云和县扩大有效投资“十四五”规划.docx

云和县扩大有效投资“十四五”规划二二一年十一月目 录一、发展基础1（一）促进有效投资取得积极成效1（二）重点投资领域建设成效显著3（三）投资体制机制不断完善6二、发展环境8（一）重大机遇8（二）面临挑战10三、总体思路11（一）指导思想11（二）基本原则11（三）总体目标12四、主要任务13（一）产业转型领域13（二）交通设施领域16（三）城乡统筹领域19（四）生态环保领域21（五）公共服务领域24五、支撑政策26（一）深化投融资机制改革26（二）充分发挥国资国企平台作用27（三）创新“双招双引”策略28（四）优化投资营商环境28六、保障措施29（一）加强组织协调29（二）强化用地保障29（三）加强考核监督30“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我省全面建设社会主义现代化、高质量发展建设共同富裕示范区的第一个五年，也是我县建设全国山区新型城镇化样板、全域5A童话大花园、国际木制玩具名城的关键五年。根据丽水市扩大有效投资“十四五”规划云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，为更好发挥有效投资对优化供给结构、促进经济结构调整的关键性作用，特编制本规划。本规划期限为2021-2025年，范围为云和全县域。一、发展基础“十三五”时期，全县上下科学谋划，积极采取有效措施，积极扩大有效投资，固定资产投资保持较快增长，支撑经济社会持续健康发展的作用进一步增强。（一）促进有效投资取得积极成效五年累计完成投资188.46亿元。2016-2020年，全县固定资产投资完成额分别为46.57亿元、49.8亿元、27.44亿元、31.04亿元和33.61亿元，分别为年度计划投资的100.28%、95.07%、39.77%、66.20%和71.85% 2018年投资统计制度改革，数据口径调整。“十三五”时期，全县累计完成固定资产投资188.46亿元，占丽水全市投资总额的5.17%。五年年均投资增速10.62%。2016-2020年，全县固定资产投资年增速分别为11.6%、13.1%、7.0%、13.1%和8.3%，年均增速10.62%，保持较快增长态势。“十三五”时期，全县投资年均增速分别比全省的8.4%、全市的8.9%高出1.72、2.22个百分点，其中，2017-2020年投资增速均位列全市前三，创历史最好成绩。图1 20162020年云和县投资总量和增速情况图2 20162020年全省、丽水市、云和县投资增速比较（二）重点投资领域建设成效显著“十三五”期间，全县共实施重点项目73个，总投资279亿元。其中，列入省重点建设项目10项、省重大产业项目4项、省“4+1”重大项目4项、省“六个千亿”产业投资工程12个、省集中开工项目20个，落地开工省市县长工程项目6项。产业转型升级步伐加快。工业园区承载能力进一步增强，完成沙溪区块、杨柳河三期建设，开工建设工业驿站、工业园区公共服务中心，“十三五”期间实现新入园企业63家、制造业投资25.67亿元。生态工业加快转型发展，木玩产业创新服务综合体、木玩产业创新孵化基地项目开工建设，木玩产业延链、强链步伐加快。华宏钢铁、兴昌钢球、诚创轴承等亿元以上制造业重点技改项目加快实施，轴承、阀门、钢压延向精深加工转型。生态服务业加快提质升级，云和梯田创5A、木玩童话小镇、生态养生文化村等项目快速推进，商贸物流城二期、两仓项目完工投用，为打造全域5A童话大花园奠定了坚实基础。基础设施建设日趋完善。内联外畅交通网络日趋完善，云龙公路改建一期工程完工、二期工程全面施工，完成后交线后山至岙头段、后交线至坑根公路、后交线至梅竹公路和梅源至吴坪公路等梯田景区路网建设和提升，石浦东西码头、石塘交通中心码头基本建成，“一环二高三主干四联五通道”交通运输网络初步形成，公路总里程达935公里。城乡交通进一步畅通，“四好农村路”建设有序推进，获评全市首个“四好农村路”省级示范县。水利设施有序建设，龙泉溪治理一期工程完工，浮云溪流域综合治理工程全线开工，农村饮用水提标达标工程全面铺开，紧水滩引调水、美丽河湖建设等项目加快推进。绿道网加快成形，建成绿道229公里。