《临海市文化和旅游发展“十四五”规划》.docx

临海市文化和旅游发展“十四五”规划第一章 “十三五”文化和旅游发展回顾一、“十三五”期间临海市文化和旅游发展主要成就( 一 ) 文化事业健康发展1文化服务体系日益完善文化建设机制不断健全。 临海市围绕“文化强市”的目标， 将文化产业发展纳入工作重点，建立临海市文化产业工作领导 小组，先后出台关于建设文化强市的决定关于加快文化产 业发展的若干意见关于鼓励和促进民办博物馆发展的实施意 见等系列扶持文化事业发展的政策文件，有力推动全市公共 服务文化体系建设。公共文化设施不断完善。推进公共文化服务“十百千”工程， 加快新城区文化阵地建设。全面打造“和合书香城市”，建成和 合书吧 ( 自助图书馆) 11 家，“十分钟图书阅读圈”渐成规模。 乡镇层面，实现 19 个镇(街道)综合文化站全覆盖，建成镇(街 道 ) 图书馆分馆9 家，共建成文化礼堂 551 个，其中五星级文 化礼堂 22 家。加速推进临海市文化广场综合体项目，健全游客 服务中心等公共服务设施建设。2文化产业发展态势良好文化产业发展环境不断优化。 一是加强顶层设计。先后出 台建设文化强市的决定加快文化产业发展的若干意见等- 2 -文件，加大财政扶持、税收优惠、投资融资、园区培育、土地 保障、人才培养引进等扶持力度。 二是扶持民办博物馆发展， 出台临海市关于鼓励和促进民办博物馆发展的意见，鼓励兴 办民营博物馆，对馆舍设施建设、免费开放、藏品展陈等，都 给予一定的资金补助。临海市民办博物馆在册登记 15 家，在台 州市非国有博物馆中占 比 53%；还有非遗主题展示馆 12 家，民 间收藏家协会 1 家。 三是推动非遗生产性传承。 出台临海市 非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理办法，在全省率 先建立“技艺继承者考核及追踪制度”，加强源头保护，支持非 遗市场化。 四是优化提升服务质量， 改善服务发展环境，在文 化产业领域深化“最多跑一次”改革，实行文化类极简审批“零上 门”服务。文化产业发展平台不断优化。近年来，临海市坚持平台创优，搭建文化产业集聚平台、文化产业孵化平台等平台，形成 文化产业发展合力。( 1 ) 搭建文化产业集聚平台。“临湖邀月”区块、紫阳街南 段历史文化展示区吸引“非遗”展示中心、新荣记、漆艺展示馆、 余丰里民宿、再望书吧等机构落户，形成集文化创意、休闲旅 游、非遗展演和博物馆展示为一体的综合性文化艺术街区，先 后成功入选浙江省文化创意街区。(2) 搭建文化产业孵化平台。建成市科创中心、蜂团青年 创客空间、台运学谷等创业创新平台，推动文化创意成果转化、- 3 -新型文化业态培育，加速文化企业孵化提升。 以国家级休闲用 品产业示范基地为依托，培育休闲用品文创设计产业链，不断 提升企业新产品外观功能设计水平和研发能力，正特集团连续 四年荣获具有设计界奥斯卡之称的德国“红点奖”，2018 年入选 省文化产业示范基地。文化产业主体培育不断增强。全市建有 8 个文化产业园， 文化企业 1557 家，其中“四上”文化企业 43 家，文化经营场所 813 家，文化旅游、传媒影视、户外休闲等产业在全省具有较强 的市场竞争力。2019 年，大文化产业占 GDP 比重从 4. 1%增加 到 6.4%，高于全省平均水平 1.5 个百分点。3文化艺术创作屡获佳绩临海市对文化艺术创作高度重视，近年来相关文艺作品屡 获佳绩， 台州府城刺绣博物馆馆长廖春妹设计作品“金玉锦绣” 丝绸套组的晚宴包再成“国礼”亮相首届中国国际进口博览会。4文化品牌活动形成体系“十三五”期间，每年举办中国 ( 临海) 户外休闲用品展览 会、 中国 ( 临海) 古城文化节、柴古唐斯括苍越野赛、全国滑 翔伞大赛、 台州府城公共艺术节、桃渚“文化和自然遗产日”系 列活动等具有区域和国际性影响力的文化旅游活动，形成品牌 推广与宣传影响力。连续四年举办“千年古城 · 更忆临海”全国摄 影大展作品展。桃花节、杨梅节、羊岩茶文化节、涌泉柑橘采 摘节等乡村文化节庆活动渐成知名品牌。突破创新，2020 年成- 4 -功举办台州史上第一个真正意义上的音乐节-天生狂野音乐节； 以大型节会为契机，开展我和我的祖国瓮城快闪、括苍星 空帐篷音乐会等一系列沉浸式文化活动。