舟山市知识产权发展“十四五”规划.docx

舟山市知识产权发展“十四五”规划“十四五”时期，是建设“四个舟山”，展示“重要窗口”海岛风 景线，争创社会主义现代化海上花园城市的关键时期。为充分 发挥知识产权对创新驱动发展和海洋经济高质量发展的支撑引 领作用，根据中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关 于全面强化知识产权工作的意见浙江省知识产权发展“十四 五”规划舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要的总体要求，特制定本规划。规划期为 2021-2025 年。一、发展基础与面临形势( 一 ) 发展基础“十三五”期间，全市知识产权工作以创建国家知识产权试 点城市为抓手，着眼于“增数量保质量、强特色促产业、优服务 浓氛围、促运用重保护”，不断推进各项工作上台阶，知识产权 “全链条”发展水平显著提升。1.知识产权政策体系更加健全。市委市政府相继出台了关 于深入实施创新驱动发展战略推动高质量发展的若干意见关 于全面强化知识产权工作的实施意见舟山市国家知识产权试 点城市工作方案关于进一步加强知识产权培育与保护 推进 经济高质量发展的意见等政策文件，全市知识产权管理部门 结合经济社会发展的需求，先后出台了专利、商标、版权、标 准化等知识产权资助、许可、质押以及纠纷调解等多项规范性文 件，完善了知识产权创造、运用、保护、管理和服务的政策措施。- 2 -2.知识产权管理创新不断强化。完善区域知识产权管理示范 体系，创建国家知识产权试点城市，定海区创建国家知识产权 强县工程试点区、普陀区创建省级知识产权示范区、海洋科学 城入选省级知识产权服务业集聚发展示范区、 中国 (舟山) 国 际水产城获批省级知识产权规范化保护培育市场。立足于提高 企业知识产权管理能力，积极推进知识产权示范企业建设，成 功培育国家知识产权优势企业 3 家、省商标品牌示范企业7 家、 省专利示范企业 17 家、市专利示范企业 127 家，通过知识产权 管理规范标准认证企业 21 家。3.知识产权创造能力大幅提升。五年来，全市新增专利授权 10804 件，其中发明专利授权 2949 件，为“十二五”期间的 2.8 倍，PCT 国际专利申请量 23 件，实现国际专利新突破；每万人 有效发明专利拥有量逐步提升，2020 年达到 27.56 件，全省排 名第五位；新增中国专利奖 3 项、省专利奖 4 项。有效商标总 量达到 12300 件，是 2015 年的 2.6 倍，每万户市场主体商标拥 有量达到 889 件。4.知识产权运用绩效明显改善。全面开展专利技术推广交易、 成果转化等服务，技术市场交易额不断提升。持续支持企业开 展知识产权评估、运用知识产权开展投融资等经济活动，有力 地推动知识产权与金融资本结合。不断创新专利、商标权质押 融资模式，全市累计知识产权质押登记金额 11.62 亿元，参与银 行 28 家，惠及企业 34 家。5.知识产权保护力度持续加强。全市各级、各部门都将知识 产权工作列入重要内容。市场监管、科技、文广、公安、海关- 3 -等常态化开展“铁拳”“龙腾”“蓝剑”“清风”等专项行动，五年来累 计查办知识产权违法案件 345 件，移送案件 3 件；办理网络专 利案件 1482 件。市中院累计新收一审知识产权民事、行政、刑 事案件 799 件。知识产权部门与法院开展诉调对接，注重加强 知识产权行政和司法保护衔接；设立舟山市知识产权维权援助 中心，提升维权援助能力，知识产权保护环境明显优化。在全 国知识产权行政保护工作绩效考核中取得较好成绩。6.知识产权支撑条件不断优化。依托各类人才培养载体，建 立了面向政府、企业、服务机构的不同层次的知识产权人才培 养体系，针对企业负责人、管理人员、技术研发人员开展知识 产权通识、贯标、 申请申报等实用型专业知识培训，培养了一 支素质高、能力强的知识产权人才队伍。五年来，全市共组织 开展知识产权培训班 48 期，培训 2423 人次，其中企业知识产 权能力提升培训 1933 人次。(二) 面临形势从国际层面看，随着各国合作与竞争、市场开放与贸易技 术壁垒、经济全球化与保护主义相互交织，复杂多变，知识产 权国际环境、发展形势正在发生深刻变化。