舟山市普陀区民政事业发展十四五”规划.docx

附件舟山市普陀区民政事业发展“十四五”规划目 录一、规划背景- 1 -(一) 发展基础- 1 -(二) 发展形势- 8 -二、总体要求- 10 -(一) 指导思想- 10 -(二) 基本原则- 10 -(三) 发展目标- 11 -三、主要任务- 16 -(一) 健全“精准助民”的救助体系- 16 -(二) 深化“幸福惠民”的养老体系- 19 -(三) 构筑“和谐安民”的治理体系- 24 -(四) 创新“善行益民”的慈善体系- 28 -(五) 完善“暖心为民”的服务体系- 30 -(六) 打造“高效便民”的智治体系- 34 -四、实施保障- 36 -(一) 坚持党的全面领导- 36 -(二) 创新民政发展机制- 36 -(三) 加大项目建设力度- 37 -(四) 加强民政队伍建设- 37 -舟山市普陀区民政事业发展“十四五”规划为更好发挥民政工作在夯实基本民生保障、提升基层社会 治理、优化基本社会服务方面的基础性作用，在建设现代化新 普陀新目标上贡献民政力量，依据舟山市普陀区国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、高 质量发展建设共同富裕示范区普陀实施方案(2021-2025 年) 制定本规划。规划期为 20212025 年。一、规划背景( 一 ) 发展基础“十三五”时期，全区牢树“民政为民、民政爱民”工作 理念，围绕 “以民为本、为民服务、为民解困”的工作宗旨， 准确把握民政事业的政治性、群众性和时代性特征，发挥民政 工作在夯实基本民生保障、提升基层社会治理、优化基本社会 服务方面的基础性作用，圆满完成了民政事业发展 “十三五” 规划目标，为建设现代化新普陀的新目标奠定了基础。1.社会救助兜底保障体系不断健全。一是实现城乡低保标 准一体化。推动社会救助与扶贫开发政策有效衔接，实现低边 对象与低收入渔农户 “两线合一”，城乡低保标准从 2016 年 的 664 元/人/月，统一提高到 2020 年的 810 元/人/月。截至 2020 年底，在册低保 (特困) 对象 2799 户 3408 人、在册低边对象 369 户 700 人，全区累计支出低保及特困资金 16158.83 万元、- 1 -低边资金 1837.72 万元；二是健全分层分类救助体系。率先在 全省建立了低保对象“基本医疗保险+大病保险+医疗救助+精 准扶贫医疗保险”四层保障体系，实现救助对象从低保向低边 扩面，扩大医疗救助范围，原就医需自付合规医疗费用报销比 例由 50%提高到 55%。规范特困供养，明确特困人员基本供 养标准为每人每年 1.5621 万元，基本生活费按低保标准的 1.3 倍，即每人每月发放 1053 元。推进分散特困人员供养，规范 成年重度残疾人单独施保，加强临时救助工作，全面落实乡镇 (街道) 临时救助审批和备用金制度。进一步提升生活无着流 浪乞讨人员救助管理服务，截至 2020 年底，共接待受理求助 人员 3102 人次，其中男性 1829 人次，女性 1273 人次；三是 构建精准救助保障体系。积极对接省大救助信息平台，围绕精 准甄别、长效帮扶、信息共享、动态调整、关爱探访、低保退 出等救助机制，规范社会救助流程。落实近亲属和银行卡“两 个备案”制度，实现救助对象 “两个备案”100%； 四是完善 困境儿童救助体系。建立“困境儿童联席会议制度”，健全三 级儿童福利督导服务体系，推进“儿童之家”建设，实现城市 社区“儿童之家”建设全覆盖，配备乡镇 (街道) “儿童督导 员”11 名、村 (社区) “儿童主任”108 名。推进困境儿童关 爱服务，开展“助跑明天”困境儿童关爱帮扶项目、“福彩助 力 点亮梦想”公益活动，共计为孤儿困境儿童发放基本生活 费 127 万元。- 2 -2.社会化养老服务体系基本建成。一是实现居家养老服务 全覆盖。深化“守护夕阳”偏远海岛养老服务，积极推广老年 人助餐、配送餐服务，推进居家养老服务机构合理布点，率先 在全市开展 “居家养老服务照料中心等级评定”。