昭通市“十四五”综合运输服务发展规划 .docx

昭通市“十四五”综合运输服务发展规划二二二年六月I目 录前言1一、发展环境2（一）现实基础2（二）形势要求10（三）需求预测14二、总体要求16（一）指导思想16（二）基本原则16（三）主要目标18三、主要任务21（一）构建便捷普惠的客运服务系统211.加快客运转型升级步伐212.加快城乡客运一体化发展213.构建便捷舒适的城市出行系统224.推动运输服务与旅游业深度融合245.加快旅客联程运输发展25（二）构建经济高效的货运物流系统261.积极推进水运发展262.完善农村物流四级网络节点建设273.推动冷链物流服务提质增效284.探索推进城市货运配送绿色发展285.全面优化货运市场发展环境30（三）加快优化调整运输结构311.优化铁路运输组织模式312.完善港口集疏运体系313.大力发展多式联运32（四）提升综合运输通道服务效能331.优化通道内运输网络332.创新通道运输组织模式343.着力推进综合运输通道协同管理34（五）提升运输枢纽服务能力351加强客运枢纽服务能力建设352推进货运枢纽服务能力建设36（六）构建信息化智能化的运输服务系统371探索推进“1+N”昭通市交通信息中心建设372加快推进新型基础设施建设393提升运输服务信息化水平41（七）构建安全绿色的运输服务体系431.加强安全应急体系建设432.构建绿色低碳循环的运输服务体系45（八）建设先进适用的运输装备体系461加快运输装备标准化462推动运输装备绿色化473促进运输装备专业化474推动机动车维修行业转型升级48（九）打造现代高效的行业治理体系491深化重点领域改革492加强信用体系建设493强化行业管理队伍建设504优化运输服务领域发展环境505. 进一步推进“放管服”改革51四、保障措施52（一）加强党的领导52（二）加强组织协调52（三）加强要素保障52（四）加强资金保障53（五）坚持创新驱动53附件：重点支撑项目54（一）客运服务系统“十四五”期建设项目54（二）货运物流系统“十四五”期建设项目56（三）运输服务信息化和安全“十四五”期建设项目57（四）集疏运“十四五”期建设项目5954前言 “十三五”期间，昭通市交通运输行业深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，综合交通运输发展实现从“瓶颈制约”到“基本适应”的重大转变。随着基础设施的不断完善，人民群众对综合运输服务的要求不断提升。新时期，为充分发挥交通运输在经济社会发展中的先行官作用，满足社会公众日益增长的多层次、高品质、高效率的运输需求，发挥各种运输方式的组合效率和整体优势，有效降低运输成本，需着力提升综合运输服务水平。“十四五”时期是加快建设交通强国的第一个五年。为指导昭通综合运输高质量发展，按照昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和昭通市“十四五”综合交通发展规划的总体要求，并与“一带一路”建设、“长江经济带”发展、交通强国建设、西部陆海新通道建设、云南省重要发展规划等充分衔接，组织编制了昭通市“十四五”综合运输服务发展规划。主要阐述了“十四五”时期综合运输服务发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施等。是今后五年昭通综合运输服务发展的指导性文件，是推动各种运输方式协同协调以及融合发展、项目实施和安排政府投资的重要依据。本规划的范围是昭通行政区域范围，规划期限为20212025年。一、发展环境（一）现实基础“十三五”是昭通综合运输服务实现跨越式发展的五年，在市委、市政府的坚强领导下，昭通全力推动综合运输服务补短板、抓重点、优品质、提能效、惠民生，“十三五”成为昭通综合运输服务发展基础条件完善最快、服务水平提升最多、人民获得感最强的五年，有力提升了昭通在云南重大发展战略中的地位和作用，为实现昭通脱贫攻坚和全面建成小康社会“两个决定性成就”提供了坚实的支撑保障。一是对经济社会发展的支撑能力稳步提升。“十三五”全市形成11个出滇入川进黔大通道，2020年昭通全社会客运量1560.06万人次，货运量5689.51万吨，货运量较“十二五”末增长24%。内昆铁路昭通段客货运到发量分别达到111.09万人次、584.5万吨，成贵铁路昭通段客运到发量达到155.21万人次。