青田县水生态环境保护“十四五”规划.docx

青田县水生态环境保护“十四五”规划二 O 二一年十月前 言党中央、国务院高度重视水生态环境保护工作。习近平 总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，对全面加 强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，作出了系统部 署和安排，确立了习近平生态文明思想，这是新时代生态文 明建设的根本遵循和最高准则，为推动生态文明建设和生态 环境保护提供了思想指引和行动指南。党的十九大提出 2035 年“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”及到本世 纪中叶把我国建设成“富强民主文明和谐美丽的社会主义现 代化强国”的奋斗目标，并明确“加快水污染防治，实施流 域环境和近岸海域综合治理”等任务要求。近年来，青田县围绕建设“美丽青田、幸福侨乡”战略 目标，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，“对丽水 来说尤为如此”的使命担当始终坚持以“八八战略”为总纲， 打造“美丽浙江”大花园最美核心区，扎实推进青田生态文 明建设，为下一步全面推进经济高质量发展和高水平生态文 明建设打下了坚实基础。为了更好地抓住机遇、应对挑战，推进生态文明建设， 全面提升青田县生态环境质量，实现经济、社会、环境协调 发展，根据浙江省水生态环境保护“十四五”规划、丽 水市水生态环境保护“十四五”规划、青田县国民经济 和社会发展第十四个五年规划纲要等制定本规划，以期能 科学客观地指导“十四五”期间青田县的水生态环境保护工 作。I目 录一、流域水生态环境状况3(一) 区域概况3(二) 水生态环境现状6(三) “十三五”水生态环境保护实施成效11(四) 目前存在的主要问题15二、总体要求17(一) 指导思想17(二) 基本原则17(三) 编制依据18(四) 规划范围与时限20(五) 规划目标20三、规划任务23(一) 深化水环境综合治理23(二) 推进水生态保护修复30(三) 强化水资源保护调度33(四) 提升水安全保障能力34(五) 加强水环境风险防控37(六) 深化共保共享机制38四、 重要水体水生态环境保护方案40五、重点工程45I(一) 饮用水水源保护项目45(二) 污染减排项目45(三) 生态流量保障项目47(四) 水生态保护修复项目48(五) 水环境风险防控项目49六、保障措施51(一) 加强组织领导能力51(二) 加大资金保障力度51(三) 建立健全工作机制51(四) 高压严管依法治水52(五) 创造全民参与氛围52II一、流域水生态环境状况(一) 区域概况1.地理位置青田县地处浙江省东南部，瓯江中下游，位于温州的西 部、丽水东南部。东接温州、永嘉，南连瑞安、文成，西临 景宁畲族自治县，北靠缙云，全县总面积 2493 平方千米， 县政府所在地距离温州市区约 50 公里，距离丽水 70 公里， 距离杭州 350 公里。青田县具有优越的生态环境资源条件， 县城四周环山，植被葱郁，瓯江似彩缎穿城而过，是浙南山区环境宜人的山水城镇。图 1.1 青田县地理位置图32.地形地貌青田县地质构造属仙霞岭、洞宫山脉延伸的括苍山脉。 属于浙南低山区，所处区域构造属新华夏第二个一级构造夏 式隆起带南段东侧，火山岩刚性地层分布，构造形迹以断裂 为主，拆皱平缓且不发育。地势由西北、西南向东南倾斜， 小盆地多，大小溪河流切割强烈，沿溪第四经地层作带状分 布，形成河谷地带，1000 米以上的山峰有八面湖、金鸡山、 山炮岭、大风坳、东坑湖等共 217 座山峰。地貌构成中，丘 陵低山占 89.7%，海拔 50 米以下的河、溪、塘、库占 5.0%， 山间盆地占 5.3%，故有“九山半水半分田”之称。3. 气候特征青田县属亚热带季风气候区，四季分明。境内 100 米以 下的河谷低丘地区，年平均气温 18 度；200-300 米的丘陵地 区，年平均气温 17 度；400-600 米的丘陵低山区年平均气温 15-16 度；800 米以上的山区，年平均气温 14 度以下。年平 均无霜期 279 天。全县历年平均降雨量 1743.7mm，年最大洪 水出现在梅雨季节占 65%， 出现在台风季节占 35%， 台风季 节大洪水来势凶猛，危害大。4.河流水系青田县境内河流属瓯江水系。瓯江是浙江省第二大江， 发源于庆元、龙泉交界的洞宫山脉百祖山西麓，流经龙泉、 大港头、丽水，大溪与小溪在青田县湖边汇合后称瓯江，流 经鹤城、温溪，在花岩头出境入永嘉境内至温州入东海。瓯 江流域总集雨面积 18100km2 ，主流长 384km。在青田县境内4河长 22.1km，主要河流有大溪、小溪、瓯江、菇溪。图 1.2 青田县河流水系分布图(1) 大溪：瓯江中游段自大港头左纳松阴溪后，经丽 水至青田县湖边村称大溪。大溪于丽水市奉化村流入青田县 境内，境内河长 52.1km，河宽 200 至 400m，境内流域面积 1172.2km2 ，主要支流有官庄源、北坑源、坑口源、锦水源、 祯埠港、官庄源、高沙源、海口源、雄溪源、高市源、船寮 港等 16 条。(2) 小溪：小溪是瓯江最大的支流。发源于庆元县洞 宫山荷地一带，流经景宁县，在景宁县大顺入青田县境内， 经北山、巨浦、仁宫至湖边村汇入瓯江。小溪水系县境内河5长 47.3km，流域面积 630.8km2，主要支流有小衙源、阜口源、 北山源、 巨浦源、大奕坑源、仁宫源等 8 条支流。