全市农村公路建设现状的调研报告.docx

全市农村公路建设现状的调研报告 为了全面了解我市农村马路建设状况，促进农村马路健康有序发展，我们于近期就我市农村马路建设状况开展了专题调研。通过这次调研认为，近几年，特殊是“十一五”规划以来，我市抢抓党中心、国务院关于建设社会主义新农村的机遇，掀起了建设农村马路的热潮，农村交通发展日新月异，马路路况水平、通达深度、路网等级等得到了很大提升，形势令人激昂。农村马路建设在取得成就的同时，但也还存在一些不容忽视的问题，现就调研状况报告如下： 一、基本状况 农村马路是农村经济和社会发展的桥梁与纽带。近年来，在市委、市政府的正确领导下，抢抓机遇，明确目标，刚好制定规划，有力地推动了我市农村马路的建设步伐。 （一）农村马路建设快速发展。“十一五”以来，我市共筹措建设资金638101.8万元（其中中心及省补助资金29073.4万元，自筹资金34827.4万元）。共下达通畅工程安排项目733个，1673公里，通达项目22个，42.8公里，渡改桥项目21个（其中永久性桥梁16座，人行桥3座，码头改造2处）。到目前为止，已实际完成通畅工程750个行政村，通车里程达到1737.95公里，通达工程完成91.3公里，通达率达到101%,通畅率达到82%,渡改桥项目完成永久性桥梁14座，人行桥3座，码头改造2处，在建桥梁2座，已完工85%的工程量。全市20个乡镇750个行政村通了水泥马路。 （二）提高了农村马路的通行实力，极大地便利了广阔农夫的出行。到目前为止，我市已建成的农村马路水泥路面已达1800多公里，全市乡镇通畅率和行政村通畅率均达到了101%.形成了便捷通畅的农村马路网络，极大地缩短了乡与市、乡与乡之间、村与村之间的距离，便利了人民的外出。同时也极大地便利了与周边市市的通行。交通的便利不仅增加了市域经济的辐射实力，而且也带动促进了乡村经济城乡统筹发展。 （三）加快了农夫群众致富的步伐。“要想富，先修路”,我市属于典型的丘陵地带，有相当一部分村座落在山上，在未通马路前，农夫出行只能靠步行，农产品的外运和生产资料的运入只能依靠“肩挑背负”,极大地制约了农村经济的发展。连续几年的农村马路建设，给农村群众致富插上了翅膀，当地的农产品和土特产便可以刚好走出山门走向大都市了，这样就能促进农村经济的快速发展，带动农村产业的发展和产业的调整，从而达到加快农夫致富的步伐的目的。 （四）有利于促进新农村建设。基础设施的建设是新农村建设的一项重要内容，而农村马路建设是基础设施中的重中之重。因此，建设好农村马路，将有利于促进社会主义新农村的建设。 二、存在的问题 虽然我市农村马路建设取得了斐然的成果，但调查也发觉还存在一些不容忽视的问题： 一是总体布局不是很合理，没有科学的统筹规划。目前我市的农村马路硬化大部分是以以前的机耕路为基础，没有经过科学的规划与布局，大部分只考虑自身出行便利，导致部分农村马路存在坡大弯急、车辆难行的现象，甚至个别地段成了“断头路”、“迂回路”. 二是配套资金缺口很大，导致相当一部分村因农村马路建设负债累累。上级对我市农村马路建设的资金补助标准很低，4.5米路基的每公里仅补助17万元，3.5米路基的每公里仅补助12万元，资金缺口少的在20万元/公里以上，多的则达30万元/公里以上，除了国家投入的这部分资金以外，由于我市财政状况不佳，无力支配配套资金，只有极少数经济条件好的乡镇配套了少量资金，因此，落实缺口资金的压力只能全部由村级担当了。为了彻底变更村民出行难的现状，许多村便不惜举债建设，对于一些负债运转的村来说，无异于雪上加霜。 三是建设质量总体不高，相关配套设施不到位。