XX镇燃气安全专项整治实施方案.docx

XX镇燃气安全专项整治实施方案为深刻汲取近年来城镇燃气安全重特大事故教训，全面 加强城镇燃气安全风险隐患排查治理，切实保障人民群众生 命财产安全，根据全国城镇燃气安全专项整治工作方案 XX省城镇燃气安全专项整治实施方案XX市城镇燃气安 全专项整治实施方案XX县城镇燃气安全专项整治实施方 案，结合我镇实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实新发展理念, 坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全。严格落实 安全生产十五条硬措施，全面压实企业主体责任、部门监管 责任和地方党政领导责任，强化企业人员岗位安全责任和技 能，“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风险隐患， 坚决防范重特大事故发生。健全法规标准，完善管理机制， 强化科技赋能，全面提升排查整治质量和城镇燃气本质安全 水平，推动燃气安全治理模式向事前预防转型，加快建立城 镇燃气安全长效机制。（二）工作原则坚持安全为本、突出重点。以保障人民群众生命财产安 全为根本，聚焦企业经营、生产充装、输送配送、用户使用、处置技能培训情况，加强督促指导，发现的相关问题线索及 时移交有关监管和执法部门。7 .对“九小场所”中餐饮企业的疏散通道、安全出口畅 通情况，电源火源管理方面存在的突出问题隐患，加强执法 检查，督促落实整改责任。8 .对学校、民政服务机构、旅游景区、医院、在建工地、 单位食堂等使用燃气的人员密集场所，要按上述要求进行用 气安全隐患排查整治。三、综合施策提升本质安全水平（一）推动落实企业责任、岗位责任1 .督促指导燃气经营企业、充装企业全面落实安全生产 主体责任，建立健全安全生产规章制度、全员安全生产岗位 责任制和监督落实机制，制定从主要负责人到一线从业人员 的安全生产岗位责任和安全生产重点岗位安全风险、事故隐 患清单，按规定配备安全生产管理人员，常态化开展员工安 全风险教育和应急处置技能培训，建立企业安全风险隐患台 账清单并实行闭环管理。2 .指导督促餐饮企业、茶叶初制企业贯彻执行安全生产 法律法规，落实安全生产主体责任和关键岗位安全责任。督 促使用瓶装液化石油气的餐饮企业、茶叶初制企业加强安全 管理，落实安全防范措施。（二）加强宣传教育提升安全素养1 .充分利用广播电视、网络媒介、挂图、公益广告等宣 传介质以及户外电子屏、广告屏、公交车流动广告等宣教资 源，加强燃气安全宣传报道。通过制作专题节目、编制事故 警示短片等各类方法手段，广泛进行燃气安全等法律法规、 常识知识、案例警示等内容的宣传教育。营造良好燃气安全 舆论氛围，引导广大群众自觉保护燃气设施，自觉抵制“问 题气”、“问题瓶”、“问题阀”、“问题软管”，确保燃气使用 环节安全。2 .持之以恒抓好安全文化建设，形成“人人讲安全、个 个会应急”的社会氛围。将燃气安全知识纳入中小学安全教 育内容。组织社区、物业、学校等全社会各方面，久久为功， 持续加强宣传教育，普及燃气安全使用和应急处置知识，提 升社会公众防范和化解燃气安全风险隐患的意识和能力。鼓 励燃气经营企业与高等院校建立人才联合培养机制，加大燃 气专业人才培养力度。四、工作安排（一）集中攻坚阶段（2023年9月至11月）。在重大事 故隐患专项排查整治2023行动以及城镇燃气排查整治“百 日行动”的基础上，对城镇燃气全链条风险隐患深挖细查、 对深层次矛盾问题“大起底”，做到全覆盖、无死角，坚决 消除风险隐患。1 .排查方式。镇安办加强统筹协调，建立工作机制，围 绕重点任务，协调联动开展排查整治，避免多头检查干扰企 业正常经营。