5文物保护工作有效推进文物保护事业发展卓有成效。 目前，临海市有各级文物保 护单位 130 处，其中全国重点文物保护单位 4 处 (位居台州首 位 )、省级文物保护单位 14 处、市级文物保护单位 91 处和市级 文保点20 处，市级历史建筑 86 处，省级自然化石保护区 1 处。构建古城墙保护、古城历史街巷整治改造、古城文化资源 融合转化的古城类旅游开发的“台州模式”。 台州府城墙申遗工 作顺利推进，完成台州府城墙砖录府城旧影台州府城 墙研究等申遗相关文丛。桃渚城墙及柳宅等古建筑修缮工程 稳步推进。临海市博物馆馆藏文物逾 5 万件，涵盖青铜、书画、陶瓷、 玉器、金银、古籍等，文物收藏量居台州各地之首，在浙江省 地方博物馆中亦居于前列，获评国家二级博物馆。实施博物馆 馆藏文物救护工程，近 7000 件书画拓片、2 万多册古籍， 以及 部分丝帛文物得到抢救；聘请国内名师进行文物修复，完成书 画、青铜器、拓片、古籍修复 150 余件套；启动馆藏古籍数字 化工程，拍摄古籍 2.4 万页，古籍登录 4000 余种。重视各类文 物古籍整理、点校和影印出版，完成台州府志洪颐煊集 中国簿录考等二十余种，总字数 2000 余万字；组织历史文- 5 -化主题展，邹鲁遗风系列、锦绣堆、蒲华和他的台州师 友们等展览在全省产生较大影响。6 非遗保护传承成效显著四级非遗保护体系得到扩大完善。临海市非遗保护名录已 有国家级名录 2 项，省级名录 21 项，市级名录 50 项，县级名 录 152 项， 四级非遗保护体系较为完整；有国家级非遗代表性 传承人 1 人、省级 15 人、 台州市级 33 人。非遗活态传承发展势头良好。岭根村入选第二批浙江省非 遗旅游景区 ( 民俗文化旅游村)；依托非遗中心，重点培育了以 张秀娟剪纸艺术中心、临海漆艺馆等为核心，集非遗传习、艺 术创作、学术交流于一体的非遗综合性传承基地；以黄沙狮子、 临海词调为重点，建立了 21 个传习所和 15 家专题性展示馆； 组织开展国家非遗临海词调、省级非遗大石车灯戏等培训班， 促进非遗传承发展。非遗传承进校园成效显著。在台州学院、临海高级职业中 学、大田中学、东湖职业技术学校等十几所高校及中小学成立 非遗传承基地，促进临海词调、黄沙狮子等一批优秀非遗项目 进校园，其中上盘镇中心校因传承上盘花鼓被列为浙江省非遗 传承教学基地，回浦实验小学因传承临海词调、城西中学因传 承临海剪纸被列为全国中小学优秀文化艺术传承学校。非遗文化魅力对外得到良好展现。颁布并实施临海市文 广新局关于促进非物质文化遗产传承与发展的若干意见，建立- 6 -非遗保护和传承长效机制。构建“非遗大舞台”“非遗小剧场”等诸 多非遗展演平台。2019 年完成台州府城文化旅游区 5 处博物馆、 6 处非遗文化馆布展提升和“游灵湖、看非遗”展演平台打造，实 现 2 个国家级和 16 个省级非物质文化遗产、12 个民俗表演常态 化演出，场次达 200 余场，观众达 30 万人次以上；定期在千佛 井地段举办“非遗集市”，在大鼓举行“谜语竞猜”，紫阳街各非遗 专题馆每天对外开放。7文化专业人才队伍扩大全市现有台州市文艺名家工作室4 家，各类文艺高级人才 12 人。实施“百分之一文化计划”，建立文化设施建设以奖代补 机制，充分调动广大干部群众参与文化建设的积极性。积极举 办文化产业培训班，提高宣传文化工作者和文化产业从业人员 理论修养和实践能力；积极组织非遗传承、建筑修复等专业技 能培训班，促进专业性文化人才的培养；着重引进文化创意和 旅游经营复合型人才，鼓励文化人才回乡创业，促进文旅行业 更新迭代。8文化跨界融合良性发展推进“文化+” ，不断开发出新的业态，初步实现文化与其他 产业融合、联动发展。实施“文化+旅游” ，坚持“文化搭台、旅游唱戏”，以台州府 城文化旅游区创建国家 AAAAA 级景区为样板，将文化元素植 入古城旅游发展，充实紫阳街南段历史文化创意街区文化内涵，- 7 -提升古城人文精神内涵。建设紫阳剧场、观澜书院。 熊出没文 旅小镇、紫阳街历史文化展示区、 台州府城全国研学游营地等项目都在建设中。