无锡市“十四五”社会信用体系建设规划.docx

无锡市“十四五”社会信用体系建设规划为大力推进市域治理体系和治理能力现代化， 有力促进我市 社会信用体系建设高质量发展， 加快建立体系完备、机制健全、 运转有序、奖惩有度的社会信用体系， 根据国务院办公厅关于 加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的 指导意见(国办发 2019 35 号)、国务院办公厅关于进一步 完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见(国办发 2020 49 号)、江苏省“十四五”社会信用体系建设规划(苏 政办发 2021 42 号)、无锡市国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二三五年远景目标纲要(锡政发 2021 10 号)的 要求，编制本规划。规划期为 2021-2025 年。一、发展基础(一) 社会信用体系建设现状“十三五”时期，市委、市政府高度重视社会信用体系建设， 按照党中央、国务院关于社会信用体系建设的总体部署和无锡 市社会信用体系建设规划( 2014-2020 年)的相关要求，始终坚 持统筹规划、重点突破、强化创新、生态发展的原则，在基础支 撑、信用应用、信用监管上狠抓落实，谋创新、求突破，逐步从 以“建”为主的打基础阶段迈入以“用”为主的新发展阶段。政 务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设不断深入， 以政务 诚信引领全社会诚信建设， 以商务诚信助力营商环境优化， 以社 2 会诚信推动信用环境提升， 以司法公信促进社会公平正义， 全社 会诚信意识普遍增强， 经济社会发展信用环境明显改善， 经济社 会秩序显著好转， 走出了一条独具特色的创新型社会信用体系建 设之路。工作推进机制逐步健全。率先成立由市长任组长、市纪委书 记和副市长任副组长的市社会信用体系建设领导小组， 市(县) 区信用工作推进网络体系全面建立，70 个成员单位实现全覆盖。 在真解决问题、解决真问题上下功夫， 主动定期研究， 形成齐抓 共管的工作局面。编制下发无锡市社会信用体系建设领导小组 议事规则，完善议事决策机制，推动社会信用体系建设工作纳入 市政府绩效考核和全市政治生态监测评估体系中。持续完善组织 保障， 加快构筑诚信建设长效机制。法规制度建设稳步推进。 出台全国首部地级市法规无锡市 公共信用信息条例，成为我市法治化推进社会信用体系建设的里 程碑。印发关于进一步加快推进诚信无锡建设的意见等 3 个 指导性文件， 出台关于建立无锡市政府机构失信治理长效机制 的实施意见等 20 多个信用管理制度，在安全生产、公共资源交 易、水利工程、医疗卫生、交通运输等重点领域， 为社会信用体 系建设有序发展奠定了制度基础。推行公共信用数据清单、公共 信用产品应用清单、失信行为负面清单和联合奖惩措施清单等四 张清单， 公布无锡市第一批告知承诺行政审批(服务) 事项目录 清单， 制定下发无锡市政府采购负面清单， 清单制度管理有序推 3 行。信用平台建设成效显著。加快构建“ 1+1+N ”(一个网站、一 个平台、N 类应用) 大体系， 市公共信用信息服务平台(一期) 建成， 完成“双公示”数据报送公示系统建设， 实现目录、清单 与数据同步向社会公开公示， 累计公开“双公示”信息 2023076 条。着力推进个人信用积分管理平台建设，基于“灵锡”APP 端 的“阿福分”1.0 版完成初步设计，在公共交通、旅游、停车等领 域， 初步建立了一体化的码码互融互认机制。在“信用中国(江 苏无锡)”网站开设“信易+”“信用修复”等重点专栏，建立“我 的信用”个性化专栏，提供各类在线自助服务， 网站累计访问量 突破 2000 万人次，日均访问达 781 人次。累计归集社会法人和自 然人信用数据 9.184 亿条， 45 个部门及有关单位常态化提供信用 信息。完成所有存量主体代码转换， 统一社会信用代码应用覆盖 率达 100%。公共信用服务持续优化。 精心打造“一厅一窗一网”公共信 用基础服务模式，在市公共信用信息中心设立市级公共信用服务 大厅，提供信用咨询、信用查询、异议处理等服务。