江阴市生态河湖行动计划（2018—2020年）.doc

江阴市生态河湖行动计划（20182020年）水是生态环境的控制性要素，河湖是水资源的载体，生态河湖建设是生态文明建设的基础内容。党的十九大报告将坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义的基本方略，深刻阐述建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。江阴地处太湖流域、长江中下游平原，河道众多，水网密布，实施生态河湖行动，对于贯彻落实中央关于生态文明建设的战略部署，解决江阴的复杂水问题，推动江阴经济转型升级、建设“强富美高”新江阴，具有重大意义。为切实加强全市生态河湖建设，根据省政府关于印发江苏省生态河湖行动计划（20172020年）的通知（苏政发2017130号）、市政府关于印发无锡市生态河湖行动计划（20182020年）的通知（锡政发201830号），制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻中央关于生态文明建设的决策部署，牢固树立生态优先、绿色发展理念，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，紧紧围绕推进生态坏境高质量发展，以全面深化“河长制”为契机，坚持问题导向，突出改革创新，通过实施水安全保障、水污染防治、水资源保护、水环境治理、水生态修复等行动，全面落实水资源承载能力刚性约束，努力打造“洁净流动之水、美丽生态之水、文化智慧之水”，进一步增强人民获得感、幸福感、安全感，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新江阴提供有力支撑和基础保障。（二）基本原则。1坚持生态优先。坚持人与自然和谐共生的生态文明建设方针，牢固树立绿色发展理念，正确处理河湖管理保护与开发利用的关系，注重河湖生态修复与休养生息，维护良好生态，提升河湖功能，发挥综合效益。2坚持河长主导。充分依托“河长制”组织体系，将生态河湖行动纳入河长工作重要内容，明确部门职责，落实分级责任，细化目标考核，引导全民参与，形成工作合力。3坚持系统治理。针对不同区域河湖的特点，坚持问题导向，统筹城镇与乡村、陆域与水域，统筹干支流、上下游、左右岸，推进山水林田湖草系统治理。4坚持改革创新。完善河湖分级管理、管养分离、精准管理制度，创新流域综合管理、资源权属管理、投融资多元化机制，提升河湖管理保护水平。（三）主要目标。通过全面推进生态河湖行动，到2020年，全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降25%、20%，灌溉水利用系数达到0.67以上；重点河湖水功能区水质达标率82%以上，国考断面水质达到或优于III类比例达到100%，基本消除全市域黑臭及劣V类河道；流域防洪达到50100年一遇标准，区域治理防洪达到2050年一遇标准，城市防洪及排水基本达到国家规定标准，农村治涝达到1020年一遇标准；全面清理河湖乱占乱建、乱垦乱种、乱排乱倒；确保水域面积率不下降。力争经过十余年的努力，到2030年左右，全市重点水功能区水质全面达标，V类水体全面消除，河湖生态全面修复，防洪除涝全面达标，供水安全全面保障，精准管护全面覆盖，实现水安全有效保障、水资源永续利用、水环境整洁优美、水生态系统健康、水文化传承弘扬的目标，展现人水和谐的江南水乡风貌。二、重点任务（一）加强水安全保障。基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，保障防洪与供水安全，维护全市经济社会发展大局稳定。1完善防洪减灾工程体系。一是持续推动流域区域治理。有序推进长江堤防防洪能力提升工程；全面完成新沟河延伸拓浚工程，提高太湖流域引排能力。