云和县儿童发展“十四五”规划.docx

云和县儿童发展“十四五”规划促进儿童事业发展，造就高素质一代新人，对建设社会主义现代化强国具有战略意义。为进一步推进“十四五”时期云和县儿童事业发展，根据丽水市儿童发展“十四五”规划（20212030年）和云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的总体要求，结合云和县经济社会发展和儿童发展实际情况，制定本规划。本规划所称儿童是指未满18周岁的未成年人。一、开启社会主义现代化建设儿童事业新征程（一）“十三五”时期云和县儿童事业发展的主要成效“十三五”期间云和县将儿童发展纳入全县经济和社会发展的总体规划，不断完善维护儿童权益的政策机制，强化政府管理儿童事务的主体责任，加大实施儿童规划的经费投入，有力促进了儿童事业与经济社会同步协调发展。“十三五”儿童发展规划中县级可开展监测的指标共108项，其中91项达标，达标率为84.2%。一是儿童健康素质进一步改善。5年来全县出生缺陷发生率呈小幅波动下降向好趋势。婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在6.8和8.5以内。2020年未发生婴儿死亡事件，2020年5岁以下儿童死亡率仅为1.29，在全国处于领先水平。二是儿童教育水平进一步提高。学前教育加快发展，义务教育均衡发展，特殊教育保障有力，各项指标与全省同步达到高收入国家平均水平。学前三年入园率达到98.58%，普惠性幼儿园覆盖率和等级幼儿园覆盖率100%，超过规划目标5个百分点。幼儿园专任教师大专以上学历比例为99.66%，比2015年提高6.09个百分点。九年义务教育入学率九年义务教育巩固率均维持100%。标准化中小学比例100%，在2015年基础上实现倍增。残疾儿童学前教育入学率100%。义务教育阶段残疾儿童在校学生数稳步增长，残疾儿童高中阶段教育入学率达到87.5%。三是儿童福利水平不断提高。儿童福利制度建设不断完善，儿童福利补助标准大幅提高，儿童康复救助扎实开展。孤儿最低养育津贴从2015年的660元/月提高到2020年的1283元/月，增长94.4%。0-6岁残疾儿童抢救性康复率稳定保持在90%以上。对全县家庭收养孤儿和流浪儿童实行应助尽助。四是儿童保护得到加强。儿童法律援助取得明显成效，侵害儿童权益案件的受案率和结案率均为100%，未成年人犯罪占犯罪人数的2.16%，明显低于省市控制在8%以下的目标要求。五是儿童发展环境得到优化。文化产品日益丰富，儿童创新氛围日渐浓厚。全县村（社区）实现社区服务中心站、儿童之家全覆盖，关爱留守流动儿童和服务困境儿童等工作持续深入开展。（二）“十四五”时期儿童发展事业面临的机遇和挑战“十四五”及今后一个时期，面临中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇期，既是国家“两步走”第一阶段的战略期，也是浙江打造“重要窗口”的关键期，更是云和向高质量绿色发展转型，成为全国山区县域新型城镇化共富样板，“童话云和”基本建成，与全省同步基本实现高水平社会主义现代化的攻坚期，这为儿童更好发展提供了难得的机遇，也给儿童发展提出了新的挑战。尽管云和县儿童发展事业取得长足进展，但与经济社会发展要求、人民群众期待、发达地区水平还有明显差距，儿童发展还存在不少短板。与此同时由于形势的发展变化，也带来了一些新矛盾和新问题。比如互联网时代儿童成长面临新挑战，儿童近视、肥胖、心理问题仍然突出，学生学业负担仍旧较大，课余生活质量亟待提高，社会参与渠道亟待拓宽，儿童友好的成长环境需要进一步优化，进一步解决儿童发展面临的问题，促进儿童高质量全面发展，仍然任重而道远。（三）“十四五”时期儿童发展的指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党对儿童事业的全面领导，以人的现代化为导向，坚持和完善儿童优先发展、促进儿童全面发展的制度机制，保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权，全面提升儿童整体素质，促进儿童健康、全面发展，为云和打造全国山区县域新型城镇化共富样板、高水平全面建设社会主义现代化培养造就全面发展的建设者和接班人。（四）“十四五”时期儿童发展总体目标大力实施儿童发展战略，推进儿童友好城市创建，进一步缩小城乡、区域及群体之间的儿童发展差距，进一步优化儿童发展环境，推进儿童在家庭建设、社会参与、身心健康、科教文化、福利保障、权益保护等方面获得更加平等、优先的发展。进一步推动儿童事业高质量发展，提升儿童的获得感、幸福感和安全感，到2025年全县儿童发展综合水平明显提高。