公路客货运量分别达到1391万人次、4908万吨。水富港跃升为千万吨级枢纽港口，全市港口完成吞吐量737万吨，水路货运量197万吨。昭通机场共保障航班22338架次，民航旅客吞吐量35.06万人次、货邮吞吐量102.3吨，民航客运量占比由2015年的0.78%上升到2.25%。邮政业务总量完成5.03亿元、快递业务量1355.6万件，邮政快递业务量年均增速9.82%，日均处理快件量超40万件，日均服务用户80万人次。昭通综合运输服务能力和水平大幅提升，交通运输先导性、基础性、战略性作用得到突显。二是客运服务更加便捷多元。“十三五”期间昭通综合客运服务能力持续较快增长，高品质、快捷化、差异化的服务供给不断增强。截至“十三五”末，昭通机场已开通航线10条，通航城市11个，其中新增通航城市7个，基本架起连通京津翼、成渝地区双城经济圈、珠三角、长三角四大区域的空中走廊。昭阳、盐津、大关、镇雄、彝良、威信、水富7个县（市、区）通铁路，其中镇雄、威信通高速铁路。除永善外其余县（市、区）通高速公路，基本实现“十三五”期间“县县通高速”目标，通车里程跃居全省前列，基本形成“昭鲁彝大”1小时高速公路交通圈和市域2小时高速公路交通圈。班线客运向纵深发展，班线数量达到812条，运输保障能力大幅提升。全市公交覆盖率达100%，主城区公交站点500米全覆盖，以公交出行为主导的城市交通体系得到完善。三是运输结构不断优化。昭通积极引导公路货物运输转向铁路、水路，率先出台印发了昭通市推进运输结构调整工作实施方案，统筹推进运输结构调整工作，2020年全市铁路运输分担率较“十二五”末增长4.64%。稳步发展集装箱运输等先进运输组织方式，水富至长江下游集装箱运输业务保持了较快增长。初步构建了公铁水联运物流体系，开通了昆明-昭通-泸州铁水、公水联运物流通道，启动建设水富港多式联运物流园项目，昭通市扶贫综合物流园区接入铁路专用线，建成了全市首个邮政快递园区。推广应用了甩挂运输、小件快运、城市物流配送等服务，大力发展了第三方物流、农产品物流和冷链物流。持续优化全市运输经营主体结构，2020年全市共有物流企业约1344家，其中主营业务收入超过2000万规模以上物流企业6家，A级物流企业3家，货运服务组织模式和运输效率逐步改善。四是城乡交通运输一体化发展水平较快提升。2019年底，全市146个乡（镇、街道）、1343个建制村（社区）全部通硬化路、通客车、通邮，提前一年完成交通扶贫兜底目标任务。镇雄被评为“四好农村路”全国示范县，建成昭通“四好农村路”省级示范市，建成昭阳、威信、水富“四好农村路”省级示范县。农村客运发展形成“巧家白鹤滩经验”并得到推广，农村旅客运输服务覆盖广度、深度和服务水平快速提升。“快递下乡”向纵深发展，“快递进村”稳步推进，全市持证邮政快递营业场所发展到839处，完成“快递进村”284个，覆盖率21%，建成52个警邮合作点、80个税邮合作点、284个邮政电商综合服务点、199个“快邮驿站”、25个“快递+电信”合作点、3个城区快递驿站网点，交邮合作形成“巧家模式”。农村地区“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通运输网络加快形成。五是运输服务信息化智能化水平明显提升。联网售票、刷码乘车、刷证进站等服务在昭通加快普及，全市二级及以上公路客运站以及火车站实现联网售票全覆盖。探索应用“互联网+道路运输”新模式，引导开发“昭阳出行”、“叮功出行”平台，发展班线客运预约平台“滴滴快”，拓展深化“一部手机游云南”昭通板块内涵。建成涵盖“稽查系统”、“综合管理平台”、“运维管理平台”及全路段高清监控平台的“智慧高速”项目，实现车辆的在线监控和动态跟踪。实现与省级信息系统对接，推广应用云南省道路运输信息化行业管理平台、市场监督平台和信息服务等20余个平台系统。水富港码头摄像头全覆盖，中嘴作业区至向家坝大坝上游5公里实现全面信息化监控，“向家坝通航APP”实现船舶进出升船机全程管理。建成昭通市邮政快递远程视频检查中心，实现线上执法检查，并在全省邮政管理系统中得到推广。六是运输服务可持续发展能力显著提升。“十三五”期间全市继续保持零重大安全事故，综合交通安全形势平稳向好。基本建立铁路运输安全应急保障体系，水上交通安全监管和救助系统建设取得新进展。