《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况中期评估报告 .doc

玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告2018年12月前 言根据云南省发展规划条例中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发关于建立健全云南省“十三五”规划纲要实施机制的意见的通知云南省发展和改革委员会关于开展云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估工作的通知等要求，按照市委、市政府安排部署，对玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）提出的主要目标、重点任务、重大工程、重大项目、重大政策中期执行情况进行全面评估，总结经验、找出差距、提出建议，为确保“十三五”规划目标的如期实现、任务的顺利完成，提供强有力的支撑和保障。目 录一、纲要中期执行情况2（一）主要指标完成情况2（二）重点任务执行情况10二、存在问题和面临形势33（一）存在问题33（二）面临形势37三、指标建议说明38四、推动纲要顺利实施的建议40（一）加快产业转型升级，推动经济高质量发展41（二）大力发展数字经济，拓展发展新空间46（三）推进新型城镇化，打造魅力之城47（四）实施乡村振兴战略，建设美丽家园49（五）建设生态文明，构筑三湖生态屏障52（六）健全公共服务体系，织牢织密民生保障网54（七）加大五网建设力度，推进基础设施现代化57（八）扩大开放合作，努力实现共赢发展59（九）破解体制机制障碍，推进重点领域和关键环节改革60（十）推进依法治市，提升社会治理能力62 附件：玉溪市“十三五”规划纲要主要指标中期完成情况及预期一、纲要中期执行情况纲要实施两年半以来，在党中央、国务院和省委、省政府关心支持下，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门精心部署，周密安排，狠抓落实，纲要实施总体进展情况良好，全市经济社会蓬勃发展，民族团结进步示范作用逐步凸显，生态文明建设排头兵作用得到发挥，辐射南亚东南亚基地建设步伐加快，魅力之城形态初显，为率先在全省全面建成小康社会奠定了坚实基础。（一）主要指标完成情况纲要提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明共4大类26项主要指标，其中预期性指标13项，约束性指标13项，到目前为止，26个主要指标大多数达到了预期进度要求，总体完成情况较好。具体是：4个（约束性3个，预期性1个）指标超进度完成了2020年的规划目标； 20个（约束性10个，预期性10个）指标基本达到预期，完成中期任务；2个（预期性2个）指标进度相对滞后，与预期目标还有一定差距。1.超进度完成4项指标科技进步贡献率（预期性）。规划目标为2020年达到60%，2015年的基数为55%，“十三五”期间累计需增加5个百分点。2016年、2017年分别达到58.5%、58.5%，预计2018年年底达到59%，可完成总规划目标的80%，“十三五”后两年只需提高1%，考虑我市先进装备制造、电子信息、生物医药及大健康等新兴产业项目陆续投产，预计到2020年可超额完成规划目标。耕地保有量（约束性）。规划目标为2020年保持在21万公顷以上（根据玉溪市土地利用总体规划20062020年调整完善方案，省政府分解下达玉溪耕地保有量目标不低于23.33万公顷），2015年的实际基数为25.13万公顷。2016年、2017年均保持在23.33万公顷以上，预计2020年将保持在23.33万公顷以上，已提前完成规划目标。城镇污水集中处理率（约束性）。规划目标为2020年达到90%，2015年的基数为87%，“十三五”期间需增加3个百分点。2016年、2017年分别为90.53%、93.17%，预计2018年可达到94%，已经提前完成规划目标，随着“三湖”保护治理的力度加大，城镇污水处理及配套管网设施建设加快，城镇污水集中处理率有望持续提高。水功能区水质达标率（约束性）。规划目标为2020年达到80%，省下达目标为77%；2015年的基数为57.9%，省下达目标为71%，实际达到72%。