排查整治要组织动员专业技术人员参与，做到 真正发现问题、真正整改到位，提高排查整治工作质量。要 督促相关企业对照专项整治任务和要求，自查自改燃气安全 风险隐患。要加强全社会共同监督，向社会公布举报电话, 建立公众举报监督和核查处理机制，鼓励群众和企业员工举 报身边的燃气安全风险，查实重奖。2 .建立台账。各村、社区要建立安全隐患排查整治台账, 对排查出的风险隐患实行清单管理，逐一登记在册，明确整 治责任人、完成时限，限期办结、动态清零。坚持“谁检查、 谁签名、谁负责”，对排查整治不深入、不细致、“走过场”， 查不出问题或者查出问题整改不到位的，要启动责任倒查追 究机制。3 .加快整治。对发现的安全隐患要立行立改，消除隐患。 因客观原因无法立即整改到位的，要确定有效管控措施，防 范风险隐患上升为安全事故；经排查无安全隐患的，也要做 好记录，确保全覆盖、底数清、控风险、消隐患。4 .严格执法。对排查整治中发现的违法违规问题要加大 打击力度，影响恶劣的要依法从严从重处罚，构成犯罪的要 依法追究刑事责任。要公开曝光一批典型执法案例，强化震 慑效力，形成严厉惩处违法违规行为的高压态势。（二）全面巩固提升阶段（2023年12月至2024年6月）在集中攻坚的基础上，再用半年左右时间，基本建立燃 气风险管控和隐患排查治理双重预防的机制，切实巩固集中 攻坚成效。要盯牢风险隐患整改，全面完成排查出安全隐患 的整治；要及时开展排查整治“回头看”，确保存量安全隐 患逐项及时整改到位，防止久拖不改、改后反弹；要加强城镇燃气及气瓶、燃 气具及配件市场治理整顿，从源头严控增量安全隐患。（三）建立长效机制阶段（2024年7月起）。深入剖析城 镇 燃气安全隐患产生的深层次原因，认真总结推广专项整 治中行之有效的经验做法，加快完善相关法规和标准规范, 建立严进、严管、重罚的城镇燃气市场监管机制，健全燃气 安全管理体制，加强人财物等要素保障，持续提升城镇燃气 本质安全水平，加强安全宣传教育提升全民安全素养，推动 城镇燃气安全治理模式向事前预防转型，基本建立燃气安全 管理长效机制。五、保障措施（一）加强组织领导。完善XX镇城镇燃气安全专项整 治工作专班（以下简称镇工作专班），在镇安办领导下，负责 统筹协调各有关部门实施专项整治工作，及时协调解决专项 整治中的重大问题，重要事项按程序请示报告。镇政府为召 集人单位、成员由镇安办、村镇办、派出所、卫健办、道安 办、教委办、市场监督管理办、综合巡查队等部门组成。各 部门单位要依据任务分工，制定专项方案，加强排查整治工 作。工作专班下设办公室，设在镇安办，集中攻坚期间办公 室组成人员集中办公。（二）压实地方责任。建立健全政府统筹、条块协作、 各部门齐抓共管的专门工作机制，明确各村（社区）职责分工。 各村、社区主干要亲自部署、狠抓落实，明确工作规则、责 任清单，确保政策措施到位、人员配置到位、资金保障到位、 工作落实到位，坚决防止推诿扯皮、责任悬空。要坚持“眼 睛向下”，切实把燃气安全的责任和压力传导到基层末梢， 夯实燃气安全管理基础。充实基层燃气安全监管力量，增设 燃气安全监管专岗。推动将燃气安全监管纳入基层消防、综 合安全等基层治理体系，提升安全监管能力（三）加强督促指导。镇安办要建立调度通报、督导评 估、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，层层压实 责任，做到紧盯不放、一抓到底。对专项整治工作进展缓慢、 推诿扯皮、排查不实的，要予以通报；对问题严重的，要约 谈相关负责同志；对工作中失职失责的领导干部，要严肃问 责。专项整治期间如再发生燃气安全事故，对影响恶劣的， 不论伤亡数量多少都要提级调查，依法依规彻查事故原因， 倒查企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。