截至 2020 年底，全区共建有乡镇 (街道 ) 示范型居家养老服务中心 6 家，村 (社区) 居家养老服务照料中心 84 家 (含边远小岛托 老所、敬老院、博爱家园) ；二是有效提升养老机构服务能力。 鼓励社会力量参与养老服务业建设，扶持民办养老机构发展， 强化区本级公办养老机构示范引领作用。印发舟山市普陀区 公建民营养老机构管理发展基金使用管理办法 (试行) ，普 陀天颐老人之家率先在全市打破公办养老机构传统运营模式， 保留东港、展茅、六横 3 家乡镇 (街道) 敬老院，其余均转型 为区域性社会养老服务机构。截止 2020 年底，全区共建成养 老机构 22 家 (其中医养结合机构 3 家、康养联合体 1 家 ) ， 总床位 2616 张，护理型床位占比 54. 17%。 改善乡镇 (街道) 敬老院硬件设施，完成东港街道敬老院项目立项、评审以及住 院老人转移安置等前期工作，以白沙岛为试点打造“海岛幸福 驿站”。截至 2020 年底，全区共投入 280 万元对 9 家机构实 施适老化改造；三是探索医康护养一体融合发展。提升养老机 构医疗融合服务能力，加强医疗机构养老配置能力，推进医养 融合服务社区化。截至 2020 年底， 区级公办养老机构失智症 专区床位占比高于 5%，12 家海岛养老服务机构全部设置基层- 3 -医疗机构健康医疗服务点 (工作室) ；四是强化养老服务人才 队伍建设。坚持 “培训+培养”，多渠道推动养老人才队伍建 设,调优养老服务人才结构。加强与新区旅游与健康职业学院、 舟山职业技术学校合作，实现护理人员上岗培训率达 100% 。 鼓励女性公益类社会组织开展助老工作，组建 10 支 “东海渔 嫂”助老员队伍。落实特殊岗位津贴、入职奖补、职业培训补 贴、社会保险补贴等措施，切实提高养老护理员收入待遇；五 是推动养老服务数字化改革。依托市智慧养老服务平台，围绕 打造“没有围墙的养老院”，实现供需间无缝衔接。完善为老 紧急救援体系，以“一键通”手机、智能腕表等老年智能终端 为纽带，依托 “8189316”24 小时养老服务热线，对接 110 、 120 等求救电话，实现“老人一个电话，服务即可到家”。截 至 2020 年底，共计发放一键通老年手机 5476 只， “守护型” 智能腕表 247 只。3.基层社会治理成效不断强化。一是加强基层政权与社区 建设。高质量完成两届村(居)委会换届工作，持续开展村(社 区 ) 基层减负。完成路下沙村“村改居”工作，为全市“村改 居”工作提供经验。顺利完成两次渔农村 (社区) 体制机制改 革，出台关于完善渔农村社区体制机制的实施意见，全区 共撤销社区管委会 47 个，渔农村从原有 69 个社区村调整到 74 个村，全部实现 “ 一村一经济合作社”目标；二是推动城 乡社区治理与服务创新。落实党全面领导下的社区治理，成功- 4 -创建“省级三社联动示范点”和第二批“省级社区治理和服务 创新实验区”，打造以 “ 兼合式党支部领导的社区治理” 普陀模式，相关做法在全省推广。率先在全市实现城市“幸福 社区”全覆盖，打造全市首个“社区百姓幸福会所”。创新党 领导下的物居业三方共治体系，扩大居民参与渠道，推动社区 议事协商；三是提升社会组织参与基层治理能力。打造“社会 组织服务一件事”智慧平台，实现社会组织事项管理“最多跑 一次”和“最多跑一地”。推动区、街道、社区三级社会组织 服务平台实体化运营，构建三级社会组织架构体系。大力扶持 社区社会组织发展，积极引导公益慈善组织参与基层治理。通 过“邮善邮乐”慈善特卖方式，强化慈善基金对弱势群体的救 助工作。截至 2020 年底，城市社区备案社会组织共计 647 个， 平均每个城市社区拥有 20.8 个社区社会组织； 四是加快基层 社会治理人才队伍建设。落实 “三岗十八级”薪酬保障制度， 出台普陀区城市专职社区工作者管理办法 (试行) ，逐步 优化社区工作者队伍结构。加大社会工作人才培养，指导成立 全市首家县区级社会工作师协会。积极培育专业社工机构，实 现城市社区社工服务站全覆盖，逐步推广乡镇社会工作站建 设。截至 2020 年底，全区共有专业社工机构 10 家，持证社会 工作者 324 人。4.基本社会事务服务能力有效提升。一是深化殡葬服务综 合改革。编制殡葬设施专项规划方案，实现乡镇级立体式骨灰- 5 -堂全覆盖。