“两客一危”车辆“五小工程”安装率达到100%，实现闭环管理全覆盖。全面落实寄递安全“三项制度”。扫黑除恶力度不断加强，严厉打击非法运输经营行为，行业乱象基本得到整治。大力推进结构性节能减排，持续加大柴油污染治理力度，以柴油货车排放达标为主线，昭通建立健全了最严格的机动车全防全控环境监管制度。全市运输船舶向标准化、大型化、专业化、节能化发展，节能新技术得到推广应用。城市公共交通低碳、环保、绿色出行发展成效显著，新能源公交车得到大力推广，全市新能源公交车占比达48.7%，稳步开展充电设施布局建设。七是新业态新模式蓬勃发展。网约车、网络货运、“交通+旅游”等新业态新模式不断涌现。积极探索客运新业态，推出商务快运、空港快线、景区直通车等多种定制服务。实施客运车辆“大改小”工程，客运实载率由50%提升至85%。网约车加速发展，31个经营业户获得经营许可，1294辆网约车获得运输证，2635名驾驶员获得网约车驾驶员证。加快发展网络货运，“昭阳出行”获得网络货运经营资质。传统货运企业不断拓展服务领域，延续服务链条，“冷链配送+连锁零售”、“快递+电子商务”等模式得到发展。运输服务与旅游加速融合，13个服务区完成提升改造，“美丽公路”初见成效，发展形成3条精品自驾旅游线路，建设完成4个旅游房车营地，建成云南唯一的户外郊野绿道昭璞绿道，酒房驿站、昭鲁驿站投入使用。八是行业治理能力显著提升。根据“大部制”改革要求，交通运输系统顺利承接发改、工信、农业等部门“大部制”改革划转的职责，推动港航、海事5家单位合署办公、联合执法，运政、路政2个部门合署办公、联合执法。投融资体制改革取得显著成绩，政府与社会资本合作模式得到推进。深入推进“放管服”改革，“十三五”期间行政许可从近50项（大类）精简到22项（大类），简政放权力度在全省交通运输系统中排名前列。整合运政、路政、航务、海事、交通工程建设行政审批职权，组建行政审批科，整建制全部进驻“市民之家”，实现“一颗印章管审批”。成立“昭通市智慧交通建设工作领导小组”，推进昭通市信息资源共享交换平台建设。全面实施交通领域“凤凰”、“鲲鹏”、“雏鹰”等人才计划，引进27名高层次人才、130名优秀紧缺人才。组建了由1名院士、2名桥梁专家、1名隧道专家、14名研究员或正高级工程师、17名副研究员或高级工程师组成的专家外援团，培养了80多名副高级以上工程师。表1-1 2020年底昭通市综合运输服务主要指标完成情况类别指标2020年规划目标2020年实际完成完成率（%）普惠 均等具备条件的建制村通客车比例（%）100100100县（市、区）公交覆盖率（%）100100主城区公共交通站点500米覆盖率（%）100100100建制村直接通邮比例（%）100100100建制村通硬化路率（%）70100142.9快速铁路网覆盖区县比例（%）1818100高速公路覆盖区县比例（%）1009191便捷高效县级行政区城乡客运一体化发展水平（AAA级以上比例）（%）100100内河货运船舶平均吨位（吨）1500127885.2内河货运船舶船型标准化率（%）60100166.7邮政快递业务量年均增速（%）9.82100智能智慧高速公路ETC覆盖率（%）70100142.9高速公路视频联网监测覆盖率（%）100100重点运营车辆、船舶运行监测覆盖率（%）100100100综合交通出行信息服务市级行政区覆盖率（%）100100100综合运输网络售票服务市级行政区覆盖率（%）100100100三级以上客运站联网售票覆盖率（%）100100100安全可靠铁路旅客列车始发正点率（%）100100民航航班正常率（%）8089.2111.5国省干线重点路段运行监测覆盖率（%）100100100水上交通安全监管和救助系统覆盖率（%）100100100绿色交通城市公交、出租车中新能源、清洁能源所占比重（%）3535100然而与人们日益增长的美好生活需求相比，与云南省建设交通强国示范区的战略部署相比，与昭通市打造“双百”大城市的发展目标相比，昭通综合运输服务发展还存在一些短板和问题。一是各种运输方式一体融合发展程度不够。跨区域的综合运输大通道“通而不畅”，沿金沙江运输走廊还需加快建设，昭通川滇黔渝区域综合交通枢纽影响力有待提升。旅客联程运输、多式联运发展尚处于起步阶段，旅客出行服务体验与货物运输效率均有待提高。