由于农村马路建设点多、线长、面广，在大规模的建设管理过程中，对质量监管尤其是现场质量监管难以到位，加上施工人员大部分都是聘用的当地农夫工，缺少施工阅历，对砂石级配和水灰比的规范要求知之甚少，操作中很难把握到位。而村干部和村民义务监督员既缺乏专业实践阅历，又未接受过特地的技术指导和业务培训，想监管却难以监管到位，导致部分项目存在质量隐患。从技术等级来看，农村马路普遍等级低，道路宽度不够，按规定，3.5米的硬化路面应当每隔肯定距离设置会车处，但有相当一部分村为了降低成本而没有按规定设置，一到车流量大时便造成车辆堵塞。同时，道路硬化以后，与之相配套的路肩基本没有配套到位，大大降低了通行实力，在路窄、弯急、坡陡处没有设置相关交通标记的现象还普遍存在，这样一来导致存在不少平安隐患。 四是没有完善的管养措施。由于我市尚未出台农村马路管理养护体制和运行机制，管理机构不健全，责任不明确，加上市、乡（镇）村三级财力有限，无法有效保证管养所需资金，管养人员没有落实到位，通村马路除部分路段设置水泥墩限制重车通行外，大都处于失管失养状态。部分群众护路、养路、惜路意识淡薄，在马路上乱堆乱放现象时有发生。如湄江到七星的通乡马路建成以后，由于一些严峻超载的大货车长期自由通行，致使马路长期超负荷运行，严峻损坏了马路路面，在短短几年内，该马路已是面目全非。 五是农村马路建设中没有履行招标程序的项目普遍存在。由于农村马路建设资金国省补助严峻不足，要求村级自筹资金比重较大的特别性，有相当部分项目便没有经过正规的招投标程序，而是由村级组织自行确定施工单位。加之大部分村的当时上报并经批准的补助里程小于实际设施的里程，一些施工单位为了能承包项目，便承诺只要村级筹措自筹资金，国省补助由其向交通部门争取，而交通部门的安排是早已定下来了的，调整的可能不是很大，于是便出现了许多已经实施了项目却得不到国家的补助，导致部分施工单位的工程款无法到位，从而引发一些新的冲突。 六是农村马路建设的审批程序不规范，利用率很低，侵占耕地的现象很严峻。我市农村马路建设的高潮已经掀起，已经到了村与村，组与组，甚至户与户之间的相互攀比，于是，一些经济基础较好的村民便不管国家的补助能否到位，也不经过交通、国土、规划部门的批准，便自行筹资动工修建马路，这样，势必造成耕地的侵占以及马路的私有化，而一些私有化的马路平常基本上没有车辆通行，这样势必造成马路的利用率很低，造成公共资源的奢侈。 三、建设好农村马路的建议及看法 （一）要加强领导，亲密协作，科学规划，合理布局。建议市人民政府进一步加强对农村马路建设的领导，协调相关部门定期探讨、定期部署、定期督促。各乡镇要形成一把手负总责、分管领导特地抓的工作责任制，负责农村马路建设的组织实施和指挥协调等工作。要进一步加大政策宣扬力度，为农村马路建设供应良好的工作氛围，确保建设顺当推动。要进一步对农村马路建设实行统筹支配、科学规划，当前，要坚持规划先行，抓紧做好“十二五”农村马路建设规划的编制工作，超前谋划，突出重点。仔细总结阅历，制定切实可行的“十二五”农村马路建设规划。要加强与上级部门的连接，使规划得到上级的认可，确保落到实处。与此同时，要主动向上反映状况，争取国家对我市“十二五”建设规划的规模和总量确定后，依据各地实际将资金支配到详细项目上。要根据国家关于“十二五”规划编制的相关要求，结合我市实际，做好乡镇和建制村通畅工程、农村马路的升级改造工程及断头路和联网路建设工程的编制工作。增大农村马路建设项目向边缘地区倾斜力度，优先支配主干村道马路的规划建设，确保能够解决更多群众出行难的问题。 （二）多方筹资，政策配套，为农村马路建设供应资金保证。资金问题是制约农村马路建设的关键因素。