开展生态安葬墓区建设前期工作，启动展茅、虾峙、 登步、桃花公益性公墓扩建项目。推进殡葬领域“最多跑一次” 改革，优化群众身后“一件事”联办平台，实现殡葬“一件事”、 “一站式”服务。开展殡葬服务收费专项整治行动，落实“四 免费两赠送”惠民殡葬政策，推动丧葬领域移风易俗改革。截 至 2020 年底，城区集中办丧率达 92%，共减免殡葬服务费 2162.44 万元；二是优化婚姻登记服务。启动首批省级婚俗改 革试点，加强婚姻登记机关场地建设，筹备国家 5A 级标准婚 姻登记机关。实施婚姻登记全省内跨区域办理，提升婚姻管理 规范化和标准化水平。截至 2020 年底，全区累计办理婚姻登 记 18135 对 (其中结婚 12212 对，离婚 5923 对) ，补婚姻证 11151 本，离婚率从 6. 1%降为 5.5%；三是规范区划地名管理。 强化清理不规范地名工作，截止 2020 年底，发放门牌调整告 知书2113 份，完成命名住宅小区 41 个，编制门楼牌号 12240 个，印发门牌证 13172 本。建立健全地名信息库，出版近百万 字的普陀地名志，共收录地名4019 条。挖掘地名文化， 收集整理并编写了地名文化遗产保护名录。在各个部门的共同努力下，全区民政事业发展取得了一系 列成绩， “十三五”规划中确定的任务指标全部完成。- 6 -表 1 “十三五”时期普陀区民政事业发展主要指标完成情况序号指 标2015 年2020 年目标值2020 年完成情况1每千名老年人拥 有社会养老床位数( 张 )405050其中：护理型床位占机构床位比率 ( % )425154. 172民办( 民营)养老机构床位数占有率( % )46.253低保标准城乡一体化程度 (%)1001001004万人拥有社会组织数量 (个)12125社会工作专业人才占总人 口比率 ( )0.29116生态葬法行政村覆盖率 ( %)95957遗体火化率 (%)100100面对高质量发展建设共同富裕示范区的新使命，我区民政 事业发展还存在不少薄弱环节，主要有：社会救助仍表现出分 散的特点，救助类型也仅局限于物质型救助，救助资金、资源、 平台及队伍的整合力仍需进一步提升，海岛救助对象人户分 离、重点困难人群保障力度不够等问题较为明显；普惠型养老 服务体系还不够完善，本岛与海岛的养老服务发展不平衡问题 仍较为明显，不少海岛面临养老设施设备不全，养老服务供给 不足等问题。居家养老服务专业化程度普遍不高，老城区内普 惠型养老床位供给不足，日间照料机构运行机制不够顺畅；党 领导的基层社会治理体系不够完善，村 (社区) 减负增服务， 居民参与协商治理、社会组织作用发挥、社区治理数字化转型- 7 -等方面仍面临着不少挑战；基本民生服务的精细化、专业化、 法治化、智慧化水平不高，殡葬行业管理不够规范、乡镇 (街 道) 骨灰堂利用率不高、乡村级公墓公益属性不明显、区域间 移风易俗发展不平衡等问题。这些与共同富裕示范区建设、“重 要窗口”打造、现代化新普陀建设目标还有不少差距。(二) 发展形势1. “重要窗 口”打造的新站位。 “十四五”期间，我省将 全力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重 要窗口，普陀区是展示海岛风景线的“重要窗 口”。建立与“重 要窗口”相适应的民政事业高质量发展新格局，为争创社会主 义现代化先行省贡献“普陀力量”，展示社会主义民政制度的 优越性，是新阶段普陀民政工作的新站位。这要求全区必须进 一步深化民政事业体制机制改革，提高优质民生服务供给的能 力，提升老百姓的民生服务获得感，把社会主义特色的民政制 度优势转化为民生治理的强大效能。2. “共同富裕”示范的新使命。高质量发展建设共同富裕 示范区是习近平总书记和党中央赋予浙江的光荣使命，是加快 新时代民政事业高质量发展的重要机遇期。普陀区民政事业发 展要在共同富裕示范区建设中敢于担当，要率先探索在党建统 领民政工作的体制下，以全生命周期服务为主线，有效提升偏 远海岛公共服务供给，实现服务普及普惠，共享共同富裕发展 成果。