海洋作为全球科技 创新的前沿领域，海洋知识产权成为主要海洋国家创新实力的 重要体现和核心竞争武器，在世界海洋经济发展中越来越起着 关键的、不可替代的作用， 日益成为国家和地区核心竞争力的 战略性资源，成为国际间企业争夺市场、争夺话语权、维护海 洋权益的重要工具。- 4 -从国家层面看，未来五年是我国向“第二个百年”目标奋进、 全面开启社会主义现代化建设新征程的关键期。 当前，我国正 立足国内循环为主体，国内国际双循环互相促进的新发展格局， 建立疫情防控和经济社会发展长期协调机制。在海洋领域，党 的十九届五中全会提出“发展海洋经济，建设海洋强国”的口号， 更多需要依靠海洋科技创新，推动和落实知识产权服务海洋强 国战略。 党和政府高度重视知识产权发展， 中央政治局专门就 “加强我国知识产权保护工作”进行集体学习， 以知识产权促进 建设现代化经济体系，激发全社会创新活力。从浙江省层面看， 当前我省正在忠实践行“八八战略” 、奋 力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗 口，打造“经济高质量发展高地”“省域现代治理先行示范区”，坚 定不移实施引领型知识产权强省和海洋强省战略，不断深化知 识产权“最多跑一次”改革和数字化转型，提升知识产权整体智 治水平。从舟山市层面看，“十四五”期间是我市经济能级、创新层 级跃升的关键期，是优化海洋产业结构、建设海洋经济高质量 发展示范区的关口期，是加强制度供给、实现市域治理现代化 的建设期。知识产权作为创新发展的战略性资源和持续竞争力 的核心要素,将成为全市打造新优势、实现跨越式发展的重要途 径；成为全市推进改革创新、提升核心竞争力的重要手段；成 为推进法治社会、优化营商环境的重要抓手。相对于我市经济发展和社会进步的要求，我市知识产权工 作还存在一定差距。主要表现为：一是知识产权对经济社会发- 5 -展的贡献度不高：知识产权对经济社会发展的引领作用还未充 分体现出来，知识产权与科技、产业、金融的融合有待深化， 知识产权尚未成为城市发展的战略性资源；二是知识产权对产 业发展的支撑力不够：企业对知识产权仍停留在被动保护层面， 缺乏对知识产权战略的长期规划和深入研究，缺乏知识产权创 造、管理、运营和布局等主动作为和积极投入，知识产权服务 于海洋产业发展的优势不足、特色不明显；三是知识产权对创 新发展的保障力不足：知识产权综合管理服务平台不足，现有 服务能力难以支撑海洋经济日益发展的需要， 同时知识产权高 端型、复合型人才严重不足， 尚未形成有效维护创新发展的知 识产权保障体系。二、指导思想和发展目标( 一 ) 指导思想全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五 中全会以及习近平总书记关于知识产权系列重要指示论述精神， 围绕建设海洋经济高质量发展示范区和长三角海洋科技创新中 心，深入实施创新驱动战略和知识产权战略， 以加快知识产权 与海洋经济深度融合为主线，全面推行“八大工程”，系统打造 海洋经济知识产权综合发展体系，全面提升自贸区知识产权治 理能力和治理水平，为建设“四个舟山”、展示“重要窗口”海岛风 景线和争创社会主义现代化海上花园城市提供有力支撑。(二) 基本原则坚持创新引领。把改革和创新摆在知识产权发展的核心位置，积极培育知识产权发展新优势，拓展发展新空间。让知识- 6 -产权成为激励创新的基本保障，切实保障创新者合法权益，激 发全社会创新创造激情。坚持特色发展。依托舟山海洋产业优势， 以发展海洋经济 为主攻方向，着力提升海洋知识产权核心竞争力，打造拥有核 心专利、知名商标、精品版权的海洋经济知识产权综合发展体 系，实现知识产权赋能海洋经济高质量发展。坚持质量为先。坚持知识产权高质量发展导向，高效保护 企业核心技术，突破产业发展难点堵点，更多政策、资源向高 价值知识产权倾斜，实现重点领域高价值知识产权突破，促进 知识产权高质量创造、高效益运用、高水平保护。坚持市场主导。坚持市场配置创新资源的决定性作用，加 强企业的市场主体地位，提高知识产权的市场价值，促进创新 要素合理流动和高效配置。创新知识产权政策支持、公共服务 和市场监管，营造公正有序的知识产权市场环境。坚持开放融合。 统筹各方优质资源，形成若干海洋知识产 权领先发展领域，培育知识产权特色优势。