缙云县“十四五”水利发展规划.docx

缙云县“十四五”水利发展规划二二一年十月缙云县水利发展“十四五”规划目录目 录1 现状与形势11.1 “十三五”水利发展成效11.2 面临形势31.3 主要问题52 总体要求82.1 指导思想82.2 基本原则82.3 “缙云水网”总体格局92.4 发展目标103 主要任务143.1 实施“四大工程”，建设“缙云水网”143.2 强化“六项管理”，提升水利治理能力193.3 创新“四大通道”，推动水价值转换274 投资匡算与实施计划294.1 投资匡算294.2 资金筹措294.3 空间衔接304.4 实施计划305 环境影响分析316 保障措施33附表1 缙云县水利发展“十四五”规划表（实施类）附表2 缙云县水利发展“十四五”规划表（储备类）14缙云县水利发展“十四五”规划2总体要求1 现状与形势1.1 “十三五”水利发展成效近年来，缙云水利紧紧围绕“十六字”新时期治水工作方针，着力推进水利建设，不断深化水利改革，取得了良好的成效。推进了潜明水库、潜明水库引水工程、好溪流域综合治理等一批重大项目，共完成投资28.6亿元，是“十二五”时期的2.2倍，形成了潜明水库“潜明速度”、“建大改小”、小型水库深化体制改革等一批示范。连续5年全省水利工作综合考核优秀，全省最严格水资源管理制度考核优秀、全省基层防汛防台体系建设工作优秀单位、全省水文工作优秀县、全省水政监察工作优秀单位；全市水利工作综合考核优秀单位等。1. 洪涝灾害防御能力显著提高。“五水共治”实施以来，全县按照“统筹兼顾、标本兼治、综合治理、安全流畅”的思路，持续提高“上蓄、中固、下泄”的防洪排涝能力。目前，潜明水库工程基本完工，并在2019年“利奇马”台风期间发挥了巨大的拦洪错峰作用，有效降低县城老城区洪水位约1.03m，避免了壶镇、东方、仙都、五云等沿线乡镇受淹。已建堤防工程1531km，达标堤防43.5km。除缙云老城区段等局部河段外，主要城镇防洪标准基本达到20年一遇。2. 城乡水资源保障工程稳步推进。县域水资源节约与利用体系加快形成，潜明水库工程基本建成，潜明水库引水工程、农村饮用水达标提标行动快速推进。2019年农饮达标提标工程完成年度任务的147%，得到了省水利厅充分肯定，并成为全市唯一列入第一轮农饮水省级资金激励奖补县。至2020年，全县共有供水水源324处，其中水库水源地30处，规模化农村供水工程覆盖人口23.37万人，人口覆盖率49.7%。3. 河湖生态环境持续改善。缙云是浙江国家级生态示范区，位于瓯江、钱塘江和椒江源头地区。党的十八大以来，按照国家推进生态文明建设的战略部署，缙云水生态环境保护与修复力度不断增强，着力实施“五水共治”、水源地安全保障达标建设等各项工作，重点水域治理取得显著成效，全面剿灭劣类水，先后两次捧回五水共治“大禹鼎”。2019年，全县12个常规地表水监测断面水质全部为类水以上，22个交接断面水质达标率100%，县级集中式饮用水源地（周村双潭庵）水质达到类水标准，达标率100%。完成20条美丽河湖创建任务，覆盖114个村。全面完成小水电46座小水电清理整改工作，生态流量监测设施安装41处，成功创建水利部绿色小水电示范电站11座，绿色小水电示范电站比例占全市第一位。水土流失治理成效显著，总治理水土流失面积59.96km²，水土流失率下降至13.56%。4. 水利管理改革全面深化（1）全面完成水利机构改革。按照县委决策部署要求，圆满完成了水利局机构改革任务，下设办公室、规划建设管理科、水资源管理科3个行政科室，水利监察大队1个参公科室，水文和水旱灾害防御中心等9个事业单位，并组建了县水务投资公司。水利行政职能得到了进一步优化，加强了水资源合理利用、优化配置、节约保护等重点领域的管理，凸显了在水资源管理、水安全保障、水生态治理方面的行业监管，更有利于水利局发挥政府水行政主管部门职责，服务缙云经济社会发展。（2）积极建立“权责一致”水利工程管理体制。出台了缙云县小型水利工程建设与管理体制改革实施方案，明确了小型水利工程产权登记的途径、登记主体和实施内容。并按照“公平、公正、公开”的原则，在尊重历史形成的自然受益范围基础上，向所有者颁发小型水利工程产权证书。目前，已完成160座山塘、36座水库的确权发证，并开展了10座库塘的产权确权及移交试点工作。