2016年、2017年省下达目标均为72%，实际达到分别为66.7%、80%，截止2017年底，已完成省级下达目标，并提前完成2020年达到80%的规划目标。2.基本完成20项指标全市生产总值（预期性）。2015年全市完成生产总值1244.5亿元，规划目标为年均增长9%左右。2016年、2017年分别完成1311.9亿元、1415.1亿元，分别增长7.6%、9.3%，预计2018年达到1543亿元，增长9%，2016-2018年年均增长8.5%，从增速上看，基本达到规划预期目标。随着我市高质量跨越式发展步伐加快，新动能持续成长，力争实现全市生产总值年均增速9%左右的规划目标。全市地方公共财政预算收入（预期性）。规划目标为2020年达到159亿元，2015年的基数为124.8亿元，“十三五”期间累计需增加34.2亿元。2016年、2017年、2018年上半年分别完成131.06、137.22、65.08亿元，预计2018年达到141.34亿元，完成总规划目标的48%，基本达到进度要求，考虑到国家为促进区域协调发展，将持续加大转移支付力度，且我市推动经济高质量发展将促进财政增收，预计到2020年规划目标可以完成。全市500万元以上固定资产投资（预期性）。规划目标为2020年达到1700亿元，2015年的基数为667.6亿元，年均增速需达20%以上。2016、2017年分别完成893.7亿元、1080.8亿元，年均增速分别达33.87%、20.92%，均超过了20%以上年均增速的要求。按照国家、省统计要求，将2017年完成投资数核减为780亿元。投资是拉动全市经济增长的第一拉动力，我市正在谋划储备一批重大项目，夯实全市投资增长基础，同时加快建设一批在建项目、积极推进一批项目前期，以2017年核减后的基数进行测算，到“十三五”末，接近完成年均增长20%的目标。社会消费品零售总额（预期性）。规划目标为2020年达到500亿元，2015年的基数为291.4亿元，“十三五”期间累计需增加208.6亿元。2016年、2017年、2018年上半年分别完成326.8、367.4、193.7亿元，预计2018年可达到411.5亿元，可完成规划目标的58%，随着供给侧结构性改革的深入推进，消费需求进一步释放，全市社会消费品零售总额将稳步增长，预计2020年规划目标可以完成。户籍人口城镇化率（预期性）。规划目标为2020年达到60%，2015年的基数为46.9%，“十三五”期间累计需增加13.1个百分点。2016年、2017年分别达到38.35%、39.18%，预计2018年可达到40%左右。由于进入“十三五”以来，户籍人口城镇化率的统计口径发生重大变化，2015年的基数也由纲要中的46.9%调整为37.41%，排除因统计口径变化带来的影响，随着农业转移人口政策完善，落户障碍基本消除，产业发展和城市建设步伐加快，新型城镇化的持续深入，力争完成2020年的规划目标。全员劳动生产率（预期性）。2020年的规划目标11.7万元，2015年的基数为7.8万元，“十三五”期间需增加3.9万元。2016年、2017年、2018年上半年分别达到8.3、9、4.62万元，预计2018年达到9.62万元，完成规划目标的47%。考虑到全市GDP年均增速达到9%的目标任务能顺利完成，我市全员劳动生产率2020年的规划目标也能同步完成。非烟生产总值比重（预期性）。规划目标为2020年达到75%，2015年的基数为66.3%，“十三五”期间累计需增加8.7个百分点。2016年、2017年、2018年上半年分别达到70.5%、70.2%、72.5%，预计2018年可达到74%，完成总规划目标的89%，考虑到国家对烟草发展“双控”政策的继续实施，我市烟草产业较快增长的可能性不大，再加上全市新兴产业的加快发展，预计到2020年可完成规划目标。居民人均可支配收入（预期性）。城镇常住居民人均可支配收入规划目标为2020年到达49000万元，2015年的基数为29631元，“十三五”期间累计需增加19369元。2016年、2017年分别达到32177元、34880元，预计2018年达到40524元，完成规划目标的56%；农村常住居民人均可支配收入2020年的规划目标为19000万元，2015年的基数为10977元，“十三五”期间累计需增加8023元。2016年、2017年分别达到11968元、13057元，预计2018年达到15012元，完成规划目标的50%，考虑到脱贫攻坚成果巩固提升，社会保障体系日趋完善，产业培育和园区发展加快，我市居民收入将保持与经济增长同步，预计2020年可以基本完成规划目标。