加快构建格局合理、功能完备、标准较高的区域骨干河网，加快推动锡澄运河、老桃花港、白屈港等综合整治工程，提升区域综合保障能力。二是完善和提升城乡防洪除涝工程。编制全市防洪排涝现状评估论证规划以及城区防洪排涝规划，积极推进防洪排涝工程建设。三是大力推进海绵城市建设。充分发挥城市水体、绿地、道路、广场、小区等对雨水的渗透、吸纳和净化作用，提升城市雨洪调蓄、自净能力。（牵头单位：水利农机局、住建局；配合单位：发改委、财政局、规划局，各镇街园）2强化饮用水安全保障体系。严格落实水源地保护制度，按照“水量保证、水质达标、管理规范、运行可靠、监控到位、信息共享、应急保障”的要求，2018年底完成长江肖山集中式饮用水源地达标建设。优化水源地布局，建成投运绮山应急备用水源地，完善应急保障供水预案。加快实施小湾、肖山水厂深度处理改建工程，进一步提高供水水质标准。严格落实集中式饮用水源地与应急备用水源地长效管理保护工作。（牵头单位：水利农机局、环保局、公用事业局按各自职责分工负责；配合单位：住建局、海事局，高新区、临港开发区、云亭街道，江南水务）（二）加强水资源保护。全面落实最严格的水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。1合理开发利用水资源。一是健全取用水总量控制指标体系，严格实行计划用水管理和用水总量控制，到2020年用水总量控制在20.11亿立方米以内。二是严格规划和建设项目水资源论证、取水许可，强化行政边界、用水户计量监测，提高用水效率。（牵头单位：水利农机局；配合单位：发改委、经信委、环保局、公用事业局）2严格水功能区管控。一是完善河湖水功能区划分，进一步明确河湖功能定位。二是全面实施限排总量控制。严格入河排污口审批，对纳污量已超过限排总量的水功能区不新增工业项目（含经济开发区）入河排污口。三是推进水功能区达标建设，2020年前完成重点河湖水功能区达标整治。四是加强入河排污口监管。开展排污口普查竖牌、日常监测、巡查监督，建立入河排污口水质定期监测通报制度，加大违规违法排污行为的查处和整治力度。（牵头单位：水利农机局、环保局按各自职责分工负责；配合单位：发改委、经信委、农林局、公用事业局）3全面推进节水型社会建设。一是开展水效领跑者引领行动，推动企业、单位开展水效对标达标活动。二是创建全国节水型社会建设达标县（市）。从农业节水、工业节水、生活节水、非常规水源利用等方面推进节水型社会建设，创建节水型机关（单位）、学校、社区、企业和灌区。三是落实最严格的水资源管理制度，对地下水超采区实行禁采制度，突出加强用水大户监管，进一步健全用水总量控制、定额管理、阶梯式水价、节水“三同时”等节水工作制度体系。（牵头单位：水利农机局、公用事业局；配合单位：发改委、经信委、教育局、住建局、农林局、环保局）（三）加强水污染防治。强化源头治理，坚持水陆兼治，进一步优化产业布局，大力开展工业、农业、生活、交通等各类污染源治理，降低入河湖污染负荷。1优化产业结构。一是充分考虑水资源承载能力和环境容量，合理确定发展布局、结构和规模。二是执行禁止和限制发展的产业、产品目录，严格准入制度，开展纺织染整、化工、造纸、钢铁、电镀及食品制造等重点行业污染专项整治，限制、淘汰落后产能，实施重点区域化工企业关停并转迁或升级改造。三是积极推进循环经济和清洁生产试点，培育一批符合循环经济和清洁生产发展要求的示范工业企业、示范工业园区，引导各开发区开展生态产业园建设。（牵头单位：发改委、经信委、环保局；配合单位：农林局、各镇街园）2加强工业污染治理。一是执行更严格的排放标准，在重点区域、重点行业执行太湖流域水污染物特别排放限值，进一步削减水污染排放。二是加强特征污染物管控，以化工等行业为重点，逐步建立特征污染物监控体系，督促企业自行监测并公开污染物排放情况。三是推进工业企业串联用水和园区（开发区）废污水循环利用，促进废污水“零排放”。