清洁能源体系加快完善，天然气管道工程完工通气，全市首个风电场建成投产，紧水滩光伏、包山光伏项目并网发电，复兴及崇头两个综合功能站建成投用。城乡建设展现新面貌。城市基础设施加快提升，完成祥云街（纵一路至大坪路）、城东南路（城南九年一贯制学校至祥云路）等主干路建设，完成中山街、城北路等道路改造提升，城市路网密度全市第一。城市有机更新滚动实施，睦田村城中村改造启动建设，大庆寺、下前溪、农技站、老豆腐厂、南门东区块、白水区块等棚户区改造加快推进，累计改造棚户区达12万平方米。老旧小区、老旧街区改造有序推进，完成鲤鱼山、电信新村、园丁新村3个老旧小区改造，完成同心花园、嘉和苑、城中佳苑等8个幸福社区基础设施改造，完成采真里历史文化街区核心区块建设和主要街巷改造。园林城市建设持续推进，完成城西公园、大徐三角地等城市公园绿地改造，城市人均公园绿地面积15.04平方米，公园绿地服务半径覆盖率81.9%，建成区绿地率37.12%。村庄“景区化”建设大力推进，崇头镇、赤石乡省级美丽城镇完成创建，培育新时代美丽乡村15个。生态环境质量持续优化。深入开展“三大革命”“六大创建”“六大工程”，生态环境公众满意度居全省第一。治水工程成效显著，“十三五”期间新改建城市污水主管网20余公里、雨水管网29公里，提标改造管道21公里，雨污分流管改造24.4公里，建成全市首个工业污水分质处理站，垃圾渗滤液处理站建成投用，城市污水处理厂实现“准四类”清洁排放标准排放，工业园区、紧水滩镇、石塘镇、新岭小区建成“污水零直排区”。清废能力有效提升，在全市率先建成生活垃圾分类系统，城乡生活垃圾分类收集覆盖面分别达90.78%、90.14%，一般工业固废利用率达100%。实施“一海两园三线”美丽林相建设，累计完成22.25万亩。公共服务能力有效提升。教育服务量质同升，新建、改扩建学校8所，新增校舍面积8.83万平方米，新增学前教育学位720个、小学270个、初中900个，通过省教育基本现代化县评估验收。医疗保障持续提升，城南社区卫生服务中心建成投用，中医院迁建、人民医院病房扩建、城北社区卫生服务中心开工建设，每千人床位数达4.8张，实现“20分钟医疗卫生服务圈”全覆盖。文体设施不断完善，文体中心、老年大学、最美浮云绿道完工，凤凰山全民健身公园、木玩乐园改造提升项目有序推进。社会保障体系更加健全，完成养老综合福利中心建设和中心敬老院改造，建成10个居家养老服务中心，开工建设残疾人托养和康复中心。（三）投资体制机制不断完善投融资体制改革深入推进。高质量推广使用PPP模式，城市污水处理厂清洁排放技术改造及城市污水零直排项目成为我县首个成功采用PPP模式引入社会资本建设的项目，生活垃圾资源化利用项目成功完成特许经营招标。全面推开“标准地”改革，累计以标准地形式供地25宗，总面积576亩，实现负面清单外的工业用地100%按标准地进行供地。积极探索区域能评+区块能耗标准、区域环评+环境标准等投资项目审批制度创新，重大项目管理制度和社会资本投资环境进一步改善。审批效率不断提升。积极探索承诺制审批，制定实施云和县企业投资项目承诺制审批改革实施办法（试行）。有序推进投资项目审批“最多跑一次”改革，一般企业投资项目赋码到竣工验收，从2018年的“最多100天”压缩到2020年的“最多80天”，审批效率、服务质量显著提升。投资项目在线审批监管3.0平台平稳、有效运行，实现了投资项目事项100%通过平台网上申报、100%网上审批、100%网上出具批文、100%全流程覆盖。项目推进机制不断完善。全面执行项目督查管理标准化，坚持周通报、月统计、季点评、年终考核制度，综合运用县长例会、发送告知单、通报提示等手段传递项目推进压力。建立健全县领导领办重点项目、问题协调交办等工作机制，集中交办、研究、协调解决项目土地规划调整、农转用报批及政策处理等问题，确保各项目正常推进。“十三五”时期，全县固定资产投资和重点领域建设成效显著，但也存在明显短板和问题。一是投资结构有待优化。工业投资增速不稳，投资项目以中小制造业项目为主，高能级项目比较缺乏；民间投资增速呈下降趋势，投资意愿不强。二是项目承载空间有待扩容。工业园区发展用地基本耗尽，制造业发展受限；受限于城市开发边界、生态红线等要求，部分区块被列入限制开发区域及禁止开发区域；老木制玩具城区块“退二优二”、“退二进三”速度还不够快等。