在市行政服 务中心设立信用服务窗口， 提供社会法人公共信用评价报告“ 一 窗式”服务。试点打造“互联网+信用”服务模式创新， 全省首 创社会法人公共信用评价报告在政务服务自助终端自助获取，建 立全流程信用查询、信用修复、异议处理等互联网服务， 实现国 家、省、市基础信用服务“一网通办”。在行政领域大力推动公共 4 信用信息产品的应用， 深入开展信用信息查询与社会法人公共信 用评价报告服务， 基本实现全覆盖。政策优惠、资金扶持、财政 补助、项目申报、评优评先等 54 个行政领域和 17 家商业银行， 依托市公共信用信息服务平台累计实施信用查询 191589 家次，出 具社会法人公共信用评价报告 25471 份，年均增长率 10%以上。信用监管机制加快完善。 以“主动公示型、审批替代型、行 业自律型和信用修复型”四种信用承诺类型为重点， 大力推行信 用承诺制， 依托市公共信用信息服务平台， 有序推进信用承诺嵌 入式全流程应用。在市场准入、企业投资、政务服务、招标投标 等领域，累计公示各类信用承诺 720859 个。积极发挥信用在创新 监管、提高监管能力和提升社会治理水平方面的基础性作用，在 环境保护、人力资源、卫生健康等领域， 推动信用分级分类监管 落地落实。持续深入推进 22 个重点领域失信问题专项治理，加强 对严重失信主体和重点关注名单的线下监管力度， 形成线上线下 互相融合的监管模式。对严重失信主体实施行政性、行业性、社 会性的综合约束和惩戒， 构建跨地区、跨部门、跨领域的守信激 励和失信惩戒机制。全市市场主体严重失信率为 0.001%，远低于 全国地级市平均水平。信用创新应用不断壮大。 因地制宜创新特色应用，全市累计 试点开展 13 个“信易+”场景应用。“信用+市场”对年度信用评 级为 AAA 级的市场主体实施租金政策优惠等信用激励措施。“信 用+卫生健康”为市级以上道德模范提供免费体检、优先挂号、 5 优先检查、优先取药、结对医疗等服务， 针对信用良好的医疗机 构， 给予优先获批奖补资金的激励措施。加快“信用+行业”建 设，建立企业与从业人员信用档案。推进“信用+联盟+合作”社 会信用体系建设，打造舌尖上的“信用”安全链。以诚信镇街(园 区)建设为先导，纵深推进诚信社区、诚信村(居)户示范创建。 不断探索信用惠民场景应用，个人信用积分基于“灵锡”APP 的 查询应用， 成为融入城市数字中心的重要载体，切实提高市民信 用获得感。试点示范效应充分释放。 成功创建全国社会信用体系建设示 范城市， 获评首届中国城市信用建设创新奖、中国城市信用建设 守信激励创新奖，全国城市信用监测排名稳居前列，连续多年获 得省社会信用体系建设专项考评第一等次。签订苏锡常信用应 用一体化战略合作协议，创新信用惠民便企的异地协同应用。与 上海市黄浦区签署加强信用联动推动长三角信用一体化战略合 作备忘录，推动两地在信用信息共享、异地联动等方面先行先试， 不断提升长三角信用一体化建设水平。开展“天道酬勤人道思信” “信用， 时代呼唤的主旋律”“诚信伴我成长”“诚信无锡公益报 时”“诚信建设万里行进市场”等系列宣传活动， 弘扬诚信文化。“十三五”时期， 我市社会信用体系建设工作在国家和省的 政策指引下， 历经多年先行先试， 已经进入实质性应用快速扩展 的发展新阶段，取得了明显的成效。但是， 对照经济社会发展新 形势和国家社会信用体系建设发展战略目标， 仍存在一些不足和 6 亟需解决的问题： 一是信用法规制度体系仍需健全完善，特别是 规范信用信息归集、构建信用信息共享机制、完善信用评价标准、 保障市场主体权益和信息安全等法规制度建设； 二是公共信用信 息归集覆盖面和质量有待提高， 迫切需要解决关键、高应用价值 的公共信用信息归集难的问题，破解信息孤岛瓶颈； 三是信用信 息应用有待深入推进， 政府、市场、社会多层次应用场景还未形 成， 互联网线上信用应用服务业务流支撑仍较薄弱，联动信用监 管尚待强化； 四是信用服务市场体系尚不成熟， 信用服务在供给 侧、需求侧双重不足， 信用服务机构商业模式单一、规模有限， 核心能力和产业能级有待增强。(二) 社会信用体系发展形势“十四五”时期， 我国将构建以国内大循环为主体、国内国 际双循环相互促进的新发展格局。