全市尚未形成具备两种对外运输方式的综合客运枢纽，昭通机场、高铁、道路客运与公共交通等方式间无缝衔接能力亟待加强。昭通机场干支航线衔接、中转水平不高，航线结构有待优化。城乡间运输服务协同组织水平较低，城市对外交通与城市内部交通衔接不畅。二是运输结构调整有待进一步深化。公路货运量在昭通全社会货运中占比过高，内昆铁路、成贵铁路、金沙江航运的比较优势未能充分发挥。公铁运价倒挂问题突出，货物运输结构调整主要依靠行政手段，尚未形成以合理比价关系为核心的市场长效发展机制。货运基础设施保障能力不足，昭通机场货运基础设施有待完善，全货机发展缓慢，航空货运能力与产业支撑能力协同不足。金沙江整体航运规模相对较小，港航作业效率相对较低。水富港现代航运服务发展相对滞后，集装箱运输效率不高。铁路站场装卸能力不足、效率不高。货运枢纽集疏运体系建设发展缓慢，水富、绥江两港缺乏与铁路的衔接，物流园区和大型工矿企业铁路专用线建设滞后，利用率较低。三是传统运输业态转型升级步伐总体缓慢。昭通机场多元化、个性化服务供给不足，旅客服务流程有待进一步优化。尚未有效建立农村客运长效发展机制，道路客运亟待转型，旅游客运发展缓慢，汽车租赁、校园快线、城际拼车等的运输形式推广应用不足，仍存在一定比例的800公里以上的长途道路客运班线。网约车安全监管存在短板。城市公交服务可靠性、吸引力有待提升，电动汽车充电桩等配套基础设施建设滞后，中心城区交通拥堵日趋严峻，“停车难”问题凸显。四是物流供应链体系亟需健全。物流节点布局仍不完善，多式联运等相关基础设施较为薄弱。农村交通物流体系建设有待完善，基础设施功能尚不健全，农产品进城、工业品下乡“最后一公里”配送短板仍然存在，农村“客货邮”“邮快”融合发展处于起步阶段。货运组织化程度低，甩挂运输、城市共同配送等先进运输组织模式短板明显，冷链物流、绿色城市配送等新业态新模式发展较慢。物流企业数量多、规模小、整体发展水平不高，缺乏龙头市场主体。邮政和快递企业规模化、集约化发展程度不高，邮政与快递服务水平有待提升。五是综合运输服务信息化水平有待提升。与全国、省级信息平台的融合及推广应用不足。缺乏综合运输服务信息顶层设计，尚未建立交通大数据中心，信息资源系统整合及处理能力不够，各种运输方式信息系统之间衔接不足，信息技术对运输服务品质的提升作用仍然有限。全市交通运输信息技术应用推广还比较滞后，信息采集与监控设施设备建设仍然薄弱，基础设施监测覆盖面不够。区域性、综合性货运信息网尚未形成，物流平台的公共属性不突出。六是安全应急运输保障体系尚不完善。安全生产制度化建设还不健全，安全生产标准化管理有待加强，道路运输安全监管执法环境较差，安全监管力量薄弱。部分安全生产主体责任不明晰，特别是货运企业管理中仍存在诸多薄弱环节，安全生产投入不足，各项交通运输安全管理措施难以落实到位。现有水上应急救援及保障系统设备设施简陋，难以组织实施高效的监管与救助。昭通市部门间、县（市、区）间安全应急信息共享水平和安全事故协调处理能力需要进一步加强。七是治理体系和治理能力现代化水平不高。有效连接运输企业和管理部门的信息化网络尚未形成。统一开放有序的运输市场尚未全面形成，运输市场主体活力难以充分发挥。交通运输行业治理能力现代化水平较低，系统治理、综合治理、依法治理、源头治理等能力有待提高。（二）形势要求当前和今后一个时期，昭通市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。新冠肺炎疫情影响广泛深远，发展环境面临深刻而复杂的变化。“十四五”时期是“两个百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是昭通脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性胜利之后，乘势而上奋力开创高质量跨越发展新局面、为全面建设社会主义现代化作出昭通探索的第一个五年期。立足省委、省政府对昭通“三个定位”、“四篇文章”的角色定位和目标要求，昭通市经济社会发展以及实施交通强市战略的新形势新任务，对综合运输服务发展提出了新的更高要求。一是融入新发展格局，要求进一步提升运输服务质量效益。党的十九届五中全会作出了“双循环”新发展格局的重大战略部署，对昭通市综合运输服务网络、运输组织、业态模式产生深远影响，运输需求规模结构和空间分布也将发生深刻变化。