四是加快推进各镇街、园区（集中区）污水管网建设和各类排水户接管工作，工业集中区全面建成“污水零直排区”。（牵头单位：环保局；配合单位：发改委、经信委）3加强城乡生活污水处理。一是加强城镇雨污分流和污水收集管网的配套建设，提高污水收集率。二是优化城乡污水处理设施布局，提升城乡污水处理能力，实施工业废水、生活污水分质处理，推进城市建成区污水基本实现全收集、全处理，城区污水处理率达到95%以上，建制镇实现污水处理设施全覆盖，规划发展村庄生活污水治理覆盖率达到90%以上，全市农村村庄生活污水治理覆盖率达到80%以上。三是提高排放标准，对污水处理厂实施提标改造，有条件的污水处理厂利用湿地等方式进行生态处理，进一步削减氮、磷等污染物。（牵头单位：公用事业局；配合单位：发改委、经信委、财政局、住建局、环保局、农林局）4加强农村面源污染治理。一是全面推广农业清洁生产技术、节水灌溉和生物防治技术，加快发展循环农业，建立连片生态农业园区，推进农业转型升级。二是加快建设以节水灌溉和生态环境保护为重点的生态灌区，构建种植业尾水及农田地表径流的生态拦截屏障，实现污染物的有效控制。三是强化畜禽和水产养殖污染治理，实现养殖废弃物综合利用，推进生态健康养殖。到2020年，规模化养殖场（小区）治理率达到90%。（牵头单位：农林局；配合单位：水利农机局、环保局、发改委、财政局）5加强水上交通污染治理。一是加快船舶标准化改造。推进危化品运输船舶定位识别设备安装使用，强制新建营运船舶配备AIS或VITS系统，严格查处不按照规定安装或使用船舶定位识别设备的违法行为。全面禁止以船体外板为液货舱周界的化学品船、600载重吨以上的油船进入我市内河水域。二是加强船舶港口污染控制。推进港口船舶污染物接收转运处置设施建设，开展船舶污染物流动收集、上岸处理试点工作，执行船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和交通（港口、海事）、环保、住建、公用事业、农林、水利等部门的联合监管制度，实施防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划建设。三是提高船舶污染事故应急能力。完善船舶污染事故应急预案，健全船舶污染和船载危化品事故应急处置机制，做好应急器材储备及经费保障。（牵头单位：交通运输局；配合单位：发改委、经信委、财政局、环保局、水利农机局、城管局、公用事业局、海事局）（四）加强水环境治理。全面治理河湖“三乱”，推进新一轮河道综合整治，消除黑臭水体，清除河湖污染底泥，改善河湖水环境，满足河湖水功能区要求。1全面推进河道整治。按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的技术路线，全面系统治理城市黑臭水体。积极推进全市内部骨干河网治理，沟通城乡水系，有序推进新桃花港等河道清淤建设，积极规划实施全市生态河道建设。到2020年，无锡市下达的15条河道环境综合整治河道水质达到考核要求。（牵头单位：水利农机局、环保局、公用事业局按各自职责分工负责；配合单位：发改委、财政局、国土局、住建局、交通运输局、农林局、规划局、行政审批局，各镇街园）2全面治理河湖“三乱”。一是清理乱占乱建。全面清理河道管理范围内违法违章设施，恢复河湖行蓄水空间。二是治理乱垦乱种。全面清理堤防滩地种植、养殖等违规违法生产活动。三是严惩乱排乱倒。重点对饮用水水源保护区、调水水源保护区及其输水干线、区域供水水源地及其输水通道、具有重要生态功能的水域进行排污口整治，打击偷排污水、乱倒垃圾等非法行为。四是合力开展长江岸线保护与开发利用专项整治。全面清理整顿沿江各类违建和不符合规划的建设项目，按照“关停取缔一批、整改规范一批、完善提升一批”的要求，到2020年底，长江19个主要“三乱”违法行为全部整治到位。（牵头单位：水利农机局、交通运输局、农林局、环保局、城管局、口岸办、海事局，高新区、临港开发区；配合单位：财政局、公安局、住建局、公用事业局，各镇街）3全面治理底泥内源污染。