景宁畲族自治县残疾人事业发展“十四五”规划.docx

景宁畲族自治县残疾人事业发展“十四五”规划为进一步推进“十四五”时期全县残疾人事业现代化进程，根据浙江省残疾人事业发展“十四五”规划丽水市残疾人事业发展“十四五”规划和景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等，制定本规划。规划期限为20212025年，展望至2035年。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述精神，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持弱有所扶，推动残疾人事业高质量发展。围绕打造“重要窗口”主题主线，志不求易、事不避难，着力提升残疾人民生保障和公共服务，着力保障残疾人平等权益，着力促进残疾人共享发展、融合发展，奋力开启残疾人事业现代化建设新征程，为建设山区和民族地区共同富裕先行示范区和高水平全面建设社会主义现代化贡献力量。（二）发展目标。到2025年，残疾人社会保障制度和公共服务体系、事业发展机制更趋完善，残疾人发展更加全面、更有质量，融合共享发展更加充分，扶残助残人文环境更趋优越。残疾人社会保障网密度、公共服务精准度、残健收入差异率、残疾人就业率、残健融合度等方面与全市同步提升，为实现残疾人共同富裕奠定坚实基础。到2035年，残疾人公共服务体系得到全面优化，残疾人合法权益得到充分保障，残疾人融合发展深度推进，残疾人共同富裕取得实质性进展，与全市同步基本实现残疾人共建共享高水平现代化。“十四五”时期残疾人事业发展主要指标序号指标2020年基期值2025年目标值指标属性1困难残疾人生活补贴覆盖率99%>99%约束性2重度残疾人护理补贴覆盖率99%>99%约束性  3“残疾人之家”覆盖率67%90%约束性4残疾人专业托养机构数11约束性5规范化残疾儿童康复机构数11约束性6残疾人城乡居民基本养老保险参保率 99%99%预期性7残疾人城乡居民基本医疗保险参保率 99%>99%预期性8残疾人就业率 57%60%预期性9残疾学生接受高中阶段教育比例 83%85%约束性10残疾人基本康复服务覆盖率 98%99%约束性11残疾人辅助器具适配率 96%99%约束性12符合条件残疾人家庭无障碍改造率 90%95%约束性13残疾人文体服务覆盖率 85%95%预期性二、主要任务（一）残疾人社会保障提升行动。1.完善残疾人基本生活保障制度。进一步落实依靠家庭供养的残疾人按单人户纳入低保政策，对符合城乡低保条件的残疾人应保尽保。进一步提高残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。进一步加强临时救助，做好因遭遇突发事件、意外伤害等陷入困境残疾人的急难救助。动员各方力量参与实施“净居亮居”工程。加大对残疾人家庭无障碍改造力度，针对不同类别残疾人的需求给予适度、适用的家庭无障碍改造。2.健全残疾人社会保险制度。落实劳动年龄段残疾人参加城乡居民基本养老保险补贴政策和残疾人参加城乡居民基本医疗保险补贴政策，逐步扩大残疾人享受医疗保险补贴范围。全面推进残疾人参加“浙丽保”，个人缴费部分给予全额补贴。残疾人意外伤害保险参保率达到95%以上，具有独立法人资格的残疾人服务机构综合保险参保率达到95%以上。3.完善残疾人福利补贴制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全补贴标准的动态调整和动态监督管理机制，确保残疾人“两项补贴”精准发放。落实残疾人康复补贴制度，加大康复救助力度。完善普惠型残疾人生活帮扶，提升残疾人家庭基本生活支出优惠和补贴政策。4.加强应急管理中对残疾人的保护和救助。充分考虑残疾人防护和避险需要，加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务、消防安全能力建设。开展残疾人应急科普宣传和培训，增强残疾人自救互救意识和能力。（二）残疾人托养庇护服务提升行动。1.完善残疾人托养庇护服务体系。进一步健全以居家照护为基础、乡镇（街道）机构庇护为主体、县级寄宿制专业托养为依托的残疾人托养庇护服务网络，为符合条件的残疾人提供集中托养、日间照料、居家服务等照护服务。加快推进乡镇（街道）、有条件的村（社区）残疾人庇护机构建设，确保常住人口3000人以上的乡镇（街道）都有规范化残疾人之家。