实施“文化+创意”，台州府城刺绣博物馆作为中国专业的刺 绣主题博物馆之一、国家文化产业示范基地的重要组成部分， 设计与开发 80 多种 ( 类 ) 文创产品，2018 年创意设计产值达 4500 万，参与G20 峰会国礼( 国色天香真丝手包) 的设计制作、 CCTV4穿越海上丝绸之路纪录片的拍摄等；为宣传弘扬台 州刺绣文化作出了突出贡献，已成为临海的一张城市文化名片。 举办各类文化创意产品设计大赛将文化创意与产品联结，打造 各具特色的原创精品，将作品成果化，让临海的非遗和文物活起来。实施“文化+影视”， 引进了浙江探索发现、云端影业等 12 家影视文化企业，集聚产业发展要素。打造一批具有较大影响 力的精品力作，联合制作的央视大剧抗倭英雄戚继光获省 精神文明建设“五个一工程”，由临海籍导演执导投资 5000 万元 电视剧漫长的告别全程在临海拍摄。还有诗和远方综艺 在台州府城景区录制；周讯、阿雅、毛不易首档“所有格”纪实 真人秀很高兴认识你抖音直播走进胜坑。通过媒体端口宣 传临海文化，将目光从线上引到线下，促进临海文化的传播和影响力。实施“文化+传媒”，新闻传媒集团建设融媒体中心并投入运- 8 -行，形成“传统媒体+新媒体+影视”的媒体集群，打造临海新闻 宣传“航母”，主导本地区新闻舆论导向；为广大市民提供积极 向上、健康的精神食粮；为政府提供大数据分析及服务，加快 构建智慧城市建设，服务临海经济或民生。(二) 旅游产业持续发展1旅游经济收入稳步增长近几年，临海市旅游总收入与国内游客总量保持稳步增长 态势，在 2016-2018 年度旅游总收入保持在年均 20%的增长率， 国内游客总量保持在年均 15%以上的增长率。2020 年旅游发展 受疫情影响，总量有所下降，但旅游接待总量和收入总量在台 州市均排第一。2旅游品牌创建卓有成效旅游业态全面升级。依托临海丰富的人文自然资源，临海 市在不断加快重点项目建设的同时，积极创新旅游业态，旅游 业态逐渐丰富，培育出多个高等级旅游品牌。3项目招引力度不断增强临海市坚持把重大项目作为经济高质量发展的“牛鼻子” ， 不断加大项目招引力度， 台州府城创国家 AAAAA 级景区工程 已累计投入 30 亿元，列入省级重点项目；促进华强 · 熊出没文 旅小镇在临海的落地建设，延伸临海旅游产业链，为临海市打 造最佳目的地提供强大动力；牛头山旅游度假区、江南大峡谷- 9 -景区、 白沙湾蓝色海滨、头门岛生态提升工程、江下渚旅游开 发等项目列入台州市重点项目，项目建设持续发力。积极促进 与知名文旅企业深度对接，与浙旅集团签订战略合作框架协议， 推动多个旅游项目落地建设。4旅游服务品质不断提升旅游交通服务进一步完善。建成临海市旅游集散中心，能 够有效提供旅游交通集散功能，配套完善临海全域旅游信息和 咨询服务设施设备。打造便捷的公共旅游交通体系，旅游交通 专线、城市公交专线延伸到所有旅游景区和省A 级景区村庄， 配套建有新客站、动车站、停靠站等，既有游 1 、游 2 等为游客 观光专设的旅游大巴，也有 211、218 等途经核心景区的城市公 交。 同时，绿道累计完成建设 107.84 公里，城市骑行道、景区 游步道、东湖、灵湖水上交通等慢行系统形式多样，共享汽车、 自行车等交通服务完善。旅游标准化建设成为典范。“十三五”期间，临海市多次组 织旅游、规划、城管、交通、质监等多部门开展交流论证，对 临海市旅游集散中心、旅游公共信息导向系统、旅游咨询服务 中心、旅游厕所、旅游景区道路交通指引标志等重点公共服务 设施建设进行整体旅游标准化工作部署、整改与提升，旅游标 准化成为临海市旅游发展的核心抓手。厕所革命卓有成效。从景区到全域、从城市到农村、从增 量到提质, “厕所革命”如火如荼地行进，多措并举，部门联动，- 10 -市政厕所和旅游厕所建设齐头并进，“厕所革命”工程向纵深化 发展。截至目前，全市新、 改建旅游厕所 156 座，新、 改建市 政厕所 515 座，共计投入超 5000 万元，成功创建 37 座A 级旅 游厕所，其中AAA 级旅游厕所 13 座。服务咨询加速提升。 临海市旅游集散中心能够满足游客集 散、咨询、换乘等功能，台州府城景区、灵湖景区、星级酒店、 动车站、新客车站等交通枢纽以及银泰城、耀达商城、崇和商 城等商业街区均设有游客中心或旅游咨询服务点，能有效提供 景区、线路、气象、投诉、 医疗急救等必要信息和咨询服务。 