云和县儿童发展“十四五”规划重点指标目标表序号指标单位2020年2025年指标目标属性1严重残疾的出生缺陷发生率9.5预期性2千名儿童执业（助理）医师数人1.35保持预期性3每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数个3.954.5预期性4（18岁以下）儿童伤害死亡率1/10万8.78预期性5普惠性幼儿园覆盖率%100100预期性6高中阶段毛入学率%98.13保持预期性7未成年人救助保护中心实体化运行率%100预期性8获得法律机构援助的未成年人数人9应援尽援预期性9残疾儿童康复救助人数人38应援尽援预期性10乡镇街道建有示范型儿童之家的比例%30100预期性11婴幼儿照护服务机构从业人员持证率%85二、发展领域的目标和措施（一）儿童与家庭1.将立德树人作为家庭教育的根本任务。强化家长的家庭教育主体责任，引导家长依法履行家庭教育职责。深入开展最美家庭、文明家庭、平安家庭、绿色家庭等群众性精神文明创建活动，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。立足“和”文化建设，广泛开展“和姐”宣讲团、“和姐”聊天室、“和姐”故事会等好家风宣传教育活动，在日常生活中潜移默化开展思想品德教育，引导儿童坚定理想信念，自觉践行社会主义核心价值观。2.尊重儿童主体地位和权利。引导父母或其他监护人尊重儿童的身心发展规律和特点，合理安排儿童在家庭中的学习和生活，保障儿童休息、锻炼休闲和娱乐的权利，合理安排儿童在家庭中的学习和生活，保障儿童参加体育锻炼、休息娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动等时间。尊重儿童的知情权、参与权，在处理儿童自身和家庭事务时，重视听取并采纳儿童的合理意见。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识，鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务，参与力所能及的家务劳动，培养劳动习惯，提高劳动技能。3.培育良好亲子关系。引导家庭建立有效的亲子沟通方式，加强日常生活的亲子交流，增加陪伴时间，提高陪伴质量。鼓励支持家庭开展亲子游戏、亲子阅读、亲子运动、亲子出游等亲子活动，增进感情，提升互信。鼓励支持公共图书馆、博物馆、文化馆、妇女儿童活动中心、青少年活动中心等公共文化服务阵地，为开展家庭亲子活动提供条件，每年至少开展3次家庭教育亲子活动。深入实施全民阅读工程，定期向广大儿童推荐优秀图书，开展多种形式的家庭读书活动。加强亲子阅读研究与指导，倡导广大家庭多读书、读好书、善读书，完善儿童社区阅读场所的功能，社区图书馆设立亲子阅读区比例达到90%以上。加强对家长的儿童心理健康知识的教育，指导帮助调适家庭亲子关系，缓解育儿焦虑，化解亲子矛盾。4.提高家庭教育水平。推动实施浙江省家庭教育促进条例，规范建设县家庭教育指导中心，以及街（镇）、居（村）家庭教育指导站点，实现社区家长学校全覆盖。中小学（含中职）、幼儿园建立家长学校和家委会的比率达到100%。鼓励支持有条件的机关、企事业单位、社会组织和个人提供多元化家庭教育指导服务，形成家庭教育的社会支持网络。建设家庭教育信息化共享平台，开设网上家长学校和家庭指导课程。鼓励妇幼保健机构、婚姻登记中心、幼儿园、各类家庭教育指导服务站点等面向社区和家庭开展儿童早期教育服务与指导，聚焦健康、营养、生长发育、早期学习和安全保障等重点内容，积极促进婴幼儿早期发展。100%准父母经过家庭教育相关培训。推动家庭教育与学校教育，社会教育的有效衔接，促进儿童全面发展、个性发展、终身发展。（二）儿童与健康1.完善儿童健康服务体系。完善儿童三级诊疗服务网络，建立以县人民医院为龙头，县妇计中心为重点，基层医疗卫生机构为网底的儿童医疗体系。加强儿科与儿童保健科建设，通过医联体、医共体以及儿童专科联盟建设，推进县级儿童医疗专科发展。完善分级诊疗机制，优先开展儿童家庭签约服务，逐步形成基层首诊、双向转诊的就医格局。加大儿科医生的源头培养，创新儿科和儿童保健类人才统一培养使用的管理模式，推进基层复合型儿童医疗人才培养，构建儿童健康服务共同体。每千名儿童儿科执业（助理）医师数达到1名。加强全科医生儿科常见病、多发病诊治和儿童保健适宜技术等技能培训，提高全科医生的儿科专业技能。2.保障新生儿安全与健康。加强新生儿规范化访视，访视率保持在90%以上。完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，建立产前、产时及产后密切合作等多学科协作和联动机制。