坚决扛起以优质民生服务，提高低收入群体的获得感，- 8 -打造“人人有责、人人尽责、人人享有”社会治理共同体，创 造“普有”美好生活，建设“海岛特色”的共同富裕美好社会。3. “整体智治”转型的新挑战。全面推进数字化改革是省 委省政府的中心工作，是打造“整体智治、唯实惟先”省域治 理新格局的重要抓手，需要迭代推进民政业务应用建设，这对 普陀民政事业全面数字化转型提出了新挑战。“十四五”期间， 数字化改革纵深推进会对民政部门的工作体系、服务体系、治 理体系、效能评价体系等诸多方面提出挑战，特别是如何释放 “数治红利”，实现我区在“浙里众扶”“浙里康养”“浙里 逝安”“浙里有善”“浙里护苗”等 5 大赛道的领跑，形成数 字技术对社会救助、养老服务、基层治理、公益慈善及婚姻登 记等民政业务的有效支撑。4. “现代化新普陀”建设的新目标。区委区政府提出要致 力高质量发展、走好共富路，为建设现代化新普陀而努力奋斗， 这对全区民政事业高质量发展提出了新要求。民政部门在现代 化新普陀建设事业中要积极作为，响应市委市政府推进城乡社 区现代化建设的要求，主动思考如何放大民政在提高低收入群 体收入，扩大中等收入群体规模中的重要作用。如何衔接“民 政爱民”与共同富裕建设工作体系，特别是通过城乡社区的治 理体系变革重塑，优质民生服务体系建设，助力共同富裕现代 化基本单元建设，助推城乡社区迈向现代化，彰显民政事业在 共同富裕示范区建设的责任与担当，打造人民幸福美好家园。- 9 -二、总体要求( 一 ) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习 贯彻习近平总书记在浙江、舟山考察时的重要讲话精神，坚持 以人民为中心，紧扣建设“现代化新普陀”的目标，牢牢把握 高质量发展的根本要求，发挥民政在“提低扩中”共同富裕事 业中的积极作用，全面提升基本民生保障、基层社会治理、基 本社会服务水平，构建与我区经济社会发展水平相适应的民政 工作新格局，打造具有时代特征、普陀特色的民政事业样板， 创造 “普有”美好生活。(二) 基本原则坚持党委领导，多方参与。始终把习近平总书记重要 指示精神作为民政工作的根本遵循，落实党对民政工作的全面 领导，强化民政各领域各环节的党建统领，为民政事业高质量 发展提供强有力的政治保障。进一步厘清政府、社会及市场在 民政事业中的职责，科学合理、分类推进民政服务体系建设。 鼓励各级政府向社会组织购买服务，调动市场与社会力量积极 参与，打造共建共治共享的民政工作新机制。坚持以民为本，共富爱民。秉持“民政为民、民政爱 民”的理念，把不断满足人民群众的民政服务需求作为一切工 作的出发点和落脚点，发挥民政在“提低扩中”共同富裕事业 的积极作用，实现偏远海岛服务供给显著改善，让老百姓在改- 10 -革发展中得到更多的实惠，以有效度、有温度的民政服务，增 强人民群众的获得感、幸福感、安全感、认同感。坚持机制创新，法治保障。强化各部门业务之间、城 乡之间、区域之间的统筹，加强前瞻性思考、全局性谋划、战 略性布局、整体性推进，处理好民政事业发展速度与质量、规 模与结构、效益与安全三大关系，强化民政事业发展的底线治 理、创新思维。推进法治民政建设，健全民政政策法规体系， 加强民政执法机构与队伍建设，全力提升依法行政能力。坚持数字赋能，场景应用。全面深化民政领域数字化 改革，加快数字技术在社会救助、养老服务、基层社会治理、 婚姻登记、殡葬改革等民政核心业务中的场景应用，促进民政 管理与服务的科学化、精准化、协同化、高效化，将数字化优 势转化为治理优化和服务暖心的效能优势。(三) 发展目标聚焦“民政爱民”和“共同富裕”两大主线，打造“精准 助民”救助体系、“幸福惠民”养老体系、“和谐安民”治理 体系、“善行益民”慈善体系、 “暖心为民”服务体系、 “高 效便民”智治体系六大体系，推进“普有”系列民生品牌建设， 推动普陀民政事业高质量发展。 以 “共富助民” “共富惠民” “共富安民”“共富益民”“共富为民”“共富便民”六大工 程为抓手，加快构建覆盖全生命周期的高质量民生服务体系。 聚焦低收入群体“共享式”发展，中等收入群体获得感幸福感- 11 -安全感认同感“四感”提升，着力建设现代社区，打造“重要窗 口”海岛民生风景线，实现 “建设现代化新普陀”的目标。 