对不作 为慢作为等涉嫌失职渎职的，及时将线索移交纪检监察部门, 从严从重追究相关责任人的责任。工作专班要加强对各地专 项整治工作的督促指导，适时开展督促检查。燃气具生产流通使用、监管执法等各环节，紧盯餐饮企业等 人员密集场所燃气安全风险隐患，采取精准严格有力的措施 集中攻坚，守牢安全发展底线。坚持系统治理、全面整改。围绕燃气安全“一件事”全 链条明确、分解、落实安全生产相关责任，建立常态化联合 监管机制，加大执法力度，消除监管空白，形成监管合力。 落实落细各项措施和工作责任，全面排查整治各类风险隐患, 切实提高排查整治质量，坚决遏制重特大事故发生。坚持创新引领、科技赋能。加快推进城镇燃气安全管理 理念、管理模式、管理手段创新，全面提升信息化水平，加 强物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在燃气管理 中的应用，大力推广使用先进技术、设备、工艺，依靠科技 赋能提升本质安全水平、保障燃气安全运行。坚持远近结合、标本兼治。抓紧解决瓶装液化石油气全 链条安全管理的突出问题，统筹推进老化管道更新改造、 城市生命线安全工程建设等工作，全面消除燃气安全重大风 险隐患。着力破解燃气安全深层次矛盾问题，既整治设施设 备环境的“硬伤”，更补上制度管理和从业人员素质的“软 肋”，夯实安全管理基础，做到从根本上消除隐患、从根本 上解决问题。（三）工作目标。在开展城镇燃气安全整治“百日行动” 的基础上，用3个月左右时间，即2023年11月底前开展集 中攻坚，全面排查整治城镇燃气全链条风险隐患，建立整 治台账，切实消除餐饮企业等人员密集场所燃气安全突出风 险隐患。再用半年左右时间，即2024年6月底前巩固提升 集中攻坚成效，组织开展“回头看”，全面完成风险隐患的 整治，构建燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制。到 2025年底前，建立严进、严管、重罚的燃气安全管理机制， 提升本质安全水平，夯实燃气安全管理基础，基本建立燃气 安全管理长效机制。二、突出重点分领域集中攻坚（一）深入排查整治企业生产、充装、经营“问题气” 等安全风险和事故隐患1 .对未取得许可的企业从事燃气经营的，要依法责令关 停；对城镇燃气经营企业不再符合许可条件或未按许可规定 经营的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销燃气经营 许可证；对瓶装液化气供应站不符合发证要求的要注销燃气 供应许可证；对城镇燃气经营企业落实全员安全生产责任制 不到位、安全生产管理人员配备数量不足、主要负责人和安 全生产管理人员未经专业培训并考核合格的，未对其从事送 气服务的人员和配送工具制定并实施安全管理规范的，要依 法责令限期改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依 法从重处罚。2 .对管道燃气经营企业未按规定对其供气范围内的管 道进行巡查维护，未对管道燃气加臭，未对使用管道燃气的 餐饮企业等用户进行户内燃气设施定期安全检查，未告知用 户不得擅自改装户内燃气设施、不得在同一房间内使用两种 及以上气源等安全用气要求的，要依法责令限期改正，情节 严重的，依法从严从重处罚；落实瓶装液化石油气销售“实 名制”，对瓶装液化石油气经营企业未要求其送气人员在送 气时开展随瓶安检（送气上门一次、入户安检一次、安全宣 传一次）的，未严格落实取消用户自提气瓶措施的，以及非 法掺混二甲醛，违规向餐饮企业配送工业丙烷、醇基燃料、 生物质燃油等工业燃料的，要依法责令限期改正，情节严重 的，依法从严从重处罚。