加强新生儿保健专科建设，完善新生儿急救体系，加大危重新生儿救治保障投入，加强危急重症救治工作指导。加强新生儿保健和诊治，健全儿童发育监测筛查和早期发展指导、干预服务体系。指导家长做好新生儿喂养、护理和疾病预防，早期发现异常和疾病，及时处理和就诊。3.提升出生人口素质。不断完善婚前保健、孕前保健、产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查和诊治等为一体的出生缺陷三级预防服务体系。全面推进围孕产期保健与教育，开展孕产妇营养监测和指导。加强婚前、孕前保健，推广婚前医学检查、婚姻登记、生育指导“一站式”服务。加强产前筛查和诊断，强化规范服务与质量监管。扩大新生儿疾病筛查病种范围，建立筛查、阳性病例召回、诊断治疗和随访一体化服务模式。推进出生缺陷综合防治示范县建设，落实出生缺陷综合防治措施，重症先天性心脏病、唐氏综合征、神经管缺陷等严重出生缺陷得到有效控制，严重致残的出生缺陷发生率控制在9.5以下。4.加强儿童保健服务和管理。三岁以下婴幼儿健康管理率95%，0-3岁儿童发育监测筛查率达到85%以上，0-6岁儿童健康管理率保持在97%以上，加强中西医协作推广应用中医儿科适宜技术，0-3岁儿童中医药健康管理服务覆盖率达到70%。加强对儿童青少年近视、营养不均衡、龋齿等风险因素和疾病的筛查、诊断、干预。全面开展0-6岁儿童眼保健、青少年眼保健操工作，强化青少年近视防控，儿童青少年总体近视率力争每年降低1个百分点以上。建立儿童近视、肥胖数据库并动态管理。加强儿童口腔保健，开展健康口腔教育与宣传工作，实施儿童口腔窝沟封闭，12岁儿童龋齿患病率控制在25%以内。推动0-6岁儿童残疾筛查、诊断、治疗、康复相衔接，保障残疾儿童及时获得相关服务。新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在3.0、5.0、6.0以下。5加强儿童重点疾病防治。加强儿童传染病和常见病防治，实施国家免疫规划，开展儿童预防接种，加强艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。以肺炎、腹泻、贫血、哮喘、龋齿、视力不良、心理行为问题等为重点，推广儿童疾病防治适宜技术和综合管理适宜技术。5岁以下儿童贫血患病率、生长迟缓率，分别控制在9%、4%以下。儿童肺炎、腹泻、哮喘等常见病得到有效控制。加强儿童重大传染病、新发传染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。完善儿童血液病恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供应制度、综合保障制度。规范儿童免疫规划疫苗管理和接种，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90以上。6.大力发展3岁以下婴幼儿照护服务。完善3岁以下婴幼儿照护服务政策制度和标准规范，建立多样化、多层次、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。开展儿童早期发展适宜技术培训，指导抚养人和托幼机构从业人员掌握科学育儿方法和技能，三岁以下婴幼儿家长科学育儿知识普及率85%。推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构，增加普惠性托育服务有效供给，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。加强社区居住小区婴幼儿活动场所和托育服务设施建设。7增强儿童身体素质。加强对儿童的健康指导和干预，切实提高中小学生国家学生体质健康标准达标优良率。加强儿童健康管理，加大健康教育宣传，培养儿童良好的健康习惯。全面建设“健康家庭”，提高儿童家长的健康素养。完善“健康学校”建设，全面实施国家学生体质健康标准，完善学生健康体检和体质监测制度。实施校园健身行动计划，推进阳光体育运动，培养儿童良好的运动习惯，保障儿童每天至少1小时的运动时间，帮助青少年熟练掌握2项以上运动技能。加强适宜儿童的体育场地设施建设，提倡公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和儿童开放，引导儿童参与社区体育活动，保证儿童每天接触户外自然光不少于1小时。8.重视儿童心理和性健康。建立健全心理健康服务体系，构建儿童心理健康教育、咨询服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络。将性健康和生殖健康教育纳入义务教育课程体系。