充分发挥临海旅游公众号功能，打造“发现临海”“走进临海”等栏 目，公布“红黑榜”，旅游景区和星级酒店设有面向公众的旅游 网页，高等级景区配套双语导游员。二、当前临海市文化和旅游发展存在的主要问题( 一 ) 文旅经济发展理念迟缓临海是工业型城市，文化和旅游业并非临海国民经济发展 的传统支柱产业，各级、各部门对文化和旅游发展认识高度不 够，重视程度不够，政策力度不够，未能正确判断临海市文旅 经济在国民经济发展中的地位，导致文化和旅游发展与经济发 展不协调，产业实力与文化地位不匹配，文化和旅游产业发展 势头既赶不上杭州、绍兴、金华等发达地区，在台州市内也面 临日趋激烈的发展竞争。 “十四五”期间，文化和旅游业可以作 为临海市第三产业中的优先发展产业门类，重点做好“文化+”“+- 11 -旅游”的文章。(二) 文旅体制机制不够完善机构改革后文旅工作体制尚存在诸多制约因素，很多优势 文旅资源无法得到有效管理与开发，部分优质资源在非市属企 业的管辖范围，不便于临海市统一协调管理。 同时，临海市政 府机构改革以后文化和旅游产业始终没有真正并轨，没有形成 完整的文化和旅游发展平台。临海全市文化旅游高端人才断代 现象严重，新生代中知名、高层次人才不多。基层文化队伍缺 岗严重，村级文化专业人才稀缺，文化旅游复合型人才更是匮 乏。( 三 ) 文旅融合缺乏纵深拓展文旅融合理念尚未深入人心，文化和旅游产业发展面广， 企业数量较多，但“软、小、散”现象比较突出，规模普遍偏小， 产业规模化和集约化程度不高；产业布局不均衡，大规模、高 水平、产业链完整的龙头企业少，缺少文化领域的战略投资者 和骨干企业，缺乏知名品牌和龙头企业。旅游景点开发深度不 足，高端和重大旅游项目不多，高品质景区缺乏，十里灵江、 桃渚古城等规划项目推进和执行力度缓慢。旅游发展水平不高， 核心品牌吸引力和号召力不强。文旅融合建设空间 (土地) 供应有限，租赁、流转用地政 策不够灵活开放，必要的建设用地没有及时的调整和补充。相 关单位对盘活存量土地用于文旅融合发展的探索不足，坡地村- 12 -镇、点状供地政策难以为继， 自然保护地整合，对项目空间造 成一定的挤压，特别是如何合理盘活利用村集体存量建设用地， 用于文旅融资源开发的尝试不够，项目落地与保护政策存在一 定的矛盾，一定程度上影响了旅游项目的落地推进和旅游产业 的发展。( 四 ) 文旅服务设施配套不足公共服务体系有待加强，景区景点游客咨询设施、旅游交 通标识标牌等布局还有待完善，厕所革命有待深化，景区厕所 布局不够合理，数量不足。部分景区停车场建设已经不能满足 日益增长的出行需求。公共文化设施建设供给尚不能满足当前 需要，文化资源市场配置还不充分，文化产业仍集中在传统行 业，文化设施建设主要依靠政府投入，除博物馆外，城区市级 图书馆、文化馆等建筑老旧。农村文化礼堂尚未全覆盖，文化存量资源转化利用率不足，博物馆、 乡村文化礼堂等利用率水 平不一，部分乡镇村庄存在资源闲置、资源浪费现象。临海市住宿接待业尤其是旅游乡镇的住宿接待业发展滞后， 缺少多元化产品支撑。 目前临海只集中于星级酒店、 品质民宿 等建设，忽略了乡镇区域精品酒店、 自驾营地、家庭旅馆、集 装箱、帐篷营地的多样化发展，现有床位数量远低于日益增长 的游客量需求。 乡村旅游住宿接待设施建设用地的大量需求现 状与乡村地带用地指标的缺口之间的矛盾成为影响全市乡村旅 游接待能力提升的主要因素。- 13 -( 五 ) 文化基因梳理尚待开展临海市尚未开展文化基因解码工程， 以临海市最具代表性 的抗倭文化为例，整体开发利用水平较低，资源未得到系统全 面的梳理，由于旅游资金投入的不平衡，桃渚古城内的古城墙、 古民居、古建筑的保护性修缮工程进度缓慢，古城历史与抗倭 文化未得到充分挖掘展示，住宿、餐饮、购物等文旅新业态尚 处于未开发阶段；与抗倭文化相配套的如浙东海防纪念馆、抗 倭陈列馆院落等项目建设落后， 品质较低。( 六 ) 文物保护利用力度不够文物保护参差不齐，文保单位保护程度不一。 