在此背景下， 无锡社会信用体 系建设既面临巨大的困难和挑战， 也适逢前所未有的发展机遇。 面对新时代、新形势、新要求， 无锡要全面、长远、辩证地总结 过去、剖析问题、谋划未来，进一步强化信用监管效能， 营造良 好信用环境， 坚决扛起新时代的历史使命和责任担当。从国内外宏观环境看， 世界经济正处于深度变动期， 经济延 缓态势明显， 以信用环境、营商环境、消费环境等为中心的软实 力在国际竞争力中的地位逐渐凸显。我国经济已从高速增长阶段 转向高质量发展阶段， 人民群众日益增长的美好生活需要朝着更 加多元化的方向发展。立足新发展阶段， 贯彻新发展理念， 以社 7 会信用体系建设助推营商环境优化， 有助于无锡塑造新的竞争优 势，保持高质量发展始终走在最前列。从国家战略布局看， 长三角区域一体化发展、长江经济带发 展等国家战略叠加， 为我市社会信用体系建设高质量发展提供了 重大契机、打开了广阔空间。积极融入国家重大战略布局， 有利 于无锡突破跨区域、 跨领域、跨行业的壁垒，在严重失信信息共 享、信用报告互认、信用服务产业合作以及重点领域信用监管共 为等方面取得突破， 加快各类要素高效集聚， 推动我市在更大格 局中谋划建设高质量高标准“知信、用信、守信”的社会信用体 系。从区域创新突破看， 无锡抢抓国家战略叠加机遇， 正加快推 进太湖湾科技创新带， 积极打造苏锡常都市圈， 大力发展数字经 济， 建设全国数字经济示范城市， 着力打造与国际接轨、国内一 流的最优营商环境城市。弘扬诚信文化， 营造诚信氛围， 充分发 挥信用赋能经济社会高质量发展的倍增效应， 有利于无锡培育和 践行社会主义核心价值观， 率先描绘社会主义现代化新画卷，保 持高质量发展始终走在最前列，在全省推进“强富美高”建设上 打响“诚信无锡”示范品牌。从科技创新趋势看，以大数据、云计算、物联网、人工智能、 区块链等为代表的新一代信息技术加速突破应用， 新技术、新产 业、新业态、新模式层出不穷， 对经济社会各领域产生了全面而 深刻的影响， 为信用信息采集、信用信息共享、信用产品开发应 8 用、信用服务提质增效、守信激励和失信惩戒、信用主体权益保 护等提供了坚实的基础。在新趋势的推动下， 无锡社会信用体系 建设将朝着规范化、智能化、便捷化、多元化、专业化和精准化 方向稳步发展。二、总体要求(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实 习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神， 以信用法治为牵引完 善管理制度， 以平台建设为契机夯实基础支撑， 以信用监管为载 体提升社会治理能力， 以诚信宣教为先导营造信用环境， 充分发 挥信用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定中 的重要支撑作用， 加快构建以信用为基础的新型监管机制， 全力 打造与经济社会高质量发展相适应的社会信用体系建设“无锡样 板”。(二) 基本原则 统筹规划，分步实施。 按照国家及省市社会信用体系建 设相关要求， 充分吸收国内先进地区经验做法， 立足无锡实际， 坚持问题导向， 聚焦痛点难点堵点问题， 有计划、分阶段， 稳步 推进、有序实施， 最终建成体系完备、分工明确、高效运行、监 管有力的社会信用体系。依法依规， 有序推进。 建立健全信用规章制度和标准规 9 范体系， 坚持依法依规、保护权益、审慎适度、清单管理， 科学 规范信用信息归集、信用产品应用、信用服务创新以及主体权益 保护等， 规范和完善失信约束制度， 有序推进我市社会信用体系 建设。政府推动， 社会共建。 充分发挥政府部门总体规划、制 度设计、组织协调、示范引领作用， 树立“共建、共享、共用、 共治”理念，全面调动社会各方积极性。充分发挥市场机制作用， 培育和激活信用服务市场， 创新信用应用场景， 加快提升社会信 用体系建设能级。 重点突破， 强化应用。 突出重点地区、重点领域、重点 行业、重点企业、重点人群，探索创新模式， 形成示范效应。在 政府采购、融资贷款、政策扶持、评优评先等方面， 大胆创新、 以点带面， 激发信用服务需求，推动信用信息和信用产品的广泛 应用。(三) 总体目标到“十四五”末，建成与新发展格局相适应的现代化社会信 用体系，诚信建设长效机制不断健全。