适龄儿童普遍接受性健康教育，性健康服务可及性明显提升。引导儿童树立正确的性别意识，加强防范性侵害教育，提高儿童自护意识和能力。学前教育机构、特殊教育机构、中小学校针对学生身心特点开展心理健康教育、心理咨询和心理危机干预服务，控制儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。关心留守、流动儿童和服刑人员未成年子女心理健康，为遭受欺凌和校园暴力、家庭暴力、性侵犯等儿童及时提供心理创伤干预。加强中小学心理健康教育专兼职教师培养，推进中小学设立心理辅导室，县级医院专科门诊建设，建立“家、校、医”联防心理干预体系。（三）儿童与安全1.创建儿童安全环境。树立儿童伤害可防可控意识，通过安全宣传教育，改善环境，加强执法，使用安全产品、开展评估等措施，提升全社会维护儿童安全的意识和能力，创建有利于儿童成长的家庭、学校、社区安全环境。开展儿童安全自护教育，帮助儿童培养安全行为习惯，掌握必要的安全行为知识和技能。2.建立健全儿童伤害防控体系。构建完善儿童伤害防控工作机制，提高各部门伤害防控能力。全面落实学校等教育机构安全主体责任，探索实施校园智慧安防建设，实现安全监控系统全覆盖。持续推进“平安校园”建设，健全内部保卫制度，建立齐全的安保设施，确保校园教育、活动场地设备无安全事故隐患。加强儿童社会工作者队伍建设，鼓励社会力量参与儿童伤害防控。3.预防和控制儿童意外伤害。通过报纸、广播、电视、网站、微博、微信公众号、宣传栏等载体，多形式开展预防青少年儿童溺水、跌倒（跌落）、烧烫伤、道路交通等宣传活动。普及儿童游泳及水上安全技能、用水用电用火和道路交通防护知识，提高家长、其他看护人、儿童的紧急救护和自救能力。深入开展溺水隐患排查整治，加强对水塘、塌陷区、水库、取土坑和河道等危险水域的安全隐患排查，配套设置安全警示牌、安全隔离带、防护栏、儿童应急救援等装备。健全溺水伤亡事故信息报告制度，准确掌握事故信息，畅通信息报送渠道，提升救援效率。完善道路交通安全体系，推广使用汽车儿童安全座椅、安全头盔、儿童步行及骑乘非机动车反光标识，预防和减少儿童交通事故的发生。加强道路安全管理，培养儿童的良好交通习惯。完善公共自行车监管系统，防止未满12周岁儿童骑行风险发生。倡导安全家装和家庭安全照护，推广应用抗碎玻璃、窗户护栏、窗口限位器、缓冲性地表材料等防护产品，预防和减少儿童跌倒（跌落）、烧烫伤等伤害。4.加强儿童食品、药品和用品的安全监督。加强儿童食品、药品和用品的质量监管，重点加强对儿童食品中致病性微生物、农（兽）药残留、重金属、污染物质以及其它危害人体健康物质的检测和监管力度。强化校园食品安全管理，增加校园用餐卫生设施投入。严格执行儿童食品、用品的国家标准，强化生产儿童食品、用品相关企业的质量意识，建立健全儿童食品安全监测、检测和预警机制。儿童食品抽查批次合格率达到95%以上。预防减少产品引发的儿童伤害。建立产品伤害监测制度和完善产品伤害监测系统，加强儿童用品、玩具、电子产品和游乐设备生产和销售运营的监督管理。加大市场净化力度，实施召回、改进不合格产品标准，组织不定期的抽查，完善检测标准和质量认证工作。正确引导儿童使用旋转门、自动开关门、地铁复合门、自动扶梯等设施设备。5.严厉打击和处理校园欺凌。积极组织各校开展以“校园欺凌防治”为主题的教育活动，不断提升对校园欺凌的防治意识。强化以校园欺凌治理为主题的专题教育，开展品德、心理健康和安全教育，引导学生正确认知。加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设，充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导。严肃处理校园欺凌事件，涉嫌违法犯罪的，积极向公安部门报案并配合立案查处。6.营造良好安全的未成年人网络环境。完善未成年人上网使用实名实人验证、功能限制、时长限定、内容审核、算法推荐等运行机制。推行公益性未成年人上网监护软件。专项整治涉及不良网络社交、发布低俗有害信息的行为。加强对互联网企业监督指导，督促企业严格落实主体责任，配足配强巡查力量，加大对涉未成年人信息内容审核力度。加强教育宣传引导，培养中小学生上网技能、安全防护、信息甄别等网络素养能力，有效提高中小学生网络安全意识。（四）儿童与教育1.全面落实教育优先发展战略。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对优质教育的投入。健全保证财政性教育投入持续稳定增长的长效机制。2.落实德智体美劳全面培养的教育机制。全面贯彻党的教育方针，培养担当民族复兴大任的时代新人。