三是要素保障瓶颈有待破解。地方政府性债务规范管理带来的政府投资项目资金保障问题，以及能耗指标紧张、土地规划调整困难等，都对重大项目落地带来较大压力。四是体制机制有待创新。民间资本进入一些基础设施和公共服务领域还存在一定障碍，投资项目管理数字化水平有待进一步提升，国资国企平台作用有待进一步发挥。表1 20152020年丽水和云和投资结构主要指标对比表类别地区201520162017201820192020工业投资丽水7.9%2.7%8.6%-41.9%17.5%-9.4%云和5.7%11.1%41.2%/6.1%-20.9民间投资丽水1.0%9.2%17.4%-26.8%2.2%9.9%云和17.2%-12.1%44.2%29.1%11.6%6.4%二、发展环境“十四五”时期，国内外环境正发生复杂而深刻的重大变化，扩大有效投资机遇和挑战并存，有利因素和不利因素同在。（一）重大机遇“双循环”新发展格局构建赋予扩大有效投资新契机。习近平总书记提出，要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”时期，云和应紧抓全市加快形成通达上海2小时、省域1小时和市域1小时“211”交通圈、高水平打造浙西南综合交通枢纽对推动浙西南地区跨越式发展高质量发展的重大战略作用，充分吸引长三角城市群的需求，加快实施一批交通互联项目，补齐新型城镇化建设短板，逐步完善配套资源，促进云和经济高质量发展。“双区”振兴发展政策支持释放有效投资新红利。云和既是浙西南革命老区，也是全省山区26县加快发展地区。目前，支持浙西南革命老区振兴发展已经正式写入国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见，国家有关部委正建立健全新时代支持革命老区振兴发展的“1+N+X”政策体系。山区26县的跨越式高质量发展，已经成为扎实推动共同富裕先行示范、解决发展不平衡不充分问题的关键举措。我省将强化力量统筹、资源整合，超常规推动山区26县高质量发展共同富裕。“十四五”时期，在“双区”政策大力支持下，我县要素资源、基础设施、重大项目等将释放新红利，成为扩大有效投资的重要动力源。生态产品价值实现机制改革深化拓宽有效投资新路径。“十四五”时期，丽水将重点在生态产品功能拓展、标准创设、机制创新、路径开发等方面先行先试，全面启动生态产品价值实现机制示范区建设，推动这一国字号改革从“先行试点”迈向“先验示范”。作为全域5A童话大花园、瓯江山水诗之路重要组成，云和势必在“两山”转化路径和机制改革创新中加快探索前行，绿水青山蕴含的生态产品价值在环节和供给侧端将加快变革、创造、创新，生态资源优势将加快转化为发展优势，为生态利用型、生态赋能型、生态影响型产业发展提供新机会。重大平台谋划建设拓展有效投资新空间。“十四五”期间，平台空间开发将迎来重要政策窗口期。省委省政府提出要加快建设全球先进制造业基地，倾力打造“万亩千亿”新兴产业平台。市委市政府提出打造“一带三区”新格局，加快形成“一带”一体化协同、“三区”组团式发展，有利于云景发展区块、云景特色风情示范区建设加快推进。县委县政府谋划提出“十大战略抓手”，充分发挥瓯江流域云和段的生态优势、资源优势，谋划打造科创、文创、农创融合发展的科创绿谷。这些重大平台的谋划建设，能够有效破解空间受限难题，为生态工业聚要素、优环境、增活力提供空间承载。（二）面临挑战经济发展不确定性增加。新冠肺炎疫情持续演化加速我国经济进入中速增长平台的进程，并带动增长中枢进一步下调。全球供应链受疫情影响面临重整，产业保链、补链、强链任务更加艰巨。国内财政收入增速存在下行压力，存量经济竞争加剧，产业招商、安商、稳商形势严峻，重大项目招引落地的不确定性面临增加。区域间竞争加剧带来新挑战。从省域看，以杭州、宁波为核心的环杭州湾不断集聚各类高端要素，杭绍甬、甬舟、嘉湖等省内一体化合作区竞争优势日趋明显。从市域看，以市区为核心的市域发展核心带建设将加快吸引要素集聚。云和地处市域中间地带，产业平台集聚能力较弱，资金、人才等要素可能面临被“虹吸”的风险，对投资带来挤压效应。项目要素保障压力持续增大。融资环境日益从紧，政府性项目融资难度和银行贷款的难度日益加大，基础设施项目资金缺口扩大，制约基础设施投资增长。