大张庄镇教体办接送车辆管理调研报告.docx

大张庄镇关于中小学接送学生车辆管理的调研报告（2011 年 4 月）【关键词】：中小学幼儿园接送学生车辆管理问题建议【调研结果和建议概述】为进一步了解全镇接送学生管理现状，更好的做好接送学生车辆的管理工 作，进行本次调研，本次调研通过问卷调查、座谈等多种方式对所有学生的上 下学方式进行摸底，经过调研，发现接送学生车辆以摩托车居多，部分无牌照, 驾驶员绝大多数不戴头盔，绝大多数家长均无驾驶证。有少数存在超载现象。 自驾车驾驶员普遍驾龄偏短，无很好的驾驶经验，且所有自驾车的车辆保险种 类均购置的很少。中心小学、中心园、松岗完小南岩线部分学生每天上下学， 大张庄中学周五下午放学和周日学生返校采用跑线车，除正常营运的车外，其 余的便到校来接送学生，这些车辆虽具备营运资质，但个别存在超员现象。结 合上述问题我们建议结合交通安全宣传“五进”活动，加强对驾驶人和车主的 安全教育，提高自我防护能力。强化措施，保证接送学生车辆的安全、合理使 用。推行“错时放学”制度，缓解交通运力不足压力。尝试将非专用校车纳入 公交发展计划，在学生上下学期间作为“非专用校车”使用，其他时间则为营 运公交车，实现社会资源的有效利用。强化路面管控，严查违法行为，加强农 村危险路段的安全管理，确保路况良好。【组织机构】一、大张庄中小学幼儿园接送学生车辆管理调研领导小级及职责组长：王功忠副组长：娄成海成员：李永春张云征相琼赵庆祝伊希友左聪田娄树元付成山李国斌职责：1、督促各学校安全管理办公室对学生接送车辆和驾驶员信息、接送方案及协议 登记造册，建立台帐。每学期初要将各学校的接送车辆情况汇总，如有变动， 及时将变动情况报教体办。2、定期协助当地交警部门和当地政府组织开展交通安全知识培训和学生接送情 况的检查，发现问题及时督促。3、督促各学校加强对学生和家长的“安全车”的规范教育，提高学生家长的安 全防范意识，教育学生、告知家长严禁乘座货运汽车、三轮车、摩托车、拖拉 机等非客运车辆。4、督促接送学生车辆检验检修，检验不合格的要督促他们做好车辆的检修，对 于不检修或不合格的车辆，要告知交警、交通部门依法采取措施。5、严把接送车辆的驾驶人准入关，对近三年来有交通死亡责任事故记录的驾驶 人，不予准许参加接送车辆的驾驶。6、督促接送学生车辆在学生上下学时张贴“接送学生专用车”标志，要督促放 置统一的专用校车标志牌。7、督促车主及时投保，除必须参加机动车交通事故责任强制险和司乘人员保险 外，建议增加投保承运人责任险。8、督促学校安全管理办公室对学生接送车辆驾驶员做好日常出车前的常规检查 工作，并做好资料存档。二、大张庄镇中小学幼儿园接送学生车辆管理调研小组及分工 组长：娄成海成员：娄树兵李敦勇马会军毕研明熊珂慧李敏王功新 分工：1、 会议布置落实组：娄成海2、 材料筹备组：娄成海王功新3、 数据搜集、信息录入组：娄树兵李敦勇马会军毕研明熊珂慧4、 调研汇总上报：王功新5、 宣传组：李敏6、 材料组：李敏【目录】一、问题的提出二、调研的目的三、调研方法 四、调研过程 五、问题分析 六、结果建议 七、附录【正文】一、问题的提出随着农村人民群众生活质量的普遍提高，随着交通运输业的迅猛发展，随 着独生子女问题的日益严重和体现，学生上下学、乘车等交通安全问题受到了 全社会的关注，尤其是去年湖南衡南县发生的学生上学坠河事件后，学生的交 通安全更是受到了全社会的关注。接送学生车辆的交通安全事关学生的生命安全，事关千家万户的幸福，事 关社会稳定的大局！目前，我镇中小学幼儿园接送学生车辆情况复杂，安全隐 患较多，形势不容乐观，可以说危险就在我们身边，事故随时都有可能发生。为进一步全面掌握接送学生车辆的运行和管理状况，找准出有关车辆运行 和管理过程中存在的突出问题和薄弱环节，为下一步解决这些问题制定针对性 政策、措施，全面落实市教育局、县教体局关于接送学生车辆进行调研的专题 会议精神，教体办组织全镇中小学幼儿园进行接送学生车辆专题调研。二、调研的目的（一）全面掌握我镇现有接送学生车辆的运行及管理状况。