缙云县“十四五”林业发展规划.docx

缙云县“十四五”林业发展规划( 2021 2025 )2021 年 10 月目 录第一章 基本概况11.1 缙云县基本概况11.1.1 自然地理11.1.2 森林资源21.1.3 社会经济41.2.十三五林业建设回顾61.2.1 主要成就61.2.2 存在的问题10第二章 规划总则132.1 规划依据132.2 指导思想142.3 规划原则152.3.1 生态优先，绿色发展152.3.2 改革引领，创新驱动152.3.3 以人为本，统筹兼顾152.3.4 拓宽通道，高效互换162.3.5 加强保护，利用并举162.4 发展目标162.5 规划期限18第三章 建设任务193.1 精准提升森林质量193.1.1 提升国土绿化水平193.1.2 精准提升森林质量203.1.3 推进建设美丽林相213.1.4 推进“一村万树”行动223.2 精细管护森林资源233.2.1 加强森林资源保护233.2.2 加强自然保护地建设233.2.3 加强野生动植物保护253.2.4 加强林地保护利用管理253.2.5 加强依法治林体系建设263.2.6 加快数字林业平台建设263.2.7 加强森林安全防控体系建设273.2.8 加强林业有害生物防治283.3 精深发展森林经济293.3.1 促进木本油料产业发展293.3.2 加快竹木产业转型发展303.3.3 促进林下经济高效发展313.3.4 着力林业企业建设培养323.3.5 加快森林文旅项目建设323.3.6 加强林业产品品牌建设343.4 持续深化林业改革353.4.1 全面推进林长制改革353.4.2 持续推进林业金融改革353.4.3 深入进行林业经营体制改革363.4.4 完善森林生态补偿机制373.4.5 推进优化林业发展环境373.5 繁荣发展森林文化383.5.1 加强森林文化保护383.5.2 开展生态文化建设393.5.3 加强森林文化宣传40第四章 建设重点工程414.1 人居森林建设工程414.1.1 现状及背景414.2.2 建设内容414.2 美丽林相与森林廊道建设工程434.2.1 现状及背景434.2.2 建设内容434.3 大洋山森林公园建设工程464.3.1 现状及背景464.3.2 建设内容464.4 括苍山森林公园建设工程474.4.1 现状及背景474.4.2 建设内容474.5 森林古道修复工程484.5.1 现状及背景484.5.2 建设内容484.6 森林防火基础设施建设工程514.6.1 现状及背景514.6.2 建设内容51第五章 投资概算53第六章 保障措施536.1 加强组织领导536.2 加大资金与政策投入536.3 强化目标考核546.4 加强规划实施监督54附表. 缙云县“十四五”林业发展建设项目规划表55附图 1 缙云县林地分布图60附图 2 缙云县林业发展“十四五”空间布局图61第一章 基本概况1. 1 缙云县基本概况1. 1. 1 自然地理( 1 ) 地理位置缙云县位于浙江省南部腹地、中南部丘陵山区，丽水市 东北部，地处武夷山-戴云山隆起地带和寿昌-丽水-景宁断 裂带的中断，位于北纬28°2528°57，东经 119°52 120°25之间，东临仙居县，东南靠永嘉县，南连青田 县，西接丽水市，西北界武义县，东北依磐安县，北与永康 市毗邻。东西宽 54.6 公里，南北长 59.9 公里，县界全长 304.4 公里。总面积 1494.24 平方公里。(2) 地形地貌缙云县地处武夷山-戴云山隆起地带和寿昌-丽水-景宁 断裂带的中断。地貌类型分中心、低山、丘陵、谷地四类， 其中山地、丘陵约占全总面积的 80%。地势自东向西倾斜。 山脉大致以好溪为界，东部为括苍山脉，西部为仙霞岭余脉。 东半部群峰崛起，地势高峻，海拔千米以上山峰 343 座。其 中东北部为大盘山所延伸，以低中山地貌为主；东南部为括 苍山盘踞，为中山地貌 ，南部的大洋山主峰海拔千米以上 主峰 3 座。