要求综合运输服务内提质效、外保安畅，提升运输服务支撑保障经济社会发展的能力，以经济高效的运输服务激活大规模内需市场，夯实循环基础；要求加快构建现代物流体系，补齐城乡物流短板，提升循环效率；要求优化运输服务供给，推动运输服务向产业链上下游、前后向延伸，培育新模式、新业态，增强循环动能；要求完善物流供应链体系，打造内外连通、安全高效的物流网络，保障循环安全。二是主动融入成渝地区双城经济圈等区域发展战略，要求进一步构建内畅外通的综合运输通道。特殊的地理位置和地缘优势使昭通市肩负着推动云南对内对外开放、密切与内地联系的重任，是云南服务和融入国家战略的重要门户。聚焦基本建成滇川黔渝区域综合交通枢纽的目标，推进昭通全方位开放，着力构建开放新格局，主动融入和服务“一带一路”、西部陆海新通道、滇东北城镇群、滇中城镇群等全国全省发展战略，积极参与成渝地区双城经济圈产业合作，提升昭通市区域产业分工与竞争的能力，要求昭通完善内通外畅的综合运输大通道，构建云南对外开放大通道和最大的内陆港口开放通道（水富港开放通道），提升航空、铁路、水运通道运输服务能力，加快各种运输方式一体融合发展。三是构建沿江经济，要求打造统一开放有序的运输市场。习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上强调“要构建统一开放有序的运输市场”。作为“一带一路”和长江经济带重要交汇点，“十四五”时期，沿江经济发展将对昭通市运输市场产生重大影响，国家和省市层面一系列文件为昭通市加快构建统一开放有序的运输市场提供新的发展机遇，要求昭通进一步扩大运输市场规模，增强运输市场活力，培育市场龙头企业，增强运输市场服务能力，推动沿江经济要素有序自由流动、高效配置资源。四是全面推进新型城镇化和乡村振兴，助力经济社会高质量发展和“双百”大城市建设，要求促进运输服务高品质和均等化发展。“十四五”时期，昭通市将紧扣打造“双百”大城市的发展目标，紧紧围绕“滇川黔结合部区域经济中心”定位，着力形成新型城镇化发展大格局，加快以县城为重要载体的新型城镇化发展，巩固拓展脱贫攻坚战成果同乡村振兴实现有效衔接。要求昭通进一步提升综合运输服务整体品质，坚持城乡交通运输一体化发展，带动城市、城乡间各种生产要素加速流动、集约高效配置资源，充分满足人民群众快速增长的高品质出行需求以及农村出行及物流需求，更好满足人民日益增长的美好生活需要，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。五是促进经济社会发展全面绿色转型，要求进一步推动运输服务绿色低碳发展。习近平主席在气候雄心峰会上郑重宣布我国碳达峰、碳中和等一系列中长期目标和愿景。昭通生态保护任务重的特点，促使昭通要努力筑牢长江上游重要生态安全屏障，争当生态保护修复排头兵。交通运输是能源消耗和温室气体排放的重点领域之一，“十四五”时期全面推进交通运输绿色发展，对昭通运输组织、运输装备、运输管理等多个方面均提出更高要求。为此，要求昭通进一步优化调整运输结构，发展清洁绿色的运输设施装备，发挥不同运输方式的比较优势和组合效率，实现运输服务领域全面绿色转型。六是实施创新驱动战略，助力交通强国示范区建设，要求推动综合运输服务信息化智能化发展。党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。“十四五”期昭通数字经济加快发展，创新驱动发展能力将进一步增强，要求运输服务领域加快大数据、5G、云计算、物联网、人工智能、区块链等先进技术的应用和推广，紧密结合全省新一轮“云上云”行动计划，充分发挥智能化对促进现代综合运输服务体系建设的引领作用，赋能运输服务及关联产业，为运输服务技术创新、管理创新注入强大动力，满足多层次、多样化、个性化的客货运输服务需求，提供更优质、更便捷、更经济的出行体验和运输品质，助力打造“数字云南”昭通板块。七是推进治理体系和治理能力现代化，要求进一步推动运输服务改革创新。党的十九届五中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、基本实现国家治理体系和治理能力现代化的宏伟目标，进一步完善各方面体制机制，加快补齐治理体系的短板和弱项，为经济社会发展提供持续动力。