（3）大力推行“社会+专业”工程管护模式。一是积极推行专业化集约化管理的方式，按照乡镇为单位将小型水利工程划为一个整体，通过组建基层水利服务站的方式，提供专业的技术指导服务，集中统一管理，组建了五云、新建、东方、舒洪4个基层水利服务站。二是因地制宜采取物业化管理模式，积极探索水利工程市场化管理，将日常管理中程检查、工程观测、维修养护等内容委托物业公司实行物业化管理，实行管养分离。目前已签约物业化公司4家。（4）全力推进“依标管护”工程运行机制。建立健全水利工程标准化管理体系，先后出台缙云县山塘水库安全巡查工作管理办法、缙云县水利工程运行管理和维修养护资金管理办法（试行）等工程运行管理及维修养护办法，并制定了各类水利工程标准化管理手册，日常严格落实依标管理。同时积极落实水库安全鉴定制度，探索开展小型水库安全监测自动化，目前，已完成小型水库自动化监测改造2座。（5）积极开展“天地一体化”水土流失监管。加强生产建设项目水土保持方案的审批和建设过程中的监督管理；积极运用卫星遥感技术，通过“天地一体化”监管系统，强化水土流失的监督管理，有效地预防人为活动造成的水土流失，并列入8个水土保持重点县之一，连续3年全市水土保持目标责任制考核优秀。5. 创新开展水文化遗产普查。共普查水文化遗产320处，形成水文化遗产特色名录、主要点位分布图等7类普查成果，并在此基础上编制了缙云县水文化遗产保护利用规划，全面摸清缙云水文化家底，为保护和开发利用水文化提供科学依据。其中，建于三国时期的古方塘水库是全省仍在发挥作用的古老水利工程。1.2 面临形势“十四五”时期，我国进入新发展阶段，在新发展理念引领下构建新发展格局。站在“两个一百年”的历史交汇点，国家和我省的重大战略部署，以及缙云县经济社会高质量发展的自身需求，对“十四五”期间缙云县水利发展提出了更高要求。1. “国家水网”“浙江水网”为水利带来了新机遇进入新发展阶段，要求水利工作在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面实现升级，满足人民对美好生活多样化、多层次、多方面的需求；贯彻新发展理念，要求将“创新、协调、绿色、开放、共享”理念、生态文明建设理念和系统观念贯穿于水利工作各个方面、各个环节；构建新发展格局，要求通过加快水利基础设施建设，扩大有效投资，拉动内需，增加有效供给，为畅通经济循环作出水利贡献。建设国家水网是党的十九届五中全会提出的重要决策，是新阶段水利建设的总抓手。浙江水利也提出了争创水利现代化先行省目标要求。加快浙江水网建设是提升全省水利现代化能力的根本之策。缙云水利要抓住机遇，系统梳理和重构县级水网，积极对接上级水网，集中力量推进一批强基础、增功能、优布局、利长远的重大基础设施，解决薄弱环节，全力构建安全美丽的“缙云水网”。2. “重要窗口”“共同富裕示范区”“数字化改革”要求水利有新作为习近平总书记在浙江考察时提出浙江要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”。国务院印发关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，提出打造浙江“共同富裕示范区”。浙江省委省政府提出全面推进数字化改革，努力打造“重要窗口”重大标志性成果。缙云水利必须加力加速、尽快融入，在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面实现升级，并且以水利数字化改革撬动各方面改革，推动水利治理体系和治理能力现代化。4. “高质量绿色发展”为水利指明了新方向2019年2月，丽水市委在“两山”发展大会上首次提出了要实现高质量绿色发展的目标，要全力打造诗画浙江大花园的最美核心区。2006年，时任浙江省委书记的习近平同志在丽水调研时表示，“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”。2018年6月，习近平总书在深入推动长江经济带发展座谈会上给丽水坚持走绿色发展道路“点赞”。丽水市委市政府适时提出了高质量绿色发展战略，提出画好“山水画”，念好“山字经”，写好“水经注”。近年来，丽水水利通过“河权到户”改革、“水资源+文旅休闲”、“水资源+生态工业”、“水资源+精品农业”等举措，在走可持续绿色发展方面成绩斐然，努力把水产业培育成新的经济增长点。