加快开放协作，深 度融入长三角一体化和甬舟一体化发展，积极获取本市知识产 权发展需要的各类资源，为创新发展提供有力支撑。( 三 ) 发展目标到 2025 年，全市知识产权领域改革创新取得实质性成效， 实现知识产权创造显著、运用高效、保护有力、管理科学、服 务优质，建成具有海洋特色和区域优势的知识产权协同发展体 系。知识产权创造显著。知识产权拥有量平稳增长，海洋- 7 -领域知识产权优势明显。到 2025 年，海洋经济领域知识产权比 重稳定提升；每万人高价值发明专利拥有量达到 4.69 件；有效 注册商标总量达 2 万件，地理标志25 件，作品著作权登记量 30 件，马德里国际注册商标快速增长，在海洋产业领域形成一批 核心专利、知名品牌、精品版权等高质量知识产权。知识产权运用高效。知识产权的市场价值充分显现， 有效支撑海洋产业知识产权优势打造。到 2025 年，专利密集型 产业增加值占地区生产总值的比重显著提高；知识产权交易数 量大幅提升，技术市场交易额达到30 亿元，知识产权质押登记 金额累计达到 18 亿元。知识产权保护有力。健全知识产权保护协作网络，知 识产权行政保护、司法保护作用有效发挥，行政保护实现主动 化和责任化，司法保护实现专业化和统一化，实现知识产权审 判“三合一”，积极落实知识产权惩罚性赔偿制度。开展知识产 权检察职能集中统一履行试点，强化检察监督。建立起行政保 护快速维权援助机制和专业力量支持机制。到 2025 年，知识产 权民事案件审判平均周期达到90 天以内，知识产权行政执法平 均周期达到 60 天以内。知识产权管理科学。构建权责一致、分工合理、执行 顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制，管理效能明显提升。 企事业单位知识产权管理能力显著增强，拥有一批管理水平较 高的国家和省市知识产权示范、优势企业，培育一批企业知 识产权管理规范认证企业。到 2025 年，累计新增国家知识产 权优势企业 3 家，实现国家知识产权示范企业新突破。- 8 -知识产权服务优质。搭建功能完备、服务优质、覆盖 全市的知识产权公共服务平台，形成一批专业化、规模化、 品 牌化的知识产权社会化服务机构，知识产权从业人员服务水平 大幅提升，知识产权服务业营业收入快速增长。到 2025 年，累 计建成 10 家省级商标品牌指导服务站，知识产权服务机构达到100 家，实现知识产权服务业营业收入 2000 万元。 表 1 舟山市“十四五”知识产权规划主要指标序 号指标名称单 位2020 年实现值2025 年目标值指标属性1每万人高价值发明专利拥有量件3.674.69预期性2累计有效注册商标量万 件1.232预期性3累计有效地理标志量件2025预期性4作品著作权登记量件1130预期性5专利权转让、许可数量件-500预期性6技术市场交易额亿 元2830预期性7累计知识产权质押登记金额亿 元11.6218预期性8知识产权纠纷调处化解组织数量家15预期性9省商业秘密保护示范基地家1927预期性10国家知识产权优势企业家36预期性11省级商标品牌指导服务站家510预期性12知识产权服务业营业收入万 元16002000预期性- 9 -三、主要任务( 一 ) 提升知识产权服务系列国家战略水平全面聚焦海洋产业创新发展和以自贸区建设为载体的知识 产权综合管理改革试点，探索建立高效的知识产权综合管理体 制和便民利民的知识产权公共服务体系。面向服务于浙江舟山 群岛新区建设，不断深化体制机制试点改革，加强知识产权运 用保护能力。面向服务于舟山江海联运服务中心建设， 以建设 国际一流江海联运枢纽港为目标，加快江海联运接收分拨系统、 江海联运船型设计、航运服务平台建设等相关技术的攻关、运 用，及时完成技术的专利、标准等知识产权申请，确保江海联 运技术的领先。面向服务于浙江自贸区建设，突出油气全产业 链需求，在绿色石化领域加大知识产权的创造、运用和保护， 建设高价值知识产权培育平台。创新大宗商品标准体系。面向 服务于长三角一体化，推动甬舟一体化，加快知识产权人才交 流合作，提升知识产权对经济社会的贡献。(二) 推进知识产权创造提质增效开展核心专利、驰名商标、精品版权等创建工作，按照价 值引领、数量布局、质量取胜、特色彰显的原则，建立与质量 和效率绩效相挂钩的知识产权资助奖励机制，进一步提高优质 海洋知识产权拥有量，提升舟山在全国海洋产业知识产权中的 优势地位。