九年义务教育巩固率（约束性）。2020年的规划目标为达到97%以上，2015年规划基数为97%以上。“十三五”期间，省教育部门统一对全省九年义务教育巩固率的统计方法进行调整，全省的数据均往下调，省统一反馈到我市的完成情况是：2015年90.85%，2016年91.34%，2017年91.4%，预计2018年达到93%。玉溪的义务教育水平一直处于全省领先水平，巩固率高于全省平均水平，随着我市推动民生保障和公共服务走在全省前列，加快推进义务教育均衡和优质发展，到2020年力争完成97%规划目标。城镇新增就业人数（约束性）。规划目标为“十三五”期间需累计增加11万人。2016年、2017年、2018年上半年分别累计达到2.55、5.22、6.87万人，预计2018年累计达到8.23万人，完成规划目标的62%，预计2020年可顺利完成规划目标。农村贫困人口脱贫（约束性）。规划目标为“十三五”期间需累计脱贫93162人（实际任务分解为73751人）。2016年、2017年分别脱贫20024人、41466人，预计2018年脱贫1.2万人，能顺利完成在2018年顺利脱贫的目标任务。脱贫攻坚是党中央确定的三大攻坚战之一，经过“十三五”后半段的努力，全市将进一步提升脱贫质量并全力巩固脱贫成果。基本养老保险参保率（约束性）。规划目标为2020年达到95%，2015年的基数为85%，“十三五”期间累计需增加10个百分点。2016、2017年我市城镇常住人口基本养老保险参保率分别为91.5%、91.65%，2018年上半年为91.8%，已实现参保率不低于国家和省要求的达到90%的目标，按目前趋势，预计2020年能顺利完成95%的规划目标。安居工程建设（约束性）。城镇保障性安居工程规划目标为“十三五”期间累计完成23105套，2016年、2017年分别累计完成8081、21081套，预计2018年累计完成27081套，完成规划目标的101%；农村危旧房改造和抗震安居工程规划目标为“十三五”期间累计完成90771户，2016年、2017年分别累计完成约40613户、44213户，预计2018年累计完成约48213户，完成规划目标的56%，由于国家和省对农村危房可享受补助人群实施范围缩小，危房数仅16219户，与纲要编制时的政策变化较大，若规划目标按照国家和省的相关政策进行修正后，我市将能按要求完成2020年规划目标。人均预期寿命（预期性）。规划目标为2020年达到77.5岁，2015年的基数为75.49岁，“十三五”期间需增加2.01岁。目前2016年为75.35岁、2017年为75.58岁，（云南省2017年为74.62，我市排全省第二），随着我市健康城市建设深入推进，医疗卫生服务水平的提高，人民生活的改善，群众健康意识增强，预计能够完成2020年的规划目标。万元工业增加值用水量（约束性）。规划目标为2020年控制在26立方米/万元以内，2015年的基数为36.3立方米/万元，“十三五”期间每万元需减少10.3立方米。2016年、2017年分别为31.6立方米/万元、27.8立方米/万元，预计2018年可下降到27.6立方米/万元左右，完成规划目标的77%，考虑到我市深入推进节水型社会建设，推动工业产业结构向资金、技术密集型转变，将促进单位工业增加值用水量下降，预计到2020年可完成规划目标。单位生产总值能耗降低率（约束性）。规划目标为 “十三五”期间需累计下降15个百分点。2016年在2015年基础上下降了4.06%，2017年在2016年的基础上下降了4.33%，预计2018年在2017年的基础上下降3.2%，完成总规划目标的74%。2018年开始市场回暖，钢铁、水泥等高耗能行业复产达产，以及新上项目完工投产，预计2018-2020年间我市新增能耗416万吨标准煤，2019年和2020年节能目标可能不降反升，节能降耗面临“十一五”以来的最严峻挑战。但考虑到单位生产总值能耗降低率为省级下达的刚性指标，我市将加大力度确保2020年规划目标顺利完成。城镇生活垃圾无害化处理率（约束性）。规划目标为2020年达到95%，2015年的基数为90%，“十三五”期间需增加5个百分点。2016年、2017年分别为86.35%、86.79%，预计2018年可达到88%，2015年的基数包括了澄江和元江以焚烧方式处理垃圾的能力。“十三五”后半期，经努力改进，随着中心城区垃圾焚烧场投产，可以完成2020年规划目标。