随着台州府 城创AAAAA 工程不断推进，对台州府城墙、龙兴寺、千佛塔 和望天坛等一大批古迹以及对紫阳街、西门街等历史街区进行 了全面整修，古城保护效果显著。但是诸如桃渚古城、大田马 氏庄园等其他文物保护单位大多境况凄凉，甚至更有不同程度 的损坏，文物的充分平衡保护亟待加强。文保单位 ( 点 ) 的旅游化与合理开发重视程度不够，活化 利用程度低。相关文物资源的配套保护性开发滞后，仅仅关注 对文物的现状保护与抢救修复，文物展示的手段单一、雷同， 缺乏参与性、互动性的游览了解方式，对文物单位合理旅游化 开发的意识较弱，使得文保单位的文化内涵无法展现。( 七 ) 文旅整体发展的不平衡文化和旅游发展资金投入过于集中。公共资源过多的集中- 14 -于城市优势地区， 乡镇区域文旅资源丰富地区缺少公共资源供 给，造成现状发展的不平衡。 乡村旅游培育力度尚待加强。包 括万村景区化工程、美丽乡村建设、 民宿产业发展、 乡村旅游 精品线路等尚未深度展开。重点工程尚未建设。诗路文化带的参与和建设投入不足， 未能体现特色，未有形成产品，将是“十四五”期间的发展重点。东矶列岛海岛公园和括苍山名山公园建设尚未起步。“文化+”“+旅游”融合发展不充分。 户外休闲用品产业相关 衍生业态发展力度不强；红色旅游景点存在维护不足、管理不 到位等问题，未发挥其在台州市范围内的亮点和焦点作用；工 业旅游示范基地尚只有 2 处、产业内容单一，与临海市工业经 济强市地位不匹配。- 15 -第二章 “十四五”文化和旅游发展环境“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向社会主义现代化建设迈进的起航期，也是国内外形势发展复杂深刻变化的新时 期，展望“十四五”时期，文化和旅游产业发展也面临着诸多机 遇与挑战。一、临海市“十四五”文化和旅游发展机遇( 一 ) 乡村振兴构建文旅产业新格局十九大报告中强调“城乡融合发展”，提出实施乡村振兴战略，农业农村优先发展基本框架建立，全社会关心农业、关注 农村、关爱农民的氛围更加浓厚。十九届五中全会中更是明确 将乡村旅游列为发展重点，提出要优先发展农业农村，全面推 进乡村振兴。2021 年中央一号文件中共中央 国务院关于全面 推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见提出把全面推进乡 村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务；推出中 华人民共和国乡村振兴促进法为乡村振兴提供有力法治保障。 乡村振兴战略的提出为乡村旅游发展提供了重要的指导方向， 为“十四五”文化和旅游业的发展提供了新的拓展空间与载体， 构建文化和旅游产业发展新格局。(二) 幸福产业带来经济转型新亮点自 2016 年李克强总理首次把“旅游、文化、体育、健康、 养老”五产业称为“五大幸福产业”之后，幸福产业迎来了蓬勃发- 16 -展时期，幸福产业是在经济新常态背景下为人们提供优质消费 供给、不断满足人民美好生活需要的新兴产业。幸福产业的发 展在增强人们幸福感的同时拉动了消费增长、促进了经济转型 升级、培育了创新发展新动能，成为我国经济发展的一个亮点， 文化和旅游业作为幸福产业的两大龙头，具有与其他产业紧密 关联的产业特征，国家发改委提出，在“十四五”期间，要把旅 游、文化、健康、养老、体育等幸福产业打造成为十万亿级的 产业，幸福产业正在迎来前所未有的发展机遇。( 三 ) 新型基建注入文旅行业新动能在2018 年底，中央经济工作会议中提出“加快 5G 商用步伐， 加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础社会建设” ，新 基建概念由此诞生，并被列入 2019 年、2020 年政府工作报告。 而人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设是文化 和旅游发展转型升级的关键，能激发更多新增需求、创新产品 供给、优化服务流程等，新基建打开文化和旅游发展新局面， 形成更多新机遇。