北部地层陷落，构成壶镇、新建两块河谷盆地。 中部丘陵广阔绵延，为仙霞岭与括苍山的过度地段 。全境 地形具东南西三面环山，北口张开呈 “V”型特征。1( 3 ) 气象条件缙云县属于中亚热带季风气候区，受海洋影响，气候温 暖湿润，四季分明，雨水充沛，热量丰富，年平均气温 17.9， 气温垂直地带差异较明显，年平均相对湿度 81%，年降雨量 1610.5 毫米，无霜期 282 天。(4) 水系分布缙云县河流均为山溪性河流。主要有好溪、新建溪、永 安溪三条，分属瓯江、钱塘江、灵江三个水系。其中好溪为 县内最大的河流，发源于磐安县大盘山，自东北向西南斜贯 穿境入丽水，干流在境内长 66. 11 公里 ，流域面积 791.8 平 方公里。1. 1.2 森林资源( 1 ) 植物资源缙云县域内森林面积 178 万亩，森林覆盖率 79.39% ， 属于东部湿润林区，亚热带常绿阔叶林带，主要的组成为壳 斗科、樟科、山茶科、木兰科、金缕梅科、杜英科、冬青科、 竹亚科等常绿性种类。其中，亚热带针叶林是缙云县域内目 前分布最广的森林群落，约占全县森林面积的 87%，分布有 黄山松林、马尾松林、杉木林、柳杉林四个群系。其中黄山 松林分布于 700-800 米以上的山地，是中山、低中山的主要 代表群落；马尾松林分布于黄山松林之下，是面积分布最广、 资源最为丰富的代表群落。亚热带山地灌丛广布于丘陵山地， 主要群系有禾草灌丛、杜鹃野山楂灌草丛、算盘子灌丛、檵 木白栎满山红灌草丛等。亚热带针阔混交林主要群系有：黄2山松常绿阔叶混交林、黄山松落叶阔叶混交林、马尾松常绿 阔叶混交林、马尾松落叶阔叶混交林等。受垂直气候因素影 响，缙云县境内自然林带分布，海拔由低到高，一般为常绿 阔叶林、落叶阔叶林和针叶林混交、针叶林、荒山灌木草丛。 除蕨类植物外，共有种子植物 1126 种，分属于 136 科，540 属。海拔 200 米以下的低丘谷地，以分布人工栽植的经济林、 竹林为主，主要树种有李、桃、梨、枇杷、板栗、柿子、桑、 杂竹等；200-500 米之间山地， 以分布针叶林、经济林、竹 林为主，混有少量的常绿阔叶林，主要树种有马尾松、杉木、 毛竹、刨花楠、木荷、青冈、油茶、茶叶、板栗、桑等；500-800 米之间山地，主要分布常绿阔叶林、针叶林、针阔混交林、 灌木林、竹林，主要树种有马尾松、杉木、木荷、紫楠、青 冈、苦槠、细叶青冈、石栎、豹皮樟、枫香、毛竹、盐肤木、 杜英、杜鹃等；海拔 800 米以上中低山地，以天然次生植被 为主，分布有常绿、落叶阔叶林或混交林、针阔混交林、灌 木林为主，主要树种有黄山松、柳杉、云山青冈、乌冈栎、 绵槠、冬青、小果南烛、厚皮香、白栎、柃木、化香、小杂 竹等。(2) 动物资源据缙云县志记载，缙云县境内野生动物资源有国家 重点保护动物一类 4 种：豹、云豹、黑麂、黄腹角雉；二类 19 种：猕猴、穿山甲、豺、水獭、小灵猫、獐 (河麂 ) 、鬣 羚 ( 山牛 ) 、青羊 ( 山羊 ) 、鸳鸯、游隼、红隼、苍鹰、雀 鹰、鹊鹞、草鹗、长耳鹗、白鹇、虎纹蛙、大鲵 (娃娃鱼) ；31984 年大洋山自然资源考察，共确认本地境内自然分布的野 生动物936 种，分布于鱼纲、两栖纲、爬行纲、鸟纲、哺乳 纲、蛛形纲和昆虫纲等 7 纲，分属 41 目、173 科、556 属。 其中，蛛形纲和昆虫纲分布最为广泛，从海拔 110 米至 1500 米的不同高度，均有不同物类、种群存在，其中有益昆虫 336种， 占总数的 44%。( 3 ) 风景名胜资源以优质的森林覆盖为依托，缙云县的自然景观资源得天 独厚，拥有仙都景区、黄龙景区、龙门景区、方岩景区等众 多优质风景名胜。1994 年，仙都被国务院批准为国家级风景 名胜区，于 2001 年被评为国家首批 4A 级旅游区，2019 年 仙都景区成为丽水市首个 5A 景区。仙都风景名胜区包括仙 都、黄龙、岩门、大洋四大景区，由鼎湖峰、倪翁洞、小赤 壁、芙蓉峡、黄帝祠宇等三百多个景点组成，总面积为 166.2 平方公里，区内山青水秀、景物优美，是缙云县域内生态环 境最佳、最富盛名的风景名胜地。