民生精准保障高效能。依托新时代“1+8+X”大救助 体系，围绕“五个帮”要求，从“病、残、老、幼”入手，建 立健全分层分类的梯度救助体系，实现社会救助精准高效。强 化兜底保障，实现救助对象应保尽保。探索政府购买社会救助 服务，引导社会工作专业力量参与，打造兜底型救助向共富型 救助相互衔接、复合高效的“精准助民”救助体系，打造“普 有众扶”新名片。到2025 年，全区最低生活保障标准达到 14000元/年。幸福养老普惠全方位。构建居家社区机构相协调、医 养康养相结合，养老服务事业和养老服务产业协同发展的多层 养老服务体系。完善居家社区机构一体化养老服务网络，推进 生活困难老人家庭适老化改造，实现“机构跟着老人走”。加 大养老护理员培养力度，完善职业等级护理人员补助政策。大 力推进智慧养老，打造现代化养老服务场景，推动建设老年友 好型社会，构建共富型 “普有长寿”体系。到 2025 年，普惠 型养老服务架构基本形成，护理型床位占比达到 60%，每万 老年人口拥有持证养老护理员达到25 人。基层治理和谐新图景。加强党对城乡社区的全面领导，畅通多方主体参与社区治理的渠道，推动“幸福社区、美 丽乡村、和美小岛”幸福单元建设升级，探索普陀特色的“五- 12 -社联动”示范样本。推广协商议事机制，激活居民参与积极性， 提升基层群众自治水平。强化党领导下的社会组织培育和发 展，优化社会组织公共服务中心运营机制，提升社会组织协同 基层治理的能力，进一步打响“蓝海船东”“银发好网民”等 治理品牌。全面提升数字技术支撑城乡社区治理的效能，打造 “和谐安民”的基层治理新图景。到 2022 年，实现乡镇 (街 道) 社会工作站全覆盖。现代慈善升级新格局。推动区慈善总会向枢纽型、资 助型、行业性慈善组织发展，构建区、乡镇 (街道) 、村 (社 区 ) 三级慈善网络。加大慈善社会组织培育力度，加强慈善基 地建设，推动慈善资源与社区、社会组织、社会工作、志愿服 务的有效联动。创新现代慈善体制机制，充分发挥慈善组织、 公益慈善在共同富裕中的第三次分配作用。营造 “处处有善、 时时可善、人人向善”的全民慈善社会氛围，打造多元化、组 织化、智慧化、规范化的 “善行益民”慈善事业新格局。到 2025 年，慈善捐赠金额达到 500 万，慈善信托规模达到 250 万元。社会事务暖心有温度。持续深化生态殡葬综合改革， 普遍形成厚养薄葬理念，推行殡葬服务数字化改革，实现生态 葬法行政村覆盖率 100%。持续开展婚姻家庭辅导，培育文明 向上的婚俗文化，建成国家 5A 级婚姻登记机关场所，探索“婚 姻登记+文化+旅游”融合发展。健全区划地名管理体系，规- 13 -范地名管理服务。加强未成年人保护，以基本社会事务精细服 务、暖心服务供给为抓手，打造“暖心为民”的优质公共服务 共享体系。整体智治发展新成效。全面提升民政工作数字化、资 源数字化和服务智能化水平。实施全民共享数字红利行动，实 现 5G 网络在乡镇和重点行政村、重点岛屿全覆盖。加快推进 数字孪生应用场景， 迭代升级身后 “一件事” 、长者数字化 监护等系统，构建完善“设施智能、服务便捷、治理精细”民 政数字化服务体系。加快数字赋能幸福社区迭代升级，实现“数 智服务”与“数智治理”互为促进，互为融合，形成“共治矩阵”，彰显 “高效便民”新效能。表 2 “十四五”时期普陀区民政事业发展主要指标序号主要指标2020 年实际值2025 年 目标值指标属性“精准助民”的救助体系1城乡居民最低生活保障标准 (元/年)972014000约束性2救助家庭探访关爱率 (%)100约束性“幸福惠民”的养老体系3每万老年人口拥有持证养老护理员数 (人)825预期性4持证养老员持救护员证比例 (%)60预期性5护理型床位占养老机构床位比例 (%)5460约束性6康养联合体数 (个)15预期性7每万老年人拥有养老机构认知障碍床位 ( 张 )10预期性- 14 -8每万老年人口拥有社会工作者数 (人)25预期性9为老服务类社会组织 (个)2025预期性“和谐安民”的治理体系10社区枢纽型、支持型社会组织服务覆盖率 (%)60预期性11乡镇 (街道) 枢纽型、支持型社会组织服务覆盖率 (%)100预期性12每万人拥有登记社会组织数 (个)1216预期性13每万人持证社会工作专业人才数 (人)1015预期性14建成居民会客厅 (个)08约束性15专职社区工作者持证率 (%)30预期性“善行益民”的慈善体系16慈善捐赠金额 ( 万元)500预期性17慈善信托规模 ( 万元)250预期性18“慈善一 日捐”机关和事业单位参与率 ( %)100预期性“暖心为民”的服务体系19节地生态安葬率 (%)5070预期性20省级公益性节地生态安葬示范点 (个)3预期性21建成儿童之家数量 (个)41100约束性22乡镇 (街道) 未成年人保护工作站覆盖率 (%)14100约束性23未成年人救助保护机构实体化运行率 (%)25100约束性“高效便民”的智治体系24救助 “ 一件事”惠民联办率 (%)0100预期性25智慧社区建设试点数 (个)01预期性- 15 -三、主要任务(一) 健全“精准助民”的救助体系聚焦困难群众物质精神双富裕，以省大救助信息系统平台 为支撑，持续推进“1+8+X”新时代社会救助体系建设，建立 健全分层分类的梯度救助体系，强化社会救助在“扩中”“提 低”中的有效支撑作用。加快推进孤有所养、困有所助、弱有 所扶、病有所救、残有所助、危有所济的 “普有众扶”架构， 推动兜底型救助向发展型、共富型救助转变，形成制度衔接、 部门合力、社会参与、智慧高效的 “精准助民”大救助体系。1.健全分层分类梯度救助体系。完善救助标准动态增长机制，推动低保标准与城乡人均消费支出挂钩。实施靠前救助， 消除致贫返贫风险，切实巩固脱贫成果。到 2025 年，实现最 低生活保障标准每人每年 14000 元。全面落实特困人员供养待 遇，对分散供养特困人员提供规范化照料服务。加大临时救助 力度，实行临时救助从户籍人口向常住人口延伸。强化特殊和 急难群体帮扶救助，科学制定分类分档临时救助标准，凸显救 急难的兜底责任。深化支出型贫困对象救助机制，逐步提升救 助对象自负合规医疗费用的报销比例，加强对因病致贫、因病 返贫人口的帮扶。规范困境人员认定，推进全区社会救助家庭 经济状况核查工作，委托第三方开展社会救助对象入户核查工 作，开展脱贫攻坚兜底 “回头看”，完善 “两线合一”机制。 持续规范成年重度残疾人单独施保，扎实推进贫困大学生助- 16 -学。加强生活无着流浪乞讨人员救助管理，完善长期滞留生活 无着流浪乞讨人员落户安置工作。规范救助程序，加大寻亲力度，落实站外托养工作监管长效机制。2.创新 “物质+服务”救助模式。推动各类救助政策综合 集成，加强社会救助政策与助残、扶贫、养老、医疗、就业及 灾害等政策制度的有机衔接，形成共富型社会救助政策，提高 中低收入群体保障水平。依托省救助系统开展线上供需对接， 线下优化服务，实现社会救助向 “物质+服务”转变。落实困 难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全补贴标准 动态调整机制。全面落实困难群众探访关爱制度，建立社会救 助帮扶对象清单、帮扶项目清单、帮扶结对清单，实现入户调 查覆盖率 100%，探访关爱率 100%。深化 “幸福清单”送达 行动，打造“阳光救助”。积极引导移民资金向造血项目、优 势项目、关键项目集中，扶持建设移民共同富裕示范项目。3.打响“普有众扶”救助品牌。以省大救助信息系统为支撑，推进“助共体”规范化建设，探索建设乡镇一级、社区一 级融合型社会救助服务点，促进社会救助需求方、资金供给方 与服务供给方的有效对接。推进慈善组织、社会组织和爱心企 业、志愿服务力量参与社会救助，实现救助“一件事”惠民联 办率达 100%。通过政府购买服务、建立慈善救助基金等方式， 开展重大疾病和突发伤害救助、特困救济、金秋助学、情暖夕 阳、慈善助残、“造血型”扶贫等公益品牌项目救助。引导社- 17 -会资本参与社会救助，鼓励保险公司开发为生活困难群众提供保障的险种，推动社会救助 “关口前移”。4.扩大智慧救助场景应用。大力推进 “互联网+救助” ， 深化救助领域数字化改革，拓展智能化技术和设备在救助领域 的运用。推出 “四色预警”机制，完善低收入人口动态监测， 打造“积极主动、精准高效”的智慧救助体系。