3 .对未取得许可的企业从事燃气充装的，要依法责令关 停；对城镇燃气充装企业不再符合许可条件或未按许可规定 充装的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销气瓶充装 许可证；对城镇燃气充装企业落实全员安全生产责任制不到 位、主要负责人和安全生产管理人员未经专业培训并考核合 格、特种设备作业人员无从业资格证书的，要依法责令限期 改正，并对企业及主要负责人、相关责任人等依法从重处罚。4 .对城镇燃气充装企业在充装时非法掺混二甲醛，违规 充装非自有气瓶、超期未检气瓶、不合格气瓶、超出使用年 限或翻新等气瓶，未依法开展气瓶检验检测的，要依法责令 限期改正，情节严重的，吊销气瓶充装许可证。查处的气瓶 必须移交气瓶检验机构报废处理，严禁不合格气瓶再次流入 市场。5 .加强危险化学品生产经营单位的安全监管，对液化石 油气生产企业生产气质不达标、无警示性臭味、非法掺混二 甲醵等“问题气”，向无经营或充装许可的单位或个人销售 用于经营的燃气，工业燃料生产企业将工业丙烷、醇基燃料、 生物质燃油等产品非法售卖到餐饮企业等民用领域的，要依 法责令立即停止违法行为、限期改正，并对企业及主要负责 人、相关责任人等依法从重处罚。6 .对非法经营燃气的“黑窝点”、对非法充装和销售“黑 气瓶”等，要坚决依法从快从重打击、严厉追究相关人员刑 事责任。发动广大群众踊跃提供涉“黑气”线索，同时依托 大数据，运用技术手段，紧盯“黑气”运输车辆活动轨迹， 及时发现“黑窝点”坚决做到发现一起，查处一起，对典型 案件要及时曝光，强化执法震慑。7 .对城镇燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标 准要求、消防设施设备未按规定配置或不能正常使用等的， 要责令改正，依法实施处罚；情节严重的，要依法从严从重 处罚。（二）深入排查整治“问题瓶”、“问题阀”、“问题软管” 等燃气具安全风险和事故隐患1 .对企业未取得制造许可或者不具备生产条件仍从事 气瓶和压力管道元件生产的，要依法责令关停；已取得制 造许可的企业生产不符合国家标准“问题瓶”的，要依法责 令限期改正，情节严重的，吊销制造许可证书。构成犯罪的， 依法追究刑事责任。对发现存在安全隐患的气瓶立即查封扣 押，纳入产品“黑名单”。对不符合国家标准的在用“气液双 相”气瓶要召回并移交检验机构报废处理。2 .对企业生产不符合产品安全标准的可燃气体探测器 及燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶具等燃气具及配 件的行为要严厉查处，责令停止生产销售，没收违法生产销 售的产品，情节严重的吊销营业执照，纳入严重违法失信企 业名单，并对企业及相关人员实施联合惩戒。对发现的涉嫌 不符合安全标准的产品要及时查封扣押，防止流入市场；对 制售假冒伪劣产品的，坚决依法从快从重打击，构成犯罪的, 严厉追究相关人员刑事责任。及时曝光典型案例，强化执法 震慑。3 .企业违规在有形市场或电商平台销售不符合安全标 准、强制性认证要求、假冒伪劣的“问题瓶”及“问题阀”、 “问题软管”、“问题灶”等燃气具及配件的，要责令立即停 止违法行为，对相关人员处以罚款、实施联合惩戒等；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。对发现的不合格产品立即下架 处理，追踪溯源，倒查销售单位责任，实施源头治理。（三）深入排查整治“问题管网”等燃气输送配送安全 风险和事故隐患1 .