1. 1.3 社会经济( 1 ) 行政区划与人口缙云县隶属浙江省丽水市，建城区面积为 4.6 平方公里， 辖 3 街道 7 镇 8 乡 253 个行政村。具体是：壶镇镇、新建镇、 舒洪镇、大洋镇、东方镇、东渡镇、大源镇、七里乡、前路 乡、三溪乡、双溪 口乡、溶江乡、胡源乡、方溪乡、石笕乡、 五云街道办事处、新碧街道办事处、仙都街道办事处。42020 年末全县户籍总人 口 46.96 万人，其中，男性人 口24. 15 万人，女性人 口 22.81 万人，分别占总人口的 51.4%和 48.6%。全年出生人 口 3925 人， 出生率为 8.4；死亡人 口3042 人，死亡率为 6.5；全年自然增长人 口 883 人, 自然增 长率为 1.9。(2) 经济发展2020 年缙云县实现地区生产总值 (GDP) 243.44 亿元，按可比价格计算比上年增长 5.5%，其中：第一产业增加值 12.04 亿元，第二产业增加值 106.70 亿元，第三产业增加值 124.69 亿元，分别增长 2.8% 、5.5%和 5.7%。 三次产业结构 为 5.0:43.8:51.2。全年实现财政总收入 27.59 亿元， 比上年 增长 6.2%。全年实现农林牧渔业总产值 18.48 亿元，按可比 价格计算比上年增长 2.8%。全县全体常住居民人均可支配 收入 35684 元， 比上年增长 7. 1%；其中，城镇常住居民人 均可支配收入 47774 元，增长 4.8%，农村常住居民人均可 支配收入 23466 元，增长 9.2%。( 3 ) 林业发展2020 年缙云县全年完成新造林 10450 亩，完成迹地更新 1686 亩。成功创建“一村万树”示范村 5 个，推进村 33 个， 市级绿化示范村 8 个，省级文化基地 1 个。全县义务植树达 98.21 万株，参与人数 20.84 万人次。全县森林覆盖率达 79.39%。51.2.“十三五”林业建设回顾1.2. 1 主要成就( 1 ) 造林、造景、造富，同步推进森林生态建设一是绿化造林实施有力。完成绿化造林 1.54 万亩，迹 地更新 1.66 万亩，森林抚育 15.72 万亩，平原绿化 4008 亩， 培育大径材基地 2.7 万亩，建成美丽林相 52.26 万亩，局长 示范林 5549 亩。省级生态公益林面积维持在 100.6 万亩，优质林分面积达到 86%，极大地改善了全县生态环境。二是城乡绿化提升有力。创建国家森林乡村 6 个、省级 森林村庄 4 个、省级森林城镇 3 个，市级绿化示范村 38 个， 县级绿化示范村 34 个， “ 一村万树”示范村 18 个，推进村 93 个。建成绿化示范河段项目 56 个，总长度约 99.96 公里， 城乡绿化植树 160.85 万株，极大地改善了群众生活环境。三是森林文化推进有力。大力开展 “美化乡村行动”、 “珍贵树种进校园”、 “全民义务植树”、 “党政军机关干 部春节后上班第一天义务植树活动”等绿化植树主题活动。 全县义务植树已达 448.6 万株，参与人数达 141.4 万人次； 赠送浙江楠、红豆杉、红豆树、榧树、无患子、乌桕、山乌 桕、香椿、浙江樟和光皮桦等彩色珍贵树种 69.6 万株，新建 “人才林” 、 “珍贵树种林” 、 “党员先锋林”等 73 个主 题绿化林，形成浓厚的植树文化。(2) 政策、技术、营销，共同推进林业产业发展一是大力发展主导产业。以油茶、毛竹、香榧三大产业 为主导的林业产业得到快速发展，新建油茶基地 2. 14 万亩，6香榧基地 4100 亩，低改毛竹林、建设笋竹两用林 2.2 万亩， 建成林间道路 400 余公里。充分发挥林地资源优势和林荫空 间优势，大力推广 “林药”、 “林粮”、 “林菌”等适合我 县林地特点的套种基地，积极发展森林康养产业，推动林业 产业多元化发展，建成林下经济 1.6 万亩，培育建设林下经济示范项目 5 个。