（二）找准我镇现有接送学生车辆的运行及管理过程中存在的突出问题和 薄弱环节。（三）针对问题提建议，并逐级上报，为上级相关部门制定切实可行的政 策提供依据。三、调研方法1、问卷、量表法，力求方式简便可行，数据准确直观。2、抽样调查法，学校学生数多，用抽样来反映全体。3、排查法，逐校、逐生、逐车排查，全面掌握学生上下学乘车需求和现有 运营车辆情况；4、座谈了解法，广泛听取有关部门、村居、学校、车主、驾驶人员、学生 家长等各个层面的意见和建议；5、外出参观学习和查阅资料法，学习借鉴外地先进管理经验和管理模式；6、个案分析法，对突出的个案进行分析，以点看面。四、调研过程（一）准备酝酿阶段（4月19日4月20日）。认真筹备，做好广泛的宣传发动。一是召开校长、安卫办主任会议：认真学习镇调研方案，全面部署接送学 生车辆调研工作。二是各学校召开校委会：学校主要领导在教体办开完会后，首先召开了校 委会，组织学习县镇接送学生车辆调研的实施方案，解读活动有关要求，部 署调研工作；成立了由一把手任组长的领导小组，由分管领导具体负责该项工 作，制定出本校的实施方案。三是召开班主任会：分管领导结合学校实际，制定学校实施方案，召开班 主任会，部署调研工作。四是召开学生会：以各班为单位召开学生会、主题班会，对本次调研的目 的意义做了详细的说明，并以班为单位进行认真的调研。五是对部分家长进行了访谈，向家长讲明本次调研只是为今后解决问题提供决策，不是查黑车，消除家长的顾虑，让家长积极配合。六是学校借助校园广播、黑板报、宣传栏等进行广泛的宣传，让全校师生 明确本次活动的目的意义，营造良好的氛围。（二）调查搜集信息阶段（4月20日4月22日）。各学校按照学校的调 研实施方案组织开展调研。一是将各类调研表按所需份数进行印制，并在班主任会上发到班主任和年 级主任手中。二是各班主任进班按照填表说明，认真填好附表一。三是年级主任将本年级的附表一汇总后，统计好各类数字并填好附表二。四是要求全体参与调研的老师在调研过程中要发现问题，深入思考并能提 出合理化的建议。（三）整理分析阶段（4月25日26日）。各学校完成调研后，学校对本次调研工作进行系统总结、深入分析。1、完成并收交附件一班级用表、附件二学校用表、附件四接送车 辆信息表；2、是按照调查原则，完成学校接送车辆调研报告。3、教体办根据各校上报情况做好汇总，分析，形成调研报告。五、问题分析拖拉机等农用车辆）；F乘家长自驾车；G家长自拼车（家长之间自愿约定缴费乘坐的私家车辆）；H乘坐 黑出租（家长与黑车司机达成缴费协议，司机不具备营运手续）K乘专用非专用校车；M乘跑线客车; N乘市内公交车（县城）;0其他形式（二）:交通工具及驾驶人单向运营次数 统计日单程费用（元）分类人数所 乘 车 辆 总 数驾驶人资 质车况分类统计实际单程乘坐超载率合 法 数不 合 法 数良 好合格不 合 格10% 以下10-20%20-30%30% 以上2 次4次6次6次 以 上1元 以下1.0-1.5兀1.52.0兀2-3兀3-4兀4-5兀5元 以 上106218577290020902001056164649668200通过以上表格，得出以下结论1、我镇共有3928名学生参与了本次调研，各类上学方式人数的百分比为: 步行26%；骑自行车9%；骑电动车6%；坐摩托车21%；乘坐农用车（三轮摩托、 三轮车、拖拉机等农用车辆)1%;乘家长自驾车2%；家长自拼车(家长之间自 愿约定缴费乘坐的私家车辆)2%；乘坐黑出租(家长与黑车司机达成缴费协议, 司机不具备营运手续)1%;专用校车4%,乘跑线客车28%。从数字可以看出，乘摩托车和坐线车的人数较多。此次调查中，共涉及机动车辆106辆，驾驶人资质合法占21%,不合法占 79%；车况良好占73%,合格占27%。超载率情况分析：10%-20%的有2辆，超载30%以上的有9辆，主要是 跑线车。2、我镇是沂源县面积最大的乡镇，受山区和距离的影响，接送学生车辆以 摩托车居多，主要存在以下问题(1)家长接送学生所使用的摩托车都有少部分无牌照，驾驶员绝大多数不 戴头盔，老百姓法律意识不强，绝大多数家长均无驾驶证。