为此，要求昭通创新运输服务治理思维和方式方法，进一步推进简政放权、优化营商环境、完善信用监管、创新数字化监督，加快构建多方共商共建共治共享的行业治理新格局。综上，“十四五”期昭通综合运输服务发展仍然处于重要战略机遇期，必须加快推动“五个转变”，即运输发展方式从追求速度规模向更加注重质量效益转变，运输组织方式从相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，运输发展动力从传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，运输产业形态从传统业态为主向新旧业态融合发展转变，运输服务产品从供给适应需求向需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡转变。为此，必须加快推进昭通综合运输服务安全、便捷、高效、绿色、经济发展。（三）需求预测“十四五”期，昭通市产业结构不断调整，工业经济发展壮大，经济社会的快速发展将推动昭通客货运输需求稳定增长。客运方面，“十四五”期间在昭通新机场投入运营、私家车保有量持续上升和网约车应用不断推广等因素影响下，公路客运量将维持下降态势，铁路、水路客运量较高速增长，航空客运量稳定增长，且短距离航线向直达国内主要城市的长距离航线结构转变。到2025年，预计全社会客运量达到1940万人次，年均增速为4.5%左右，其中公路客运量1300万人次，铁路客运量535万人次，水运客运量60万人次，民航客运量45万人次。铁、公、水、航各种运输方式的结构比例调整为27.6：67.0：3.1：2.3。货运方面，“十四五”期间昭通市经济将持续增长，随着叙毕铁路的建成投运与积极推进运输结构调整政策，公路货运量增速放缓，铁路、水运货运量增速加快，航空货运量稳中有升。到2025年，预计全社会货运量达到6582.065万吨，年均增速为3.0%左右，其中公路货运量4325万吨，铁路货运量657万吨，水运货运量1600万吨，航空货运量650吨。铁、公、水各种运输方式的结构比例调整为10.0：65.7：24.3。表1-2 特征年昭通市客货运输结构预测结果客运运输方式2025年2030年分担率（%）客运量（万人次）分担率（%）客运量（万人次）铁路27.653535.6784公路67.0130054.41200水路3.1606.1135航空2.3453.985货运运输方式2025年2030年分担率（%）货运量（万吨）分担率（%）货运量（万吨）铁路10.0657 11.0774 公路65.74325 62.94430 水路24.31600 26.11840 航空0.0010.0650.032 二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，统筹“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以交通强国建设为统领，立足市情，主动融入和服务国家“一带一路”建设、“长江经济带”、西部大开发、西部陆海新通道战略，加快优化调整运输结构，构建便捷普惠的客运服务系统、经济高效的货运物流系统、信息化智能化服务系统，提升运输通道及枢纽服务效能，打造安全绿色的运输服务体系、现代高效的行业治理体系，加快运输服务发展质量变革、效率变革、动力变革，支撑服务好昭通建设“双百”大城市。（二）基本原则依托战略大局，服务经济社会。紧紧抓住双循环新格局、“一带一路”、长江经济带建设等重大战略机遇，积极构筑物流大通道，推动运输结构优化调整，扩大与长三角、珠三角、成渝地区双城经济圈和毗邻地区交流，加快滇川黔区域综合交通枢纽建设，为昭通市建设成为云南融入长江经济带和成渝地区双城经济圈的重要门户发挥交通运输支撑作用。坚持民生为本，助力乡村振兴。坚持以公众满意为追求，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，紧扣乡村振兴战略总目标，以昭阳、鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、镇雄、彝良等国家乡村振兴重点帮扶县、绥江、威信等省级乡村振兴重点帮扶县为重点，满足基本出行服务，运输发展重点向乡镇倾斜，努力缩小区域、城乡发展差距；充分发挥各种运输方式间的比较优势，努力促进各种运输方式间的衔接，推动一体化运输，满足人民安全、高效、便捷、舒适、个性化出行需求。