政务诚信、商务诚信、社 会诚信和司法公信建设取得显著成效， 社会信用体系建设的政策 环境和制度体系不断优化， 公共信用服务数字化智能化水平显著 提升， 信用监管机制和运行机制全面完善， 社会信用体系在经济 社会各领域的支撑作用持续增强， 信用经济发展和信用治理质效 稳步提升，诚实、守信、践诺的文化理念深入人心， 加快形成具 10 有无锡特色的社会信用体系建设模式， 推动“诚信无锡”走在全 国前列，全面打响“诚信无锡”示范品牌。 实现大平台融合。 围绕基础设施统建共用、大平台融合 通用、大数据开放应用和“互联网+”创新应用，深入推进市公 共信用信息服务平台一体化建设， 有效支撑“放管服”改革和助 力优化营商环境。到“十四五”末，信用信息归集实现“全覆盖、 多维度、高质量、高效率”，行政许可、行政处罚数据报送率、合 规率和及时率均高于国家相关要求。 实现大信用共管。 以市公共信用信息服务平台为重要支 撑， 强化事前承诺、事中监管、事后奖惩， 编织覆盖全市的“协 同监管网”，实现分类监管、重点监管、联动监管和靶向监管。到 “十四五”末，公共信用信息报告年均查询量达到 2 万次， 重点 领域新型信用监管机制健全完善，在市场准入、企业投资、政务 服务、招标投标等领域信用承诺实现全覆盖。 实现大服务惠民。 围绕各类信用主体， 构建起全链条、 全过程、全生命周期的服务体系， 形成方便快捷的服务交互新机 制， 切实打造“信息多跑路，群众少跑腿”的信息化惠民格局。 到“十四五”末， 实现“信易+”应用“翻一番”，加快形成智能 化信用应用安全泛在高效、服务数字化转型成效显著的良好格局。 社会信用与政务服务深度融合，行政管理数字化和科学化水平全 面提升。 实现大数据慧治。 建立以“多元化采集、主题化汇聚、 11 结构化处理、知识化分析、个性化服务、开放化利用”为特征的 信用大数据信息资源体系， 支撑信用大数据服务和监管，提升我 市智慧化社会治理能力。到“十四五”末， 我市市场主体信用承 诺占比达到 100%，严重失信行为主体信用修复培训覆盖率达到 80%以上， 市场主体严重失信率稳步下降。三、健全制度标准体系，提升法治化规范化水平(一) 完善信用法规体系贯彻落实江苏省社会信用条例， 依法、规范、科学开展 社会信用体系建设工作。聚焦重点领域和关键环节， 强化信用法 规配套制度保障，切实将社会信用体系建设纳入法治化轨道。审 慎推进社会信用立法，研究制定覆盖信用信息归集、信用产品应 用、信用服务行为以及主体权益保护等社会信用体系建设关键环 节的规章制度， 为社会信用体系建设提供层次清晰、相互衔接的 法规体系支撑， 确保我市社会信用体系建设依法依规有序开展。(二) 深化信用管理制度立足我市行业信用建设实际需求， 完善行业信用分级分类监 管制度，在食品药品、生态环境、安全生产、交通运输、产品质 量、医疗卫生、教育科研、劳动保障、工程建设、依法纳税、金 融信贷、社会保险、养老服务、托育服务、商贸流通、公共管理 等领域构建协同监管制度。研究制定无锡市信用服务市场化发 展实施意见无锡市政务服务信用承诺实施办法(试行)，完善 信用管理制度。贯彻落实国家及省信用相关法律法规要求， 对已 12 经出台的失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用 修复等措施进行梳理评估， 对不适应上位法的规章制度文件及时 废止或按程序进行修订， 加快推进信用法治建设。(三) 健全信用标准规范全面发挥信用标准体系在信用建设中的保驾护航和引领作 用， 加快编制层次适当、划分清晰的标准体系。制定和实施数据 采集、编码、交换和管理， 以及信用产品、信用服务、信用管理 等方面的标准，实现技术、规范、流程和服务“四个统一”。鼓励 行业商(协) 会、信用服务机构及企业等参与各领域信用相关国 家标准、行业标准、地方标准、 团体标准研制。支持第三方信用 服务机构建立健全信用服务产品相关标准， 强化信用服务产品的 适用性、科学性。