二是大力培育特色产业。大力推广产业基地+民宿；森 林景观+森林康养；木本油料基地+农作物+生态养殖等 “一 亩山万元钱”林下经济发展模式，新建培育基地 8352 亩， 辐射推广基地 16510 亩，巩固深化基地 38180 亩，其中，“竹 林+灵芝”林下经济模式的种植，亩平均产值达到 3 万元， 极大的促进了兴林富民，实现了经济生态效益双赢。三是大力开展技术培训。组织油茶、毛竹、香榧产业等 实用技术培训24 次，培训 6000 余人次。做到技术帮扶与精 神帮扶相结合，帮助农民转变经营理念，全面提高林业生产 水平。( 3 ) 防火、防虫、防患，联合推进森林资源管护一是林政管理进一步加强。专门成立了森林资源目标管 理领导小组；完成森林风景资源调查与评价工作，有序推进 湿地公园建设；保质保量完成省、市县重点项目的林地审批 工作，扎实推进名木古树保护工作，加大林政案件侦查力度， 长效治理破坏野生动植物资源违法犯罪行为，加大涉林案件 的查处力度，近年来林业案件发生率逐年减少，林业矛盾纠7纷明显降低，为林区群众营造了和谐稳定的环境。2018 年被 省政府评为 “森林资源管理突出贡献集体。 ”二是病虫害防控进一步加强。按照疫情现状，制定了重 点除治区要求不扩散；一般防治区要求压缩发生面积；重点 保护要求疫情不传入的防控方案，进行分类防控。扎实做好 松材线虫病的疫源清理、监测、检疫工作。每年组织全面普 查监测 2 次，监测率达 100%；及时进行药物除治，挂置了 诱捕器；组建了 31 支专业采伐队，每年组织清理枯死松木。 有效控制松材线虫病疫情扩散程度。三是森林防火进一步加强。以行政村为基本单位，结合 道路、河流、防护林带等，划分网格，制定完善网格化管理、 护林巡查、责任考核等各项管理制度，把巡查管护责任落实 到个人。强化火源管理，从源头入手抓好森林防火工作。强 化应急力量，建立了 16 支，223 人的半专业扑火队伍，配备 了通讯设备、防护装备、扑火机具、运输车辆， “十三五” 期间，全县未发生重大森林火灾。(4) 盘活、流转、 引入，协同推进林权制度改革一是流转机制有新突破。壶镇镇岩背村开展了个人承包 山股份制经营试点，被全省列为林权制度改革的范例；前路 乡姓叶村公益林流转试点，办理了全省第一本公益林林地流 转证。 “十三五”期间全县林股份经营企业已达到7 家，新 增林地流转 6. 1638 万亩 、规模林地办证 1.9721 万亩。8二是“缙云林贷通”有新发展。进一步完善“缙云林贷 通”，加快推进公益林补偿收益权质押贷款，林权抵押贷款 余额达 8.06 亿元。三是发展活力有新增强。吸引更多的社会企业、工商资 本投资林业建设，培育新型经营主体 50 家。保持林地、林 木火灾保险全覆盖，林木综合保险面积 8.9 万亩。表 1-1 林业“十三五”发展成果概览森林生态绿化造林绿化造林1.54 万亩迹地更新1.66 万亩森林抚育15.72 万亩平原绿化4008 亩大径材基地2.7 万亩美丽林相建设52.26 万亩局长示范林55.49 万亩省级生态公益林维持在 100.6 万亩生态公益林优质林分达到 86%城乡绿化国家森林乡村6 个省级森林村庄4 个省级森林城镇3 个市级绿化示范村38 个县级绿化示范村34 个“一村万树”示范村 (推进村)18 个 (93 个)绿化示范河段99.96 公里城乡绿化植树160.85 万株森林文化义务植树448.6 万株，141.4 万人次彩色珍贵树种赠送69.6 万株主题绿化林建设油茶基地73 个2. 14 万亩9林业产业主导产业香榧基地4100 亩低改、笋竹两用林2.2 万亩林道400 余公里林下经济1.6 万亩林下经济示范项目5 个特色产业新建培育基地8352 亩辐射推广基地16510 亩巩固深化基地38180 亩技术培训油茶、毛竹、香榧产业等24 次，6000 余人次森林资源管护林政管理2018 年被省政府评为“森林资源管理突出贡献集体。