“十四五”期间，缙云水利工作要持续探索生态友好型高质量发展模式，为拓展“两山”转化通道探索路径和提供示范。5. “三城三地”对水利提出了新任务2020年4月，缙云县十四届四次党代会提出全力建设“三城三地”，即建设制造之城，打造全省大花园核心区生态工业高地；建设开放之城，打造丽水接轨大上海融入长三角先行地；建设魅力之城，打造世界文化旅游目的地。落实“三城三地”建设，缙云水利要坚持问题导向，统筹现状基础条件和规划发展目标，努力打造具有缙云特色、体现高质量竞争力现代化的水利标志性成果，为缙云全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展两方面成果和经验的重要窗口提供强有力的水利支撑。1.3 主要问题“十三五”期间，缙云水利取得了显著成效。但与高质量发展和建设现代化的要求相比，供水、防洪、生态等方面仍然存在许多薄弱环节。1. 防洪减灾体系需要进一步完善。一是流域“上蓄”能力不足。全县防洪水库仅有潜明水库（基本建成）和大洋水库2座，且全部都在好溪流域，流域单位面积防洪库容仅2.52万m³/km²，低于瓯江流域3.56万m³/km²和全省平均4.5万m³/km²的水平。新建溪流域无防洪控制性工程。从流域整体考虑，需要研究新建水库和已建水库加高可行性。二是好溪干流老城区段、新城区名山段、项山段，新建溪新碧街道段等防洪标准仍未达标，部分防洪保护区尚未完全闭合。对突发小流域山洪灾害，监测预警能力仍然不足。三是水库山塘除险加固仍需重视。目前，全县经安全鉴定需加固的二类、三类坝水库10座，清查出的问题山塘15座，亟需进行系统治理和除险加固，长期跟踪观测和及时加固。2. 供水安全需要进一步补齐短板。缙云水资源禀赋与经济社会发展布局不相匹配，水资源配置与经济社会发展需求不相适应。一是水源来源单一，供水安全存在隐患。目前，潜明水库引水工程尚未建成，现状各供水工程取水水源以山塘水库和河道水为主。双潭水厂（缙云县城市水厂）和壶镇水厂的水源均来自于好溪河道水，永安溪区、楠溪江区水源均来自于山塘、河道，水源单一，且供水保障能力不足。二是供水水源布局分散，规模化水平不高。全县现有供水水源324处，规模化供水人口覆盖率为49.7%，且受地形地势限制，集雨面积小或拦蓄能力不够，多数农村供水工程供水水量、水压、水质不能保障用户安全健康饮水的需要，应对持续干旱能力不强。三是用水效率有待进一步提高。全县万元GDP用水量等主要用水指标虽优于丽水市平均水平，但与浙江省平均水平和用水先进地区相比仍有较大差距。3. 河湖资源品质与功能需要进一步提升。一是出境断面水质需要提升。根据省委、省政府关于“大花园核心区和重点生态功能县出境断面水质达到类水”的要求，新建溪流域综合整治刻不容缓。二是堤岸生态性不足。在河道治理过程中，受治理理念影响，已建的干砌、浆砌块石挡墙大多绿化程度较低，河岸生态不足，与绿色发展存在较大差距。三是河湖生态功能仍需提升。随着新城区、壶镇片区等城镇化的快速发展，人类活动对河道影响加剧，局部原本植被繁茂的河岸出现了岸坡裸露问题，局部滩地也出现杂乱无章、滩地裸露等现象。引水式电站虽已按要求下泄生态流量，但下游河道的生态化治理仍显不足。好溪干流水景观建设初步实现全线贯通，但与省内优秀水平相比存在一定差距，水景观文化存在较大提升空间。地方特色水利文化的提炼、总结、展示不够，水文化建设还不够系统。4. 水利管理能力与手段需要进一步加强。近年来，缙云水利建设投资逐年增长，项目多，建设进度紧、质量要求高的特点将在较长时期延续，要应对大规模水利建设带来的挑战，必须完善监管体系，强化监管手段。但现有管理手段已经无法适应水治理能力现代化的要求，在强化水资源的刚性约束，河湖水域空间管理、水土保持监管、建设与运行管理监管等领域缺仍然欠缺现代化的管理手段和标准化的管理流程，监管的时效性和有效性达不到要求。水利信息化水平还处在初级阶段，存在重系统建设、轻运行维护的现象，水利信息化总体建设协调性不足，不具备互通共享条件。5. 水生态价值转换的途径需要进一步探索。水利产业化程度低。缙云现代农业、水旅融合正蓬勃发展，“河权改革”、农村水利工程产权制度改革扩大实施，为初步实现水生态价值转化奠定了基础。