2.推进残疾人托养庇护服务社会化。坚持政府主导、市场主体、社会参与的原则，通过公办民营、民办公助、委托营运、购买服务等多种方式，鼓励更多社会力量参与残疾人托养庇护机构的运营与管理，促使政府回归行业指导、服务、评估、监管等本职，促进残疾人服务事业和产业协同发展。引导和支持机构及企业创办工疗型“残疾人之家”，推进服务供给社会化、专业化，培育形成一批专业化品牌服务机构。3.健全残疾人托养庇护监管体系。根据省市残疾人托养庇护服务标准，全面开展残疾人托养庇护服务机构等级评定，实现评估结果与评优评先、资金补助挂钩，以标准化推动残疾人托养庇护服务规范化、专业化、精细化。强化残疾人托养庇护服务机构综合监管，健全“双随机、一公开”部门联合检查机制，确保机构消防、食品、设施、服务等安全。4.强化残疾人托养庇护保障措施。根据经济社会发展、物价变动等情况，适时调整各类相关补助（补贴）标准，加强残疾人托养庇护支付保障。加大残疾人服务专业人才培养培训力度，提高专业服务能力。（三）残疾人就业创业提升行动。1.落实残疾人按比例就业。机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位等用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业，并为残疾职工提供适当的工种、岗位。县政府残工委各成员单位至少安排1名残疾人。完善按比例就业年审和公示制度，将未履行按比例安排残疾人就业责任的用人单位失信行为记入信用记录、纳入信用信息共享平台。强化激励机制，落实用人单位安排残疾人就业相关优惠政策和超比例奖励政策，调动用人单位积极性。2.推动残疾人集中就业。全面落实残疾人集中就业税收减免优惠政策，加大社会保险补贴、企业超比例安置奖励、残疾人职业技能培训、无障碍设施改造补助等政策力度。支持社会力量依法兴办的非营利性残疾人集中就业机构创新发展，鼓励更多企业通过集中安排吸纳残疾人就业。以“残疾人之家”品牌建设为抓手，落实运行补贴、设施设备补助等扶持政策，推进各类残疾人辅助性就业机构发展。扶持盲人推拿行业发展，鼓励医院、社区卫生服务机构设置盲人医疗推拿岗位，推进盲人医疗保健推拿机构向规范化、专业化、品牌化发展。3.扶持残疾人多种形式就业。落实促进残疾人多渠道就业创业帮扶政策，鼓励个人创业带动残疾人就业，并给予创业带动补贴。扶持残疾人通过网络直播、居家电商、文创、乡村休闲旅游业等项目，提高新业态就业创造能力和提高就业创业质量。推动残疾人就业创业基地（园）建设。加强就业困难残疾人培训，扶持残疾人及其家属就业创业。扶持农村残疾人就业，开发适合农村残疾人的就业岗位，农村公益性岗位优先安置残疾人就业。4.提高残疾人职业技能培训实效。落实残疾人免费职业技能培训政策，探索制定残疾人获取资格证书、技能证书等的奖励政策。扩大政府购买培训服务规模，鼓励职高、社会培训机构、名师工作室等参与残疾人职业技能培训。建立以就业转化率为导向的培训机制，根据不同类别残疾劳动者的需求，分类组织实施各具特色的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等。创新培训方式，探索通过顶岗实训、师带徒培训、定单培训、孵化培训等形式，实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化和培训管理规范化，提高残疾人就业和创业能力。5.优化残疾人就业服务和援助。将劳动年龄段内有劳动能力和就业意愿的未就业持证残疾人纳入就业困难人员，落实各项就业援助政策。充分发挥公共就业服务机构、残疾人就业服务机构、人力资源服务专业组织和市场主体在残疾人就业供需对接方面的作用，为残疾人提供便捷、高效的就业服务。加大残疾高校毕业生帮扶力度，实施一对一跟踪服务，确保有就业意愿的应届高校残疾毕业生100%实现就业。（四）残疾人康复服务提升行动。1.优化残疾人康复保障政策。在全面落实残疾人基本医疗保险补助政策基础上，确保保障水平与经济发展水平同步。统筹医疗保险和其他救助资源，加大新发疑似残疾人康复服务帮扶力度。精神残疾人门诊服用基本抗精神病药物实现全覆盖。完善残疾儿童康复服务与补贴制度，0-6周岁残疾儿童康复服务与补贴比例达100%。实施更为精准的辅助器具实物配发和货币补贴政策，确保基本型辅助器具适配服务率达95%以上。