松材线虫病害 防控全面普查监测2 次/年监测率100%专业采伐队31 支及时进行药物除治，挂置了诱捕器，每年组织清理枯死松木森林防火半专业扑火队伍16 支，223 人配备专业设施，完善网格化管理，强化火源管理，林权制度改革流转机制突破个人承包山股份制经营试点壶镇镇岩背村公益林流转试点前路乡姓叶村缙云林贷通林权抵押贷款8.06 亿元发展活力增强新型经营主体50 家林木综合保险面积8.9 万亩1.2.2 存在的问题( 1 ) 产业项目亮点较少“十三五”期间，缙云县政府也先后出台多项政策措施， 多措并举，精准发力，有力扶持和加快了林业产业发展，但 仍然存在产业项目亮点较少，创新不足等问题。随着林权改 革的深入，缙云县林业产业逐渐步入规模化发展，但发展模 式仍较为传统，缺乏创新，林产经营项目集中在油茶和香榧 等林业主导产业，但具体产品内容传统而单一，缺乏创新， 因而竞争力较弱，难以将资源优势转变为现实的盈利能力。10此外，部分林业重大项目的建设进度也较为缓慢，也影响了 林业发展的整体推进速度。(2) 招商引资落地困难根据县委、县政府的招商引资政策和招大商、招强商的 具体措施，近年来，缙云县林业产业共引进社会企业9 家、 引进社会资金 2 亿元以上，积极推进缙云县林业产业发展， 取得一定的成绩。但由于林业企业产值规模普遍偏小，同时， 引进企业普遍存在用地问题较难解决的现状，导致林业项目 在招商引资过程中遇到了不少的困难，也使得更多优质企业 对落户缙云存在顾虑，客观上对缙云林业产业的长远发展造 成不利影响。( 3 ) 林业改革有待深化随着林业综合改革的持续深化和“最多跑一次”改革对 林业各方面的改革的全面带动， “十三五”期间，缙云县林 业改革稳步推进，林业服务水平明显提升。但随着经济社会 的不断向前发展和人民对美好生活的不断追求，林业金融改 革还有待突破，林权流转机制改革还有待继续深化，林业行 政审批程序还需进一步简化，林场改革及生态补偿事宜也有 待继续推进，从而使林业生产力能够充分释放，真正实现“绿 水青山就是金山银山”的美好愿景。(4) 林业职能相对弱化2018 年机构改革后，由于机构职能的转划与专业技术人 员工作岗位在短时间内出现较大的调整与变化，使得林业职11能相对之前有所弱化，森林资源管理力量稍显不足，管理难 度相应增大。(5) 林技队伍青黄不接林业技术人才以专业技术为林业生产与经营提供技术 指导，解决林业工程建设中的难题，对森林资源进行培育、 保护和管理等，对林业的可持续发展有着十分重要的意义。 目前，缙云县林业技术队伍人数偏少，年龄结构偏大，老同 志逐渐离开一线，新同志又没能及时补充上来，林业技术队 伍逐渐呈现出青黄不接的趋势。12第二章 规划总则2. 1 规划依据中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意 见中共浙江省委、浙江省人民政府关于加快推进林业 改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的 意见国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的 指导意见中华人民共和国森林法浙江省千万亩森林质量精准提升工程方案(2021-2025 年)浙江省古树名木保护技术规范(试行) 浙江省林业发展 “十四五”规划浙江省自然保护地体系发展 “十四五”规划 浙江省湿地保护条例丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要浙江省大花园核心区 (丽水市) 建设规划 丽水市美丽林相建设总体规划 (2016-2035) 丽水市 “增花添彩”三年行动计划丽水市 “康养 600”小镇发展规划丽水市全域旅游发展规划13缙云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要缙云县林业局 “增花添彩 花开缙云”三年行动计 划缙云县高质量推进国土绿化美化行动实施方案 (2020-2024 年 ) 缙云县美丽林相建设总体规划缙云县推进竹产业高质量发展实施意见 缙云县 2020 年度国土空间规划编制计划 其它相关规划、设计、研究成果2.2 指导思想以“绿水青山就是金山银山”科学论断为指导，以建设 “中国特色社会主义制度优越性重要窗口”为契机，秉承“全 域大美”的 “大花园建设”发展格局，牢固树立 “绿水青山 好生态以林为先，和谐美丽好缙云从林开始”的理念，以“三 城三地”建设为落脚点，扎实推进 “美丽林业、 富民林业、 和谐林业、创新林业、实干林业”五项林业建设，深化林业 改革，全面建立林长制管理架构，筑牢生态屏障，弘扬生态 文明，围绕 “碳达峰，碳中和”战略，积极探索低碳减排路 径，壮大富民产业，走出一条生态林业、富民林业、人文林 业高度融合的，具有缙云特色的生态文明建设和现代林业可 持续发展之路，为缙云经济、社会发展提供强有力的生态支 撑和基础保障，为浙江省高质量发展建设共同富裕示范区增 砖添瓦。142.3 规划原则2.3. 1 生态优先，绿色发展加强生态修复，推进国土绿化，把森林生态安全作为山 区高质量跨越式发展先行县创建的前提，积极探索森林生态 产品价值实现机制，增强自我造血功能和发展能力，实现林 业生态文明建设、森林产品产业化、脱贫攻坚行动、乡村振 兴协同推进，努力把绿水青山所蕴含的森林生态产品价值转 化为金山银山，探索形成“生态优先，经济同步，绿色发展” 的缙云模式。2.3.2 改革引领，创新驱动把林业改革创新作为缙云县林业发展的根本动力，全方 位深化各项林业改革，积极推动各项林业创新试验在缙云先 试先行，持续探索林业生态环境保护新机制、新政策，大胆 探索践行“两山”理念新机制，增强林业乡村振兴和县域林 业发展新动能，探索形成林业生态文明建设的缙云样本。2.3.3 以人为本，统筹兼顾把充分发挥缙云林业的优势作为推进先行示范县创建 的关键，着力在践行“两山”理念的难点、堵点和社会关注 的热点等方面寻求突破和回应。立足当下，放眼长远，坚持 “以人为本、兴林惠民”， 以缙云森林资源优势为发力点， 深入挖掘缙云林业经济发展潜力，探索形成有效解决林业发15展中“瓶颈性难题”的缙云方案，实现林业发展成果的全民 共享。2.3.4 拓宽通道，高效互换把提高 GEP 和 GDP 互哺能力作为推进先行示范县创建 的方法，充分利用县域森林资源丰富、林业产业特色鲜明的 优势，加强数字引领，加快林业发展的数字化、信息化改革 进程，紧抓重大产业、重大平台、重大工程，做好森林生态 产品价值与生态经济价值相互转变的大文章，探索形成森林 资源-林业资本-林业经济有效转化的缙云路径。2.3.5 加强保护，利用并举加强对林业资源保护重要意义的宣传，提高社会各界对 林业资源保护的认识；不断建立和完善各项管理制度，促进 管理水平提升，使林业资源保护工作适应现代化发展的需要。 同时，合理开发并利用林业资源，以林养林，以林促林，依 托林业资源开发旅游业，提高林业资源的利用价值，形成林 业资源的良性循环。2.4 发展目标“十四五”时期，缙云县林业发展紧紧围绕“绿水青山 就是金山银山”的发展之路总目标，建设坚实的生态林业、 高效的富民林业和繁荣的人文林业，实现缙云县经济社会的 更高质量可持续发展。到 2025 年，缙云县林业用地面积维 持在 181.68 万亩，森林覆盖率保持 79.6%以上，林木蓄积量 达 800 万立方米，省重点生态公益林面积维持 100.62 万亩， 优质林分面积达到 90%以上。16在 2025 年前，全县林业总产值超过 100 亿元，着重建 设 “ 一地两廊三区”工程，即：建成一个宜游宜居福地：充分发挥现有森林资源优势， 做好森林旅游文章；大力挖掘潜力，通过森林提升扩面，不 断改 善人居环境，为我县创建国家森林城市创建打好基础。建设森林旅游休闲示范中心区，建设内容主要是大洋山 植物科普园、大洋山猴头杜鹃原生地保护小区、蛟龙峡谷观 光区观景平台、旅游观光索道、索桥、抱骨岭脚接待服务区 和小黄山生态旅游区等。