四、夯实基础设施建设，推动数字化智能化发展(一) 信用信息基础设施建设推进小数据思维束缚向大数据改革创新转变， 加快公共信用 数据在城市大数据中心的融合， 补充社会信用数据， 强化数据集 中与精准治理， 以云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术 为手段，运用电子信用标签， 加快市公共信用信息服务平台(二 期) 建设， 推动公共信用服务平台智能化改造和数字化转型， 为 社会信用体系建设提供基础支撑。积极融入省市信用信息系统一 体化建设， 推动信用信息协同归集、集中治理， 实现数据共享、 业务协同。 13 着力提升行业信用监管信息化水平， 重点完善科技、公安、 卫生健康、市场监管、体育、消防救援、法院、人社等行业信用 信息系统(信用功能模块)，实现行业信用信息自动归集、信用监 管自动评价、监管措施自动匹配。以特色应用为方向， 优化信用 信息系统架构和功能，建立面向不同行业的信用服务体系。加快 完善市场信用信息系统， 深入推进征信平台建设， 推动公共信用 信息、金融信用信息和市场信用信息的融合应用， 引导机构积极 利用信息技术，依法开展数据整合、加工、利用，创新信用信息 服务产品。(二)“数字信用”功能完善全面深化数字协同创新， 不断增强政务服务、公共服务、社 会治理等数字化智能化水平， 加快建立多元化、个性化的智慧应 用体系，推动“数字信用”建设。以市公共信用信息数据为基础， 高效汇聚、整合、加工全市多源信用信息资源，扩展采集多样化 的信用主体数据， 构建信用大数据信息资源体系，提升信用大数 据服务和监管水平， 增强我市智慧化社会治理能力。充分运用人 工智能、大数据、区块链等技术手段， 重点聚焦数据治理、辅助 决策和智能服务等方面，全面提升信用大数据深度挖掘和多维分 析能力。推动个人信用积分在“信用中国(江苏无锡)”网站、“灵锡” APP 微终端上的全面应用，提供“用信、享信、增信”等基础服 务， 推进个人事项和高频企业事项接入， 打造覆盖全市、高效便 14 捷的信用服务移动端总入口。建设面向社会服务的微平台， 推动 在市(县) 区政务服务自助终端统一部署公共信用信息嵌入式应 用系统。到“十四五”末， 实现自助终端部署全覆盖， 推动我市“互联网+信用服务”能力大幅提升。专栏 1 信用数据动态监测信用数据动态监测。 围绕“全景可视、全面监测、决策分析”的目标 定位，建立信用数据动态分析模型，对信用数据运行、管理、服务、应用、 行为风险以及信用积分的变动和使用状况等实现“一屏”可视、“一图” 可查。开展在线智慧监测，及时掌握各地、各部门信用事件发生情况路线 图，对突发事件及时预警。“互联网+信用”建设。 推动公共信用查询、信用评价、信用修复的 自助式服务与智能化升级，在市、市(县) 区政务服务自助终端统一部署 公共信用信息嵌入式应用系统。开发信用修复线上功能服务模块，为申请主体提供全流程线上服务，全面实现信用修复“一口受理、一次办成”。(三) 信用信息归集共享在国家和省公共信用信息基础目录的基础上， 制定市公共信 用信息补充目录， 依法依规全量及时归集公共信用信息。探索引 入大数据、人工智能、区块链技术， 对信用数据的准确性、时效 性进行监测， 对于数源部门漏报、错报、重复报送的数据进行智 能化清洗及处理，提高信用信息报送质量。加强纳税、社保、供 水、用电、用气等信息归集。全面落实国家组织开展的“双公示” 监测评估要求， 增强信用信息归集公示的实时性、准确性和全面 性。 15 优化信用信息共享机制， 依法依规向社会公众提供信息开放 服务， 不断扩大共享效能。重点聚焦公共信用、融资信贷、市场 交易等信用信息， 推动政府机构与信用服务机构、金融机构等市 场主体加强信息共享， 营造良好的信用大数据共享共用环境。探 索建立信用信息自愿注册机制，鼓励市场主体自主申报资质证照、 生产经营、合同履约、表彰奖励、社会公益等信用信息， 并对信 息真实性作出公开信用承诺。(四) 强化信息安全保障健全信用信息安全管理体制， 加强信用信息安全基础设施和 安全防护能力建设， 明确信用信息安全管理责任，切实加强信用 信息归集、共享、应用等各环节的全流程安全防护。建立完善信 用信息安全应急处理和责任追究机制， 增强信用领域突发事件监 测预警、分析研判和应急处置能力。建立完善信息查询使用登记 和审查制度，严格执行信用信息采集、查询和使用的权限与程序。 严肃查处泄露、篡改、窃取信用信息或利用信息谋私行为， 防范 在市场交易、信用评价、信用应用场景中对用户信息过度采集、 非法采集、非法交易、违规滥用，切实保护信用主体权益。