土地供给有限，国土空间规划管控刚性不断加强，规划调整空间越来越小，省市土地计划指标不断压减，耕地占补平衡难问题突出，征地拆迁难度加大，项目用地保障问题更加突出。节能降耗要求与经济发展需求存在巨大矛盾，产业项目能耗指标保障困难。三、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及省委省政府的决策部署，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以厉行“丽水之干”奋力推进高质量绿色发展，全面贯彻“八个坚持”基本要求，围绕产业转型、交通设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等五大主题，谋划实施一批重大项目，补短板、促升级、增后劲、惠民生，更好发挥好有效投资的关键作用，为云和加快跨越式高质量发展推动共同富裕提供有力支撑，为全市建设共同富裕美好社会山区样板作出重要贡献。（二）基本原则突出战略引领。围绕打造全国山区新型城镇化样板、全域5A童话大花园、国际木制玩具名城的要求，重点选择对全县经济社会发展具有全局性、基础性、战略性的投资项目，形成新的经济增长点，推动经济社会高质量发展。突出结构优化。统筹生活、生产和生态效益，合理配置各类要素资源，更加注重促消费、惠民生、强支撑的新型基础设施和新型城镇化建设，更加注重补齐综合交通、工业投资、民间投资等短板，实现投资结构优化和质量效益提升。突出谋划为要。扎实做好“十三五”重大项目续建工作，积极推进“十四五”重大项目实施。加强对中远期工作的前期研究，加大生态制造业、高端服务业、基础设施等重点领域项目谋划和储备，努力掌握新一轮发展的战略主动权。突出前期到位。重点选择符合国家、省、市、县等相关规划要求，符合产业政策，且具备良好工作基础，有利于尽快推进实施的大项目。（三）总体目标通过“十四五”期间努力，分类精准推进五大领域重大项目建设，形成“谋划盯引一批、前期协同一批、建设实施一批、建成投产一批”的梯度推进格局，力争五年完成重大项目投资415亿元左右，带动全县固定资产投资年均增长15%以上。投资结构进一步优化。更加重视投资质量和效益提升，聚焦产业转型升级、综合交通完善、城乡统筹发展、生态环境保护、保障和改善民生等领域，推进建设150个左右强基础、惠民生、利长远的重大项目。力争“十四五”时期，民间投资、交通投资、制造业投资、高新技术投资、生态环保、城市更新和水利设施投资等关键投资指标较快增长（不低于面上增速）。产业布局进一步聚集。加快产业平台的基础设施建设，增强产业发展支撑能力，推进重大产业项目向平台集聚。木玩童话小镇核心区块、生态产品价值实现示范区、工业园区等平台扩面扩容，提升制造业承载能力。科创绿谷加快谋划布局，引入一批高能级科创项目。投资环境进一步改善。突出整体智治、数字赋能、高效协同，深入实施项目精准服务，投融资体制机制更加完善，国资国企平台作用进一步发挥，保障项目实施的有效制度供给加快补足，民间投资动力和活力充分激发。四、主要任务（一）产业转型领域贯彻“生态经济化、经济生态化”发展方针，以产业基础高级化、产业链现代化为导向，加快形成木制玩具、现代制造、生态旅游、“云和师傅”四大百亿产业体系，全力推进平台“二次创业”，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。“十四五”期间，力争实施重大项目54个左右，完成产业转型投资184亿元左右。1.生态农业落实最严格的耕地保护制度，有序推进高标准农田建设和荒芜农田复垦，重点实施土地整治、农田基础设施提升项目。按照产业集聚、要素集约、功能集合、企业集中、政策集成的原则，实施农业优势主导产业转型提升“412工程”，布局打造雪梨、茶叶、油茶、食用菌、香榧等农业种植经济带，重点推进雪梨产业提升工程等项目建设。实施小微田园综合体“115工程”，力争打造50个小微田园综合体，重点推进安溪田园综合体、三门田（果）园综合体、田垟田园综合体等项目建设。“十四五”期间，力争实施生态农业重大项目10个左右，完成投资10亿元左右。2.生态制造业以智能化、数字化、自动化为导向，推进传统木玩企业技术改造，实施木制玩具创业孵化基地、木玩智创空间、木玩产业创新服务综合体等项目建设，促进木制玩具产业向价值链高端攀升。