(2)驾驶员年龄参差不齐，其中有些初中刚毕业的来接学生，实际年龄不 符合驾驶条件。(3)车辆状况令人担忧。(4)摩托车驾驶员接送的大多是自家子女；有少数存在超载现象，有些家 长受邻居委托，一辆摩托车接送3名学生，个别家长还接送4名学生。3、自驾车随着农村生活水平的提高，有些家长买上了面包车、轿车，从车辆颜色上 看，都是近几年添置的新车，驾驶员普遍驾龄偏短，无很好的驾驶经验。且所 有自驾车的车辆保险种类均购置的很少。学生及家长对交通安全重要性的认识不高，只图方便，不讲安全。很多家 长对孩子上学途中的交通安全问题重视程度不够，认为孩子只要有车坐就行了， 认为孩子小，重量轻，即使超坐两三个人也没事，糊里糊涂地订了口头协议。4、跑线车农忙时节家长顾不上接孩子上下学，于是就让孩子搭车，这种现状造成了 跑线车的又一个市场，小学是周一至周五上下学，中学是周五下午放学和周日 学生返校时，线上除正常营运的车到校来接送学生。这些车虽具有营运资质， 但普遍超员。有的家长认为自己的孩子从家到学校距离不是很远，应该不会出 事，一些家长认为虽然车辆超载不安全，且车内空间狭小，空气浑浊，对学生 身心健康不利，但乘坐的时间短，也不会有大的问题，还有些家长认为别人的 孩子乘坐超载的接送车没有发生什么问题，自己的孩子同样能够乘坐，何况自 己也没有时间接送学生，只能让他们乘坐线车，家长心理上的侥幸，极大的纵 容了接送车超载违法行为的发生。（二）当前接送学生车辆存在安全隐患的原因1、学生及家长对交通安全重要性的认识不高，只图方便，不讲安全。时下, 农村很多家庭都是男同志外出务工，女家长忙起农活，便贪图方便，对孩子上 学途中的交通安全问题重视程度不够，认为孩子只要有车坐就行了，至于车辆 该载多少人、驾驶人是否非法营运、是否有从业资格、车辆是否存在制动系统 不符合机动车安全技术标准等安全隐患，是否达到报废标准等全然漠视，或认 为孩子小，重量轻，即使超坐两三个人也没事，糊里糊涂地订了口头协议，甚 至千恩万谢，委托车主接送孩子。而学生特别是小学生和幼儿学生识别能力差, 不能自觉抵制各类交通违法行为，常会乘坐超员车、货车、拖拉机、农三轮以 及其他不安全的机动车，完全忘记了安全。2、个别利欲熏心的非法车主窥视到了赚钱的商机，用“凑合车”接送学生。 由于学生一般数量多，放学时段集中，个别利欲熏心的非法车主窥视到了赚钱 的商机，有的车主购买二手车、无牌车，有的没有保险，有的多年不按规定参 加年度检验，有的超过使用年限，安全技术性能极差，整体车况不佳，存在明 显的安全隐患，加上超员、超速现象特别严重，一旦发生事故，必将带来群死 群伤，后果不堪设想，学生乘车的交通安全令人担忧。3、农村公路状况较差。农村道路尤其是一些村级路段，根本没有经过正规 的专业设计，基本按多年形成的路线修成，险路险段较多，且在校门出口、学 生集中过往路段以及一些大拐弯等危险路段缺少明显的警示标志，如不减速行 驶，很容易酿成交通事故。4、抵御风险能力较弱。农村学生接送车辆大多仅办理了交强险，少数黑车 则根本没有办理，更别提第三者责任险和车上人员险，抵御风险能力差。一旦 出现群死群伤的交通事故，车主根本无力理赔和支付巨额的医疗费。一旦车主 撒手不管，群众闹到学校，势必造成严重的社会问题。5、交通安全长效管理机制不健全。一是相关部门职能交叉，管理责任不明确，长效管理机制不健全。接送学 生车辆及驾驶人管理涉及交警、教育、运管和学校等部门和单位，且都只在一 定程度上对接送学生车辆拥有管理职能，从而导致部门之间责任不清、任务不 明、沟通不畅，不能真正形成整体联动的合力。二是管理力量弱，管理难以到位。尽管加大了对接送学生车辆的管理力度, 但是由于学校不是执法单位，很多车辆及驾驶人学校无权管理，或是管理了根 本不听，无法形成有效的长期管理保障机制。三是学生乘车问题仅靠教育内部管理，教育部门处于尴尬无力的境界。6、采取乘车回家方式的原因分析。现在独生子女问题也反映到学生回家方式上来了，学生懒，不愿走路的占 一大部分。