森林增长（预期性）。森林覆盖率规划目标为2020年达到60%，2015年的基数为56.7%，“十三五”期间需增加3.3个百分点，2016年、2017年分别达到 56.7%、56.71%，预计2018年可达到57.28%；森林蓄积量规划目标为2020年达到6000万立方米，2015年的基数为5512万立方米，“十三五”期间需增加488万立方米，预计2016年、2017年分别达到5500、5510万立方米，预计2018年可达到5690万立方米，考虑到石漠化综合治理、防护林建设、退耕还林、陡坡地生态治理、低效林改造、经济林发展等林业项目实施，将促进森林覆盖率和蓄积量增长，预计到2020年可完成的规划目标。中心城区及县城空气质量优良率（约束性）。规划目标为2020年达到100%，2015年的基数为99.4%，“十三五”期间需增加0.6个百分点，2016年、2017年分别达到99.72%、99.17%，预计2018年可达到98.4%，由于淘汰落后产能、高污染燃料禁燃区范围扩大、天然气县级覆盖、工业和施工粉尘监管等力度加大，空气质量保持优良的能力提高，到2020年可基本完成规划目标。三湖保护（约束性）。规划目标为2020年抚仙湖、星云湖、杞麓湖分别达到类、类、类水质，2015年分别为类、劣类、劣类水质水平，2016年、2017年全年水质基本保持，但星云湖、杞麓湖部分季节已达到类水质标准，随着三湖保护治理的投入逐步加大，前期实施保护治理项目的效应逐步发挥，预计到2020年可完成的规划目标。3.进度滞后2项指标研究与试验经费（R&D）投入占生产总值比重（预期性）。规划目标为2020年达到2.5%，2015年的基数为0.37%，“十三五”期间需增加2.13个百分点。2016年、2017年分别达到0.44%、0.64%，预计2018年达到1.05%，仅完成规划目标的32%。完成困难的主要原因，一是政府投入不足，2017年R&D经费中政府资金仅占10%，比全省低16.5个百分点；二是企业自主创新意识不强，缺乏自主创新能力，全市规模以上工业企业中开展研发的仅占27.9%；三是多渠道投入机制尚未建立，天使投资、创业投资、风险投资等社会多元化的研发投入小，金融机构对中小企业研发投入支持力度弱。进出口总额（预期性）。规划目标为2020年达到48亿美元，2015 年的基数为19 亿美元，“十三五”期间需增加29 亿美元。2016 年、2017 年分别达到20.19、21.01 亿美元，预计2018 年达到26.26 亿美元，完成总规划目标的25%，完成进度滞后。玉溪外贸自2009 年以来已连续保持8 年增长，企业正在“调结构、转方式”，从数量增长向提高效益转变，加上中美贸易摩擦，国际贸易环境不确定不稳定因素增多，企业面临更大挑战，到2020 年完成48 亿美元目标存在困难。（二）重点任务执行情况纲要提出的创新发展、五网建设、产业转型升级、新型城镇化建设、生态文明建设、公共服务建设、民族地区发展、深化改革、发展开放型经济和依法治市等十大重点任务，经过两年半的努力，总体实施情况良好、成效明显。1.创新发展走在全省前列坚持创新作为引领发展的第一动力的导向，坚定实施创新驱动发展战略，深入推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，努力促进全市创新发展走在全省前列。创新型玉溪建设取得突破性进展。努力建设滇中科教创新中心，着力打造科技创新平台，围绕优势产业的关键技术开展攻关，加快科技创新人才培养，全市高新技术企业数量、省级以上研发平台数量、专利申请量、专利授权量和发明专利有效量5项指标居全省第二位。目前，已建成1个国家高新区、3个省级高新区、2个国家农业科技园区、3个省级农业科技园区、3个省级可持续发展实验区，3个全国科普教育基地、9个省级科普教育基地；全市拥有高新技术企业93户，科技型中小企业331户、省级众创空间4家；建成国家级企业技术中心2个，省级企业技术中心29个，省级工程技术研究中心8个，院士专家工作站13个；已有国家创新创业人才3人，国家创新创业领军人才2人，云南省学术和技术带头人及后备人才12人，云南省技术创新人才及培养对象12人，市级学科技术带头人170人，4个团队入选云南省创新团队。“十三五”以来，全市共登记科技成果225项，37项重大成果获云南省科学技术奖。科技创新迈上新高度，2018年4月玉溪进入科技部、国家发改委新一批国家创新型城市建设名单。