2.健全多元化残疾人康复服务体系。持续推进儿童康复机构“五化”建设，确保儿童康复机构实现“五化”，其他机构按“五化”标准全面提升。加强与医疗机构的协同合作，引导推动成人康复服务。统筹整合各类医疗卫生、养老、康复和托养等资源，提高转诊转介效率。积极推进康复辅助器具社区租赁服务试点，推广辅助器具实用技术。多模式开展家庭医生签约服务，提供残疾人个性化康复服务和基本医疗服务，符合签约条件的常住持证残疾人原则上“应签尽签”，残疾人家庭医生签约服务率达到80%以上。3.推进残疾人康复机构和人才队伍建设。加强残疾人康复机构与医疗机构、上级康复机构的合作、交流，努力实现资源共享，优势互补，提高康复机构人员的专业水平。加大机构康复人员业务培训力度，形成逐级培训和滚动培训常态机制。（五）残疾人教育文体提升行动。1.提升残疾人特殊教育质量。落实丽水市第三期特殊教育提升计划及相关配套政策，进一步完善学前教育、义务教育、高中段教育全覆盖的特殊教育体系。推进“特殊教育+卫星班”融合教育模式。提升轻度残疾儿童少年随班就读质量，完善送教服务制度，提高送教服务质量。推进普通中等学校和职业教育学校接受符合入学条件的残疾学生。探索康教结合、医教结合多种实现形式，推进“特教学校+康复”“残疾儿童康复机构+教育”，推进教育康复复合型师资队伍建设和培养，增强特殊教育服务保障能力。2.加强残疾人公共文化建设。将残疾人文化需求纳入城乡公共文化服务体系建设。文化惠民工程建设项目、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动中心（农村文化礼堂）及“残疾人之家”等残疾人服务机构开辟便于残疾人参与的文化活动场所，配备残疾人文化服务设施，改善残疾人参与文化生活的环境。加强残疾人文化艺术组织建设，着力举办好残疾人文艺汇演，开展艺术培训活动，鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术创作，挖掘更多优秀节目和作品参加省市比赛。3.推广残疾人体育健身活动。将残疾人体育纳入全县公共体育惠民工程、重大项目建设和各类体育服务内容。引导残疾人积极参与体育健身活动。着力办好全县第二届残疾人运动会，加强残疾人体育人才的培养。落实丽水市残疾人体育贡献奖励办法，对残疾人文体人才的就学、就业、创业给予优先安排和政策扶持。（六）无障碍环境提升行动。1.推进无障碍环境建设。贯彻落实无障碍环境建设条例和省实施办法，将无障碍设施建设纳入大花园最美风情特色园建设总体布局等。进一步强化示范引领，积极开展无障碍村（社区）景区创建工作。推进交通设施、旅游景区、文化场馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗机构等公共场所无障碍服务大提升。合理确定无障碍改造内容和辅助器具，增强残疾人独立生活能力。开播县级电视手语新闻节目。2.强化无障碍设施建设管理。加强丽水市文明行为促进条例的宣传和执行，加大对损坏、占用无障碍设施或擅自改变设施用途行为的处理力度。积极组织社会各界开展无障碍环境建设体验活动，组建无障碍环境建设指导促进与督导队伍，落实监督考评，探索实施残疾人无障碍服务满意度第三方评估评价制度。（七）数字化助残服务提升行动1.深化数字残联建设。对接省市残疾人数据中心、县公共数据平台，畅通涉残数据归集、整合、交换、共享渠道，提升数据时效性、完整性、安全性和精准度，夯实残疾人工作数据库。依托数字社会系统、省市残联业务系统，完善残疾人基层治理端和公共服务端建设。以数字化赋能残联决策、服务、执行、监督和评价履职全周期。2.推进助残服务数字化升级。加快助残服务与其他公共服务的融通融合，依托“浙政钉”“浙里办”APP等应用前端，加强“数据跑腿”，优化办事程序，简化事项材料，全面推进助残服务事项“网上办”“掌上办”“无感联办”。全面换发智能化残疾人证，推进残疾人证智能化管理与应用，打造“1+X”助残服务机制，构建全周期一体化智慧助残服务模式。（八）扶残助残环境提升行动。1.落实残疾人权益保障政策法规。贯彻落实浙江省残疾人保障条例等法律规章制度，推动残疾人权益保障协商工作机制，拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，保障残疾人知情权、参与权、表达权、监督权。积极参与、支持各级人大、政协开展专项执法检查、视察和调研，依法维护残疾人合法权益。