在企业层面，建立高价值专利培育工作机制，加强 研发前专利信息分析利用，开展关键、核心技术专利预警分析 和规划布局，加强专利的战略运用、权益保护与价值实现，打 造一批海洋产业知识产权优势企业。在产业层面，围绕我市现- 10 -代海洋产业发展的重点领域和核心环节， 以海洋产业知识产权 联盟龙头企业为依托，联合国内外科研院所高端创新平台和高 端知识产权服务机构，组建高价值专利培育中心，推动行业、 产业知识产权协同运用能力的提升。( 三 ) 促进知识产权转化运用健全知识产权转化运用体系，建立产业知识产权协同创新 机制，部署知识产权服务链，引导知识产权资源与科技、产业、 金融、文化等资源匹配融合，构建现代海洋产业知识产权服务 支撑体系。根据舟山海洋产业优势，研究制订知识产权运用促 进产业发展政策，通过专利、商标、标准、版权、商业秘密等 构筑海洋产业核心竞争力，支持企业组建海洋知识产权联盟， 共同运用知识产权成果构建合理的海洋产业群体竞争优势。 强 化知识产权运用促进油气产业发展的政策引导，在自贸区创新 开展专利导航，提升创新能力、补强产业链。 引导中小微企业 把原始创新、商业模式创新成果转化为知识产权优势凝聚竞争 力。推动知识产权金融创新改革，拓宽知识产权投融资渠道， 建立健全多元化、多层次、多渠道的知识产权投融资体系。 引 进知名知识产权交易运营网络平台，鼓励社会资本投资发展专 业化知识产权运营公司，探索建立重点海洋产业知识产权运营 基金，推动知识产权资本流转和运用，实现专利商用化、标准 化和产业化。( 四 ) 严格知识产权保护完善知识产权行政保护，优化行政执法资源配置，加强行 政执法机构和队伍建设，强化知识产权行政执法与刑事司法衔- 11 -接机制建设。突出知识产权保护的数字化转型，提升知识产权 智能保护水平。加强部门联动，强化执法协作，严厉打击恶意 侵权等情节恶劣的违法行为。创新“互联网+” 、电子商务、数字 经济等新业态的知识产权保护机制。加强舟山市知识产权维权 援助中心建设，建立海外知识产权维权工作机制，开展知识产 权运用指导与知识产权风险防范，服务本地企业“走出去”。加 快自贸区知识产权保护改革创新，打造自贸区知识产权保护样 板。 强化专业市场知识产权监管，深化以绿色石化、船舶与临 港装备领域为代表的海洋产业知识产权立体保护机制建设。全 面推进知识产权保护“一件事”集成改革，实现知识产权严保护、 大保护、快保护、同保护、智保护。四、重点工作“十四五”期间，全市将围绕“4+3+3”为重点的现代海洋产业 体系，着力提升知识产权对经济社会发展的贡献度，实施知识 产权“八大工程”。( 一 ) 实施海洋产业知识产权优势打造工程1.培育知识产权密集型海洋产业。围绕现代海洋产业体系建设，着力提高海洋产业的技术密度和创新密度，增强知识产权 密集型海洋产业的创新优势，培育知识产权密集型海洋产业体 系。探索研究知识产权密集型产业认定标准，制定知识产权密 集型海洋产业目录和发展规划。聚焦石化及新材料、船舶与临 港装备、水产品精深加工与海洋生物、现代航空“4 个”先进制造 业，港航服务、海洋旅游、其他各类服务“3 个”现代服务业，海 洋电子信息、新能源、生命健康“3 个”战略性新兴产业，开展知- 12 -识产权密集型海洋产业集聚区、知识产权密集型海洋产业产品 示范基地试点、海洋产业集群品牌示范基地等建设，全面建设 支撑先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业发展的海洋产 业知识产权联盟体系，构筑海洋产业知识产权综合发展体系，打造海洋产业知识产权优势。专栏 1 ：海洋产业知识产权联盟建设目标：全面建成支撑先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业发展的海洋 产业知识产权联盟体系。范围：在石化及新材料、船舶与临港装备、水产品精深加工、海洋生物、海 洋新能源等领域建成国内引领性知识产权联盟；在现代航空、高端航运服务、海 洋电子信息、生命健康、塑机螺杆等领域建成国内示范性知识产权联盟。措施： 出台促进海洋产业知识产权联盟发展的政策；积极引导海洋产业知识 产权联盟备案，有序推进专利导航和专利预警分析；加快对海洋产业知识产权联 盟的项目扶持、业务指导和人才培养；加强对海洋产业知识产权联盟的管理和服务，为企业防范风险、明确高价值专利培育提供指引。