实施素质教育，提高思想道德素质，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引领学生坚定理想信念，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党、热爱社会主义，培育和践行社会主义核心价值观。完善德育工作体系，加强“365德育品牌”建设，实施德育工作“一校一案”机制，突出德育时效性、针对性。提升智育水平，促进思维发展，激发创新意识。坚持健康第一，深化体教融合，帮助学生磨练坚强意志、锻炼强健体魄。改进美育教学，提升学生审美和人文素养。加强劳动教育，引导学生树立正确的劳动观，培养基本劳动能力，形成良好劳动习惯。完善以素质教育为导向的教育评价体系，坚决克服唯分数、唯升学倾向。3.加快推进教育全方位创新。科学规划中小学课程，严格落实课程方案和课程标准，完善监测和督导考核体系，严格落实“双减”工作，拓展课后服务、暑期托管服务的内容和途径、提升服务水平，切实减轻学生过重学业负担。遵循教育规律和学生身心发展规律，改进教育教学方法，加强教学管理，尊重个体差异，因材施教。探索具有特殊才能学生的培养体系。加快推进教育信息化，构建完善的智慧教育环境，实现优质教育资源的精准化、个性化供给。推进基于技术的教学创新，使线上线下结合的混合式学习、跨学科融合学习成为教学常态。4.加快补齐学前教育短板。推进学前教育城乡一体化发展，全面建成覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系。制定实施幼儿园布局专项规划，谋划实施第四轮发展学前教育专项行动计划，建立健全学前教育经费保障机制，加强师资队伍建设。加强幼儿园规范监管，完善幼儿园设置标准，坚持依法依规办园，加强办园行为督导，实行督学责任区制度。5.推进义务教育高水平均衡发展。加快推动所有农村学校与城区优质学校组建城乡教育共同体，全面推进“互联网+义务教育”中小学校结对帮扶工作。逐步推进城区学区连片学校集团化办学，促进城区校际平衡。启动教育生态环境修复，规范各类中小学校招生行为。树立正确教育评价理念，建立区域教育生态、区域学业负担监测发布制度。建立健全随迁子女义务教育积分量化入学制度。全面开展小学推迟上学改革和小学放学后校内托管服务工作。6.推进高中段普职协调特色发展。完善普职协调发展机制，进一步统筹优化普通高中、中职学校布局结构，着力加强普职互融互通。促进普通高中多样化特色化发展，努力构建学校特色鲜明、课程优质多样、资源开放共享、体制充满活力的普通高中教育体系。提升职业教育人才培养质量。以“一校一特”为要求，促进职业教育从“扩大规模”向“提质培优”转变。大力推进产教融合，建设高水平产教融合实训基地，打造具有云和特色的高水平职业高中和专业。7.提升特殊教育服务质量。进一步推进特教与普通教育融合，积极创造适宜残疾学生就读的条件，增强特殊教育保障能力。推进特殊教育融合发展，实现教育公共服务均等化。深入推进弱势群体精准帮扶，提供更为精准的教育帮困服务，提升特殊教育服务质量，建立特殊教育公共服务合作机制和信息共享机制，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学和康复训练的有效性。推进外来务工人员随迁子女入学待遇同城化，保障平等享受基本公共教育服务。8.加强儿童科学教育。实施青少年科学素质行动。积极开展学前科学启蒙教育。提高学校科学教育质量，完善科创标准和课程体系，丰富课程资源。加强社会协同，注重利用青少年宫、图书馆、儿童之家、市民终身学习体验基地等校外场所开展校外科学学习和实践。整合相关资源，深入开展科技创新、青少年科技活动、中学生英才计划项目等科普活动。9.全面加强师德师风建设。健全师德教育、宣传、考核、监督相结合的长效机制，全面落实新时代教师职业行为十项准则，把师德师风作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘任等的首要条件，实行师德师风“一票否决制”。提高教师专业化水平，深化名校长、名教师“双名”培育工程，健全理论、实践双导师培养机制，用好山区26县扶持政策，提升校长培训和骨干教师培训质量，着力构建教师成长通道，全力推进教师全员进阶计划。10.加快友好型学校建设。加强校风、教风、学风建设，构建尊师爱生的师生关系和团结友爱的同学关系。保障学生参与学校事务的权利。美化校园环境，优化学生学习、生活条件。利用校训、校规、校史和重要节点等，丰富和培育积极向上、格调高雅、健康文明的校园文化。（五）儿童与福利1.完善儿童福利保障和服务体系。建立由政府主导、部门配合、社会参与的儿童福利工作体系，逐步建成与经济社会发展状况相适应、与儿童需要相匹配、与相关福利制度相衔接的适度普惠型儿童福利保障体系，扩大儿童福利覆盖面。