可实行“上级部门补助一点，农村群众筹集一点，在外人员捐献一点，联系单位赞助一点”的方法，建立国家、省、市扶持、乡（镇）主体投资、社会融资、群众投劳相结合的农村马路建设筹资机制。同时，要进一步加大项目资金的整合力度，将交通、扶贫、农开、退耕还林、土地开发等项目中所用于农村马路建设的资金进行统一管理，做到标准一样，项目资金从一个口子出，工作同步，避开同样的建设，出现不同的补助标准和项目重复实施的现象发生。 （三）细心组织，加大监管力度，为农村马路建设供应质量保证。一是严格按规划和设计施工。市交通职能部门要严格统一勘测和编制规划，全部项目，特殊是新建项目，必需报市人民政府核准后方可实施，对未经批准擅自建设的项目，除由国土、规划等部门从严惩罚外，交通等部门坚决不予支配项目资金，彻底变更目前马路建设过程中的随意性和侵占耕地的现象。二是要加强对施工现场的监管，建立完善的质量监控体系。交通部门要加强对施工现场的检查和指导，尤其对施工环境较差、难度较大的项目更要加强巡查，以便刚好发觉问题，刚好予以整改。明确施工单位、乡镇以及村级组织的责任。加强对村干部及村民义务监督员的技术指导和业务培训，使他们能够更好地担负施工各环节的质量监督工作。对主要材料要从严把关，建议对水泥、石灰、沥青等外购材料，凭出厂合格单由农村马路管理局提取样品，由相关检测机构检验合格后，方可投入运用。三是从严要求，确保相关配套设施到位。对已建成路段的错车道设置、路肩培土、急弯和危急地段的警示标记及平安防护等附属设施补救到位，对在建的路段要求在实施时同步到位。四是要坚持合理造价和工期，严格基本建设程序，按技术规范施工作业。坚持项目业主法人制、设计运用年限终身制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立起“交通行业指导，社会质量监理，村民代表监督，施工单位自检”的质量保障体系，确保建设质量，促进农村马路建设健康发展。 （四）建管结合，尽快出台我市农村马路养护方法，为农村马路建设供应后续保障。随着农村马路建设项目数量和马路里程的增加，若不切实改善这种重建轻养、失管失养状况，将会使农村马路的运用寿命大大缩短，还会带来一些平安隐患，有违农村马路建设的初衷。因此，主动探究，建立健全我市农村马路养护长效机制已燃眉之急。一是要相识到位，加强对管养单位和沿线群众爱路、护路的引导和教化，加强对农夫群众的养路、护路思想培育教化，坚固树立“三分筑路，七分养护”的思想，提高养护工作的责任感和主动性；二是要制度到位，尽快出台我市农村马路养护管理体制实施方案，明确农村马路管理和养护机制，逐步实现农村马路养护正常化、规范化；三是要责任到位，实行“谁受益，谁养护”的方式，通过突击养护、日常养护、抓示范路等方式，充分调动乡镇、村组和广阔农户养护的主动性。要大力推行“农村马路民养化”.通过协议、承包、托付养护等方法将养护责任明确到村、到组、到人；四是相关保障措施要到位，在做好养护工作的同时，市农村马路路政管理局要充分发挥其管理职能，将清理路障、治理超载作为工作重点，严厉打击有损农村马路的行为，为农村马路的健康发展供应保障。五是要确保养护经费的到位。实行市财政从农村马路养护经费中通过“以奖代拨”的方式拨一点，乡（镇）村财政补一点、村民自筹一点的模式，建立稳定的农村马路养护经费渠道，为养护工作的顺当开展供应有力的经费保障。 农村马路建设是一项长期的系统工程，涉及面宽量大，任务特别艰难，它须要全市广阔党员干部群众团结一样，同心合力，科学规划，细心建设，强化管护，只有这样，我市的农村马路才能又好又快地健康发展。 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页