南通市十三五铁路发展规划.doc

南通市“十三五”铁路发展规划南通市“十三五”铁路发展规划(简本）2016年12月一、前 言 （一）规划范围与年度1、规划范围南通陆域（8001平方公里）范围。2、规划年度“十三五”期间，即2016-2020年。（二）规划依据1、中长期铁路网规划修编（2030年）2、铁路“十三五”发展规划初稿3、上海铁路局“十三五”铁路网发展规划初稿4、长江三角洲地区城际轨道网规划（2012年调整）5、江苏省第十三次党代会报告6、江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划（发改基础20121135号文）7、江苏省铁路“十三五”发展规划初稿8、江苏省、铁总关于推进江苏省铁路建设的会谈备忘录（2016.03和2016.12）9、各相关铁路项目文件等10、长江三角洲城市群发展规划（发改规划20161176号）11、南通市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（2016年1月21日南通市第十四届人民代表大会第五次会议批准）12、南通市第十二次党代会报告13、南通市城市总体规划及其他相关规划。（三）规划目的及意义“十三五”时期，是南通市全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，加快推进陆海统筹发展综合改革试点建设，争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心的关键时期。科学编制南通市铁路“十三五”规划意义重大。本规划是落实南通市国民经济和社会发展“十三五”规划要求的重点专项规划。本规划以支撑南通市长远发展为目标，通过梳理南通市铁路发展现状，深入分析南通市铁路在路网建设、运输质量等方面存在的薄弱环节；结合南通市经济社会发展要求和运输需求分析，从系统形成和发挥通道整体能力、提升铁路对南通市的支撑和带动等方面，明确提出南通市铁路“十三五”规划指导思想、发展目标以及主要任务。（四）主要研究内容在分析总结南通市铁路现状的基础上，根据中长期铁路网规划修编（2030年）、铁路“十三五”发展规划以及长三角地区城际轨道交通网规划相关课题研究成果，结合区域经济发展与铁路运输需求，提出南通市“十三五”发展规划和项目实施意见，并对重点规划建设项目的修建意义、功能定位、主要技术标准与投资等进行初步研究。第一，系统总结南通市在路网建设等方面取得的成就和经验，并梳理存在的问题，对规划实施、路网状况、能力质量等进行分析评估。第二，从南通市经济社会发展需求出发，提出规划的思路、原则与目标，以及重点项目建设必要性和建设时机。第三，从发挥路网整体功能、提升运能和运输效率、增加效益角度出发，提出南通市“十三五”铁路发展规划的实施方案。二、发展基础和面临形势（一）发展基础1、“十二五”铁路发展情况总结南通市坚持科学发展，深入贯彻党中央、国务院和铁路总公司的部署要求，在“十二五”期间取得了良好的发展业绩。“十二五”期间，海洋铁路和宁启复线改造南通段建成，沪通铁路和宁启二期破土动工，盐通、通苏嘉、洋吕等铁路已开展前期工作。“十二五”末，南通市铁路营业里程达到218km，相比“十一五”增加铁路营业里程77km；复线电化铁路从无到有，复线率和电化率达到46.8%。2、铁路现状概述（1）路网构成、结构及规模南通市境内目前有新长、宁启和海洋铁路，形成“两横一纵”的格局，均为客货铁路。南通境内铁路营业里程218公里，路网密度272公里/万平方公里。南通市铁路网密度高于江苏省及全国平均水平，每百万人拥有铁路营业里程为30公里，仅为全国平均水平的33.94%。（2）主要客货运设施设备能力及规模南通市境内宁启线自西北往东南沿南通城市北侧通过，沿线境内南通站为主要客站，南通东为办理货运车站；新长线自南通西北角穿越，境内主要车站为海安站，是地区内主要技术作业站，并办理客货运业务。（二）存在的问题1、南通市铁路规模总量不大，在综合交通中所占份额较小南通市现状铁路营业里程为218km，单位面积铁路网密度与江苏省平均水平相当，虽然目前有新长、宁启等干线铁路贯穿全市，但境内铁路仍存在铁路规模不足、密度较小、分布不均衡等缺点。南通市既有铁路网规模总量不大。