建立健全分层分类的救助制度体系，加快实施积极主动、精准高效的智慧救助先行计划。鼓励和支持社会力量广泛参与，逐步形成儿童福利服务社会化体系。扩大儿童基本公共服务供给，向基层、薄弱环节、特殊儿童群体倾斜，由补缺型向适度普惠型发展。加强县儿童福利机构建设，推动儿童福利机构向社区和家庭提供辐射服务。加强儿童福利信息化建设，完善儿童关爱数据平台，健全儿童信息报告动态监测反馈机制。建立县儿童疾病健康管理中心，推动80%的乡镇（社区）基层医疗机构开展标准化发育筛查。2.进一步完善儿童医疗保障体系。强化城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗保险、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接。进一步提高儿童基本医疗保险覆盖范围和保障水平。加大对脑瘫儿童、白血病儿童、自闭症儿童等慢性重病儿童和罕见病儿童的医疗救助。做好出生缺陷患儿基本医疗保障和康复救助工作，降低重大出生缺陷疾病医疗费用负担。进一步完善儿童罕见病用药保障机制，建立大病补充医疗商业健康险，将孕早期产前筛查检测、小儿斜颈推拿治疗、培养细胞染色体检查（显带分析）、新生儿疾病筛查29项检测、婴幼儿视网膜病变检查(R0P)、儿童听力筛查(初次)等诊疗项目纳入补充医保，提高儿童就医保障水平。3.提升残疾儿童康复服务水平。完善残疾儿童筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制，为残疾儿童实施康复训练。推动基层医疗卫生机构开展残疾儿童医疗康复，提高残疾儿童康复服务覆盖率，提升精准康复服务水平。完善残疾儿童康复服务标准体系，增强康复服务供给能力，规范康复机构管理。支持儿童福利机构面向社会残疾儿童开展替代照料、养育辅导、康复训练等服务。提高0一6岁残疾儿童抢救性康复率，残疾儿童康复救助人数逐年增加。4.完善孤儿和事实无人抚养儿童服务体系。落实孤儿和事实无人抚养儿童保障政策。建立完善主动发现机制，实现孤儿和困境儿童“一证通办”，按照城镇常住居民人均生活消费性支出指标及时提高调整基本生活保障标准。规范和完善孤儿和事实无人抚养儿童家庭寄养工作。落实儿童收养有关法规政策，健全收养评估制度，建立收养状况回访监督制度。进一步做好散居孤儿基本生活保障工作，为有需要的散居孤儿及其家庭提供必要的亲职辅导、心理辅导等专业服务。充分发挥儿童福利机构作用，为需要家外安置、康复救助等服务的儿童提供适当服务。做好机构孤儿代养育工作，进一步实施好“福彩圆梦·孤儿助学工程”“孤儿医疗康复明天计划”“添翼计划”等项目。5.健全儿童关爱服务体系。加强儿童福利服务机构与管理网络标准实施，建立健全儿童关爱服务体系。全面加强县未成年人救助保护中心建设，推进乡镇（街道)未成年人保护工作站和村级儿童之家建设与长效运行。选优配强乡镇（街道）儿童督导员、村（社区）儿童主任。保障流动儿童平等享有公共教育、医疗卫生等基本公共服务，健全以村（社区）为依托、面向流动儿童家庭的管理和服务网络，促进流动儿童及其家庭的村(社区)融入。加大对农村留守儿童的社会帮扶，对农村留守儿童和困境儿童开展学业辅导、心理抚慰，优先满足留守儿童寄宿需求。6.流浪儿童救助保护工作。加强源头治理力度，对可能出现流浪状况的未成年人充分利用各项救助政策予以救助。建立流出地县级政府源头治理和回归稳固机制，落实流浪儿童社会救助、社会福利、社会保险和义务教育等政策，教育督促其父母或其他监护人履行抚养义务。减少流浪儿童的数量和反复性流浪。有针对性地解决流浪儿童在心理、健康、技能等方面存在的问题。（六）儿童与法律保护1.加强儿童保护的法治宣传和教育。落实青少年法治教育大纲，完善学校、家庭、社会共同参与的未成年人法治教育工作。常态化开展“法治进校园”活动，深入开展法治教育和法治实践活动，提高未成年人法治素养。推进青少年法治教育实践基地，法治资源教室和网络平台建设。加大普法力度，将保护未成年人权益相关法律列入“八五”普法重点内容，引导媒体广泛宣传儿童保护法律法规，客观、审慎、适度采访和报道涉未成年人案件，推动形成依法保护未成年人的良好氛围。2.健全儿童法律保障社会网络。贯彻实施中华人民共和国未成年人保护法等相关法律法规，依法对儿童进行特殊、优先的保护。完善未成年人司法保护体系，设立和完善少年警务机构，支持法院、检察院、公安机关普遍设立办理涉及未成年人案件专门工作机构，或由专门办案组、专人负责办理涉及未成年人案件和开展未成年人犯罪预防工作。启动对未成年人的特殊司法保护，落实未成年犯罪嫌疑人、被告人、罪犯与成年人分别关押、分别管理、分别教育制度，严格限制对未成年犯罪嫌疑人适用逮捕措施。