建成两条森林廊道：330 国道线两侧、好溪两沿可视范 围内通过建设水源涵养林、珍贵树种林和特色经济林，建成 生态景观林与高效经济林相结合的绿色长廊。到 2025 年， 有效建成树种多样、色彩丰富、景观优美、效益明显、步移 景变的森林廊道 100 公里。建成三个示范区块：建成木本油料产业示范区、毛竹产 业特色区、林下经济示范区，这三个示范区争取达到全省先 列水平。到 2025 年，全县油茶基地达 8 万亩，香榧基地达 2 万亩，毛竹林达 18 万亩，林下经济基地达 3 万亩，林业企 业 300 家，其中规模企业4 家，林业产值超过 100 亿元。17表 2-1 林业“十四五”时期发展的主要指标序号指标名称十三五末规划目标1森林覆盖率79.39%79.6%2林地保有量181.68 万亩181.68 万亩3林木蓄积量700 万立方米800 万立方米4公益林优质林分86%90%5林业产业总产值94 亿元100 亿元6美丽林相保有量30 万亩36 万亩7新造林面积/23400 亩2.5 规划期限2021-2025 年18第三章 建设任务3. 1 精准提升森林质量3. 1. 1 提升国土绿化水平以实施“林业增绿增效行动”为抓手，落实 “四旁四边 四创”绿化提升行动实施方案，扎实推进国土绿化，鼓励社 会资本参与碳汇林建设，开展林业碳汇项目申报，开展“碳 中和”实践。大力推进山地、坡地、城市、乡村、通道、水 岸 “六大森林”建设，加大对坡度 25°以上、重要水源地 15-25°坡耕地的生态修复力度，推进森林资源持续增长， 构建布局合理、覆盖城乡、功能强大的森林生态体系，夯实 “和谐美丽好缙云”的绿色底蕴。至 2025 年，新植浙江楠、 红豆杉、红豆树、榉树、银杏、檫树等珍贵树种、木荷、桂 花、茶花、枫香、黄山栾树、乐昌含笑、柳树、红叶石楠等 彩色树种和杨梅，油茶、香榧、茶叶、桃、杏、梨、石榴、 樱桃、山核桃、板栗等经济树种苗 200 万株。 2021-2025 年， 全县逐年新增国土绿化面积分别为 5200 亩、5500 亩、3900 亩、2300 亩和 600 亩，合计 1.75 万亩 (表 3- 1 ) ，森林覆盖 率增至 79.6%以上。表 3-1 缙云县国土绿化造林任务分解表 (2021-2025 年) 单位：亩乡镇2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年五云街道400400240130600仙都街道300300240130新碧街道400400240130壶镇镇500600550300新建镇400600350200东渡镇500600430200舒洪镇290300220200东方镇30030020013019大洋镇80805050大源镇390310200130前路乡200250150100三溪乡100180150100双溪口乡200200150100溶江乡200200150100胡源乡390300150100石笕乡100808050方溪乡50505050七里乡400350300100合计52005500390023006003. 1.2 精准提升森林质量实施千万亩森林质量提升工程，加大中幼林抚育力度， 持续推进健康森林建设，加快松林阔叶化改造，大力推进森 林高质量发展。十四五期间，完成健康森林建设 4. 1 万亩， 完成森林抚育 22.9 万亩。加强碳汇森林(木材储备林) 的建 设，增强森林固碳增汇能力。积极推进森林抚育经营，以国 有林场和集体公益林为重点，加快培育珍贵树种林及大径材 林；做好生态公益林的抚育封育工作，有效提升单位面积林 木畜积量，保质保量严守省政府公布的我县省重点生态公益 林规模。对林相残败，生长量过低，森林生态系统退化，生 态功能低下的低效林进行改造，通过人工更替、补植、抚育 等措施，培育高效林分，促进早日郁闭成林；遵循“减针促 阔、防病除疫”的原则，加快对遭受病虫害林分，特别是松 材线虫病害林， 以及衰产期经济林的更新改造，补植珍贵、 彩色等乡土树种，增强森林抗病虫害的能力，促进森林健康， 提高森林质量。