2、南通市对外快速客运通道不足，铁路运输能力和质量亟待提高，过江通道仍需强化南通市地处江苏省沿江、沿海结合部，紧邻黄海，定位为长三角北翼的经济中心、门户城市、区域性综合交通枢纽，目前仅有一条向西的快速铁路，缺乏向北、向南的快速通道，目前南通市与上海、苏州、杭州、苏北等地间无快速铁路连通，无法满足不同层次旅客出行需求，南通亟需强化对外快速通道建设，提升铁路运输能力和质量。3、枢纽体系、物流中心和疏港铁路建设相对滞后南通市枢纽总图格局有待梳理和完善。南通市应抓住铁路货运改革的契机，利用区位及资源优势发展铁路现代物流，加强铁路物流中心建设；南通市临江靠海，拥有丰富的港口资源，但疏港铁路建设严重滞后，是沿江沿海地区为数不多没有铁路集疏运体系的大港，为保障南通沿江沿海大港口、大物流的开发，有必要加快水铁联运集疏运体系建设。三、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想根据南通市铁路“高铁建枢纽、普铁成网络、客运通四方、货运联江海”的战略构想，大力推进铁路增程、提速、成网，提升南通市铁路主通道能力，支持国家大的战略通道的建设并融入长三角城际铁路网；加快南通西站、铁路物流园、港口集疏运及后方通道建设，完善南通市域客货运布局体系；切实改善人民群众出行条件，充分发挥铁路在现代化综合交通运输体系中的重要作用，充分发挥铁路对国民经济和社会发展的保障作用。专栏：高铁建枢纽建设盐通、通苏嘉及北沿江铁路，在沿江和沿海通道上构建“十字型”高速骨干线路；普铁成网络建设海洋铁路电气化改造、洋吕铁路等，与既有及在建的宁启、新长、沪通铁路形成放射+环形的普速网络；客运通四方建设“两主一辅”客运系统和南通市动车运用所，实现南通开行各个方向的始发动车；货运联江海建设沿江、沿海港口铁路集疏运系统，并打造平东、海安、如东、通州湾、通海港等五个铁路物流园区，使南通市铁路货运通江达海。（二）发展目标根据南通市经济社会发展目标以及长江经济带、江苏沿江沿海战略的要求，确定南通市“十三五”铁路发展总体目标：“扩大路网规模、提高路网质量，加强南通对外铁路运输通道建设，把南通打造为长三角重要的区域性综合交通枢纽。构建路网完善、便捷通畅、安全可靠的现代化铁路运输网络，为南通市经济社会发展提供基础支撑”。四、发展重点和主要任务（一）发展重点1、进一步提升沿海、沿江通道的运输质量与能力，积极推进“一纵一横”高速铁路网建设。（1）沿海通道规划建设盐通、通苏嘉铁路作为沿海通道的重要组成部分，实现沿海通道的全线贯通。提升南通在沿海客运通道中的地位，形成南通与长三角南翼、环渤海、东南及华南沿海之间的便捷通道。（2）沿江通道根据长江经济带国家战略对“现代化综合交通运输体系”的新要求，沿江通道需要有快速的客运系统，因此，规划建设北沿江铁路作为沿江（沪汉蓉）高速铁路的重要组成部分，同时承担“扬通泰”地区与上海、南京的城际客流。2、全面构建港口集疏运体系，加快推动六条港口支线规划建设根据以上港区发展定位及腹地范围，规划在“十三五”建设通州湾、通海港区、吕四港区、如皋港区、洋口港区等港区水铁联运集疏运体系。另外加快推进海洋铁路一期工程电气化改造工程，构建洋口港大能力后方通道。3、完善客货运布局规划（1）全力打造市、县综合客运枢纽体系，市区形成“两主一辅”客站格局随着宁启复线电气化改造、宁启II期、沪通铁路建设，规划的盐通、通苏嘉甬客专和北沿江引入南通地区。南通市区客运系统规划形成“两主一辅”格局，南通站和南通西站作为主客站，南通东站作为辅助客运站。市域内其他县级市按一县（市）一站考虑。（2）加快推进货运中心建设，构建现代化物流体系南通市物流活动主要集中在海安如皋南通市区、南通市区通州区滨海工业区、通州区通海港，3条轴线上物流强度最高，集中了南通市域主要的物流量。4、规划建设南通动车运用所南通动车所主要服务南通地区，承担该地区始发终到的动车组检修、整备和存放等功能。规划动车所应尽量靠近始发主客站南通站，限于南通站周边开发强度大，主要城市道路格网基本形成，很难在车站附近找出一个对城市影响小，满足铁路功能使用的动车所选址，初步确定动车所设于沪陕高速以北。（二）主要任务1、“十三五”建成项目根据南通市铁路发展重点和推进进度，规划南通市“十三五”建成项目为沪通铁路、宁启二期、盐通铁路、平东铁路物流基地。“十三五”期间南通市境内建成里程185km，完成投资210.1亿元。