牵头建立新型未成年人观护帮教基地或依托公益性社会观护组织，探索对涉罪未成年人实行非羁押监管。加大未成年人保护领域的执法力度，加强执法监督，明确执法主体，强化法律责任，定期开展专项执法检查，加强对执法人员的儿童权益保护知识和技能培训，提高执法水平。3.依法为未成年人提供法律援助。将儿童权益保护工作与公共法律服务体系建设工作统一推进，提升针对儿童的公共法律服务供给能力和服务质量。护大法律援助覆盖面，依托公共法律服务平台，为未成年人保护提供高效、快捷的法律援助服务，推进法律援助的标准化、规范化建设和专业化队伍建设。充分保障符合国家司法救助条件的未成年人获得有针对性的经济救助、身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助。4.全面保障未成年人的民事权益。依法保障未成年人的人身权、财产权、人格权。开展涉及未成年人权益纠纷人民调解工作，探索父母婚内分居期间未成年人子女权益保护措施，依法保障父母离婚后未成年子女获得探望、抚养等权利。依法保障胎儿的遗产继承和接受赠与权。依法保护未成年人隐私权和个人信息。探索完善侵犯未成年人合法权益案件督促、支持起诉制度。对侵害未成年人合法权益的行为，探索开展公益诉讼工作。落实儿童出生登记制度，加强部门协调和信息共享，简化登记程序。5.完善落实未成年人监护制度。落实以家庭监护为主体，以社区、学校等有关单位和人员监督为保障，以国家监护为补充的未成年人监护制度。强化家庭监护主体责任，加强家庭监护的监督指导和帮助，确保突发事件等紧急情况下无人照料未成年人及时获得有效监护。强化村（居）民委员会对家庭监护和委托照护的监督责任，村（居）儿童主任切实做好未成年人监护风险或收到侵害情况的发现、核实、报告工作。落实强制报告制度，切实做好未成年人发生监护风险和不法侵害等情况的发现、核实、报告工作。加强监护干预，及时制止监护人侵害未成年人权益事件，依法依规对监护人予以训诫、教育、惩处。落实国家监护制度，依法妥善安置由国家长期监护的未成年人。6.预防和惩治针对儿童的违法犯罪活动。严厉打击拐卖、性侵害儿童和引诱、胁迫、教唆儿童涉毒、涉黑恶等违法犯罪行为。深入推进青少年毒品预防教育工程,严厉打击引诱、教唆、欺骗、强迫、容留儿童吸毒及向儿童贩卖毒品的犯罪行为。建立完善侵害未成年人案件强制报告制度,及时有效惩治侵害未成年人违法犯罪。建立健全性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统,落实入职查询、从业禁止制度。探索建立性侵害未成年人犯罪信息公开制度,推行性侵未成年人案件“一站式”办案模式。严格落实外籍教师无犯罪证明备案制度。完善落实预防、打击、救助等为一体的反拐工作长效机制,加大对出卖亲生子女的预防和打击力度,妥善安置自生自卖类案件的被解救儿童。依法严惩利用网络性引诱、性侵害和欺凌、诱骗未成年人,利用网络买卖、非法收养儿童等违法犯罪行为。7.预防和严惩针对未成年人的家庭暴力行为。加强反家庭暴力宣传，建立健全受暴力伤害未成年人问题的预防、强制报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。及时受理未成年人遭受家庭暴力的违法犯罪案件，迅速调查、立案和转处。制定相关实施办法或工作指引，充分运用告诫书、人身安全保护令、撤销监护人资格等措施，加强对施暴人的教育和惩戒。对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，从严处理重大恶性案件。严格保护未成年被害人的隐私和安全，及时为有需要的未成年被害人提供心理疏导、医疗救治和临时庇护。8.有效预防未成年人违法犯罪。加强对未成年人的法治和预防犯罪教育，降低未成年人犯罪人数占未成年人人口比重。进一步完善“预防未成年人违法犯罪”数字化应用平台建设，实现对未成年人分类监测、跟踪预警、研判分析、多元帮教、评价整改的全流程闭环管理，构建政府引导、检察监督、部门和社会共同参与的预防未成年人违法犯罪格局。落实未成年人违法犯罪分级干预制度，及时发现、制止未成年人严重危害他人及社会的行为，依法采取教育矫治措施。坚持依法惩戒与精准帮教相结合，加强涉案未成年人观护帮教，为涉案未成年人提供心理咨询、心理疏导等心理健康服务。保障涉罪未成年人免受歧视，依法实现在复学、升学、就业等方面的同等权利。（七）儿童与社会环境1.宣传普及和践行儿童优先和儿童友好理念。广泛开展以儿童优先和儿童权利保护为主题的宣传教育活动，提高有关部门和社会公众对儿童权利尤其是参与权的认识，营造全社会保护儿童安全成长和健康发展的环境。在制定政策规划配置公共资源时，优先考虑儿童利益和需求。2.