坚持改革创新，激发市场活力。把服务模式创新和体制机制创新作为双重任务，积极研究推进互联网、新能源、大数据、云计算等新技术在昭通运输服务领域的应用，推动“互联网+”和交通运输的深入融合，强化体制机制创新，提升运输服务规范化、专业化水平。以转变政府职能为关键，厘清政府与市场的关系，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，减少对微观市场的干预。坚持安全发展，推进绿色低碳。树立安全第一的理念，提升交通应急反应能力；不断强化运输安全生产中的红线意识，强化安全管理，进一步健全制度体系和管控手段，提高综合运输服务的安全性、可靠性和应对自然灾害的处置保障能力。按照生态文明建设要求，把节能、环保和集约节约利用资源贯穿到综合运输服务各环节，推动行业绿色循环低碳发展，全面实施“四个一”工程，谱写好中国最美丽城市昭通篇章。（三）主要目标到2025年，初步建立创新、协调、绿色、开放、共享的综合运输服务体系，面向长三角、珠三角、成渝地区双城经济圈和毗邻地区的物流大通道基本建成，无缝衔接、换乘便捷的综合运输枢纽建设初见成效，客运“一机通”、货运“一单制”、管理“一部门”、信息服务“一站式”、审批“一窗式”积极推进，综合运输一体化服务水平大幅提高，城乡交通运输服务水平有效衔接，安全应急保障更加可靠有力，基本满足广大人民群众和经济发展的运输服务需求，基本适应全面建成小康社会的需要。 更惠民。重点加强昭阳区、鲁甸区、巧家县、镇雄县、威信县、盐津县、大关县、永善县、绥江县等巩固脱贫成果与乡村振兴相衔接，推进交通运输基本公共服务均等化，综合交通骨干网络基本覆盖乡镇节点，产业集中区、经济技术开发区、工业园区基本30分钟内上高速。中心城区公交站点500米全覆盖（含非港湾式）100%。交通运输服务监督电话系统电话工单生成率、业务回访满意率显著提升，办理满意度达到90%以上。更高效。新改建综合客运枢纽5个，客运站6个，其中，综合客运枢纽换乘时间控制在5分钟内。具备多式联运服务功能的综合货运枢纽（物流园区）比重达到30%以上。新改建乡镇运输服务站65个。积极培育航空运输市场，形成通达国内主要城市空中走廊。更智慧。综合运输服务与新一代信息技术实现深度融合，科技创新、智能互联的信息化应用体系基本形成。物流公共信息服务平台得到推广应用，覆盖30%小微货运企业，规模以上公路主枢纽和铁路货运场站、综合运输枢纽基本实现平台化运作。交通行政权力网上公开透明运行，交通运输服务监督电话系统乡镇及以上行政区联网运行率超过80%。更安全。国省干线重点路段运行监测覆盖率达到100%。金沙江库区航段应急到达时间1.5小时。城市公交、出租车、“两客一危”车辆、重点营运船舶运行监测使用率达到90%。更绿色。绿色运输体系更加健全，资源集约利用成效显著，清洁能源与新能源汽车以及各项节能新技术、新设备、新产品得到更大范围的推广。与2020年相比，城市公交、出租车中新能源、清洁能源汽车所占比重达到60%，交通运输能耗和碳排放强度分别下降6%和5%以上。具体指标见下表：表2-1 昭通市“十四五”综合运输服务规划发展目标类别指标2025年指标属性更惠民产业集中区、经济技术开发区、工业园区、3A级以上旅游景点达到高速公路时间（分钟）30预期性较大人口规模自然村（组）通硬化路比例（%）70预期性乡镇通三级及以上公路比例（%）70预期性民航航班正常率（%）95预期性中心城区500米公交站点覆盖率（含非港湾式）（%）100预期性交通运输服务监督电话系统电话工单生成率、业务回访满意率（%）90预期性快递进村覆盖率（%）100预期性更高效新改建综合客运枢纽个数（个）5预期性具备多式联运服务功能的综合货运枢纽（物流园区）比重（%）30预期性新改建乡镇运输服务站65预期性农村公路优良中等路率（%）75且逐年上升预期性新开通机场班线（条）2预期性更智慧搭建全市信息及应急平台（个）1预期性物流公共信息服务平台覆盖小微货运企业的比例（%）30预期性交通运输服务监督电话系统乡镇及以上行政区联网运行率（%）80预期性更安全金沙江库区航段应急到达时间（h）1.5预期性城市公交、出租车、“两客一危”车辆、重点营运船舶运行监测使用率达到（%）90预期性更绿色新能源和清洁燃料车辆在城市公交、出租汽车中的比例（%）60预期性与2020年比，交通运输能耗和碳排放强度下降幅度（%）6、5预期性三、主要任务（一）构建便捷普惠的客运服务系统1.