五、助力营商环境优化，构建信用新型监管机制(一) 健全信用承诺制度按照“放管服”改革要求，进一步规范各类信用承诺标准， 优化服务流程。在市场准入、企业投资、政务服务、招标投标等 重点领域， 全面推开审批替代型、自主公示型、行业自律型、信 16 用修复型承诺，逐步扩大信用承诺覆盖面和样板量。建立健全申 请主体信用承诺档案， 履约践诺情况全面纳入信用记录， 信用承 诺书向社会公开， 为社会公众提供便捷的查询和监督渠道， 对不 履约或者违背承诺、虚假承诺的主体依法实施限制。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制， 明确实 行告知承诺的范围和适用对象，编制告知承诺办事指南和告知书、 承诺书等格式样本， 制定告知承诺的工作流程和监管措施。持续 开展行政审批(服务) 事项告知承诺改革试点工作， 对能够通过 事中事后核查纠正不符合审批条件且风险可控的行政审批(服务) 事项， 推动行政机关采取告知承诺方式实施行政审批， 加快形成 可复制推广的经验。(二) 推进分级分类监管全面建立市场主体信用记录， 推动各地、各部门在办理注册 登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中，及时、准确、 全面记录市场主体信用行为，实现失信记录“建档留痕”，确保“可 查、可核、可溯”。深入开展公共信用综合评价，定期将评价结果 推送至相关部门、金融机构、行业商(协) 会，推进评价结果应 用。推动税务、环保、社会保障、城市管理等行业部门利用公共 信用综合评价结果， 融合自身行业管理数据， 构建行业信用评价 体系， 为信用监管提供精准依据。在综合研判信用状况的基础上，将公共信用综合评价结果作 为分级分类监管的参考依据， 根据信用等级高低采取差异化监管 17 措施， 提高监管效率。加快推进信用监管与“互联网+监管”融 合，将“双随机、一公开”监管与信用等级相结合，对信用较好、 风险较低的市场主体， 合理降低抽查比例和频次，减少对正常生 产经营的影响； 对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次 抽查； 对违法失信、风险较高的市场主体， 适当提高抽查比例和 频次， 依法依规实行严管和惩戒。(三) 完善事后信用监管科学界定公共信用信息范围， 以判决书、裁定书、行政处罚 决定书、行政裁决书、仲裁裁决书、调解书等具有法律效力的文 书为依据， 严格规范开展失信行为认定， 制定完善失信行为认定 依据、标准、程序、异议申诉和退出机制等。依法依规实施失信 惩戒措施， 依据国家和省失信惩戒措施基础清单，编制我市失信 惩戒措施补充清单， 明确惩戒具体事项、实施对象、实施手段、 实施主体、实施依据等内容。持续深入推进重点领域以及其他领 域失信问题专项治理， 加强对严重失信主体名单和重点关注名单 的线下监管力度， 形成线上线下互相融合的监管模式。健全失信行为的纠错容错机制， 落实信用修复渠道， 丰富信 用修复方式，鼓励失信主体在行业组织和信用服务机构的帮助下， 主动纠正违法失信行为。建立有利于自我纠错、主动自新的社会 鼓励与关爱机制， 支持失信主体通过社会公益服务、慈善捐助等 方式“增信”。完善市公共信用信息服务平台信用修复功能，加强 信用修复信息共享，加快完善协同联动、“一网通办”机制，切实 18 解决“信用修复难”问题。对新技术、新产业、新业态、新模式， 按照鼓励创新的原则， 实行包容审慎监管。(四) 强化政务诚信建设进一步完善政府部门和公务员信用档案，将公职人员因违法 违规、失信违约被司法判决、行政处罚等信息纳入个人信用档案， 逐步形成“一档多用”信息互融共享机制。在公职人员招录招聘 过程中推行信用档案查询， 在评优评先、代表委员推荐选举等管 理中认真落实信用查询，在公务员考核、任用和奖惩中积极开展 信用信息应用。加强政务履约和守诺服务信用监督， 对存在严重 失信行为的公职人员实行“零容忍”。加强对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信领域重 点整治，在政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引 资、地方政府债务、政务服务、金融管理、食品药品、安全生产、 环境保护、统计等领域严格落实政务信用承诺。