家太远，不想 走回去没同学一块走别人都坐车家庭条件允 许父母（一方）在 外打工62%23%26%80%76%09年冬天的一个周五，天降大雪，大张庄中学紧急联系线车不能再来接学 生，很多学生群集学校大门口，一个劲的问怎么回家？当时的场面很难让人理 解。学生有双腿，怎么就走不回去呢？当今的学生攀比思想也比较突出，有些 学生看到别人都坐车，自己如果不坐车会很没面子，这也反映了学生的思想问 题。六、结果建议（一）加强交通安全教育，提高自我防护能力。1、加强对驾驶人和车主的安全教育。采取定期见面、重点教育的方式进行 面对面的安全教育，并通过张庄营运公司或村委会进行安全帮教，提高非专用 校车驾驶人的交通安全意识。2、结合交通安全宣传“五进”活动，开展形象生动、形式多样、符合不同年 龄、不同层次学生的宣传教育活动，培养学生遵守交通法规，维护交通秩序的 良好习惯，增强他们的自我防护能力。学校要利用家长会、家访等形式，提高 家长对孩子上学交通安全的关心，促使家长教育学生拒乘无牌无证车辆和非法 非专用校车上学。（二）规范办学，强化学校内部管理。1、政府及教育部门强化措施，保证接送学生车辆的安全、合理使用。政府 及教育部门严格保证非专用校车的安全、合理使用。对现有的学校、幼儿园进 行逐步清查，对不符合条件的要依法要求其整改。学校要建立健全和落实相应 的非专用非专用校车管理制度，并将有关乘坐非专用校车出行的安全知识通过 主题班会、品德课等纳入日常教育，提高广大师生的交通安全意识。2、推行“错时放学”制度，缓解交通运力不足压力。学校推行“错时放学”举 措，使得上下学时段的拥挤状况和学生放学集中造成交通运力不足压力得以改 善。（三）完善非专用非专用校车管理制度，缓解供求矛盾。1、政府有关部门要加大对学生接送车辆的投入，防止超员违法行为发生。 通过增加购置车辆或租用专业客运公司车辆接送学生，防止超员违法行为发生。2、要将非专用校车纳入公交发展计划，在学生上下学期间作为“非专用校 车”使用，其他时间则为营运公交车，实现社会资源的有效利用。政府通过减免非专用校车车辆的税费，发放政策性补助等措施，引导农村非专用校车公交化。 同时，将接送学生作为农村客运准入营运前提条件，将接送任务落实到具体车 辆，提高接送学生车辆的运力。另外，鼓励学生家长购买正规车辆，缓解运力不足压力。时下，农村产业 结构调整提高了家庭收入，少部分学生家长有能力购买符合国家政策的车辆， 这些车辆能如果能承当起接送子女上下学的任务，就能够缓解接送学生车辆不 足带来的压力。（四）明确管理主体，形成协作配合的共管合力。1、坚持以县乡两级政府为主导，运用政策、经济等手段，整合各部门和社 会力量，促使他们各司其职，协调配合。同时，明确非专用校车管理的主体和 权限，从非专用校车的使用及监管入手，明确非专用校车管理的责任主体，协 调各职能部门定期召开会议，加强对非专用校车的日常管理。2、明确各职能部门的管理权限。学校要掌握非专用校车需求和安全教育 等情况，建立非专用校车及驾驶人管理档案，建立健全非专用校车管理工作机 制；交通运管部门要负责公交网络的规划，大力推行公交客车非专用校车化， 促进非专用校车营运的正规化；交管部门要负责非专用校车安全技术检验及驾 驶人审查和安全教育，严肃查处非专用校车交通违法行为。此外，要严格执行 督促检查制度、责任追究制度、工作责任制度，对管理不力造成非专用校车事 故的，依法追究相关责任人的责任。（五）强化路面管控，严查违法行为。学校应加强与有关单位的协调配合。要加强与镇派出所的联系，强化对农 村道路运营车超员、非法接送学生等违法行为的查处力度；对教职工进行安全 管理培训让他们担负在学校门口及附近校车监督管理、及时制止交通违法行为 的职责。（六）加强危险路段的安全管理，确保路况良好。交通部门建设乡村公路过程中，应与交通安全配套设施建设同步实施。对 有学生车辆通过的干线公路平交路口、学校出口、学生集中过往路段及车辆通 行较多的拐弯等危险路段，要在明显处完善交通防护设施，设置警示标志，提 醒驾驶员减速行驶，增强过往车辆的安全防范意识，尽量避免因车辆乱停乱靠、 拐弯视线模糊及车速太快，造成车辆相撞事故发生。二O一一年四月二十七日