但总体来说水利产业化还不成熟，运营和盈利模式均存在着诸多风险和制约。2 总体要求2.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以来系列会议精神，积极践行“两山”理论和“五大”发展理念，深入落实“十六字”治水思路，围绕“打造幸福河”“重要窗口”“共同富裕示范区”“浙江水网”“高质量绿色发展”“瓯江大花园建设”“三城三地”的工作部署，坚持“党建统领、业务为本、数字赋能”的浙江水利工作基本要求，坚持水利高质量发展，持续完善水利基础设施网络，不断提升水利治理能力，大力推动水资源生态价值转化，为缙云高质量绿色发展提供更加坚实的水利支撑和保障。2.2 基本原则以人为本，保障安全。树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，切实解决防洪排涝、饮水安全、水生态环境等方面问题，全面保障生命安全、生态安全、经济安全和社会安全。生态优先，人水和谐。把生态文明理念贯穿到水利工作全过程各领域，促进生产、生活、生态“三生”共赢，生产之美、生活之美、生态之美“三美”合一，实现人与自然和谐共生。系统治理，融合发展。坚持山水林田湖草系统治理，统筹上下游、左右岸、城市乡村、水下岸上，系统解决水问题。加强部门间治水协同，拓展水工程与水域空间的综合功能，增强水生态产品供给能力。突出重点，补齐短板。全面落实习近平总书记近期关于防汛救灾工作的重要批示精神，把加快解决防洪薄弱环节和工程性缺水问题作为“十四五”的首要工作，完善水安全保障体系。 数字赋能，综合提升。将数字化贯穿水利工作全过程，推动治水领域组织架构、方式流程、手段工具系统性重塑，整体推动质量变革、效率变革、动力变革，高水平推进水利现代化。2.3 “缙云水网”总体格局水利工程网络化是水利现代化的基本特征，建设水网是系统思维、系统方法在治水领域中新的具体实践。根据缙云县经济社会高质量发展要求，以好溪、新建溪等主要河流为基本脉络，以堤防工程为安全屏障，以潜明水库、大洋水库等为调节枢纽，形成水网的工程基础；建设集涉水信息采集、集成、分析、预警、控制、调度于一体的智能网络，形成工程和智能管理交相呼应，安全可靠、品质优良、生态绿色、管理高效的“缙云水网”，推动缙云水治理体系治理能力现代化走在全省前列。安全水网、资源水网、美丽水网、数智水网是“缙云水网”在不同维度的映射，四张网相互联系，是“缙云水网”大系统的子系统，也是“丽水水网”和“浙江水网”的重要组成部分。“安全水网”，总体上形成以堤防为基础，潜明水库为骨干，工程措施与非工程措施相配套的“蓄泄兼筹、分级设防、安全可靠”的高标准防洪减灾体系。“资源水网”，总体上形成 “一主、五辅、十五联、多点”的供水工程总体布局，构建更加可靠的“空间均衡、量质并重、城乡均等”水资源供给体系。“美丽水网”，迭代升级建设幸福河湖，让每一条河都建设成为幸福河，总体上形成 “一轴五带”空间格局，形成“河畅水清、生态优良、共保联动”的高品质幸福河湖体系。“数智水网”，总体上形成“一平台、一大脑、四大智慧应用、五大支撑”智慧水利建设，推动形成“联管联控、共商共治，共享共赢”的高水平水利管理体系。2.4 发展目标2035年展望：建成安全、均衡、富民、智慧的缙云水网，水治理体系与缙云经济社会发展和生态文明建设要求相适应，基本实现高水平水利现代化。到2025年，基本建成“布局合理、保障可靠、适度超前”的现代水治理体系，积极创建全省山区水治理体系建设试点县，并在城乡同质供水、幸福河湖、水旅融合发展、水文化建设等方面成为全省“重要窗口”。打造更高标准的水安全保障。完善防洪排涝基础设施，防洪突出薄弱环节全面消除，中心城区防洪标准提高到2050年一遇，重点中小流域防洪达标率达到85%。病险水库山塘及时加固处理；小流域山洪预警措施完善，山洪灾害系统治理。洪涝灾害预报预警与应急协同处置能力全面提升。提供更高水平的水资源供给。集中供水区达到“一源一备”目标，农村规模化供水人口覆盖率达到70%。重点领域节水取得快速突破，节水型生产和生活方式初步建立，用水效率和效益显著提高。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别降低11%和18%以上，全县用水总量控制在1.25亿m³以内。构建更高品质的水生态环境。