2、“十三五”争取开工项目南通市“十三五”期间争取开工项目为：通苏嘉铁路、北沿江铁路、海洋电化、通州湾支线、如皋港区支线、吕四港区支线等项目，争取开工项目总里程为（含扩能改造）355.5km，“十三五”期间争取开工项目拟完成投资324.2亿元。南通市“十三五”铁路项目汇总表序号线路南通市境内里程(km)其中：新建或改建里程(km)投资（亿元）合计726.5648.5849.9“十三五”建成项目185185210.11沪通铁路222227.52宁启铁路II期（南通东至吕四港）9494653盐通客运专线69691024平东铁路物流基地15.6“十三五”争取开工项目355.5277.5324.21通苏嘉客运专线222237.52北沿江铁路1401402023南通动车所204海洋铁路电化781.25通州湾支线4747206如皋港区支线313117.17吕四港区支线18189.98洋口港上岛铁路19.519.516.5 （三）实施效果评价1、铁路网总规模截止2015年底，南通市铁路网总规模为218km，占江苏省铁路网比例为7.81%；2020年南通市铁路运营里程达到403km，占江苏省铁路网比例为9%。与“十二五”相比，南通市铁路运营里程总规模大幅增加。2、单位面积铁路网密度南通市2015年单位面积铁路网密度为272 km/万km2，高于江苏省（268 km/万km2）及全国平均水平（126km/万km2）。2020年南通市单位面积铁路网密度为503.7km/万km2，高于江苏省2020年单位面积铁路网密度为447.6km/万km2。与省内其他城市相比，南通市路网密度较高，南通市铁路发展将达到相对较高的水平。3、复线、电化铁路规模南通市复线和电化里程均为102km，复线率和电化率为46.8%，低于江苏省平均水平。2020年南通市复线率和电化率分别为52.6%、90.07%，复线率低于江苏省2020铁路复线率（78.8%），电化率高于江苏省2020年指标（84.0%）。4、时效性区域间时空距离大幅缩短。实现南通与上海、南京、苏州、杭州、盐城、泰州等周边城市间12小时左右通达，与北京、武汉等中心城市46小时通达。五、规划实施保障（一）明确责任落实南通市政府负责组织对路网建设规划的实施进行总体安排，对各项工作的主体单位予以明确，对各项工作进度作出研究部署，对重点建设任务、重大项目组织调研决策，加强对路网建设规划实施的指导。市政府机关各相关部门按照职责分工，抓好规划实施。各县市应在本规划指导下，调整城市、用地、综合交通等相关规划，落实规划提出的各项任务和措施。加强部门间和区域间的协商与沟通。健全部门间协调机制，建立常态化沟通渠道，加强与城镇、国土、环保、水利等方面的有序衔接，并做好与综合交通的统筹规划、建设和管理。（二）加大推进力度，保障资金投入积极推进建设项目前期工作。路网性项目按勘察设计计划节点有序推进，重点项目按目标要求全力推进。加强协调沟通，密切对接上级对口管理部门，跟踪前期动态、催请项目审批；主动协调地方政府和设计单位，高效推进土地预审、环评等各项前置性审批工作；发挥各方面的优势，形成合力共同推进项目前期工作。加大政府财政投入。积极争取中央政府加大投入，在铁路重大项目建设方面给予必要支持。进一步加大市、县各级政府投入。研究设立各级铁路建设发展基金，用于铁路干线、城际铁路建设资本金及政策性运营亏损补贴。合理利用市场机制解决建设资金问题，鼓励有实力的企业投资铁路建设，吸引信贷资金、民间资本和外商投资，多渠道筹措建设和运营资金。研究制定相关政策，授予铁路沿线、特别是车站地区土地开发经营权，通过土地增值收益和物业开发收益，增强融资能力，拓宽铁路建设资金的来源，保障规划项目的实施。（三）促进可持续发展适应路网建设形势，充分发挥各方投资铁路的积极性，构建多元投资主体、拓宽多种筹资渠道、形成多样融资方式，科学合理决策，有序推进实施，实现建设项目经济效益，推动铁路建设可持续发展，确保路网发展规划目标的全面实现。落实环境保护。铁路建设必须坚持高标准的环保要求，加强对铁路用地的科学管理，按照节约用地、少占或不占耕地原则，最大限度地节约使用土地。坚持资源利用和节约并重，充分发挥铁路“低能耗、低排放、高运能、高效率”的优势，同时尽量避免对自然环境和生态平衡的破坏，尤其处理好铁路建设与各种环境保护目标的关系，保护沿线人文景观，使铁路建设与生态环境相协调，走资源节约型、环境友好型的可持续发展之路。