一是根据河湖底泥不同污染类型，采取生态清淤、干河清淤等适宜方式，清除污染底泥，减少河湖内源负荷。二是健全农村河道轮浚机制，打造“水清、岸绿、河畅、景美、生态”的农村生态河网，按照轮浚计划进行农村河道疏浚。三是妥善处置河道淤泥，合理规划淤泥消纳堆场，严防淤泥二次污染，提升淤泥资源化利用水平。（牵头单位：水利农机局、各镇街园；配合单位：发改委、财政局、国土局、环保局、住建局、农林局、城管局、公用事业局、园林旅游局）（五）加强水生态修复。坚持山水林田湖草系统治理，通过沟通水系、涵养水源、保护湿地等措施，修复河湖生态，维护河湖健康生命。1实施水系连通。一是全面梳理全市河网水系现状。按照引得进、流得动、排得出的要求，规划完善多源互补、蓄泄兼筹的河湖连通体系，实现跨流域、跨区域互连互通。二是打通水系连通最后“一公里”。以水系畅通为目标，通过打通断头浜、清淤疏浚、生态修复等措施，恢复各类水体的自然连通，积极开展中小河流治理重点县综合整治及水系连通四期工程。三是完善引流活水工程。充分发挥水利工程引排能力，促进水体有序流动。（牵头单位：水利农机局；配合单位：发改委、财政局、国土局、住建局、环保局、规划局、行政审批局，各镇街园）2加强水生生物资源养护。一是修复生态体系。通过人工干预、生物调控、自然恢复等多种措施，修复水生生物栖息地，打通鱼类回游通道，丰富生物多样性。二是增殖放流。贯彻落实中国水生生物资源养护行动纲要，加大长江等重点水域珍稀物种和重要经济鱼类的放流力度。三是实施长江禁渔期制度。重点加强长江江豚等濒危物种抢救性保护，推进长江禁捕工作，降低捕捞强度，缓解渔业资源衰退趋势。（牵头单位：农林局；配合单位：交通运输局、水利农机局、海事局）（六）加强水文化建设。保护挖掘河湖文化和景观资源，大力传承历史水文化，持续创新现代水文化，不断弘扬优秀水文化，充分彰显特色水文化，丰富河湖文化内涵，形成“爱水、惜水、护水”的良好社会风尚。1丰富和完善江阴水文化内涵。挖掘“江尾海头”、“江南水乡”等独特水文化和自然禀赋优势。大力弘扬历代先贤和江阴人民在治水实践中形成的优秀品质和精神风貌。挖掘水文化对江阴经济、社会、人文的深远影响，收集整理江阴历史上描写水的诗词歌赋等文学作品。做好江阴水文物史料的收集整理。加强水文化遗产保护和开发利用。（牵头单位：文广新局；配合单位：水利农机局、各镇街园）2加强水文化设施建设。把水文化融入城乡建设，重点建设一批富涵水文化元素的公共设施。抓好滨江沿河、名胜古迹、水利工程、公园湿地等文化节点建设，打造水文化长廊和风光带，展现江阴特有的自然环境、人文景观以及民俗风情，建设人水和谐的怡人景观，打造独具特色的江南水乡文化。加强对与水有关的工程建筑的时代背景、人文历史以及地方民风民俗的挖掘与整理，增加水文化配套设施建设，丰富工程的文化环境与艺术美感。（牵头单位：水利农机局；配合单位：史志办、国土局、住建局、规划局、文广新局、园林旅游局）3倡导人水和谐的生活生产方式。广泛开展“世界水日”“中国水周”“城市节约用水宣传周”等主题宣传活动，提高群众亲水、爱水、节水、护水意识。开展公益宣传志愿服务活动，大力选树和宣传各类先进典型，及时曝光违规违章违法案例，增强公众环境忧患意识和责任意识。建立健全群众日常参与“六水共建”的机制，设置切实可行的参与载体，让群众有途径参与、有渠道监督、有平台提议，引导公众既当监督者又当参与者，形成共建合力。（牵头单位：宣传部、水利农机局、公用事业局；配合单位：总工会、团市委、妇联，广电集团、江阴日报社）（七）加强水工程管护。划定河湖管理保护范围，强化河湖生态空间管控，保护河湖公益性功能，实现河湖资源有序利用。1加强河湖水域岸线资源管控。依法划定河湖管理范围，加强河湖水域岸线资源管理。严控涉河建设项目审批，公布重要水域名录，实行水域占用补偿、等效替代，保持河湖空间与功能完好。