2.推进海洋产业专利导航创新发展。围绕绿色石化、海洋工 程装备、海洋电子信息、海洋生物医药、海洋新能源等现代海 洋产业，支持行业龙头企业、海洋产业优势企业实施专利分析 导航，力争在事关海洋产业国际竞争力提升的专利导航项目上 取得突破，形成海洋产业发展以知识产权为导向机制。依托专 利导航积极开展核心关键技术专利布局，大力培育知识产权密 集程度高、关键核心技术优势明显的海洋优势产业集群。依托 现有知识产权服务平台，建立围绕海洋产业为主的知识产权咨 询服务平台，选择绿色石化、船舶与临港装备等重点发展产业，- 13 -逐步建立海洋产业知识产权信息平台，为企业提供相应的信息 检索、分析服务； 围绕重点海洋产业、重点涉海企业建立海洋 特色性专利数据库，推进涉海企业产品专利数据库建设。3.加快推进数字产业知识产权发展。 围绕石化、船舶修造、 螺杆制造、水产加工、汽车零部件等产业数字化转型，建设一 批对标先进、面向未来的高价值知识产权培育平台，培育一批 数字经济高价值核心专利和标准。依托浙江省智慧海洋大数据 中心，加快推进船联网技术转化，支撑渔业、港航物流、海事 服务、海上交通、精密智控等技术应用需要，提高对“智慧海洋” 技术的知识产权创造、运用、保护能力。推动海洋数字文创产 业，为建设国际数字离岛提供强有力的知识产权支撑。4.开展园区(基地)特色产业知识产权试点示范。以中国(舟山 ) 海洋科学城、舟山中国国际水产城、产业园区、特色小镇 等知识产权试点示范园区和特色产业基地为重点，建立特色产 业知识产权工作协调推进机制，建设产业专家库，搭建特色产 业知识产权工作支撑平台，强化产业知识产权管理，营造有利 于特色产业集聚的环境条件。支持园区建设专利导航实验区， 制定基于知识产权的特色产业集群发展战略，形成“一产业一战 略”的发展格局。依托“山海云间智库”“创客码头”等科创基地， 培育拥有自主知识产权的科技型企业，加强产业链、创新链薄 弱环节项目招商和成果转化。(二) 实施海洋知识产权优势企业培育工程1.培育海洋知识产权优势企业。 围绕“4+3+3”为重点的现代 海洋产业体系，实施优势企业海洋知识产权能力提升行动，构- 14 -建市县联动的优势企业知识产权创造能力提升工作体系。 引导 海洋产业优势企业加强企业专利战略研究、开发具有自主知识 产权的产品，扶持优势企业申请国际专利和国内发明专利。充 分发挥龙头企业的带动作用，培育一批具有较强创新实力、 品 牌影响力和市场竞争力的知识产权优势企业，提高涉及绿色海 洋产业的知识产权示范优势企业比重。大力扶持企业创建驰名 商标、知名品牌，重点培育一批特色海洋优势产业、海洋产品 与农产品商标，培育百家品牌优势企业。2.推进优势企业管理体系优化。推进企业建立与经营发展相 协调的知识产权管理体制和机制，支持企业加强知识产权管理 机构、制度和人才队伍建设。加强企业知识产权管理规范 宣传培训和企业贯标的政策引导，推进优势企业与知识产权服 务机构的专项对接，辅导优势企业建立科学、规范的知识产权 管理体系，加强知识产权全过程管理。建立优势企业专利导航 和预警分析机制，精准服务海洋产业优势企业。支持高新技术 企业将专利与标准结合，培育标准必要专利。3.健全优势企业培育政策体系。统一研究制定与知识产权有 关的财政、金融、科技、教育产业等政策，探索建立海洋知识 产权优势企业培育政策支撑体系。引导企业加大知识产权投入， 完善职务发明奖励报酬制度，激发研发人员专利申请积极性。 鼓励企业与国内外高校、科研院所、研发机构等联合建立高价 值专利创造示范中心。支持我市船舶修造、临港装备等企业加 大与母公司的合作，积极介入国际研发，主动到海外申请专利， 加快构建国内外专利布局。- 15 -专栏 2 ：海洋知识产权优势企业培育目标：到 2025 年，建立特色明显、掌握核心知识产权、具有一定竞争力的 海洋知识产权优势企业200 家，其中国家知识产权优势企业 5 家以上，国家知识 产权示范企业争取突破，专利密集型产业增加值占 GDP 的比重不断提高。范围：每年从我市重点骨干企业、高新技术企业、成长型中小企业，以及基 础条件较好、具有良好发展前景的其他企业中遴选一批市级海洋知识产权优势企 业。