河湖空间得到有效保护，水域面积率保持只增不减。重要河湖生态流量有效保障，重点河湖的水生态系统得到修复和保护，水土保持率达到88%以上。持续提升水电绿色发展水平和示范效益，创建绿色小水电示范电站3座。实现更高智慧的现代水利管理。水利工程“三化改革”全面推广，水利工程产权归属清晰，安全管理责任人及职责明确，河湖水域、水资源、水利工程等重点领域监管体系更加完善。中型水库安全监测自动化覆盖率、水文站自动监测覆盖率达到100%，水利信息化管理水平大幅提升。提供更高价值的水利生态产品。坚持融合发展，盘活水资源，深化发展水边经济和水上经济，构建具有缙云特色的涉水产业体系。推进优质水资源商业开发利用，延长水经济产业链。推动高品质水旅融合，打造浙西南滨水旅游集群。推动“好溪·好水·好风光”缙云水利公共品牌建设，实现水利GEP规模与GDP协同较快增长。表2-1 发展指标表序号类别指标名称“十三五”完成“十四五”目标备注指标类型1安全水网城市防洪达标率>95%100%中心城区约束性2重点中小河流防洪达标率67%85%好溪、新建溪、章溪预期性4小型水库系统治理达标率95%预期性5资源水网用水总量（亿m³）*0.9585<1.25约束性6万元GDP用水量下降率*11%约束性7万元工业增加值用水量下降率*18%约束性8农村规模化供水人口覆盖率49.7%>70%预期性9农田灌溉水有效利用系数*0.5740.586预期性11美丽水网基本水面率*2.4%>2.4%约束性12新增工程年供水能力（亿m³）0.3潜明引水工程预期性14重点河湖基本生态流量达标率>95% 预期性15河湖岸线生态修复长度（km)100预期性16城乡居民15分钟亲水圈覆盖率>85% 预期性17“水美乡镇”数量（个）8预期性18水土保持率<86%88%预期性19数智水网重要河湖水域岸线监管率>95%约束性22中型水库安全监测自动化覆盖率100%预期性水文站自动监测覆盖率100%23水利经济水利GEP规模（亿元）与GDP协同较快增长预期性24水利风景区提升改造（个）4预期性1）带*指标最终以省厅下达数据为准；2）带指标为省水安全保障“十四五”规划提出的指标。3）重要河湖水域岸线监管率是指划定了河湖管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖数量占重要河湖总数量的比例，其中重要河湖是指设立了县级及以上河湖长的河流和湖泊。4）15分钟“亲水圈”是指河湖沿线城镇、村庄（社区）等人口集聚地居民大致15分钟步行（约1公里）可到达，生态环境良好、景观优美，且具有一定文化宣传、亲水便民、休闲健身等设施的滨水公共活动空间。5）水利GEP（水利生态系统生产总值），包括物质产品、调节服务产品、文化服务产品三大类。其中涉及水利的主要有生态能源产品（水电）、水源涵养（地表水径流量）、洪水调蓄（湖泊、水库）、水质净化、气候调节等方面。根据2018年丽水市GEP核算报告，水利GEP贡献率在38%以上。缙云县水利发展“十四五”规划4投资匡算与实施计划3 主要任务“十四五”期间，围绕创建“全省山区水治理体系建设试点县”总目标，着力建设“四大工程”，构建“缙云水网”，全面强化“六大管理”，创新两山转换“四大通道”，逐步建成水利安全、水利生态、水利监管、水利文化、水利经济“五个先行区”，推动缙云水治理体系治理能力现代化走在全省前列。3.1 实施“四大工程”，建设“缙云水网”3.1.1 水库增能保安工程通过增蓄、提能、保安，进一步优化区域防洪格局，全面提升好溪、新建溪等流域重要城镇防洪标准。新建扩建一批中小水库工程，增加流域蓄洪空间，减轻下游防洪压力。加快推进一批小型水库工程建设，增加区域优质水资源和生态用水量保障能力。加快病险水库除险加固，实现病险水库“存量清零，增量随清”，以“三通八有” 道路通、电力通、通信通和有人员、有资金、有制度、有预案、有物资、有监测设施、有放空设施、有管理房。为目标全面实施小型水库系统治理。专栏1 水库增能保安工程中型水库工程。重点推进并开工建设棠溪水库，统筹推进溪南水库（扩容）工程、白马水库（扩容）等项目前期研究。新建小型水库工程。统筹推进方坑水库及应急水源配套管网工程项目前期。新改扩建陈坑、羊母田、大湖、白木坑等小型水库，大幅提升、有效保障农村供水安全。“建大改小”工程。对水库山塘布局进行优化调整，集中建设骨干蓄水工程、优化区域水资源配置。