围绕推动金属加工产业向高端转型升级，实施丽水华宏钢铁制品有限公司优特钢项目，谋划推进汽车拆解项目。围绕打造精密装备制造产业体系，重点推进浙江启烨玩具有限公司年产400万套木制玩具项目、声光电玩具产业园等项目建设，谋划推进汽车转向轴核心部件球笼保持架、年产1.2万套环保治理设备等项目。围绕打造新材料产业体系，重点实施商品混凝土项目，谋划实施年产10000吨超轻热塑性弹性体微发泡材料、交牙矿地综合利用等项目。“十四五”期间，力争实施生态制造业重大项目9个左右，完成投资69亿元左右。3.生态服务业旅游及养生养老产业。围绕优化提升“一城一湖一梯田”空间格局，全面实施“旅游跨越发展3610工程”，重点推进云和梯田5A级旅游区、白鹤尖4A级景区、佛儿岩4A景区创建、全域旅游基础配套建设工程等项目。围绕打造科创绿谷（云和湖旅游度假区），重点实施云和生态养生文化村、嘉瑞温泉度假村、燕庐文化创作基地等项目。围绕建设木玩童话小镇，重点推进小镇地标建筑、小镇配套等项目。结合瓯江山水诗路文化带建设，推进“旅游+”融合发展，重点实施黄家畲清凉小镇、云和县城市心肺（湿地生态整合利用）工程、医养结合的社区老年公寓等项目。商贸物流。围绕创建省级现代服务业创新发展区，加强技术创新、业态创新、模式创新，提升电子商务、现代物流、商贸服务等发展水平，重点实施智慧交通物流汽车服务综合体、童话云和大花园综合配套公共服务中心等项目。数字经济。以创建省数字经济示范县为目标，深入实施数字经济“一号工程2.0版”，聚焦数字生态经济发展，培育数字经济核心产业，推进工业数字化转型，重点实施5G网络、生态环境与健康管理信息化平台、智慧市政、智慧园区、县域智慧医疗数据平台、数字乡村建设等项目。“十四五”期间，力争实施生态服务业重大项目29个左右，完成投资87亿元左右。4.产业平台围绕“万亩千亿”发展目标，以平台“二次创业”抓手，进一步加强全县工业平台统筹整合、园区集聚，重点提升发展工业园区，加快建设云和县生态产品价值实现示范区。按照“腾笼换鸟、退二优二、退二进三”的要求，工业园区重点推进公共服务中心、基础配套设施建设及提升、沙溪区块移民湾地块开发、老木制玩具城区块“退二优二”改造等项目。围绕打造童话木玩、现代农旅、现代装备制造、商贸仓储物流、未来社区等多业态共存、融合发展的示范区，云和县生态产品价值实现示范区重点推进一期赤龙区块建设。“十四五”期间，力争实施产业平台重大项目6个左右，完成投资18亿元左右。表2 “十四五”期间云和产业转型领域实施类项目汇总表序号项目分类项目数（个）总投资额（亿元）计划完成投资额（亿元）1生态农业1010.810.12生态制造业9117.368.83生态服务业29154.487.14产业平台6123.017.9合计54405.5183.9（二）交通设施领域坚定实施交通先行战略，主动对接“1210交通强省”行动，以打造“美丽大花园”重要交通枢纽为目标，按照“外联内畅、水陆并进，服务旅游支柱产业”的总体要求，统筹铁路、公路、水运、场站等设施建设，打造对外立体交通网、内部绿色交通网、现代农村交通网，形成现代化综合交通网络体系，基本实现对外1小时到达周边机场、火车站，对内各乡镇20分钟到达中心城区、30分钟上高速、20分钟上国省道干线公路，城乡1小时快货物流圈。“十四五”期间，实施交通设施重大项目22个左右，完成投资74亿元左右。1.铁路以落实交通强国、长三角一体化、四大建设、“一带三区”等战略部署为重点，加快推进铁路建设，促进云和快速迈入铁路时代。力争开工建设温武吉铁路云和段，争取将丽水至云和铁路、南平至丽水铁路纳入上级铁路规划。加快推进缙云-丽水-云和-龙泉-庆元轨道项目取得实质性进展。“十四五”期间，力争实施铁路建设重大项目2个，完成投资28亿元左右。2.公路高速公路。以全面对接周边重要交通枢纽、服务全域旅游为重点，加密高速公路网，增加云和高速公路覆盖面。重点加快实施长深高速赤石互通改建工程，积极谋划义龙高速至长深高速云和联络线。国省道干线。以扩容改造、消除低等级路、提质升级为重点，推进普通国省道干线公路全面升级。