落实关于建立 无锡市政府机构失信治理长效机制的实施意见(锡信用办 2020 9 号)，健全党政机关被执行人未结案件通报机制与约谈机制，限 期整改并退出， 确保政府机构失信案件“零”增长。开展政务领 域信用评价与失信风险监测预警指标体系研究， 动态监测各地区政务领域出现的信用风险并及时预警。专栏 2 信用监管试点示范聚焦服务我市经济高质量发展和增进民生福祉， 在工程建设、交通运输、安全生产、商贸流通、生态环境、医疗卫生、社会保障、文化旅游、 19 养老服务等重点领域， 组织开展信用建设和信用监管试点示范。引导各地、 各部门探索信用监管机制创新，深入推进医疗卫生“信用+综合监管”试 点工作，将行业管理与信用管理有机融合；推动创建江苏省“信用交通城 市”，加快建成交通运输行业内联外通的以信用为基础的新型行业监管机制。六、实施八大专项工程，打造信用建设创新高地(一) 信用经济示范工程1. 新业态信用体系建设加快信用资源要素跨地区、跨领域流动， 充分激发信用在促 进社会资源优化配置中的巨大潜能，让信用成为市场经济的“硬 通货”。完善新业态信用体系，在共享经济、网络电商、互联网金 融等新经济领域， 推进地方征信系统和市公共信用信息服务平台 有效对接， 建立双向查询与信息比对机制， 实施交叉共享与深度 融合，及时向社会发布风险提示与防范措施，提升抵御风险的能 力， 营造诚信经营和规范发展的平台经济新理念。2. 园区信用示范建设发挥市社会信用体系建设的基础优势，按照突出应用、社会 共建的原则， 围绕“园区为载体、平台为支撑、应用为核心、政 策为助力”的四位一体化路径，在江阴市、宜兴市、新吴区、滨 湖区、无锡经济开发区等有条件的地区，探索园区信用示范基地 建设， 重点在产业集聚、智慧管理度较好的园区设立信用孵化基 地。依托信保基金、产业基金、政策支持等优势， 推动信用服务 新技术、新模式、新业态的创新应用， 实现信用服务与产业在园 20 区的跨界融合， 为园区营商环境优化提供助力， 为社会信用体系 建设高质量发展提供实践经验。3. 企业信用管理示范建设健全完善企业信用管理标准规范，提升企业信用意识和防风 险能力。持续开展企业信用管理培训和示范工作， 引导企业在日 常经营和管理中建立信用管理体系， 完善内控和风险防范机制。 以健全信用管理制度、建立信用管理机构、搭建信用管理信息系 统、应用信用服务产品为基本导向， 提升企业防范风险能力和市 场竞争力。在各领域各行业培育和树立一批信用管理示范企业， 带动本地区、本行业广大企业诚信经营、科学管理， 积极承担社 会责任， 营造和谐的经营环境， 实现良好的经济和社会效益。定 期举办信用主题的企业家沙龙、论坛、研讨会等活动，促进企业家合作交流， 增强企业家的契约精神和守信意识。专栏 3 “信用+市场”建设积极探索信用建设服务实体经济发展新路径， 深化“信用+市场”示 范点建设，在食品、农副产品、五金等市场试点先行的基础上，逐步推 广至全市。推动成立市场诚信联盟， 切实将信用管理机制融入市场发展 中，建立市场信用管理的可持续发展生态，促进市场转型升级，力争形 成“无锡模式”， 为全省乃至全国社会信用体系建设创造一批可借鉴、可复制、可推广的经验、模式和标准。(二) 重点领域建设工程1. 消费领域信用建设加大对平台型消费供给主体的信用监管力度， 以食用农产 21 品、食品、药品等为重点， 建立完善“来源可查、去向可追、责 任可究”的重要产品追溯体系，依法保障消费者合法权益。加强 单用途商业预付卡备案企业管理， 对预付卡超限额充值、未明码 标价、无书面合同、合同条款不规范等失信行为， 重点开展专项 整治。探索开展重要产品风险评分和供应商信用评价，在“信用 中国(江苏无锡)”网站定期更新，为消费者提供便捷的信用查询 和风险提示服务。畅通“三方互动”消费诉求反映渠道，构建“信 用+智慧”消费后评价体系，全面打造“智能消费、舒心消费、 安全消费”的放心消费环境， 争创全国放心消费城市。2. 交通运输领域信用建设围绕建设“交通枢纽名城”战略部署， 结合我市交通运输行 业实际，逐步建立涵盖交通运输企业经营者信息库、从业人员信 用库的信息管理系统， 推动信用记录和从业人员信用档案建设。 