20表 3-2 森林质量精准提升建设 年度规划表 单位：万亩类型合计2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年275.25.35.35.65.6健康林建设4.10.70.80.80.90.9一般森林抚育22.94.54.54.54.74.73. 1.3 推进建设美丽林相加快推进美丽林相建设，加强对退化林分的生态修复，重点加强景区道路沿线、高铁高速沿线可视范围内的退化林 修复，补植、替换优良乡土彩叶树种，提升森林景观效果编 制天然林修复实施方案，加快推进退化天然林生态修复。至 2025 年，全县美丽林相建设实现彩色林建设 4.5 万亩、健康 林建设 4. 1 万亩， 珍贵树种林造林 (新造、改培) 2.8 万亩、 大径材培育 2.3 万亩 (表 3-3 ) 。公益林优质林分达到 90%， 森林郁闭度达 0.8 以上。建立森林经营成效监测评价体系， 加强对森林经营活动的管理监督。对县域内各级森林公园、 主题公园与城市公园的林分结构进行优化调整，增加公园内 的乔木占比，有效调整林分空间结构, 形成上中下覆层林分， 改善林分卫生状况, 防止病虫害发生与蔓延，提升森林质量。21表 3-3 美丽林相建设年度规划表 单位：万亩类型合计2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年9.61.531.841.942. 152. 14彩色林建设4.50.70.80.911.1珍贵树种(新造)0.20.030.040.040.050.04珍贵树种 (改培)2.60.40.50.50.60.6大径材培育2.30.40.50.50.50.43. 1.4 推进“一村万树”行动坚持整合资源，不断加大投入，切实推进"一村万树"五 年行动，按照“统筹城乡、全域推进、体现特色、提升质量” 的思路，着力提升乡村绿化水平。要大力发展珍贵、彩色、 乡土树种，相关部门及时出台珍贵树种的推荐名录，组织编 印珍贵彩色树种图册和种植手册，为“一村万树”行动提供 有力的技术指导，做到苗木与培育目标相适应、与历史文化 相适应、与生态因子相适应，促进人与自然和谐共生，打造 新时代美丽乡村绿化样板，为推进乡村振兴和大花园建设提 供有力的生态支撑。十四五期间，全县新增 “一村万树”示 范村 19 个，推进村 100 个，新增省级森林城镇 3 个。各村 要以 “ 一村万树”示范村创建工作为抓手，充分利用好村 庄闲散土地、荒山荒地等，建设村庄公园、生态片林、经济 林、村口景观林、村河防护林等，持续提高绿化总量及乡村 森林建设水平。223.2 精细管护森林资源3.2. 1 加强森林资源保护持续推进依法治林，以严密法治护航林业的高质量发展。 认真贯彻落实关于全面推行林长制的意见，建立健全以 林长制为核心的责任体系，制定实施方案，完善林长会议、 部门协作、工作督查、工作考核等制度办法，明确县、乡村 三级林长各自的管理职责，统筹开展各类林地与森林资源的 系统治理。对林业系统基层干部进行法律法规知识培训，不 断提高林业行政执法人员的综合素质，大力开展森林法、 野生动植物保护法等相关法规政策的宣传工作，引导广 大群众学习运用林业法律，营造全社会爱林、护林良好风尚。 建立健全林业资源保护制度，完善林业行政执法监督体系， 建全政务公开制度，建全林业违法案件举报查处程序，接受 社会各界监督。对林业行政职权进行全面清理，摸清权力底 数，明晰职责分工，编制运行流程，公开职权目录，实行林 业行政职权清单制度，全面推进林业行政权力依法规范公开 运行。强化森林资源管理， “十四五”期间，确保全县森林 保有量 176.53 万亩、林地保有量 181.68 万亩、公益林保有 量 100.62 万亩。3.2.2 加强自然保护地建设加强现有自然保护区 (表 3-4) 的基础设施及能力建设，