关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量 发展的意见关于促进文化和科技深度融合的实施意见等文 件的发布向文化旅游产业释放出了积极信号，为文化和旅游业 加快创新发展、转型升级指明方向，从政策方面肯定了新基建 对文化和旅游发展的促进作用，人工智能、工业互联网、物联 网等新型基础设施建设为“十四五”时期文化和旅游发展创造更 多新机遇。- 17 -( 四 ) 深度融合提供文旅发展新思路2018 年国家文化和旅游部的成立，2019 年全国文化和旅游 厅局长会议明确“宜融则融，能融尽融， 以文促旅， 以旅彰文” 的工作思路，从国家战略层面推动文化和旅游的深度融合为文 化和旅游业的发展带来新的机遇，全域旅游列入国家战略，更 是为文旅融合提供了清晰的理念支撑，为文旅融合提供了有力 的政策驱动，文旅融合已然成为各地发展文化和旅游产业的共 识和重要方向，文旅融合时代悄然来临。文旅融合开辟资源转 化为产品的新境界，催生一批新业态，培育一批新产品；文旅 融合打开高质量发展之门，赋予传统产业新活力；文旅融合成 为美丽浙江建设新基调，提升产业竞争力。文旅深度融合发展 为 “十四五”时期临海市文化和旅游发展提供了新思路。( 五 ) 经济内循环激发文旅消费新活力近几年，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧， 传统国际循环明显弱化。在这种情况下，我国做出了加快形成 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 的重大战略部署。经济内循环最主要的一点是绝大部分消费都 在国内完成，这意味着刺激消费将成为未来一段时间的主旋律， 意味着重新押注国内游的战略转向。文化和旅游产业对于消费 的强拉动力，成为促进消费的重要领域，成为提振消费的主力 军，促进供给侧升级，文旅消费进入快速增长时期。激发文化 和旅游产业的市场主体活力，重点关注产品供给、产业融合等- 18 -方面，通过提供高质量旅游产品满足更高水平的人民生活幸福 需要，将成为推动经济高质量发展新增长点。二、临海市“十四五”文化和旅游发展挑战( 一 ) 顶层设计缺乏造成文旅融合发展困境文化和旅游发展“十四五”规划是 2018 年文化和旅游部组建 以来的第一个五年规划，也是文化产业、旅游产业相关专项规 划进行多规合一的第一个五年规划， 自机构改革后，对于文旅 融合更多是停留在“摸着石头过河”，没有前例可循，处于摸索 与尝试阶段。理念认知中，浙江省、 台州市等层面文化和旅游 产业融合整体发展规划尚未出台，文旅融合领域发展方向与战 略布局问题、文旅融合要点问题、文旅融合高质量发展等问题 都尚待解决；体制机制上，条块分割现状仍然存在，虽已形成 一个部门，但融合发力尚需时间；政策指引中，文化和旅游产 业融合发展的政策体系尚未形成，配套政策不到位；项目开发 指引中，如何促进多规合一，打破传统粗放式、 同质化文旅开 发格局，如何更加合理的部署文化和旅游发展的节奏、计划和 顺序都是文化和旅游发展“十四五”规划中亟待解决的难题。(二) 美好生活需求对文旅供给提出新目标随着国家主要矛盾的转变，人民对美好生活有更多期盼。 然而当前旅游发展中仍存在游客对高品质、多元化文旅产品和 服务的需求与旅游供给相对不充分不完善之间的矛盾，文化和 旅游业发展跟不上经济发展中的结构性调整、消费升级带来的- 19 -市场需求变化、社会老龄化趋势以及世界秩序深刻变化，与人 民群众日益增强且不断变化的消费需求来说，旅游品质供给相 对滞后，文化旅游业如何满足人民日益增长的“美好生活需要”? 这是文化和旅游发展“十四五”规划面临的重大历史使命，也是 必须要回答的问题，“十四五”规划应对此作出方向性、战略性 的安排。 临海市现阶段存在文旅纵深发展不足、文旅基础建设 不足、文旅资源开发空间受限等问题，提供文旅业态和服务的 品质供给将成为临海市文化和旅游业“十四五”发展规划中的重 中之重。( 三 ) 公共安全事件对文旅发展提出新要求2020 年新冠肺炎疫情给旅游业按下了暂停键，给人们的生 活带来了翻天覆地的变化。 “十四五”时期的开始，是疫情进入 常态化防控的下半场，新冠肺炎疫情对文旅内容供给提出了新 要求，后疫情时代，更注重内心需求和对自身及家庭有益的消 费将会成为主导，康养旅游、智慧服务、虚拟体验将成为新的 消费主流，体验为王、 内容为王将成为文化和旅游发展新的蓝 海；对文旅服务供给提出了新要求，疫情之后的旅游市场必定 要更加注重品质服务供给，消费者对服务带来的健康体验、温 暖体验、安全体验更为看重。对文旅现代化管理和治理提出了 新要求，地方政府、景区景点处理和解决危机事件的能力越受 关注，安全管理成为焦点；对文旅营销提出了新要求，“全民在 线”式的消费革命已然产生，“云旅游”成为重要营销场景。对提- 20 -振消费信心提出了更大的难度，受疫情影响，消费者对旅游消 费的信心较之以前有很大程度的降低，提升文化旅游投资和消 费需要更多的途径。后疫情时代，如何重塑市场、利用市场思 维倒逼文旅产品升级和产业升级、提高品质内容供给和服务供 给、促进管理能力和治理能力的提升等都是临海市文化和旅游 “十四五”时期发展面临的挑战。- 21 -第三章 总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神及 省委十四届八次全会精神，忠实践行“八八战略”，立足“重要窗 口”新目标新定位，按照“文化强省、提升浙江软实力，文化树 人、引领社会新风尚”，争创社会主义现代化先行省、共同富裕 示范区总要求， 台州市委打造“六个城市” 、争创社会主义现代 化先行市的战略部署，抢抓机遇，奋勇开启高水平建设社会主 义现代化新征程，再展千年府城新活力，坚持高质量发展理念 和以人民为中心的发展思想，发挥“山海水城”特色资源优势， 大力弘扬和建设和合文化、红色文化、诗路文化、海洋文化、 抗倭文化等“五大文化”，就开启数字文化和旅游发展新时代、 促进城乡文旅可持续发展、谱写文化产业发展新篇章、加强文 旅融合新业态开发、推动体育产业高质量发展、推动文旅公共 服务标准化、拓展文旅经济消费新空间、打造文旅宣传营销新 方式八方面开展深入研究，走出一条具有临海特色的文化和旅 游发展之路，实现产业发展飞跃，促进临海社会主义现代化共 同富裕县级样板、高水平均衡发展先行地、高品质生活标杆市 打造，为浙江建设“重要窗口”贡献临海力量。二、发展定位- 22 -深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立 高质量高水平发展理念，紧紧围绕“活力品质幸福临海建设”战 略部署， 以文旅融合发展为主线，突出高质量、竞争力和现代 化，进一步深化临海文化和旅游融合发展体制机制改革，探索 符合临海实情的文旅融合发展路径、措施和模式，将临海打造 成：文化发展新高地，文旅融合样板地，户外休闲运动城。文化发展新高地：临海市是国家历史文化名城、 台州府城 所在地，充分结合临海地方文化和山海特色，以临海山海文化、 府城文化、抗倭文化、诗路文化等为引导文化，打造文化发展 新高地，让千年府城成为人人向往的“诗和远方”。文旅融合样板地：临海依托深厚的历史人文和优美的自然 风光，实现文化和旅游联姻，提升文化旅游的引领力、影响力、 支撑力和竞争力， 以“休闲度假”“生态旅游”“乡村体验”“科普研 学”等为主题，扩展优质文旅供给，打造文旅融合样板地。户外休闲运动城：充分发挥江- 山-湖-海的自然资源优势， 依托水- 陆- 空-海的户外运动旅游产品体系，基于柴古唐斯括苍 越野赛、安基山滑翔伞邀请赛、括苍山自行车爬坡赛等一系列 户外运动赛事品牌， 以及户外运动用品产业集群、户外运动俱 乐部的等各方资源的有力支持，打造“全龄段运动产品、全季候 运动休闲、全智慧运动体验”的户外休闲运动城。三、发展目标- 23 -( 一 ) 经济目标文化和旅游产业规模持续扩大，产业实力显著增强，实现 文化和旅游产业增加值、年游客接待总量、旅游经济总量、新 增带动就业人数、文化和旅游投资总额等“五个翻番”。文化和 旅游产业增加值对临海市 GDP 的贡献率达到 15%，文旅经济总 量及增长稳步保持台州前列。(二) 产业目标文化和旅游产业结构更加优化。 以全域旅游“五联创”为载体， 以文旅融合高质量发展为核心，着力推进旅游发展再上新 台阶，促进文化和旅游产业相互融合发展的同时，促进农业、 工业、影视、商业、信息、教育等相关产业与文化和旅游产业 全方位、深层次、宽领域的融合发展，推进“+文旅”新模式和新 业态快速发展，不断提高临海文化和旅游产业的附加值，将文 化和旅游产业打造成为临海国民经济的重要支柱产业。