加快救助信息 互联互通、开放共享和救助服务“码上办”，与医保系统相打 通，实时掌握个人医疗费用负担在 5 万元以上信息并主动上门 核查，逐步实现救助“一键核对、一证通办”，推动救助服务 向移动端延伸。探索应用“幸福码”，实现服务需求发布、筛 选、认领以及服务输出和评价反馈功能的全周期救助服务。探 索将最低生活保障等救助审批权限下放至乡镇 (街道) ，区民政部门强化备案管理和事后监管，提升社会救助时效性。专栏 1： “共富助民”工程系列行动1.深化 “定期探访”行动。及时掌握困难群众的动态，组织乡镇街 道、村社干部、社会组织等服务力量对重残、重病家庭等困难群体开展 探访关爱服务。到 2025 年，实现入户调查覆盖率 100% 、探访关爱率 100%。2.开展“幸福清单”行动。汇聚各部门帮扶救助资源，定期发放“幸 福清单”，提升社会救助内容的清单化、公开化、透明化，打造 “阳光 救助”，提升困难群众的知晓率、透明度。3. 实施 “暖巢更新”行动。探索建立贫困家庭共同富裕基本生活条 件标准，推动集居室改善、家具配备、家电更新、关系陪伴于一体的“物质+服务”集成救助。- 18 -(二) 深化“幸福惠民”的养老体系深化 “美丽群岛 ·幸福养老”行动，构建以居家为基础、 社区为依托、机构充分发展、医康养有机结合的共富型养老服 务体系。着力打造城乡社区 “15 分钟养老服务圈”，扩大触 手可及、普惠优质养老服务的有效供给，构建老年友好型社会， 打造全主体参与、全链条整合、全周期服务的“幸福惠民”养 老体系。1.强化养老服务设施建设。贯彻落实舟山市居家养老服 务促进条例，协同相关部门推进住宅小区配套居家养老服务 用房设施建设，落实新建住宅小区与配套养老服务设施规划、 建设、验收、交付 “四同步”。科学布局居家养老服务设施， 以政府回购、租赁等方式加强养老服务设施建设，实现乡镇示 范型居家养老服务中心全覆盖，重点扩大老城区普惠型养老床 位供给。坚持公办养老机构 (含公建民营) 的公益属性，对标 国家二级以上养老机构标准，加快东港、展茅等敬老院改造提 升。推进区社会福利中心按国有独资公司模式运营，逐步有序 推进区、镇街两级公办养老机构运行机制改革，落实床位建设 补贴、重点项目奖励、税收优惠政策、减免行政性事务收费及 相关公建配套建设费用等系列措施。鼓励社会资本对可利用的 社会资源进行整合和改造，投资建设养老服务机构。持续推进 困难老年人家庭适老化改造，加大海岛困难老人支持力度，实 现 “愿改尽改” ，推动老年友好型社会建设。到 2025 年，实- 19 -现独居困难老人家庭适老化改造全覆盖。2.加快养老服务人才队伍建设。探索把养老服务业人才队 伍培养纳入普陀职业教育体系和中长期人才发展规划，支持本 区高职院校开设老年服务学科。采取定向委培等形式，与相关 职业技术学校等院校挂钩，培养紧缺的老年护理专业人才和养 老机构管理人才。在养老机构和居家养老服务中心设立公益性 岗位，区、乡镇 (街道) 给予一定的岗位补贴。开展“海好有 你”行动，持续推进全区养老护理员培训考证工作，到 2025年，实现养老护理员 100%持证上岗，持证养老护理员持救护员证比例达到 60%以上。重点培育养老服务类社会组织，加 强 “东海渔嫂”助老员队伍建设，支持规模化、连锁化发展。 鼓励持证社会工作者开展养老机构和社区居家老年人专业服 务，促进社会工作更好地运用于养老服务。到 2025 年，每 60 张养老机构床位配备 1 名社会工作者，社会工作者与老年人 口 比例达到 1:450。3.扩大养老服务供给。积极发展普惠型养老，推动城乡养 老服务均衡发展，重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊 家庭老年人提供无偿或低偿托养服务。到 2025 年，新增 300 张以上普惠型养老床位，对有集中供养意愿的特困老年人 100%实行集中供养，生活不能自理的特困老年人集中供养率 达到 95%。完善城乡社区居家养老照料中心运营机制，探索 村 (社区) 公办公营、委托社会第三方运营、老年协会自我管- 20 -理服务等多种模式。