举措：优化舟山市知识产权示范企业管理机制，重点培育海洋知识产权优势 企业，明确申报范围，确定申报条件、申报程序，建立动态评估机制，以及相关政策支持和奖励办法。( 三 ) 海洋知识产权质量效益提升工程1.建立产学研服协同运用体系。完善企业为主体、市场为导 向、产学研服紧密结合的知识产权创造体系。推进浙江海洋大 学、浙江大学海洋学院、浙江省海洋开发研究院、浙江省海洋 水产研究所等高校和科研院所知识产权管理“贯标”工作，在浙 江海洋大学试点开展知识产权质量提升工程，形成知识产权科 学管理和转化交易体系机制，提高产学研合作中的知识产权市 场配置效率。推动高校和科研院所紧贴重点产业和企业需求， 开展知识产权合作创新，加快企业知识产权成果转化，提升知 识产权贡献率。 围绕知识产权密集型海洋产业 (集群) 培育， 按照产业链统筹研发资源构建创新链，建立产学研服联合创新 与专利供需对接机制。- 16 -专栏 3 ：滨海科创大走廊创新策源地战略支撑目标：到 2025 年，滨海科创大走廊形成一批有效支撑海洋产业发展的高价 值专利，创新主体运用知识产权参与区域发展能力迈上新台阶。范围：围绕“数字经济”“高端航运服务”“生命健康”等科创高地建设，实施知 识产权优先发展战略，全面提升滨海科创大走廊知识产权创造、保护、运用能力， 促进知识产权服务与产业融合发展，全面发挥知识产权对创新策源地建设的重大 战略支撑作用。举措：支持高校和科研院所建立完善知识产权成果使用、处置和收益权等相 关体制机制，加快知识产权成果的创造和转化；完善海洋科学城知识产权服务业 集聚发展示范区建设，加大国内外高端知识产权人才招引力度，发挥滨海科创大 走廊知识产权运营枢纽作用；加大知识产权保护改革创新力度，打造知识产权保护高地。2.实施高价值海洋专利培育计划。按照现代海洋产业体系，建设高价值海洋专利培育平台，推动企业、高校院所、服务机 构加强合作，充分利用海洋专利信息指引集成创新，制定海洋 专利挖掘和布局策略，构建高价值海洋专利池。 围绕油气全产 业链需求，在绿色石化、新材料等产业的主要技术领域，创造 一批创新水平高、市场竞争力强的高价值海洋专利。力争每个 重点先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业围绕关键核心 技术培植一批高价值专利和高价值专利组合，推动海洋经济高 质量发展。3.培育高价值海洋商标和版权。实施高价值商标品牌培育计划，建立商标品牌培育库动态调整机制。 以中国国际水产城为 重点推进水产品精深加工产业的商标注册和保护，集聚打造特- 17 -色鲜明、竞争力强、市场信誉好的水产品产业集群区域商标。 开展品牌品质提升行动，结合地域特色开展地理标志商标 (产 品 )、农业和制造业集群商标的培育和保护工作。实施高价值版 权培育计划，深度谋划海洋文化创意产品设计和版权保护，创 造一批特色高价值版权，打造“舟山渔民画”等版权精品，促进 衍生产品产业发展。4.开展专利支撑自主品牌建设。培育和强化专利支撑品牌意识，实施品牌战略的专利支撑和保障工程。根据舟山产业布局 特点，开展特色小镇、产业园区等重点区域品牌建设行动。加 强并充分发挥好品牌指导站作用，创建一批省级商标品牌指导 服务站。结合品牌发展和高价值商标培育计划，围绕知名商标 和驰名商标品牌下的商品，形成有效的专利保护布局，造就一批舟山制造的名企、名品、名牌。专栏 4 ：海洋专利创造质量优化目标：到 2025 年，“4+3+3”主要现代海洋产业建立产学研服紧密结合、协同创造的高价值专利平台若干个；围绕企业主导产品、核心技术，打造拥有组合专 利布局、较强专利护航能力和高附加值的“杀手锏”产品；实施一批市知识产权质 量推进、专利导航项目。举措：围绕海洋专利创造质量提升，引导企业高度重视知识产权创造，完善政策资助，率先在绿色石化产业培育高价值知识产权平台，积极培育“杀手锏”产品，推动知识产权创造从注重数量到质与量并重的转变。( 四 ) 实施自贸区知识产权管理机制改革工程1.推动知识产权管理改革。统筹舟山市与自贸试验区知识产 权工作管理需求，建立知识产权协同推进机制，形成权界清晰、- 18 -分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的体制机制。