为儿童提供丰富健康的精神文化产品。引导各类媒体制作和传播面向儿童的积极向上、生动有趣的精神文化产品。办好少年儿童广播电视报刊专题栏目，扶持优秀儿童文艺作品、儿童读物的创作和传播。支持儿童参与优秀民族传统文化的保护、传承和创新。以云和木玩与幼教融合为支撑，大力发展云和特色的木玩文化。举办形式多样的中小学生读书等活动，推动全民阅读活动深入开展。3.加强文化市场监管和执法。加大查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具、饰品的力度。严格网络文化市场管理与执法，集中整治网络游戏、视频、直播、学习类移动应用软件传播影响未成年人身心健康的有害信息。加强互联网营业场所和娱乐场所执法，查处违规接纳未成年、提供含有禁止内容的曲目和游戏、游艺设备等违规行为。4.规范与儿童相关的广告和商业性活动。规范儿童食品、营养品、保健品、烟酒以及与儿童有关服务的广告播出。不得利用未满10周岁的未成年人作为广告代言人。禁止发布有损儿童权利的广告宣传。指导和督促新闻媒体和广告机构保护儿童的个人隐私。5.加强儿童媒介素养教育。保障儿童利用和参与媒介的权利和安全。将媒介素养教育纳入中小学、幼儿园教育和家庭教育指导服务内容。提升儿童及其监护人媒介素养，加强对不同年龄段儿童使用网络的分类教育指导，养成良好用网习惯。引导儿童抵制网络不文明行为，增强信息识别和网上自我保护能力，防止沉迷网络。6.构建儿童社会参与的机制和环境。进一步发挥少先队、共青团组织的主导作用，拓宽和深化儿童社会参与的领域与层次，探索建立儿童参与社区治理的机制。尊重儿童的主体性，保障儿童的社会参与和意见表达权利，畅通儿童参与和表达渠道，在各项与儿童有关的重大决策中注重倾听和吸纳儿童的意见与建议。大力弘扬志愿精神，健全社会实践制度，引导、鼓励、支持儿童参与各类劳动和社会公益实践活动，组织和引导儿童参与力所能及的社区服务、城市建设和治理。加强学校和社区的联动，进一步推进社会实践基地建设，丰富儿童社会实践路径。7.加大儿童活动场所建设和管理力度。加强和规范各类爱国主义教育基地、党史国史教育基地建设。将儿童活动设施和场所建设纳入地方经济社会发展规划和城乡规划，增加彩票公益金对儿童活动设施和场所建设的投入，加大对农村地区儿童活动设施和场所建设、运行的扶持力度。建立儿童活动中心，规范儿童课外活动设施和场所的管理，各类文化、科技、体育等公益性设施和场所对儿童免费或优惠开放，并根据自身条件开辟专门供儿童活动的区域。加强儿童社会工作专业队伍建设，每个乡镇（街道）至少配备一名专职或兼职儿童社会工作者。8.积极开展儿童生态文明教育。把生态文明教育纳入国民教育体系，融入课程设置、校园活动、社会实践、家庭教育等环节。推进生态环境科普基地和中小学环境教育社会实践基地建设，开展儿童环保主题活动，增强儿童环保意识。鼓励儿童积极参与“五水共治”、垃圾分类等环保宣传和实践活动，引导儿童践行低碳生活和绿色消费。生态文明宣传教育普及率达到100%。9.在应急管理中贯彻儿童优先原则。制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安定事件等突发事件应急预案时优先考虑儿童的特殊需求。开展多种形式的安全教育和应急演练活动，提高教职工、儿童及其监护人自救、自护能力。将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案，将突发事件和灾害对儿童的伤害降到最低程度。三、重点实事项目（一）重大公共卫生妇幼项目。深入实施国家孕前优生健康检查、免费婚前医学检查和优生检测、农村育龄妇女增补叶酸预防神经管缺陷，叶酸服用率达95%。免费开展儿童牙齿窝沟封闭。推进预防艾滋病梅毒和乙肝母婴传播项目全覆盖，最大程度地减少疾病的母婴传播，降低艾滋病、梅毒和乙肝对儿童的影响。孕产妇艾滋病、梅毒、乙肝检测率98%以上(早孕期检测率80%以上)。（二）出生缺陷防控项目。深入实施出生缺陷三级预防基本服务政府全程买单政策，构建完善覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系。提高婚前检查率、孕前检查率、先心筛查率，普及产前筛查适宜技术，如高通量基因测序等技术。加强产前筛查高风险孕妇的管理，及时指导高风险孕妇进一步进行遗传咨询，有效减少先天严重缺陷儿的出生。大力普及出生缺陷预防知识和出生缺陷防控咨询，扩大新生儿疾病筛查病种范围，促进早筛早诊早治。做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助工作。建立筛查、诊断、干预一体化工作机制，提高确诊病例治疗率。新生儿遗传代谢病筛查达98%以上，听