体制机制不断完善。不断加快科技体制改革，创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的政策机制和体制框架初步形成，基本形成了国家、省、市关联配套的科技创新政策体系。制定出台深化科技体制改革实施意见关于加强财政科研项目和资金管理的实施意见促进科技成果转移转化实施方案关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见实现2020年全市R&D经费投入占GDP2.5%实施方案（试行）玉溪科技创新实施方案创新驱动争先创优两年行动计划玉溪市建设国家创新型城市实施方案等推进创新驱动发展的政策文件，国家创新型城市建设加快推进。全面推动大众创业万众创新。进一步优化创业创新环境，释放全社会创业创新活力，以高新区为重点，玉溪双创中心启迪众创园建成投产，建立专业化众创空间，依托华为、阿里、腾讯、融创天下、华唐教育等大型互联网企业开展网络平台众创。鼓励企业发展内部众创，激活企业家精神，激发企业的积极性和创造力，支持员工创业和培育创客文化，大幅降低创业创新成本。“十三五”以来，新增注册企业14712户，比2015年增加了80.6%。2.现代基础设施网络建设全面提速按照省委、省政府加快建设五大基础设施网络的决策部署，积极争取上级支持，狠抓重大工程项目建设，综合交通、水利、能源保障、信息基础设施建设明显加快，复合型的基础设施网络基本形成。综合交通建设成效显著。大力推进铁路、公路、机场建设，综合交通投资高速增长，2016-2017年，综合交通完成投资402.1亿元，比“十二五”期间完成投资增长198.6%，两年完成投资是前五年的2倍。昆玉电气化铁路建成通车，玉溪进入高铁时代，玉磨铁路建设顺利推进，轨道交通覆盖率进一步提高。围绕“县县通高速”目标，着力抓好“能通全通”，武易高速玉溪段、晋红高速、昆明东南绕城高速宜良至澄江段建成通车，江通、澄川、大戛、元蔓、弥玉、玉楚等高速公路快速推进，初步形成广覆盖的高速公路网。加快“四好”农村公路建设，完成农村公路6994公里。航空网建设取得新突破，江川森林防火直升机场投入使用，江川通用机场启动建设，元江、澄江、新平、华宁、易门通用机场前期工作加快推进。区域性的能源保障网建设有序推进。积极推进电源项目建设，戛洒江一级水电站建设顺利推进，建成投产风电场6座、太阳能光伏电站7座，开工建设玉溪市生活垃圾焚烧发电项目。加快电网主网架建设，新建和改造220千伏变电站3座，建成投产110千伏变电站10座；农村电网改造升级基本完成，新建和改造35千伏及以下输变电站 3 座。油气网络进一步完善，建成成品油输送管道178公里，并配套建成中石油玉溪油库和中石化中村油库，新增储备能力13万吨；天然气管网已覆盖6个县区，开工建设玉溪应急气源储备中心工程，累计建成城镇管网350公里，中心城区管道气化率达到62%。积极推广新能源汽车，全市建成投产电动汽车充电站6座，建成投运分散式充电桩（群）354棵，投入营运电动大巴车113辆，中巴车60辆，乘用车58辆。电力体制改革取得阶段性成果，玉溪大化产业园区列入全国第三批增量配网业务改革试点，全市参与电力市场化交易企业428户，年成交电量77亿千瓦时。水网安全可靠性得到提升。贯彻落实全省“兴水强滇”战略，积极配合推进滇中引水工程，加快推进涉及我市红塔区、江川区、通海县主体工程的前期工作，超前谋划协调好二期工程和主体工程以及各受水区之间的关系，优化细化了玉溪受水区水资源配置和输水线路方案。着力建设水源工程网、城镇供水网和污水处理网，努力实现水资源优化配置和高效利用。完成玉溪市东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程一期工程，二期工程正在建设，开工建设元江鲁布、易门苗茂、华宁矣则河水库扩建等16件重点水源工程。共享高效的互联网建设加快。着力推进国家信息消费、信息惠民、宽带中国、宽带乡村、智慧城市试点等网络基础设施建设，华为玉溪云计算数据中心投入运营，云南联通玉溪数据中心主体工程完工，移动通信基站增加到1.4万座，通信光缆线路发展到5.4万皮长公里，全市267个社区和435个行政村实现光纤宽带和4G网络全覆盖，自然村光纤通达覆盖率达73%，互联网通信出口总带宽从296G增加到890G，骨干网从50G已升级到200G，光纤端口总数达124万个，宽带用户从38.6万户增长到47.6万户，免费WiFi热点数从173个增长到412个。