社区干部流动渠道，优化 发展路径，将更多优秀村（社区）书记吸纳到公务员、事 业编制队伍。要聚焦数字化治理水平不高的难题，推动街 道、社区纳入市（区）信息建设规划，实施“数据赋能+社 区”行动，加快新北E家数智社区研判平台推广和村（社 区）便民服务中心、政务服务便利站建设，完善基层治理 数据综合采集机制，实现社区、网格数据一次采集，跨部 门、多层级共享，全面提升“网上党群服务中心”建设质 效。要聚焦常态化疫情防控力量整合的难题，完善应急情 况下各级党委及时抽调机关和企事业单位党员干部下沉基 层机制，推动机关事业单位党员就地转化为志愿者，充实 一线工作力量。这里面，既要特别关注平战结合、平战转 换模式的探索，还要关注机关党员下沉基层志愿服务的考 评方法创新，确保沉得下去、干出实效。三是立足常态长效，努力形成长期的着力点。今年，区 级层面拟形成“1+5”制度体系，其中，区委组织部牵头完 成2个，即深化党建引领城市基层治理行动计划1个主文 件和加强村（社区）干部队伍建设的实施意见1个子文 件。区委政法委牵头完成党建引领网格治理1个子文件。 区人社局牵头完成关于在全区开展“社区建设提升年”活 动的实施意见（已出台）和党建引领社会力量参与基层治 理的实施意见这2个子文件。区住建局牵头完成党建引领 老旧小区改造的实施意见1个子文件。制度带有全局性、 稳定性特点，这些文件既是对面上经验的有效总结，更是 对长远发展的谋划研究。希望在座的各个职能部门能够更多地把工作推进过程中的好做法好经验提炼出来、推广起 来，努力用制度管住根本、管好长远。后期区委组织部也 会加强与大家的对接联系，了解制度机制建设计划，努力 构建常态推进制度体系。三、聚焦新要求，全力答好“怎么抓”的时代考卷今天请大家来，既是对重点任务分解的再学习，更是对 各方力量的再整合。过段时间，市委、区委组织部还将分 别召开党建引领城市基层治理的推进会，进一步交流阶段 性成果。党建引领城市基层治理是一项系统工程，需要大 家加强前瞻性思考，做好全局性谋划，统筹整体性推进。一要抓联动，压紧链条强责任。区级将按照省、市委统 一部署，成立城乡基层治理委员会，由区委和区政府有关 负责同志担任负责人，相关职能部门作为成员单位，要做 好市区之间、部门之间统筹协调工作，变“九龙治水”为 “攥指成拳”，形成一体推进、协同发力的工作格局。各 镇（街道）要认真落实属地责任，积极对上衔接，细化工 作举措，促进基层治理工作组织领导到位、责任落实到 位、工作推进到位。二要抓统筹，一体推进强效能。当前大家的工作任务都 很重，各自条线上也都有很多新部署、新要求。要把党建 引领基层治理工作与各自重点工作结合起来，一同规划、一体推进，承担条线试点任务的要积极扩大影响，承担区 委、区政府重点工作的要积极整合资源。要把阶段性工作 和中长期规划结合起来，基础性工作要做在前，阶段性目 标要抓得早，长远目标要高定位。尤其是今年我们确定了 2 项党建引领城市基层治理重点项目，大家要与各自年度重 点工作任务做好统筹考虑，结合实际分别开展重点难点探 索，对制约党建引领城市基层治理突出问题进行创新突 破，确保交出过硬答卷。三要抓品牌，典型引领强带动。典型引路是党建工作的 重要方法。希望大家要强化品牌意识，及时选树党建引领 城市基层治理中的好样板、好经验、好做法。要加强典型 宣传，充分利用报刊、电视、网络等各类媒体，积极宣传 工作中涌现出的先进典型、特色亮点。特别要强调的是， 基层的事关键靠基层办，基层创造的办法和经验，群众最 信服，实践最有效。今年年底前，市委、区委组织部还将 在总结各地做法的基础上，采取“解剖麻雀”的方式，形 成一批城市党建创新工作法。各地各单位要注重总结提炼 和示范引领，坚持经验、办法从基层来，成效、影响回到 基层去，实现以重点突破带动整体提升的良好效果。同志们，党建引领城市基层治理是当前摆在各级组织部 门面前的重大课题、重点工作、重要任务，是一场不折不 扣的“基层治理攻坚战”。大家一定要齐心协力、全力探 索、加速推进，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下 安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”我们要 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实 把牢基层治理现代化的根本遵循，不断健全完善基层治理 机制，推动基层治理现代化实践不断取得新成果。（一）坚持党建引领。习近平总书记强调，做好基层治 理这篇大文章，关键是加强党的领导。加强基层治理，必 须坚持党的领导，加强党的建设，把基层党组织建设成为 宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员 群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。