“十四五”期间，规划在东方镇、壶镇、溶江乡等 7个乡镇新建5座小型水库，改造一批山塘。小型水库系统治理工程。完成全县小型水库工程安全状况、生态环境影响等核查评估，制定“一库一策”治理方案。通过除险加固、功能调整等措施，整治提升和降等报废一批小型水库。其中“十四五”期间计划完成病险水库加固10座，及时加固新出现的病险水库。山塘综合整治工程。针对防洪能力不足、坝体渗漏等安全隐患的病险山塘实施综合整治，规划综合整治山塘60座。3.1.2 城乡优质供水工程推进潜明水库引水工程，扩大原水管网互联互通覆盖范围，实现集中式供水区实现“二源一备”供水体系，提高供水系统韧性和干旱风险防控能力。推进城乡供水一体化和农村饮安全提升，按照“能连则连、相对集中、整合提升”的总体原则，推进城市供水管网最大程度向周边乡村延伸，总体上形成 “一主、五辅、十五联、多点”的供水工程总体布局，构建更加可靠的“空间均衡、量质并重、城乡均等”水资源供给工程体系。专栏2 城乡优质供水工程潜明水库引水工程。续建实施潜明水库引水工程，配合棠溪水库工程，总体上形成“二源一备”供水水源配置格局，提高县城水厂、壶镇水厂供水能力和供水范围。县域供水保障工程。扩建城市水厂1座，新建扩建城镇集中供水水厂、新建联村水厂、更新改造单村供水站等。同时在水源、水厂和管网等重要供水环节和部位，全面配套流量计量、水质监测设备，对水量、水位、少数关键水质指标、主要供水设施设备运行状况等进行在线监控和视频监视。深化农村饮用水工程运行县级统管，落实“三个责任”和“三项制度”。中小型水库联通工程。开展溪南等中型水库联通及联合供水工程前期研究，扩大原水管网互联互通覆盖范围，提高区域供水系统韧性和干旱风险防控能力，为实施更大范围水资源优化配置奠定基础。现代灌区工程。立足节水减排，合理开发和调配水资源，建设系统化、绿色化、精细化的农业灌排体系，提高灌区灌溉水利用系数和产出效益，满足农业现代化的需要。“十四五”期间，重点实施缙云县好溪灌区，灌区骨干设施完好率达到90%，供水保证率全面达标。3.1.3 全域幸福河湖工程坚持山水林田湖草系统治理，围绕“幸福瓯江”和“仙都养生好溪”风景线建设总体要求，把江河防洪保障与自然、人文、景区等有机组合起来，加强流域生态联防共治，优化提升沿岸重要节点城镇村落防洪安全和滨水设施。以“河为线、点（水文化景观节点）为珠、线串珠、珠带面”的布局思路，全力构建“一轴五带” 一轴：好溪发展轴；五带：新建溪、章溪（贞溪、盘溪）、永安溪、方溪。空间格局，营造水与自然、社会相融合的全域幸福河湖，打造全省幸福河建设样板，为瓯江河川公园建设提供生动范本。专栏3 全域幸福河湖工程好溪流域综合治理工程。以防洪结合水生态修复为主，兼顾排涝和水环境改善。“十四五”期间，重点实施县城排水防涝综合治理工程、东渡段防洪堤水生态提升工程、壶镇-仙都段河道综合治理工程等。县城排水防涝综合治理工程。建设内容包括名山段及项山段综合治理工程、分洪隧洞工程、名山湖及官坑溪。新建分洪隧洞3.3km，设计分洪流量400m³/s。壶镇-仙都段河道综合治理工程。综合治理河长18km，包括新建、加固堤防，增设护岸、现有堤防整治、新建生态堰坝及滩地整治等。东渡段防洪堤水生态改造工程。东渡大桥至兰口大桥下游，综合治理河长3.4km，包括堤顶防汛道路、生态修复工程、亲水便民设施等。缙云县幸福河建设及流域综合治理工程。实施新建溪、贞溪、盘溪等流域综合治理，主要建设内容包括防洪堤、护岸、堰坝改造、灌溉供水工程、水环境治理、水生态保护和修复、水文化建设等。规划整治河道长度20km，新增滨水绿道长度50km，打造水美乡镇8个。水系连通及农村水系综合整治工程。实施清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、水系连通、生态湿地等措施，恢复河湖基本功能、修复河道空间形态、改善河湖水环境质量等。规划新增生态护岸长度50km。潜明水库水源保护和生态修复工程。加强潜明水库上游及周边生态环境治理保护，完成饮用水水源地边界、保护区边界警示标志的设置，实施水源涵养林和水土保持林项目、监控体系建设等。生态水电示范区。开展生态水电示范区建设，实施老旧电站增效扩容改造3座。结合幸福河、美丽乡村等开展减脱水河段生态修复、生态堰坝等建设。