对接 国家知识产权运营公共服务平台，完善自贸区线上线下知识产 权公共服务平台，设立自贸区知识产权保护中心，配备专职人 员，优化知识产权管理服务人才队伍。2.推动知识产权保护改革。创新开展自贸试验区知识产权保护工作，探索建立自贸试验区跨部门知识产权执法协作机制和 包括知识产权在内的市场监管执法体系。探索建立自贸试验区 知识产权纠纷多元化解决机制，全面推进知识产权保护“一件事” 集成改革的舟山实践。建立自贸试验区重点产业专利导航制度 和重点产业快速协同保护机制，争取更多自贸区企业完成备案， 进入专利快速预审或优先审查名单。加强自贸试验区商品入关、 出关知识产权保护，引导企业在进出口贸易中增强知识产权保 护意识，建立重点出口企业海关知识产权保护联系制度，对拟 出 口的商品及时申请海关保护备案。加快自贸区知识产权领域 信用体系的建设，建立信用黑名单制度。3.推动知识产权运用改革。建立自贸区内企业高价值核心专利协同创新培育机制和涉海重点企业产品目的国知识产权风险 分析评议机制。整合市内外知识产权服务机构力量，在油气、 粮食等大宗商品上加大标准体系建设，完善油气认证、计量、 监测、仲裁等相关标准。优化知识产权转化和运用奖励政策， 引导知识产权高赋能自贸区建设。复制推广其他自贸区试点经 验，探索实施知识产权证券化。支持国外知识产权服务机构在 自贸试验区依法探索设立办事机构，开展相关业务。创新知识 产权投融资及保险、风险投资、信托等金融服务，探索开展知- 19 -识产权质物处置和收益管理改革试点。4.推动知识产权区域创新。鼓励各县 ( 区、功能区) 根据各 自实际，创新工作举措，整合资源，积极开展国家、省区域知 识产权试点示范创建工作，力争形成各自工作特色和亮点。巩 固定海区国家知识产权强县工程试点，推动智慧海洋、船舶及 海洋工程装备制造业等领域专利导航，在知识产权创造、运用 上积累经验；普陀区积极做好省区域知识产权示范区创建工作， 在海洋制造业、海洋生命健康产业知识产权保护上形成区域发 展特色，力争成为国家知识产权强县工程试点单位。( 五 ) 实施知识产权转化运用工程1.建立知识产权市场化运用体系。坚持政府引导与市场化运 作相结合的方式，建立现代海洋产业发展需要的知识产权运营 体系，结合浙江科技大市场舟山分市场，建立网上交易与现场 交易相结合的交易服务机制，探索建设功能完备、交易活跃、 特色明显、在国内有一定影响力的海洋知识产权展示交易平台。 以绿色石化、船舶与临港装备产业为重点，探索设立海洋产业 知识产权运营基金，支持企业开展知识产权流转移交，推动知 识产权转化和价值实现，助力“海洋智产”向“海洋资产”转化。支 持优势产业的企业通过组建知识产权联盟，联合出资设立知识 产权运营公司等方式开展知识产权运营。推动高校院所建立技 术转移中心，开展知识产权运营服务，推动知识产权流动转化。 运用全省“专利-企业”精准匹配系统，不间断推送相关专利给中 小微企业，推进适用专利技术的推广应用。2.推进海洋知识产权投融资创新。建立知识产权质押储备库，- 20 -创新投融资渠道，完善知识产权投融资扶持政策，探索设立知 识产权投融资风险资金。积极探索创新知识产权质押模式，开 展商标、专利等“混合质押”。支持担保、保险机构推出知识产 权投融资风险分担产品，构建政、银、投、保多方共担的风险 化解模式。鼓励金融机构在我市设立投资公司，针对科技型初 创企业推出“股权+债权”相结合的投融资服务。引导知识产权评 估、交易、担保、典当、拍卖、代理、法律及信息服务等机构 进入知识产权金融服务市场，支持专业人才 ( 团队) 和社会资 本创办知识产权投融资经营和服务机构，加快形成多方参与、 多层次、多渠道的知识产权投融资服务体系。( 六 ) 实施知识产权环境优化工程1.完善知识产权治理机制。落实舟山市科技创新促进条例， 加大知识产权与科技创新的有机衔接。深入推进知识产权数字 化的智慧治理，形成共商、共治、共享、共建的新型治理模式， 提升知识产权整体智治水平。不断创新监管模式，探索研究互 联网、 电子商务、 网络广告联盟等新兴领域的知识产权保护机 制，构建公平竞争的创新创业和营商环境。加大特色小镇、创 新创业载体、众创空间、文化创意产业园、各类展会和重大创 新创业竞赛活动等重点领域的知识产权保护力度。 完善民营经 济知识产权保护机制，激活民营经济市场主体活力。2.加大知识产权行政执法力度。