重点实施235国道云和段改建工程、322国道云和后山至麻垟段改建工程、规划仙居至景宁省道（原328省道）云和局村至大徐段、规划仙居至景宁省道（原328省道）云和朱村口至规溪亭段等项目，积极谋划仙居至景宁省道云和黄源至景宁交界段（云和梯田至景宁大均公路）等项目。农村公路。以提升中心城区辐射能力，保障各乡镇20分钟内到达中心城区，实施云龙公路（新殿垟至龙门段）改建工程、黄安线提升改造工程。以推进各乡镇20分钟上国省道干线公路目标的实现，实施局龙线改建工程、雾溪通乡公路瓶颈路畅通工程。以改善农村公路网络品质，服务乡村振兴、共同富裕为重点，高水平建设“四好农村路”，实施农村公路养护工程、农村公路安全生命防护工程、农村公路提升改造工程、农村联网公路工程等项目。“十四五”期间，力争实施公路建设重大项目16个左右，完成投资45亿元左右。3.机场以水上航空为特色，加快云和湖水陆两用机场前期研究，争取取得实质性进展，为云和全域5A时代发展“通用航空+旅游”提供支撑。积极推进应急救援直升机起降点项目研究。4.水运以改造提升码头与水上服务站为重点，全面拓展云和水上旅游开发项目，丰富水上旅游产品，将云和湖美丽航道建设成为美丽经济交通水上走廊。重点实施紧水滩库区水上服务站、石塘交通中心码头等项目，加快推进云和湖码头、云和湖旅游码头等前期，提升优化云和湖水上旅游观光巴士线路。“十四五”期间，力争实施水运建设重大项目3个左右，完成投资0.5亿元左右。5.场站枢纽围绕客运“零换乘”目标，以中心枢纽建设、枢纽综合开发为重点，构建“层次分明、运转协调、功能完善”的综合客运体系。重点建设公交车总站和首末站3个。“十四五”期间，力争实施场站枢纽重大项目1个，完成投资0.2亿元左右。表3 “十四五”期间交通基础设施领域实施类项目汇总表序号项目分类项目数（个）总投资额（亿元）计划完成投资额（亿元）1铁路2107.328.02公路1665.145.43水运31.10.54场站枢纽10.30.2合计22173.874.1（三）城乡统筹领域围绕打造全国山区新型城镇化样板，深化“小县大城”发展战略，以提高中心城区能级为重点，加快建设宜居、韧性、智能、创新、活力的现代化美丽县城，充分展现新时代美丽乡村魅力，提升城乡居民创造美好生活的能力。“十四五”期间，实施城乡统筹领域重大项目19个左右，完成投资94亿元左右。1.市政基础设施实施城市道路提升工程，推进零星“断头路”连通，有效串联城北老城区、城南新区、城西工业园区，形成纵横丰富的路网体系。实施城市空间利用和改造工程，重点推进实验小学、三中等地下空间公共停车场建设，构建以配建停车为主、路边停车为补充的停车供给体系，有效缓解老城区停车难、停车乱的问题。实施城市安全行动，推进城市危桥改造。开展城市街景风貌改造，重点实施“采真里”4A级景区创建、国家园林城市创建项目，提高环境质量。完善城区供水设施，重点实施城市供水管网改造及延伸工程、雾溪制水厂改造提升工程。“十四五”期间，力争实施市政基础设施重大项目8个左右，完成投资12亿元左右。2.城市有机更新按照“三化九场景”的总体要求，推进未来社区迭代升级，重点推进小徐未来社区建设项目。加快拆迁安置房、移民安置房、农村新社区等建设，重点实施南铂湾新型城镇示范安置小区等项目，谋划推进木制玩具城更新项目。加快城市有机更新，重点实施农技站、大庆寺、下前溪、南门东、白水区块等棚户区改造项目。加快老旧小区综合改造，有序推进鲤鱼山小区B区、浮云小区等2005年底前建成的城镇老旧小区改造。“十四五”期间，力争实施城市有机更新重大项目5个左右，完成投资75亿元左右。3.美丽乡村建设建设新时代美丽城镇，确保浮云街道、石塘镇、紧水滩镇、安溪乡等7个城镇创成美丽城镇，崇头镇、石塘镇、安溪乡达到省级样板创建要求。秉持乡村为农民而建的发展理念，高标准建设花园乡村，全域实施花园乡村建设行动，力争建成新时代美丽乡村达标村71个、美丽乡村精品村47个、花园乡村精品村47个。围绕乡村环境生态化、生产生活现代化要求，分类打造10个“三沿”未来乡村，形成滨湖组团、云坛溪组团、梯田组团未来乡村示范区。加强历史文化村落保护利用，完成金山下村、村头村、沈村村3个省级历史文化重点村。“十四五”期间，力争实施美丽乡村建设重大项目6个左右，完成投资7亿元左右。