加快客运转型升级步伐加快昭通道路客运转型升级。加快构建与高铁、民航、水路等相衔接的道路客运集疏运网络，形成与其他运输方式优势互补、差异化服务的市场格局。积极鼓励引导昭通客运企业转型升级，鼓励并规范开展通勤班车（包车）、旅游客运专线、机场或高铁快线、商务快客、短途驳载等特色业务。以镇雄高铁站配套公路客运站等为试点，推行“直达快客”班线优化，鼓励在保障运输服务基本功能的前提下开展综合开发利用。加快优化航空服务网络。对现有开通航线进行优化，综合航班上座率和补贴情况，进一步提升昭通至北京等航班的市场契合度。在连通京津冀、珠三角等重点区域的基础上不断完善航线网络布局，加快构建地区空中便捷通道。改进提升水路客运服务。通过开通水富-宜宾水上公交等，推动水路客运向便捷化、舒适化方向发展。2.加快城乡客运一体化发展进一步提升昭通城乡客运网络的覆盖广度、深度和服务水平。推进公共客运一体化发展。向昭通城区周边拓展和延伸城市公交网络，推进城市郊区客运班线公交化改造，推动城市公共交通线网向城市周边的县城、乡镇以及客流集散点延伸。推动有条件的地区实行农村客运公交化改造，鼓励灵活采用城市公交延伸、班线客运公交化改造等模式推动实现全域公交化运营。鼓励企业开展农村客运响应式服务业务，打造多样化的农村客运服务产品。积极引导城乡交通运输一体化示范县创建，以点带面引领城乡客运公共服务均等化水平全面提升。专栏1 城乡交通运输一体化示范创建工程加快推进全市城乡交通运输基础设施一体化、城乡客运服务一体化、城乡货运物流服务一体化建设，努力营造城乡一体化发展环境。“十四五”期，全面落实交通运输部城乡交通运输一体化示范县申报要求，以水富市为试点，组织开展创建全国城乡交通运输一体化示范创建工程。3.构建便捷舒适的城市出行系统强化规划引领。强化昭通国土空间规划对交通发展建设的综合调控，科学制定城市公共交通规划实施方案。科学规划线网布局，构建以公交为基础、慢行交通为补充的多层次公共交通出行系统，动态优化常规公交线网。优化重要交通节点设置和方便衔接换乘，落实各种公共交通方式的功能分工，加强与个体机动化交通以及步行、自行车出行的协调，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。建设有竞争力的公共交通服务网络，提升城市公交服务品质。专栏2 城市公交规划专项行动启动编制昭通市公共交通规划“十四五”实施方案，加强与其他交通方式的衔接，提高一体化水平，统筹基础设施建设与运营组织管理，引导城市空间布局的优化调整。规范城市人民政府公共交通重大决策程序，实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。加快公交设施建设。提升公共交通设施水平，提高公共交通的便利性和舒适性。加强公交场站建设，加大老旧场站改造。加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设，提高公共汽（电）车的进场率；推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场、电子公交站牌等配套服务设施建设。提升公共交通服务品质。探索发展定制公交、夜间公交、社区公交等多层次公交服务模式。鼓励运用大数据技术优化配置公交运力资源，实现智能动态排班、灵活设置线路，提升公交运营效率。专栏3 公交都市创建工程“十四五”期，积极推进昭通公交都市创建工作。建立完善昭通公交都市建设管理制度，持续开展动态评估，推动建立常态化创建工作机制，加强公交优先发展的政策保障。深化出租汽车改革创新。统筹推进巡游车转型升级和网约车规范发展，促进出租汽车新老业态深度融合。进一步规范出租车经营行为，提升出租车行业服务质量，加强出租车经营服务监督管理。推进网约车合规化进程，组织做好市场监督检查工作，督促平台公司落实企业主体责任，加快合规化进程，促进行业平稳健康发展。专栏4 城市网络预约出租汽车合规化专项行动引导各县市区人民政府交通主管部门建立发展城市网约车发展规划和动态监测调整机制。加快城市网约车的合规化进程。建立执法与许可的相互衔接，对执法过程中发现未在许可的