编制重点河湖岸线保护规划，落实河湖生态空间用途管制，保持河湖空间与功能完好，科学划定岸线生态保护区和开发利用区等功能区，实行岸线用途管制和集约节约利用。开展岸线开发利用监控，利用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）等现代化信息技术手段对水域岸线形态进行动态监测，整治河湖岸线乱占滥用、多占少用、占而不用，2020年前，基本完成长江（江阴段）不合理开发岸线的清理整顿。开展河湖确权划界，到2018年底，完成18条（段）省骨干河道、27个国有水管单位管理闸站的管理和保护范围划定工作。（牵头单位：交通运输局、水利农机局；配合单位：发改委、国土局、规划局、城管局、公用事业局、行政审批局）2加强河湖采砂管理。全面禁止长江（江阴段）非法采砂行为，加大长江重点水域巡查力度，加快推进申港口江苏省长江河道采砂管理执法江阴基地建设，加强芦埠港江阴市采砂船指定停泊点管理，严格长江河道工程性采砂监管，严厉打击长江河道非法采砂行为。（牵头单位：水利农机局、农林局；配合单位：海事局、公安局、长航公安江阴派出所）3建立河湖监测评价体系。一是健全检测体系。优化全市地表水、地下水、饮用水源地、城市水体等监测网络，根据需要增补跨界河流、入河湖流等水环境监测点位，提升水环境监测网络的整体功能。开展全市主要断面水质例行监测，突出国家、省、无锡市“水十条”和列入河道综合整治任务的断面监测，每月监测考核并公布排名。突出环境质量考核，将水环境质量考核纳入各镇街园考核指标体系。对未达到水质功能区要求且水质较上年度变差的镇街园，实行生态文明建设和环境保护“一票否决”。健全地表水水质自动监测系统，加强水环境中有毒有害物质、持久性污染物、水生生物等监测预警能力建设，加大应急监测和快速监测能力投入。二是推进河湖健康评价。全面开展水功能区、集中式饮用水水源地、重要河湖健康等评价，并根据河湖实际情况因地制宜进行水体修复和水环境提升。（牵头单位：水利农机局、市环保局；配合单位：发改委、财政局、交通运输局、公用事业局）4建设智慧河湖管理系统。一是建设河湖信息共享平台。按照统一规划、应用主导、资源共享、先进实用的原则，建立标准统一的信息采集、存储、管理平台，完成涉河部门信息整合共享，并与智慧城市综合管理平台做到互融互通。二是建设河湖管理应用系统。完善防汛防旱、水资源管理、水污染防治、交通运输管理、河湖湿地、渔业渔政、水土保持等应用系统，提高河湖管理保护综合决策支持水平。三是提高河湖智能化调度水平。充分利用大数据、云计算、物联网等先进技术，推进以流域为单元的水量、水质综合调度，充分发挥河湖与水利工程体系的综合功能。（牵头单位：水利农机局；配合单位：发改委、经信委、财政局、科技局、公安局、环保局、住建局、交通运输局、农林局、公用事业局、城管局）（八）加强水制度创新。完善河湖长效管护体制机制，推行流域综合管理模式，推进河湖资源权属管理，健全多元化投融资机制，切实提升河湖综合功能。1完善河道长效管护机制。一是实行网格化管理。将河道管护日常巡查工作纳入网格化管理，明确责任主体，网格员以日常巡查类入格事项为基础，配合职能部门发现问题及时上报，职能部门要量化河道空间管理和事务管理，主动巡查、及时处置。二是推进河道管护市场化。不断加大河道管护经费投入，优化管护单位人员结构，激发市场活力，加快培育河道治理、监测、维修养护、河道保洁等市场主体，推进河道管护的专业化、集约化、社会化、市场化，提高工作效能。三是落实河道长效管理。建立“五位一体”农村管护模式，包括河道管护、生活垃圾收集处置、道路维护、绿化养护、公共设施维护都有专人负责。四是逐步清理交界河道围网养殖和消除水葫芦泛滥问题。控制养殖污染和有害植物泛滥，全社会共同保护河道环境。（牵头单位：水利农机局；配合单位：财政局、住建局、交通运输局、城管局、公用事业局）2推进河湖资源权属管理。一是完善农业取水许可管理。到2018年底完成农业取水许可证发放工作，推进用水计量设施建设。