表4 “十四五”期间城乡融合领域实施项目汇总表序号项目分类项目数（个）总投资额（亿元）计划完成投资额（亿元）1市政基础设施814.412.52城市有机更新5101.075.03美丽乡村建设67.86.7合计19123.294.2（四）生态环保领域围绕创建国家生态文明建设示范县，打造长三角绿色生态屏障，创新践行“绿水青山就是金山银山”理念，全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，提高水利、环保、生态涵养、能源等设施建设质量、运营标准和管理水平，基本建成“诗画浙江”大花园示范区，确保生态文明建设继续走在前列。“十四五”期间，实施生态环保建设重大项目28个左右，完成投资43亿元左右。1.美丽水利设施高标准防洪保安体系。以防洪安全为基础，加大山塘水库除险加固，重点实施水土流失（山洪沟）治理工程、小型水库除险加固及山塘整治等项目，构建形成更加完善的“上蓄下挡、蓄泄兼筹、分片设防、弃保有序”流域防洪保安体系。高品质水生态环境体系。实施幸福河湖工程，重点推进云和县龙泉溪云和段综合治理工程、龙泉溪治理二期工程、浮云溪流域综合治理工程以及小流域治理等项目，全面开展农村水系综合整治，提升河湖安全保障、改善河湖生态环境、提升河湖休闲惠民品味。更优的水资源保障体系。持续推进水资源优化配置，依托紧水滩引调水工程，谋划一批水资源综合开发利用项目。围绕提高农村规模化供水工程覆盖面和水源保障能力，推进县域供水工程（农村饮用水提标达标）、沈坑门水库工程等建设，在保障县城供水能力的情况下将周边有条件的村庄最大限度并入县城管网。谋划推进北洪南调工程。“十四五”期间，力争实施美丽水利重大项目15个左右，完成投资14亿元左右。2.环保基础设施全面提升城镇污染治理能力，加快城镇污水处理提质增效，持续推进城镇生活小区、镇（街道）“污水零直排区”建设，重点实施城市污水处理厂清洁排放技术改造及城区污水零直排工程、农村生活污水处理设施提升工程、城市污水处理厂扩容（第二污水处理厂）、崇头镇污水处理厂、赤石污水处理厂等项目。优化生活垃圾处理设施结构，重点实施生活垃圾资源化处置利用项目，构建生活垃圾分类投放、分类收集、分类清运、跨界运输、资源化处置体系，巩固生活垃圾“零增长”“零填埋”成果。“十四五”期间，力争实施环保基础设施重大项目6个左右，完成投资8亿元左右。3.生态涵养建设围绕构建山水林田湖草生态安全格局，加大水资源生态保护，加大森林生态修复力度，加快对受破坏地区的治理和恢复，重点实施大搬快聚富民安居工程安置小区、美丽林相建设、饮用水源地生态治理工程等项目。“十四五”期间，力争实施生态涵养建设重大项目3个左右，完成投资9亿元左右。4.绿色能源设施围绕建成省级清洁能源示范县，加快抽水蓄能、光伏发电、智能电网、天然气等能源基础设施建设。统筹高容量高能级电力设施建设，重点实施云和县“十四五”配电网建设项目，提升电网可靠性和供电质量。有序推进各类绿色清洁能源项目，重点实施紧水滩混合式抽水蓄能电站、整县分布式光伏发电、农光互补地面光伏电站、城市天然气利用工程。“十四五”期间，力争实施绿色能源设施重大项目4个，完成投资13亿元左右。表5 “十四五”期间生态环保领域实施类项目汇总表序号项目分类项目数（个）总投资额（亿元）计划完成投资额（亿元）1美丽水利设施1518.614.22环保基础设施610.18.33生态涵养建设313.68.54绿色能源设施427.112.6合计2869.443.6（五）公共服务领域围绕打造幸福和谐新家园，以增进民生福祉为目标，加快教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、公共安全等设施建设，补足缺口、增量提质，筑牢织密民生保障底线，使人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，公共服务均等化、优质化水平进一步提升。“十四五”期间，力争实施公共服务重大项目31个左右，完成投资19亿元左右。1.教育围绕与全省同步实现教育现代化目标，实施学前教育普惠工程、小学教育强基工程、初中教育“壮腰”工程，加快补齐教育发展短板，优化基础教育资源布局。重点建设大坪幼儿园、实验小学分校、云和县第四中学、中等职业技术学校产教融合中心二期工程、中小学校舍提升工程、县委党校迁建工程等实施类项目，加快推进新建小学（名称待定）、第三中学健美操大楼、中等职业技术学校产教融合中心三期等谋划类项目。