创建绿色小水电示范电站3座；严格落实小水电生态流量泄放监测全覆盖。增设流域生态流量监测站点，实施潜明、溪南等水库生态调度，重点保障好溪干流和新建溪出境断面生态用水需求。将生态用水调度纳入工程日常运行调度规程，探索汛期、非汛期和特殊时段（如旅游旺季）生态流量调节机制，确保生态用水比例只增不减。水土流失综合治理。积极开展水土流失防治，开展重点片区水土流失综合治理和动态监测，完善水土保持监督管理，总水土流失治理面积35km²，水土保持率达到88%以上。3.1.4 数字水利工程依托“浙水安澜”数字化应用，围绕水资源保障、河湖库保护、水灾害防御、水发展规划、水事务监管、水政务协同 6大核心业务，整合建设形成“1145”数字水利体系，汇集共享水利大数据，强化重点领域、重点部位、关键环节的安全监管，为水利履职提供技术支撑，实现水利核心业务“网上办”“掌上办”，水利信息化管理水平大幅提升。专栏4 数字水利工程“1145”数字水利体系。一个智慧水利管理平台，实现业务系统的整合和协同，以统一的门户提供水利信息化服务。一个水利大脑，包括水利数据仓、水利一张图、水利业务中台（“一仓一图一中台”）。四大应用，即智慧防汛、智慧工程、智慧河湖、智慧服务。五大支撑，即基础设施、数据资源、业务应用、安全机制、保障措施体系，为“一个中心、一张图、一个平台、四大智慧应用”搭建提供保障。智慧感知工程。实施水文五大工程和水文补短板项目。新建河道流量站1个（东方站）、水库流量站2个（大洋水库库下站、潜明水库库下（壶镇）站），改建流量站1个（缙云站）；新建改建水位站121处，其中新建江河/城镇中心水位站17处，新建小型水库水位站54处，改建水位站51处；新建雨量站12个，墒情站、泥沙站各1个；实现全县中小型水库水雨情监测全覆盖，水位流量测验标准从20年一遇提升到50年一遇。县级水平台。以“浙政钉2.0”为访问入口，整合接入已有业务应用系统，配合省级、市级建设统建模块，优化完善“五统一”基础支撑，支撑水灾害防御、水资源保障、河湖库保护、水发展规划、水事务监管、水政务协同等6大核心业务的在线履职。县级“水利大脑”。依托省级水利大脑、丽水市数据平台，调用相关智能组件，补充完善相关数据、模型、算法等，建设缙云县级水利大脑。多跨场景数字化应用。围绕水利六大核心业务，依托一体化缙云“水利大脑”，以流域防洪、水资源管理调配为重点，融合、迭代、建设缙云县智慧防汛、智慧工程、智慧河湖、智慧服务四类主要水利业务专题图，支撑水利不同业务部门专题应用。数字水利示范工程。基于遥测遥感+物联感知、计算机虚拟仿真技术与 BIM+GIS 模型开发技术，实施大洋水库（中型）、碧川水库（小（1）型）等数字水利示范工程建设，建立水利工程三维数字化模型，实现流域工情、水情、雨情自动感知，多维度、全要素掌握工程安全运行状况，相关成果纳入浙江省水利工程运行管理平台。3.2 强化“六项管理”，提升水利治理能力围绕水利行业强监管，强化重点领域、重点部位、关键环节的监督管理，助推水利行政服务与监督管理提档升级，构建形成制度完备、管控有力、智能高效的现代水治理能力。1. 加强水旱灾害风险管理增强忧患意识，强化底线思维。紧盯超标准洪水、山洪灾害、水库失事、干旱缺水四大风险，建立流域预报、预警、预演、预案“四预”体系，推动水旱灾害“系统防御、精准减灾”，确保“超标准洪水不打乱仗，标准内洪水不出意外，水库不失事、山洪灾害不出现群死群伤、城乡居民不出现大范围饮水困难”。完善水旱灾害防御预案体系。修订完善水旱灾害防御应急预案、流域性洪水调度方案、水利工程安全应急管理方案、水利工程控制运用计划、涉水工程度汛方案等，在相关规划和预案中安排应对“黑天鹅”洪涝灾害的手段。提高水旱灾害预警预报能力。开展水旱灾害风险普查和隐患调查。加强水情、旱情监测及预警发布，建立预警指标动态更新机制；探索跨地区、跨部门山洪灾害预警协同处置机制；深化完善好溪流域洪水风险图系统应用，编制新建溪流域洪水风险图，因地制宜地开展洪水风险图在防汛指挥、避险转移、洪水风险区土地管理、增强全民水患意识和洪水影响评价等领域的应用，推动洪水风险管理制度的建立和洪水风险管理工作的全面开展。加强潜明等重点水源地水量监测预警，实时掌控预判区域水资源储备及用水状况。提高防汛抗旱应急处置能力。强化应急救援力量，加强防洪调度和水利工程应急抢险专家队伍建设。