加强法律宣传教育，开展形式多样的普法宣传活动，提升残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力，提高全社会依法维护残疾人权益的意识。2.加强残疾人法律服务和普法宣传。加强“12385”残疾人服务热线体系建设，健全信访处理、跟踪督查及突发群体性事件应急处置机制，加大对侵害残疾人权益的重大信访案件的协调督办力度，维护残疾人权益。进一步规范残疾人法律救助工作站，充分聚合各类法律服务机构、基层调解组织的力量，充分发挥法律顾问、法律工作者、基层调解员等的作用，为残疾人提供及时有效的专业法律救助服务。3.加强残疾人事业宣传。将残疾人事业宣传纳入全市宣传思想文化工作大局，汇聚宣传、文化等部门工作合力，深入宣传习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，大力弘扬人道主义精神和“平等、参与、共享”的现代文明理念，大力传播残疾人自强奋斗精神和全社会扶残助残良好风尚。在全国助残日、全国残疾预防日、国际残疾人日等，组织助残宣传活动，积极选送“自强模范”“最美残疾人”和助残先进集体或个人。4.提高扶残助残社会化水平。鼓励通过财政补贴、购买服务等方式，加快社会助残服务业发展，引导更多社会组织参与各类助残服务，满足残疾人多元化需求。加大志愿助残活动的宣传力度，落实助残志愿者招募注册、服务登记、褒扬激励等制度，让更多爱心人士参与志愿助残服务，营造社会各界共同参与的良好氛围。组建无障碍观影志愿服务队，开展无障碍观影志愿服务。（九）残疾人工作基层基础提升行动。1.推进残联深化改革。以党建引领残联建设，充分履行代表、服务、管理职能，增强政治性、先进性、群众性，持续推进清廉残联建设，充分履行“代表、服务、管理”职能，更好发挥残联组织作为党委政府联系广大残疾人群众的桥梁纽带作用。推进残联组织重心下沉、服务前移，优化残联组织所属事业单位助残职能。按照属地管理原则，在残疾人比较集中的企业、新经济组织、社会组织和新媒体组织建立残疾人协会或残疾人小组，提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平。2.推进残联专门协会建设。健全县乡镇（街道）两级残联专门协会建设，建成率达100%。积极推进孤独症人士及亲友协会建设。强化专门协会规范化建设，逐步实行协会法人登记制度，依法依章程设置专业委员会。完善专门协会管理机制，加强队伍建设，落实经费、场地、人员等保障措施，充分发挥专门协会的代表、服务、维权、监督作用。3.加强残疾人工作者队伍建设。落实残联“一兼两挂”配备，配备率达到100%。配齐乡镇（街道）残联理事长，落实与其他同级人民团体负责人享受同等待遇。倡导“三为”行动，残联干部“为残代言、为残干事、为残服务”的属性更加鲜明，能力更加突出。配齐配好残疾人工作专职委员，推动残疾人专职委员纳入公益性岗位或社区工作者队伍建设，落实相应待遇。落实村（社区）“两委”班子成员担任残协主席，配备村（社区）残疾人工作联络员，充分发挥作用。开展多种形式教育培训，提升残联干部综合素质。建立残疾人服务专业人才培养体系，落实人才引进政策，完善专业人才培养、评价、使用、激励机制，壮大专业人才队伍。4.持续推进助残服务设施建设。加快推进残疾人托养、康复机构提升项目，按照国家有关建设标准，因地制宜，合理确定建设规模和布局，科学设置功能分区，有效发挥设施作用。三、组织实施（一）加强组织领导。要加强组织领导，将残疾人工作纳入国民经济和社会发展总体规划。各有关部门要强化责任分工，制定配套实施方案，共同抓好规划组织实施。（二）加强经费保障。县财政要建立完善稳定的残疾人事业经费保障机制，加大对残疾人事业的投入力度。建立健全资金监管机制，加强资金分配使用的风险管理，强化流程控制，提高资金使用效益。积极引导社会力量，形成多渠道、全方位的资金投入机制。（三）加强监测评估。县政府残疾人工作委员会及相关部门要建立完善规划指标评估体系，对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效，强化对重大决策、重大工程、重大项目、大额资金使用的评估监督，及时发现和解决规划执行中的问题。 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