提高专利、商标、版权、地 理标志、商业秘密等执法能力，强化知识产权全方位行政保护。 加强知识产权执法机制建设，加强执法人员业务培训，提升基 层执法水平，提高办案效率和质量。组织知识产权专项执法行- 21 -动，分领域、分区域，有计划、有步骤地深入开展知识产权行 政执法。进一步完善知识产权行政执法工作评价机制，做好依 法行政工作。深化“双随机、一公开”抽查机制。深化对商标恶 意注册、非正常专利申请等行为的重点检查，严格规制代理机 构的违法行为。完善知识产权行政裁决机制，理顺与调解仲裁、 民事审判等衔接，提高纠纷解决效率。构建知识产权信用体系， 试点知识产权代理机构信用分级分类监管，实施失信联合惩戒， 建立知识产权处罚信息公示制度，除涉及商业秘密或个人隐私 外，依法公布知识产权处罚案件信息。3. 强化知识产权维权援助。以舟山市知识产权维权援助中心 为服务载体，探索在各县区、园区、产业集聚区设立一批分中 心或维权工作站，在有条件的单位区域探索建立知识产权快速 维权中心。建设知识产权海外预警平台，发布海外知识产权法 律制度及预警动态信息。开展企业诉讼维权托管服务，实现重 点产业重点企业知识产权保护的实时跟踪服务，提升企业主动 维权及防范风险能力。建立知识产权举报投诉奖励制度。4.完善知识产权纠纷解决机制。探索建立行政执法与司法保 护衔接机制，完善诉调对接机制，充分发挥市场监管、海关、 公安、检察、法院等部门，律师、调解、仲裁等专业人员在知 识产权纠纷解决中的作用。探索知识产权纠纷主体协商指导制 度，引导企业自行协商解决小微知识产权纠纷。建立知识产权 纠纷仲裁制度，鼓励仲裁机构在舟山地区开展知识产权仲裁业 务。 完善知识产权纠纷行政执法快速启动机制，加强区域、部 门行政执法联动机制建设，建立一批知识产权纠纷调处化解组- 22 -织。 完善知识产权司法保护机制，注重案件审理期限和裁判质量考核监督，提升知识产权司法保护满意度。专栏 5 ：知识产权执法能力建设目标：到 2025 年，全市培养一批专业精通、能力突出的综合执法骨干，处 理假冒、侵权纠纷等各类知识产权案件质量稳步提升。举措：以专利行政执法能力建设为核心，加强市、县专利管理机构、执法队 伍建设，切实加强专利执法保护力度，建立联合执法机制、行政执法与司法衔接机制。( 七 ) 实施知识产权服务支撑工程1.完善海洋知识产权服务体系。加强市、县 ( 区、功能区)、 乡镇 ( 园 区、特色小镇) 三级知识产权公共服务体系建设，强 化市、县 ( 区、功能区) 知识产权平台公共服务功能，支持园 区 (特色小镇) 根据产业特色、企业需求，建设特色化、一站 式知识产权服务平台。在中国 (舟山) 海洋科学城知识产权服 务业集聚示范区试点知识产权服务事项系统集成创新，提供知 识产权服务“跑一地”“跑一次”样板。加快提升浙江省知识产权研 究与服务中心舟山分中心、舟山市知识产权维权援助中心能力， 有效发挥公共服务平台辐射带动效应。赋能知识产权综合服务 窗 口，提高知识产权服务便利度。全面推广小微企业知识产权 托管服务，为全市众创空间中的创客提供全流程托管服务。健 全知识产权公共服务供给机制，让更多的社会力量参与知识产 权服务，实现从政府直接服务向市场化、社会化服务转变。2.扩大知识产权服务业规模。完善服务机构备案管理制度， 支持知识产权代理、咨询、评估、法律等服务机构加快发展，- 23 -健全专利、商标、版权等各类知识产权服务体系。成立知识产 权服务业协会，支持协会整合成员力量拓展服务范围，提升服 务质量和水平，通过行业自律不断规范知识产权服务。创新知 识产权服务机制，支持企业、高校与服务机构建立战略合作。3.提升知识产权服务质量。实施知识产权服务能力提升工程， 引导服务机构创新经营模式、拓展业务渠道、优化服务内容。 全面推行专利代理机构服务规范国家标准，推进服务机构 业务数据、服务质量和奖惩信息公开化，规范服务机构经营行 为。 完善知识产权专家服务队挂钩服务企业机制，深入企业开 展个性化知识产权服务。加强知识产权服务执业培训，切实提 高服务从业人员业务素质。加强知识产权服务机构监管，建立健全信用管理制度，开展星级评定，引导高端发展。专栏 6 ：知识产权服务能力提升目标：到 2025 年，建设知识产权服务业集聚发展实验区，营造良好知识产 权服务业发展环境，建成集知识产权信息、管理、交易、融资、培训、托管等多 个功能模块的知