我们要坚持把党建 引领作为推动基层治理创新发展的根本途径，推动党的建 设融入基层治理、保障基层治理、引领基层治理，构建党 组织统一领导、各方组织积极协同、人民群众广泛参与的 基层治理体系，推动组织优势更好转化为治理优势。（二）坚持问题导向。近年来，我们在城市基层治理方 面进行了诸多探索，但总体还处于起步阶段，仍有一些问 题亟待解决。我常说，问题既是“拦路虎”也是“突破 口”，我们从问题入手攻坚克难，往往更容易打开工作新 局面。所以，我们要强化问题导向，及时感知、深度关注 群众反映强烈的突出问题，锲而不舍、一件一件加以解 决，在打通“堵点”、解决“难点”、消除“痛点”中不 断强化基层治理、增进民生福祉。（三）坚持助推发展。当前，百年未有之大变局加速演 进，新旧矛盾相互交织，利益关系更加多变，推动新时代 高质量发展，必须妥善防范应对各种风险挑战，确保社会 治理水平与经济发展步伐相匹配。对我们来讲，加快建设 先行区，首先要把城市基层治理工作作为一项基础性工程 抓紧抓好，努力营造安全稳定的发展环境，切实以高水平 基层治理护航高质量发展。第二，全力破解城市基层治理工作的重点难点当前，城市基层党建引领基层治理工作既有一些老问题 尚未根本解决，也有一些新问题不断涌现。我们要坚持重 点突破、整体推进，持续用力、久久为功，以创新思路、 务实举措推动各项任务落地见效。（一）强化党建引领能力。在基层治理体系中，党组织 处于领导地位、发挥领导作用。要坚持以党的领导统揽全 局，大力加强基层党组织建设，不断提升党组织的领导 力、组织力、执行力。一要坚持对各类组织的引导。在基 层治理中，党组织是凝聚各类组织的战斗堡垒，要把党组 织的意图转化为各类组织参与治理的举措，把党组织推荐 的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，引领各类 组织做好服务群众工作，并在服务中凸显党组织的地位， 把党组织的主张转化为群众的自觉行动。同时，要坚持党 建带群建，党组织牵头定职责、派任务、提要求，工青妇 等群团组织充分发挥联系群众、服务群众的职能优势，实 现党群一体化。二要坚持和发展新时代枫桥经验。积极探 索党组织领导下群众自我管理、自我服务的有效方式载 体，广泛开展居民说事、民情恳谈、百姓议事等活动，引 导群众有事多商量、遇事好商量，在协商中凝聚共识、化 解纠纷。充分发挥党员骨干作用，鼓励党员在居住地亮身 份、践承诺、作表率，通过兼任网格长、楼栋长、单元长 等方式，带动居民群众积极参与社区志愿服务。三要健全 资源力量整合长效机制。巩固社区党群服务中心亲民化改 造成果，全面推行“综合岗” “一岗通”等做法，不断提 高服务效率。大力推进社工服务体系建设，培育一批公益 性、服务性、互助性社区社会组织，依托社区“大党委” 健全利益联结机制，引导社会组织积极参与到城市治理中 来。（二）提升物业服务水平。小区是城市社会的基础单 元，其治理成效直接关系城市基层治理水平。目前，小区 治理中物业矛盾仍然易发多发，2022年全县物业诉讼案件 达*件，“12345”投诉达*件，物业管理问题已成为城市基 层治理亟待破解的难点，必须下大力气去解决。一要压实 行业管理工作责任。住建和房管部门要扛起物业管理活动 的指导和监督管理责任，建立完善物业服务企业信用评价 制度，对物业管理活动进行全面系统规范，提升物业行业管理标准化、精细化水平。要切实发挥物业行业党委作 用，积极推动物业企业建立党组织，教育引导物业从业人 员提升能力素质，指导有条件的企业创建红色物业、品牌 物业。要会同有关部门和乡镇（街道），严肃查处物业管 理领域违法违规行为，保障物业服务行业健康有序发展。 二要加强小区治理工作指导。乡镇（街道）要扛起属地责 任，明确专门机构、落实工作力量。社区要明确专人负 责，推动符合条件的小区及时成立党组织、业委会，加强 业委会组建和换届的人选把关，积极推动符合条件的社区“两委”成员、机关事业单位人员、退休干部、退役军人 等按程序进入业委会，提高业委会成员中的党员比例，大 力推进业委会中党的组织和工作覆盖。住建和房管部门要 会同乡镇（街道）加强业委会成员培训，提升依法履职能 力。三要加强物业矛盾专项整治。“两处一镇”要建立小 区物业矛盾专项整治工作机制，对矛盾突出的小区要实行“一区一策”，采取领导包案、挂牌督办等方式集中整改，确保物业纠纷信访和诉讼案件数量只降不升。同时， 要将物业矛盾专项整治工作纳入城乡基层治理年度考核， 提升工作积极性、主动性。（三）建强社区干部队伍。社区工作者是城市基层治理 的骨干力量，从事的是最直接的群众工作，建好用好管好 这支队伍，对于我们抓好城市社区治理至关重要。一要充 实治理力量。加强社区“两委”班子建设，严格按照选聘 办法，规范选聘程序，注重把想干事、能干事、善成事的 优秀人才吸纳到社区，为基层治理队伍建设注入源头活 水。