在全省首家启动“互联网+现代农业”，全市共77个乡镇（含街道办事处）全部按“六个一”标准建成了农村综合经济信息服务站，率先在云南省实现了农业信息“乡乡通”，2017年荣获全国农业农村信息化示范基地称号。3.产业转型升级有序推进围绕“三区一港”产业发展定位，加快传统产业改造升级，积极培育新兴产业，新产业、新业态、新商业模式不断涌现，有力地保障全市经济社会平稳健康发展。（1）三大传统支柱产业得到有效巩固提升卷烟及配套产业支柱地位保持稳固。加强卷烟产业技术改造升级，严把入口关，提高烟叶质量，促进卷烟产品升级换代，丰富卷烟品类结构，加快装备技术改造升级，积极开展打叶复烤车间易地搬迁技术改造及烟叶仓库、中烟施伟策造纸法烟草薄片等项目，卷烟实现了量效齐增。加快卷烟配套产业链拓展延伸，配套行业从单一商标印刷发展到几十种产品，配套能力全面提升。2017年，卷烟及配套产业实现增加值403.9亿元，占生产总值的比重为28.5%。矿冶产业转型升级步伐加快。实施“中国制造2025玉溪行动计划”，加大钢铁行业整合力度，玉昆、汇溪、福玉3家企业整合为全省最大民营钢铁企业。推进矿冶行业技术改造，易门铜业10万吨粗铜环保高效技改项目建成投产，推广应用黄磷电炉电极升降智能化控制技术，围绕“淘小上大” 加快置换水泥企业产能。积极做好非煤矿山转型升级工作，完成转型升级非煤矿山96座，淘汰关闭104座。2017年全市矿冶产业实现增加值125.6亿元，比上年增长19.4%，占全市生产总值的8.9%。高原特色农业现代化水平提高。稳定粮食生产，粮食产量连续5年站稳60万吨台阶，实现12连增，积极扶持壮大烟草、蔬菜、水果、花卉、药材、畜牧等特色种养殖基地和龙头企业，大力推广标准化种养殖、测土配方、生物防治等农业技术，实施化肥农药零增长行动，强化秸秆还田、农膜回收、养殖粪污综合利用，提升农业生产机械化水平，多渠道提高农产品品牌知名度，79家企业持有“三品一标”产品143个，144个农产品获省级以上名牌产品、著名商标、名牌农产品称号。我市被国家认定为首批国家农业可持续发展试验示范区，是云南省唯一一个被列为示范的州市，建成国家蔬菜水果标准化生产示范园11个、农业部标准化养殖示范场7个、省级农业科技示范园21个，新建种养结合生态循环农业示范场45个。全产业链谋划高原特色农业发展，集中力量开展高原特色农业种养殖、精深加工、销售消费、休闲观光全产业链打造，推动一二三产融合，培育创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县1个，国家级休闲农业与乡村旅游示范点2个，省级休闲农业与乡村旅游示范企业9个，市级休闲农业与乡村旅游示范企业5户，启动建设产加销、休闲、观光、体验融为一体的农业庄园60个。实施农产品质量安全保障能力提升工程，建设市农产品质量安全检验检测中心，农产品可追溯平台入网企业112家，入网农产品260个。深化土地、林权等农村产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2017年农业总产值、农业增加值、农村居民人均可支配收入分别为245.6亿元、143.7亿元、13057元，分别比2015年增加5.9、5.9、9.0个百分点。（2）四个新支柱产业发展有力文化旅游产业发展迅速。坚持全域旅游发展理念，按照“一核两翼”总体布局，主动融入“一部手机游云南”，继续擦亮“帽天山、抚仙湖、花腰傣”三张名片，做特做优旅游城市、旅游名镇、旅游名村，积极创建特色小镇，进一步完善景区景点和旅游线沿途服务设施，推进旅游产业与文化、体育、康体、农林等产业融合发展，抓紧开展抚仙湖国家级旅游度假区创建工作，寒武纪乐园、仙湖山水、通海古城、新平民族文化园及五星级酒店、元江山云华界庄园、果香四季国际旅游度假区等旅游开发项目有序推进，抚仙湖国际医疗健康城前期工作加快开展，打通了三湖旅游环线、哀牢山红河谷旅游环线。华宁陶、江川铜、通海银等为代表的文化旅游产品市场逐步得到拓展，易门滇鉴陶文化创意产业园被省文产办列入全省十个重点扶持文化产业园区，新平县民族文化产业园启动建设。旅游精准营销成效明显，发挥旅游列车桥梁作用，客源地市场由昆明等周边主要城市向粤、川、渝、黔、桂等省外新兴市场不断拓展。2017年，接待旅游者3580万人次，旅游总收入达283亿元，分别是2015年的1.55倍和2.25倍。装备制造产业发展提速。