聚焦网约车管理、非法营运车辆整治、“两客一危”、超载超限治 理等， 重点开展专项整治。加强交通运输领域安全生产监管，拓 展信用评价指标维度， 深入推进信用分级分类监管。持续深化江 苏省“信用交通城市”创建， 推动实现信用监管在行业重点领域 全覆盖。3. 文化旅游领域信用建设强化文旅市场质量和安全监管， 不断激发市场活力， 持续推 动文化和旅游高水平融合、高质量发展。增强智慧文旅平台功能， 提高监管服务水平， 争创国家全域旅游示范区。建立旅游从业单 22 位和人员诚信服务准则，鼓励支持文旅企业主动作出信用承诺， 重点聚焦旅行社、导游、景区、宾馆饭店等主体，建立多方参与 的信用评价机制。开展信用承诺事中、事后监管，将违背信用承 诺的市场主体列入重点监管范围， 依法依规开展守信激励和失信 惩戒。围绕太湖山水、运河人家、吴韵古镇、游圣故里、陶都风 情、江南田园、影视演艺等文化旅游资源， 探索建设一批“信用 +文旅”产业载体和诚信旅游路线。4. 科研领域信用建设坚定不移深入实施创新驱动核心战略， 以建设太湖湾科技创 新带为“头号工程”，深化全市科技信用管理，加快推进科研领域 信用体系建设， 加快建立清晰明确、高效协同的科研诚信机制。 推进项目评审、人才评价、机构评估改革，建立以科技创新质量、 贡献、绩效为导向的综合评价制度， 将科研诚信状况作为各类评 价的重要指标。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，实施科研诚信 承诺制， 强化科研诚信审核， 完善失信行为调查处理规则， 强化 终身追责， 为加快建设国内一流、具有国际影响力的产业创新名 城奠定坚实基础。5. 生态环境领域信用建设深入践行习近平生态文明思想，围绕“美丽无锡”建设目标， 加快构建以环保信用为基础， 贯穿事前、事中、事后全过程的新 型监管机制， 不断提升环保信用监管能力和水平。完善企业环境 行为信用等级评价工作，将“双随机、一公开”监管与信用等级 23 相结合，在用水、用电等方面，根据不同环保信用等级采取差异 化的监管措施。同时按照国家和省统一部署要求，在用地领域采 取差异化监管措施。以环保信用为切入点， 大力发展绿色金融， 推动环保信用评价结果与银行、保险等金融机构共享，鼓励金融 机构根据生态环境信用评价结果，加强绿色金融产品和服务创新。 支持宜兴创建国家绿色金融创新改革试验区。(三) 信用惠民便企工程1. 拓展信用惠民便企场景围绕文化旅游、医疗卫生、文化教育、公共交通、就业创业、 社会保障、行政服务、金融信贷等应用场景， 积极创新信用惠民 惠企举措， 对信用状况良好的主体给予具体优惠措施或者便利条 件，不断提升个人和企业对信用的获得感。逐步推进“信易批” “信易行”“信易贷”等惠民便企应用落地，坚持“试点一个、成 熟一个、推广一个”的原则，鼓励有条件的地区先行先试。建立 各相关行业主管部门与信用服务机构信用信息共享合作机制， 对 信用主体进行市场信用评级和公共信用评价， 综合运用信用评价结果，持续创新应用场景。专栏 4 守信激励应用场景创新开展“信易保”。创新“信用+保函”应用场景，在公共资源交 易、司法、海关等领域探索建立基于信用的电子化保函综合服务体系，覆 盖保函办理、收发、核查、理赔和存证追溯全过程，推动提高无需担保的 纯信用保函应用比例， 提升保证人承保和风控能力， 推进各类电子化保函的规模应用。 24 大力推进“信易游”。 以公共信用为基础，以“灵锡”APP 为依托， 为守信市民提供景区门票购票优惠、酒店价格优惠、免押金快捷入住等服 务。推动与长三角城市和地区加深合作，探索推出一批长三角“信易游” 公共服务，着力打造可复制、可落地的“互联网+信用+旅游”新场景。探索“信用+”新模式。鼓励支持各地、各部门结合地方和行业特色， 聚焦各领域信用服务需求， 创新设计守信激励服务产品。探索开展“信用 +创新创业”“信用+招商引资”“信用+园区服务”等新模式，推动信用建设与实体经济发展深度融合。2. 推进个人信用体系建设推进个人信用积分管理模式， 优化个人信用积分模型设计， 制定信用惠民具体实施细则，持续拓展基于个人信用积分的应用 场景。在保护信息安全和隐私的前提下，