对燃气管道老化或带病运行、燃气管道被违规占压及 穿越密闭空间等“问题管网”，要立行立改，不能立即整改 到位的，要落实好管控措施并限期整改到位，确保安全运行; 2024年要完成已排查出的老旧燃气管道更新和不满足安全 要求的场站设施改造；建设工程施工范围内有地下燃气管线 等重要燃气设施的，建设单位应当会同施工单位与管道燃气 经营者共同制定燃气设施保护方案，对燃气管道周边建设项 目未落实燃气设施保护方案等，要立行立改，并依法严厉追 究相关责任单位和个人责任。2 .对未取得危险货物道路运输许可的企业、货运车辆从 事燃气运输的，要责令立即停止违法行为，对相关人员处以 罚款、实施联合惩戒等；对已取得许可但不再符合许可条件 的企业、货运车辆从事燃气运输的，要依法责令限期改正, 情节严重的，上报县交通局，吊销危险货物道路运输经营许 可证。3 .对特种设备检验检测机构未严格按照规范要求开展 燃气压力容器、压力管道定期检验检测，检验人员挂证、检 验人员无证操作、检验报告弄虚作假的，要依法责令限期改 正，情节严重的，上报县市场监管局，吊销机构资质。（四）深入排查整治餐饮企业“问题环境”等安全风险和事故隐患1 .对餐饮企业、茶叶初制企业未落实消防安全责任制， 未按规定组织对从业人员进行消防安全教育和培训，未制定 和实施灭火和应急疏散预案，违规用气、用火、用电的，要 依法责令限期改正，逾期不改正的，实施处罚。2 .对餐饮企业在地下或半地下空间使用瓶装液化石油 气、存放气瓶总重量超过100kg但未设置专用气瓶间、在用 气瓶和备用气瓶未分开放置的，连接软管长度超过2米、私 接“三通”或穿越墙体、门窗、顶棚和地面的，未规范安装、 使用可燃气体探测器及燃气紧急切断阀的，要依法责令限期 改正，逾期不改正的，责令停止使用，可以并处罚款。3 .有关部门单位发现餐饮企业使用禁止使用的50kg“气 液双相”气瓶、可调节出口压力的调压器，对燃烧器具进行 中压供气，使用不符合国家标准或假冒伪劣的液化石油气瓶、 可燃气体探测器及燃气紧急切断阀、调压器、连接软管、灶 具等燃气具及配件等的，要及时移送市场监管部门，由其对 生产、流通企业进行溯源治理，依法处罚并追究刑事责任。4 .对餐饮企业等人员密集场所未规范设置疏散通道、安 全出口，疏散通道或安全出口未保持畅通、在门窗上设置了 影响逃生和灭火救援的广告牌等障碍物，消防设施器材或者 消防安全标志的配置设置不符合国家标准、行业标准或者未 保持完好有效的，要责令改正，依法实施处罚，情节严重的， 依法从严从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）深入排查整治燃气安全监管执法环节突出问题1 .对未建立责任倒查机制、排查整治措施和责任不实不 细不落基层、监管执法“宽松虚软”等问题加强督促检查。2 .对燃气经营企业及主要负责人落实安全生产主体责 任不到位等问题加强监管执法。存在问题的不能只罚款，要 结合安全生产标准化提升行动，提高企业安全生产风险等级, 加密督导检查次数，同时，要结合城镇燃气经营许可管理， 对企业是否符合许可条件进行评估，依法依规处理，不符合 许可条件的，依法吊销行政许可。3 .对气瓶、燃气具及配件、可燃气体探测器及燃气紧急 切断阀生产销售企业加强监管执法，切实将假冒伪劣产品清 出市场。及时将执法情况公开、发挥社会监督作用，引导用 户自-觉选择安全产品。4 .对运输企业未利用重点营运车辆联防联控系统加强 燃气运输车辆和驾驶员动态监控管理，对驾驶员超速行驶、 疲劳驾驶等违法违规行为等加强监管执法。5 .对非法掺混二甲醒的液化石油气生产企业，将工业丙 烷、醇基燃料、生物质燃油等工业燃料产品违规售卖到餐饮 企业等民用领域的生产企业加强监管执法。（县应急管理局 负责）6 .对餐饮企业、茶叶初制企业建立安全生产管理制度, 对从业人员开展瓶装液化石油气安全、消防安全常识和应急