抢抓国家和省加快完善基础设施网络、推进农业现代化的战略机遇，加快装备制造业调整转型步伐，先后引进数控机床、风电装备、铸造、农机装备、节能环保设备、装配式建筑体系、升华电梯西南生产运营中心等一批装备制造项目，基本建成“四县两区”装备制造产业基地，重点聚焦航空装备、智能装备、新能源汽车及零配件等领域开展精准招商，钢结构绿色工业装配化建筑产业基地、合续环保等一批先进装备制造项目顺利推进。2017年，全市装备制造产业实现增加值24.92亿元，比上年增长10.3%，在2013年的基础上实现了翻番。生物医药及食品产业稳步提升。加快推进生物医药产业建设，大力开发科技含量高、附加值高的中西药和原料药新品种，已形成以新药为龙头、以普药为基础、以原药为后盾、以疫苗为特色的产业体系，依托沃森生物、维和药业、九洲生物等重点企业，建设疫苗、治疗性单抗药物、中草药提取及衍生产品生产、康体养生和高端保健四大基地，生物医药产业地位和作用持续提升。健康食品产业蓬勃发展，发挥达利集团、猫哆哩、源天生物、贡润祥、滇雪等知名龙头骨干企业的带动作用，抓好健康食品重点产业项目的引入与推进，我市食品工业正由“数量驱动”向“价值驱动”加快转型。2017年生物医药及食品产业实现增加值41.5亿元，比上年增长29.1%，占全市生产总值比重2.9%。现代物流产业量质齐升。紧紧围绕把玉溪建成面向南亚东南亚国际内陆港和滇中综合物流枢纽的发展目标，布局建设了一批重大物流园区、物流项目，在滇中环线经济带布局实施了中国东南亚食品商贸物流港、宏程综合现代物流、雄关农产品冷链物流园、通海杨广国际农产品冷链物流园，在城市核心区布局了滇中粮食物流产业园、通力公路港二期、活发物流园、交运物流、盐业仓储等项目，在昆曼经济带布局了大化罗里物流园、新平冷链物流、元江红河谷农产品物流园，在华宁、易门布局了与县域产业经济相配套的盘溪、冲麦、六街等物流节点。目前，全市投资亿元以上现代物流产业项目19个，其中，已竣工3个、在建8个、前期项目8个，全部概算投资超过300亿元，现代物流产业发展的基础进一步夯实。（3）两个战略性新兴产业迸发活力信息产业发展加快。以玉溪高新区为依托，加快构建以云计算、大数据产业链为核心的信息产业集群，进一步深化与华为公司在产业发展、云计算应用、人才培育等方面的合作，华为玉溪云基地业务不断拓展，融创天下、华唐教育、深圳永兴元、亿赞普等知名信息产业企业落户玉溪，高新区九龙片区云计算产业基地建设加快，互联网+教育、互联网+医疗和互联网+综治运用在全国处于领先水平，被国家认定为示范运用项目。2017年，全市信息产业实现增加21.7亿元，比上增长26.9%，占全市生产总值1.5%。新能源新材料及节能环保产业呈现新亮点。积极开发新能源，红塔区响水、通海河西大平地、易门朝阳3座光伏电站建成并网发电。新材料进一步扩大规模，部分技术和产品具有国际国内影响力，蓝晶科技成为中国最大的蓝宝石芯片单晶体生产企业，汇龙科技、太标太阳能等企业竞争力明显增强，经开区新材料产业园建成投产，引进环宇赛尔、国雅智能、弘顺龙、高恩德等动力电池、数码电池、储能电池及信卓誉锂电池负极材料生产项目，蓝晶科技蓝宝石窗口材料新产品开发应用项目、贵研资源稀贵金属二次资源综合利用产业化项目加快推进，以蓝宝石单晶生产为代表的新材料产业成为全市经济增长的亮点，我市成为西南地区快速崛起的新材料产业集聚区。积极引进节能环保产业，LED模组生产项目、聚光科技环保设备产业化示范项目正在实施。（4）产业园区集聚效应得到发挥加快推进园区实体化改革，下放经济行政管理审批权限，全面推行园区规划区域范围城乡规划建设、产业发展、经济社会发展一体化和权责合一、党政合一、经济社会发展合一实体化管理，园区管理体制机制逐步理顺。按照发挥优势、错位发展的思路，明确各产业园区功能定位和发展方向，加快完善园区水电路气等基础设施和公共服务配套，加大园区土地收储及开发力度，扩大标准厂房规模，构建园区信息化综合服务平台，加快“互联网+”和产业融合，大力推进大众创业、万众创新，增强园区自主创新的能力，加大招商引资力度，园区已经成为全市工业经济增长主动脉。“十三五”期间，全市工业园区规划面积由257平方公里扩大到目前的371.85平方公里，建成面积达71.6平方公里，各产业园功能初步清晰。2017年，全市园区工业增加值完成674.8亿元，同比增8.7%，占全市第二产业增加值90%以上，招商引资完成420.05亿元，同比增19.5%，土地收储4578.42亩，三通一平土地3044.52亩，建成标准化厂房60.38万平方米。