强化政治激励、工作支持、待遇保障、心理关怀等措 施，落实社区事务准入制度，持续为社区减负，进一步调 动社区干部干事创业积极性。二要提升服务能力。持续实 施“学历提升工程”，开展集中教学、现场观摩、实战演 练等多场景培训，鼓励参加社会工作者职业资格评价，切 实提升社区干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本 领。充分发挥“社区名师工作室”作用，通过以老带新、 以强帮弱等方式，传授好经验、好方法、好作风，整体提 升社区干部队伍能力水平。三要发挥网格员作用。加强管 理考核，督促专职网格员认真履行信息员、调解员、协管 员、服务员、宣传员等职能职责，掌握社情民意、协调矛 盾问题。完善工作机制，将城市综合执法、环卫保洁、市 政管理等工作有机串联，以网格为基础工作单元，健全发 现问题、流转交办、解决问题、反馈评估、考核奖惩的工 作闭环，构建形成城市联动共治的工作局面。第三，充分凝聚城市基层治理强大合力城市基层治理工作链条长、群众感知度高，各级各部门 一定要在思想和行动上重视起来，进一步落实责任、强化 措施、下足功夫，确保高质高效完成好城市管理各项工 作。（一）夯实责任链条。要按照“条块结合、属地管理、 综合协调”原则，明确“乡镇（街道）、社区、部门”三 级管理任务分工，形成工作责任更明晰、压力传导更有 力、任务督评更精准的落实体系。要突出务实扎实，把握 时间节点，对照重点任务清单，全力把工作往前做、进度 往前赶，推动城市基层治理各项任务落地见效。（二）凝聚工作合力。要坚持系统观念、全局意识，加 强沟通协作、提高工作效率，把该建的组织体系建起来， 该落实的运行机制运转起来。要坚持以人民为中心、以群 众需求为导向，聚焦群众反映强烈的重难点问题，整合优 化社区党组织、网格、业委会、物业企业等多方资源，推 动问题有效解决，不断增强群众获得感幸福感安全感。（三）深化示范引领。“两处一镇”要根据实际情况组 织开展“自选动作”，注重探索、积累经验，推出一批操 作性强、示范性好、能解决实际问题的典型案例，以点带 面推动城市基层治理水平提升。要强化舆论宣传，充分利 用网络、融媒体、电视等宣传载体，广泛宣传好的经验做 法，引导社会各方积极参与城市基层治理，形成全民参 与、齐抓共管的良好局面。同志们，加强城市基层治理既是一项长期战略任务，又 是一个重大现实课题。我们要紧密团结在以习近平同志为 核心的党中央周围，全面落实党中央和省委、市委决策部 署，锐意进取、开拓创新，持续用力、久久为功，推动治 理体系和治理能力现代化水平不断提升，为建设示范先行 区提供有力保障。在2023年县委党建工作例会暨党建引领城市基层治理工作推进会议上的讲话今天，我们在这里召开全区党建引领城市基层治理工作 联席会暨年度重点项目推进会，主要是交流工作进展情 况，部署年度重点任务。刚才，4家单位围绕各自职责分工 分别作了会议交流，我感到大家讲的都很好，思考的都很 深，谋划的也很全面，充分展现从实处“领题”、从难处 “破题”、从细处“答题”的态度和干劲，给了我们不少启发。借此机会，再与大家交流三点想法：一、把握新形势，弄清“为什么抓”的重要意义我感到，主要有三个方面的背景：一是上级有要求，是落实中央和省、市委决策部署的重 要举措。去年4月，中央出台加强基层治理体系和治理能 力现代化建设意见，作出了顶层设计，中组部、中央 政法委、民政部、住建部等四部委联合下发了基层党建 引领城市基层治理的若干措施，进一步明确了 20项工作 任务，今年的全省组织部长会议，又把党建引领城市基层 治理列为八个重点难点问题之一，强调要集中力量抓好攻 坚。春节前，市委陈书记牵头召开全市社区工作会议，强 调“抓社区就是抓民生、就是抓发展、就是抓党的执政基 础”，指出各责任部门要按照分工负责、齐抓共管的要 求，主动担当，最大限度形成合力。近期市委组织部也召 开重点课题任务分解会，下发工作方案，列出目标任 务、明确责任分工、提出具体要求。以上这些，都可以看 到中央和省、市委对加强城市基层治理的决心，也对如何 发挥好党建引领作用提出了更高要求，我们必须不折不扣 抓好推动落实。二是发展有需求，是提升城市治理水平的题中之义。截 至2021年底，我区的城镇化率达87. 6%,高于全市10. 02 个百分点、全省13. 7个百分点、全国22. 88个百分点； 81%的党员和85. 1%的基层党组织集中在城市，城市基层党 建已经到了整体谋划的历史新阶段，党建工作领域越来越 宽，涉及范围越来越广，面对的新情况新问题越来越复 杂，给基层工作带来的挑战也越来越大。尤其是对我区当 好全市“532”发展战略主力军，聚力推进“三大工程”， 全面增强城市基层党建工作水平提出了更高标准。这就要 求城市党建的工作路径要从“以条为主的分割化”向“条