充分发挥乡镇 (街道)居家养老服务中心 的辐射功能，构建 “15 分钟养老服务圈”，实现基本养老服 务普惠共享。探索海岛乡镇的送餐服务常态化，创新服务机制， 实现助餐服务的长效化。推广偏远海岛“幸福驿家”服务模式， 实现海岛幸福驿站规范化运行。实施海岛支老行动计划，因地 制宜发展渔农村互助养老服务，探索“小老人服务老老人”等 银龄互助模式，完善“时间银行”制度。探索设立家庭照护床 位，支持养老服务机构建设和运营家庭养老床位，推动护理、 康复等专业服务向居家延伸，打造线上线下一体的“虚拟养老 院”。完善政府购买居家养老服务机制，建立居家养老巡防关 爱服务制度，重点支持社会组织开展康复保健、日常护理、助 浴助洁、生活照料等居家上门服务。丰富养老服务社会组织名 录库，鼓励社会化居家养老服务运营机构实行连锁化经营和品 牌化发展。探索建立养老服务基金，引导乡镇 (街道) 范围的 商业保险、慈善资金、财政资金等统筹使用，重点解决农村或 低收入老年人养老支付能力问题。4.深化医康养融合服务能力。加快推进不同层级康养联合 体建设，推进失智失能专区建设，提高护理型床位占比。重点 发展医养融合型、护理型养老服务机构，推进养老机构内设医 疗机构和医保定点工作，利用现有医疗、康复机构的闲置医疗 资源增设老年病科床位和养老床位。持续推进医疗卫生资源进 入养老机构、社区和家庭，推广 “社区卫生服务中心+社区居- 21 -家养老服务照料中心”、 “家庭医生+居家照料”等医养融合 模式。发展养老服务新业态，促进养老服务业与海岛旅游、民 宿等产业的融合发展。引导社会力量参与建设康养融合型服务 机构，以政策吸引更多知名品牌和养老企业落地普陀，培育本 地具有成长潜力的康养服务企业。到 2025 年，全区共建成 5 家康养联合体。5.拓展智慧养老服务场景。对接“浙里养”系统试点场景 落地应用，依托“瀛洲易养”智慧平台，发挥区级智慧养老服 务平台功能，实现乡镇街道居家养老服务中心配备无感服务智 能终端全覆盖，支持家装智能监控设备等智慧终端，拓展“幸 福驿家”服务集成。完善老年人数据库，提升“养老地图”服 务功能，推广养老机构视频连线、老年人健康状况实时监控等 服务，强化养老服务补贴的智慧监管等。加强智慧技术无障碍 设施建设，提供紧急呼叫和紧急救援服务，公共场所优化智能 服务，保留传统服务，便利老年人获取养老服务和老年福利， 逐步消弭老年人应用智慧产品的“数字鸿沟”。全面推进养老 机构开业“一件事”、“一床一人一码”、家庭养老床位、智 慧养老社区、幸福养老指数发布等服务应用场景，实现信息共 享、供需对接和综合监管。加快智慧化养老机构建设，到 2025 年，全区建成2 家智慧养老院。6.完善养老服务配套政策。加强与卫健、医保等部门对接， 落实统一的老年人能力评估标准，探索建立基本养老服务清单- 22 -制度。探索建立失能失智老年人长期照护综合保障制度，减少 中低收入群体养老服务支出。探索居家养老家庭支持政策，开 展家庭照护者技能培训和“喘息”服务等。优化海岛支老相关 政策，探索可持续的海岛支老服务模式。强化公办养老机构规 范化管理，加强公建民营养老机构监管。完善养老服务人才激 励保障政策，建立培训补贴、持证奖励和入职奖补政策，提高养老服务人员保障水平。专栏2： “共富惠民”工程系列行动1. 实施 “海岛支老 ·一起安好”接力行动。开展本岛优秀养老护理 员结对支援偏远海岛养老机构行动，东港、展茅敬老院、海福福利中心 面向海岛老人开放，解决有长期医疗需求的老人在本岛就医；开展敬老 院改造提升行动，对标国家二级以上养老机构标准改造提升海岛乡镇敬 老院；依托 “瀛洲易养”智慧平台，为 80 周岁以上老年人免费提供紧 急呼叫和紧急救援服务，重点保障海岛独居、孤困老人的养老安全；实施海岛困难老人家庭适老化改造，做到独居困难老人家庭 100%覆盖。2.开展 “海好有你”行动。积极组织专业考证培训，推进机构养老 护理员 100%持证上岗。到 2025 年，每万名老年人拥有持证养老护理员 25 人目标；组建 “东海渔嫂”助老员队伍，到 2025 年，新增 50 个为 老服务类社会组织。3.开展 “幸福惠养”行动。加强普惠型养老机构规划布局，鼓励社 会力量参与民办普惠