加强宣传、培训，每年开展防汛抢险演练，提高干部、群众的防汛防台意识，增强防汛机动抢险队伍实战能力。推进山洪灾害系统治理。常态化开展水旱灾害隐患监督排查。识别洪水及地质灾害等重要风险源，划定山洪灾害防御区域，分级识别山洪风险区，绘制山洪灾害“风险一张图”；推行“雨量和水位并行、监测与预报融合”，提高预警时效。加强干旱致灾管理。根据浙江省水利旱情预警管理办法（试行），加强干旱缺水量计算和干旱预测，及时发布干旱预警，对干旱进行科学管理，调整用水结构，提高用水效率，建立科学的防灾减灾体系，保障水资源合理利用，将旱灾损失降到最低，促进区域经济产生更大的社会、经济和环境效益。2. 加强水资源管理深入贯彻节水优先方针，编制水资源节约保护与开发利用总体规划、节水十四五规划，将节水贯穿到经济社会发展全过程和各领域。在节水型社会建设达标县创建基础上，贯彻实施国家节水行动，落实水资源刚性约束，提升水资源日常管理效能和公共服务水平，促进形成绿色集约的发展模式和文明节约的生活方式，为缙云绿色发展做出贡献。到2025年，节水政策法规体系、标准体系、市场机制基本完善，技术支撑能力不断增强，用水效率指标持续向好，全社会形成良好节水风尚，争创国家级节水型城市。实施总量强度双控。一是强化指标刚性约束。落实县级用水总量、强度控制指标体系。科学制定缙云县年度用水计划，落实年度用水控制目标管理。开展县域水资源承载能力评价，合理确定全县产业布局和发展规模。落实水资源承载能力监测预警机制。全面推进县域节水型社会达标建设，力争创建成功国家级节水型社会。二是推进流域水量分配。配合全省和丽水市开展瓯江流域水量分配方案，明确其水资源利用上限和重要节点生态流量底线，强化流域用水管控。实施用水全程管控。一是实施用水全过程管理。进一步落实规划和建设项目水资源论证制度，落实节水评价工作机制，控制水资源开发利用强度。以用水大户和高耗水行业为重点进一步加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。二是落实区域水资源论证。按照“最多跑一次”改革精神，全面推进以丽缙五金科技产业园为重点的高新科技产业园区等的“区域水资源论证+水耗标准”改革，明确产业平台用水总量和强度控制指标，制定项目准入水耗标准，简化取水审批程序，强化事中事后监管。区域水资源论证完成率达到100%。实施农业节水增效。实施农业节水灌溉。持续推进好溪中型灌区节水改造，发展高效节水灌溉，推广水肥一体化技术，加大田间节水设施建设力度。实施农村饮用水达标提标行动，加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。实施节水标杆引领。聚焦重点用水领域，分级建立重点用水户名录，打造一批节水标杆工程。推进节水宣传教育基地建设，常态化开展社会实践活动。积极打造节水标杆酒店、节水标杆校园、省级节水型小区、节水标杆企业、节水宣传教育基地等。二是推行水效领跑者引领。配合市级开展水效领跑者引领，主要在用水产品、重点用水行业、灌区、公共机构中开展水效领跑者建设工作。完善节水机制。继续深化农业水价综合改革，落实农业用水精准补贴。按照省、市统一部署，有序落实水资源税费改革，发挥促进水资源节约的调节作用。探索水资源产权改革，按照省市两级相关要求，探索GEP核算评估、生态产品价值转化绩效考核制度。拓展节水融资模式。鼓励金融资本进入节水领域，鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营，积极探索合同节水管理试点工作。落实水效标识制度。落实定额管理机制。严格执行国家节水标准，全面落实国家和省级用水定额体系，全面落实县域内节水标准执行情况跟踪、评估和监督机制。健全用水监测统计制度。加强用水计量监测能力建设，提高用水计量覆盖率，对各行业重点用水户实行用水动态监测，贯彻落实用水统计制度。依托省级节水数字化平台及市级数据，加强数据收集、共享和应用，完善用水监测统计体系。3. 加强河湖管理持续深化落实河湖长制，继续深化河湖长制，科学划定河湖生态空间；强化河湖监控，实现河湖水域监管全覆盖。推进河湖长制提档升级。强化水域日常监管，将河湖长效管护和基层网格化治理相结合，按照属地管理的原则，由所在地镇、街道安排专职人员开展巡查，发现河道水事违法案件及时制止