“十四五”期间，力争实施教育重大项目16个左右，完成投资14亿元左右。2.医疗卫生全面推进公共卫生补短板，加强公共医疗资源供给，重点实施人民医院病房扩建、中医医院迁建、崇头镇中心卫生院拆建以及城北社区卫生服务中心和人民医院公共卫生应急保障楼新建等项目。“十四五”期间，力争实施医疗卫生重大项目5个左右，完成投资3亿元左右。3.文化体育实施“四提升四覆盖”全民健身工程，推进社区多功能公共体育场、全民健身活动中心、健身步道等建设，加快构建城镇社区和农村“15分钟健身圈”。重点建设凤凰山全民健身公园、童话云和大花园绿道网、县妇女儿童活动中心等项目。“十四五”期间，力争实施文化体育重大项目4个左右，完成投资1.6亿元左右。4.社会保障健全分层分类的新时代救助体系，重点实施残疾人托养及康复中心、流浪乞讨救助站等项目，建立高质量的民生兜底保障安全网。“十四五”期间，力争实施社会保障重大项目2个左右，完成投资0.4亿元左右。5.公共安全围绕应急管理体系和能力现代化建设，健全执法、人防、消防等全方位风险防控体系，形成全天候、系统性、现代化的运行应急管理体系，重点实施公安局执法“三个中心”技术用房工程、2029工程二期、消防大队迁建工程、民爆仓库迁建工程等项目。“十四五”期间，力争实施公共安全设施重大项目4个左右，完成投资0.9亿元左右。表6 “十四五”期间公共服务领域实施类项目汇总表序号项目分类项目数（个）总投资额（亿元）计划完成投资额（亿元）1教育1614.013.72医疗卫生53.23.03文化体育41.81.64社会保障20.60.45公共安全41.60.9合计3121.319.6五、支撑政策（一）深化投融资机制改革深入推进投资审批制度改革。深化企业投资项目“最多跑一次”改革，在一般企业投资项目审批“最多80天”基础上进一步压缩审批时间，加快实现企业投资低风险小型项目审批“最多15个工作日”的目标。持续探索以承诺制为核心的“极简审批”，有效加快项目审批效率。深化“标准地”改革，保持工业用地100%全域标准地供地，健全“标准地”事中事后监管体系。深化项目审批代办服务，充分发挥行政审批中心集聚众多审批职能部门的优势，以“妈妈式”服务助推企业加快项目前期审批。充分发挥财政资金撬动作用。探索建立政府投资带动民间投资的体制机制，更好有效带动民间投资。加强政府投资绩效管理水平，进一步调整优化财政支出结构，对必须由政府承担的纯公共领域加大资金争取，做好基本公共服务项目资金保障。积极采用先期政府投资+后期运营管理PPP模式，推进大型公共服务设施项目建设运营，以“市场化方式运营公益性项目”的理念，策划、设计项目的定位、招商引资思路、运营模式，提高项目运营质量，缓解财政支出压力。探索创新重大项目商业模式。支持重大非经营性项目与沿线或周边地区的旅游、物流、资源开发利用等经营类项目进行综合性、一体化开发，提高整个项目的投资回报水平，增强对社会投资者和银行、投资基金等金融机构的吸引力。（二）充分发挥国资国企平台作用做大做强国资国企平台。持续向国企注入优质经营性资产，探索将矿产、砂土、林地等自然资源资产，以及其他收益权、经营权（如停车场、景区经营权）件确权给国有企业，提升企业营收能力。强力推进国有企业市场化改革，明确国有企业定位、提升项目管理能力、提高信用评级、拓展市场化业务，提升企业竞争力，拓宽企业盈利渠道。鼓励国企承担公共建设。充分发挥国企在重大项目投资建设、城市综合运营和公共资源整合运营等方面的主体作用，推动基础设施和公共服务领域供给侧结构性改革。支持改制国企全力干好主业，高质量、高标准开展政府委托代建服务。探索与社会资本合作模式。在城市基础设施建设、公共服务、环境治理等领域探索混合所有制模式，通过实现投资主体多元化、经营机制市场化，放大国有资本作用。（三）创新“双招双引”策略锚定招商主攻方向。围绕产业“扩补强”，招引一批高精尖的产业配套关联项目，推动产业转型升级。围绕农文旅产业融合，招引一批现代农业、农旅融合、旅游康养、文化创意等特色产业。围绕城市功能补短，招引一批商业、文旅综合体、专业类市场、教育产业提升等城市功能配套项目。围绕新兴业态培育，招引一批健康医药、大数据、区块链、云计算、研发经济、总部经济等新业态。探索创新招引