到2020年初步建立农业用水总量控制和定额管理制度，农业用水实现有效管控。二是推进水权市场建设。按照省统一部署开展取水许可确权登记，逐步明确水资源的所有权和使用权，推进水权制度建设。（牵头单位：水利农机局；配合单位：发改委、财政局、国土局、农林局）3健全多元化投融资机制。构建“以政府公共财政投入为主，充分发挥市场融资作用，社会资金广泛参与”的政府与市场联动的河湖治理投融资机制。一是坚持量力而行、量入为出的原则，对确需政府投资建设的河湖治理项目，应严格论证财政承受能力。二是整合资金，完善政府投入保障机制。各镇街园按政策要求落实水利建设基金、统筹预算财力和政府债券资金，按规定筹集水利建设基金、计提农田水利建设资金，大力支持水利建设，必要时通过错峰调度等方式保证资金需求。加强资金整合，突出保障重点项目的实施，充分发挥财政资金使用效益。三是发挥市场引导调节作用，引进社会资本，培育多元化投资主体，吸引社会资本参与生态河湖水利工程建设。四是运用激励机制，用好“一事一议”政策，引导农民筹资筹劳参与生态河湖建设。（牵头单位：财政局、发改委；配合单位：国土局、水利农机局）三、保障措施（一）强化组织领导。各镇街园要切实强化属地的主体责任，履行党政同责、一岗双责制，全力推进生态河湖行动计划各项工作的开展。全市各级党委、政府要把生态河湖行动计划作为全面推行“河长制”的重要举措，依托“河长制”组织体系，建立党政领导、河长主导、部门联动、分级负责的工作机制。各级河长、河长办不代替各职能部门工作，相关职能部门要各司其职、各负其责，形成工作合力，确保取得实效，如政府机构改革导致职能分工变化，需相应地调整牵头部门和配合部门。各牵头单位要研究制定具体实施方案和年度工作计划，并报市河长办，作为“河长制”考核的重要内容。（二）强化资金保障。加大公共财政投入力度，统筹安排专项资金，按规定筹集水利建设基金、计提农田水利建设资金，鼓励和吸引社会资金投入，多渠道筹措资金，保障生态河湖行动相关项目落实。（三）强化科技支撑。加大河湖治理基础性研究，加强重大问题攻关和关键技术研发，学习借鉴国内外河湖治理成功经验，深入开展政产学研合作，推进河湖治理科技成果运用和转化。加强科技人才队伍建设，打造生态河湖行动专家团队，搭建河湖治理科技创新平台，优化河湖治理方案，增强针对性，提高有效性，切实解决河湖治理技术难题，为提升“河长制”管理水平和实现河湖治理能力现代化提供更加坚定的科技支撑和保障。（四）强化执法监督。加强河湖管理执法能力建设，加大监管力度，建立健全信息共享、定期会商、联合执法机制。统筹公安、农林水利、环保、国土、交通运输等部门的执法职能，推进综合执法协作。强化执法巡查监管，加强对重点区域、敏感水域执法监管，对违法行为早发现、早制止、早处理。建立案件通报制度，推进行政执法与刑事司法有效衔接，对重大水事违法案件实行挂牌督办，严厉打击涉江涉河违法犯罪活动。（五）强化考核评价。建立日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等考评体系，明确年度工作目标，层层签订责任状，加大对各地各部门推进落实情况的督察考核，纳入“河长制”考核重要内容。对行动推进不力、未完成年度重点任务、河湖生态明显恶化等情形，一查到底、严肃追责，确保各项任务落到实处。（六）强化宣传引导。把生态河湖行动纳入公益性宣传范围，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容。各级宣传、文化等部门要以“河长制”为宣传主线，大力宣传生态河湖行动典型经验和成效，广泛开展河道志愿者活动，主动回应社会关切的水生态、水资源、水环境问题，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。 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