( 三 ) 品牌目标将文化资源转化为品牌优势。依托临海和合文化、抗倭文 化、 山海文化诗路文化等特色文化， 以文化内涵挖掘拓展为重 点，挖掘时代价值，打造一批具有较高吸引力、影响力、竞争 力的文化和旅游产业品牌项目、 品牌企业、 品牌活动，推进临 海文旅高质量发展，全面提升临海文化和旅游核心吸引力，激 发临海大美大雅城市品牌活力。- 24 -( 四 ) 社会目标以“打造全面小康标杆市，再创千年古城新辉煌，建设活力 品质幸福临海”的奋斗目标为导向，不断满足人民美好生活的需 要，促成临海打造社会主义现代化共同富裕县级样板、高水平 均衡发展先行地、高品质生活标杆市。大力实施全域旅游战略， 构建“全景、全时、全业、全民”的“四全”格局；大力实施乡村振 兴战略，充分发挥城市辐射带动作用，积极扶持乡村文化和旅 游产业，创造更多就业机会，促进城乡共同富裕。促进临海市 文化事业与旅游体育产业的综合治理，形成治理生态圈。表 3-1 综合经济指标主 要 指 标目 标接待总人数年均 8%增幅旅游总收入年均 8%增幅国内过夜游客 ( 万人次)700文化及相关产业增加值 (亿元)58文化产业增加值占 GDP 比重 (%)同比上年增长即可旅游产业增加值占 GDP 比重 (%)同比上年增长即可文化旅游总投资 (亿元) 1000“十四五”文旅项目总投资 (亿元)50文化旅游业年收入 (亿元)300- 25 -表 3-2 临海市“十四五”文化发展主要目标主要指标单位现状目标中国世界文化遗产项01世界自然遗产项01国家一级博物馆个01国家级非物质文化遗产代表性项目项23文化基因解码清单及数据库个01居民综合阅读率%89.797公共文化设施建筑面积平方米/万人53495700规上文化企业家2836省级文旅骨干企业个3省级及以上非遗项目项2328省级非遗景区个02-3非遗文化馆个68博物馆个1518-20浙江省文化传承生态保护区个01国家级文化产业示范基地 ( 园区)个1省级文化产业示范基地 ( 园区)个25省级及以上历史文化名镇个23省级及以上历史文化名街个35省级及以上历史文化名村个24省级文化创意示范街区个24文化礼堂个551全覆盖五星级文化礼堂个2225- 26 -表 3-3 临海市“十四五”旅游发展主要目标主要指标单位现状目标国家级旅游度假区个01国家全域旅游示范区个01国家公共文化服务体系示范区个01全国旅游标准化示范单位个01国家 A 级旅游景区个1821国家级文化和旅游消费试点城市个01国家级夜间文旅消费集聚区个01省级夜间文旅消费集聚区个01国家生态文旅示范区个01国家人文旅游示范基地个01浙江省海岛公园个01名山公园个01浙江省省级旅游度假区个12浙江省工业旅游示范基地个14浙江省优秀传统文化项目项5-7浙江省AAAAA 景区城个01浙江省AAAA 级及以上景区镇个16浙江省AAA 级景区村庄个1426五星级饭店个13浙江省特色文化主题饭店个15浙江省品质饭店个13-4浙江省绿色饭店个13-4浙江省金宿级、银宿级民宿个711- 13- 27 -主要指标单位现状目标星级品质旅行社个68浙江省“文化和旅游”金名片张05表 3-4 临海市“十四五”体育发展主要目标重点指标单位目标 (新增)国家体育产业示范企业个1国家体育产业示范项目项1浙江省体育用品制造示范企业个2浙江省体育服务业示范企业个1浙江省重点培育品牌体育赛事个1浙江省运动休闲旅游优秀项目项2浙江省运动休闲基地个1浙江省运动休闲小镇个1浙江省体育产业发展资金项目库入库项目项10四、发展路径( 一 ) 创新驱动，数字赋能促科技创新，推动文旅高质量发展。“十四五”期间，要更 加注重科技与文旅的融合发展，坚持技术赋能，推动大数据、 物联网、虚拟现实、增强现实等信息技术革命成果应用普及， 推动文化和旅游业的生产方式、服务方式、管理模式创新，深 入推进文化和旅游业领域数字化、 网络化、智能化升级，推动- 28 -文化和旅游业发展质量、效率和动力变革，实现临海台州府城 景区、灵湖景区、牛头山旅游度假区等高等级景区景点的智慧