（5）营商环境不断优化成立玉溪高新区智能制造产业服务中心，帮助企业解决报关、流动资金、出口退税、产业基金、装修和设备补助等问题，有力助推了一批招商引资项目的快速落地投产。强化产业发展要素保障，实施用地保障、税收支持、金融服务、人才支撑等产业投资配套政策，对产业项目进行全程跟踪，实行“一站式”办公、“一条龙”服务和招商引资重点企业市级领导直接联系制度。不断完善融资担保体系，鼓励银行业金融机构加大对招商引资企业的信贷支持，为企业提供有力的融资担保服务。4.新型城镇化建设成效显著围绕建成生态宜居文明幸福的魅力之城，主动融入和服务滇中城市群，以产业和人口聚集为重点，优化城镇体系结构，促进产城深度融合，城镇发展品质不断提升，城镇承载能力持续增强，新型城镇化步伐加快。新型城镇化空间布局框架形成雏形。围绕滇中城市群一体化发展，统筹推进“增绿添色、点亮玉溪、建设花城”，促进城市北进东拓、产业轴带聚集，初步构建了“一核、双心、两轴、四城、多节点”的玉溪新型城镇化空间布局框架，牢固树立人民城市为人民的理念，强化规划引领，启动新版城乡总规编制，完成美丽玉溪行动、试点县区“多规合一”等规划编制，被列为全国首批城市设计和第三批“城市双修”试点。城乡建设统筹推进。持续开展“六城同创”，抓好道路、供排水、地下综合管廊等市政基础设施建设，推进红塔大道、红龙路等城市道路、安全骑行系统等配套设施建设，火车西站广场、城南客运站投入使用，启动海绵城市项目58个20.9平方公里试点区建设，建成19.6公里城市地下综合管廊，加快推进4条黑臭水体整治，成功创建国家节水型城市。强化城镇“两污”设施运营管理，新建改建城市公厕80余座，玉溪城市规划馆主体封顶。统筹推进县城建设，江川实现撤县设区，江川、澄江、峨山3个提质扩容示范县城有序开展城市改造，元江、新平国家园林县城建设有力推进。抢抓国家和省加快特色小镇建设的机遇，澄江广龙旅游小镇、寒武纪小镇、峨山嶍峨古镇、新平戛洒花腰傣风情小镇、通海杨广智慧农业小镇、华宁盘溪橘乡文化小镇共6个小镇列入省级创建名单，项目建设顺利推进。实施12个美丽乡镇建设，启动65个建制镇“一水两污”项目，自来水供水、生活垃圾处理设施实现全市乡镇全覆盖。“百村示范、千村整治”工程第一轮1105个村组建设基本完成，启动了第二轮53个“直过民族”示范村建设，28个传统村落列入中央财政补助范围。深入开展城乡人居环境提升行动，城市“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境整治各项指标居全省前列。人口市民化有序推进。全面放开城镇落户政策，建立城乡统一的户口登记制度，以农民工、城中村居民、失地农民为重点，兼顾高校毕业生、城镇间易地就业人口及城郊农业人口，引导农业转移人口向城镇有序迁移，建立健全相关配套政策，全面落实转户居民医疗、养老等基本社会保障，强化就业、住房、教育、救助等基本公共服务均等化。“十三五”以来，全市共计推进农业转移人口和其他常住人口约3.7万人落户城镇，截至2017年底，全市户籍人口219万人，其中城镇人口85.8万人，户籍人口城镇化率39.18%；全市常住人口238.1万人，其中城镇人口121.5万人，常住人口城镇化率50.8%。5.生态文明建设深入实施牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，按照争当全省生态文明建设排头兵的要求，以“三湖”保护治理为重点，不断加大生态建设和环境保护力度，全市生态系统保持稳定，环境质量稳步提升，生态建设和环境保护迈出了新的步伐。国土空间开发结构得到优化。深入实施主体功能区战略，积极推进“多规合一”试点，做好生态保护红线划定工作，将全市自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源保护区等保护地及生态重要的森林、水面等区域纳入全省生态红线范围，全市4348.4平方公里划入生态红线区域，占全市国土面积的29.1%。经积极争取，澄江县、江川区、华宁县纳入国家重点生态功能区财政转移支付范围。“三湖”治理成效显著。采取了最严的预防措施、最严的保护措施、最严的管理措施、最严的监管措施，实施抚仙湖径流区湖长责任制网格化管理，全面防范抚仙湖水环境风险，实施生态保护修复项目，着力推进“四退三还”、截污治污、流域产业结构调整，持续深入推进保卫抚仙湖雷霆行动及三年行动计划，将抚仙湖径流区整体委托澄江县管理等，抚仙湖水质