(3) 瓯江干流：瓯江是大溪和小溪在湖边汇合后的江 河，在湖边起始，流经鹤城、温溪，在花岩头出境入永嘉境 内至温州入东海。县境内河长 26.3km，流域面积 624.1km2， 主要支流有四都港、贵岙源等 8 条支流。(4) 菇溪：菇溪自青田县峰山村，流经塘坑、石洞， 在黄坦村出境入永嘉县桥头镇。县境内流域面积 65.2km2。5.经济发展概况初步核算，2020 年地区生产总值 (GDP) 249. 13 亿元， 比上年增长 2.5% 。其中，第一产业增加值 10.01 亿元，第二 产业增加值 97.8 亿元，第三产业增加值 141.32 亿元，增速 分别为 2.8%、-0.4%和 5. 1%，三次产业结构为 4.0 39.3 56.7。 按照我国地区生产总值统一核算和数据发布制度规定，地区 生产总值核算包括初步核算和最终核实两个步骤。经最终核 实，2019 年，青田县地区生产总值现价总量为 242.84 亿元， 按可比价格计算， 比上年增长 9.4% ，三次产业结构为 3.9 ： 41.8 54.3。全年财政总收入 30. 12 亿元， 比上年下降 12.4% ，一般 公共预算收入 19.03 亿元，下降 9.5%。其中，税收收入 13.91 亿元，下降 14. 1% ， 占一般公共预算收入的 73. 1% 。一般公 共预算支出 67.9 亿元，增长 2.4%。(二) 水生态环境现状1.水环境质量现状6(1) 水质达标情况地表水水质。2020年，青田县11个地表水监测断面总体 水质优良，水质达标率均为100%，水质保持在类及以上标 准，其中有4个断面达到 类标准，水质基本保持稳定。表1.1 2016年-2020年青田地表水断面水质一览表断面名称所在水体功能目标断面级别水质状况2016年2017年2018年2019年2020年石门洞大溪国控石溪大溪省控圩仁瓯江省控温溪码头下瓯江市控小旦瓯江国控岭根小溪省控滩坑电站坝 前小溪省控巨浦小溪省控小溪 口小溪市控彭湖小溪国控菇溪交界处菇溪县控交接断面水质。2020年，青田2个交接断面 (小旦、黄坦) 水质均符合功能区目标要求，达标率为 100% 。交接断 面水质考核优秀。县城集中式饮用水源水质。县城集中式饮用水源监测断 面为小奕，监测结果表明，2020年全年水质保持良好稳定， 年均浓度为 I 类水。(2) 水污染物排放情况7根据青田县第二次全国污染源普查技术报告，全县普查 对象数量 2403 家，其中工业 1233 家、规模化畜禽养殖场 37 家、入河排污 口 49 个、集中式处理设施 647 个、加油站 19 家，其中化学需氧量 0.334 万吨，氨氮 0.0338 万吨，总氮 0.011 万吨，总磷 0.0006 万吨，动植物油 0.00057 万吨，其中生活 源中化学需氧量、氨氮排放占主导地位，农业源总磷占比最高。图 1.3 青田县第二次全国污染源普查报告结果表 1.2 青田县第二次全国污染源普查废水中主要污染物排放情况表污染物计量单位普查对象类别-排放量合计工业源农业源生活源集中式治理设施化学需氧量万吨0.02390.03310.2770.00010.334氨氮万吨0.001410.005990.02630.000020.03388污染物计量单位普查对象类别-排放量合计工业源农业源生活源集中式治理设施总氮万吨0.01050.04920.03960.0000560.0995总磷万吨0.0002170.007640.003130.0000030.0110(3) 水环境承载力评价情况根据关于开展水环境承载力评价工作的通知 (环办 水体函 2020 538 号) 文件要求，丽水市开展了 2020 年水 环境承载力评价工作，青田县为未超载状态。表 1.3 2020 年青田县水环境承载力评价表水环境承载力评价项目指数水质时间达标率 (%)99水质空间达标率 (%)100水环境承载力指数 (%)99.52.水资源利用现状(1) 水资源总量分布根据青田县水资源公报 (20162019) ，20162019年，青田县水资源总量呈波动态势，与降水量变化趋势基本 相同。2019年，青田县水资源总量为29.034亿立方米，其中 地表水资源量为29.034亿立方米，地下水资源量为6.8899亿 立方米，属于水资源较为丰沛的年份，人均年拥有水资源量 为 7983.0立方米 (常住人 口) 。表1.4 青田县2016-2020年降水量、水资源数据表年份用水量2016201720182019平均值水资源总量 (亿立方米)42.879223.847623. 117529.03429.71959降水量 (毫米)2411.31628.21711. 11812.51890.775地表水资源量 (亿立方米)42.879223.847623. 117529.03429.7195地下水资源量 (亿立方米)9. 16656. 19016.50326.88997. 1874(2) 水资源利用情况用水总量。20162019 年，青田县总用水量波动下降， 2019 年青田县总用水量 0.9750 亿立方米 (不包括水电站发 电等河道内用水) 。农业用水量占比保持最高，农业用水量 占比保持最高，为 5053% ；林牧渔畜用水量占比维持在 1.31.4%；工业用水量及比重逐年下降，2019 年占比 21.2%； 生态环境用水量占比基本保持在 0. 1%左右。用水效率。20162019 年，青田县人均年综合用水量、 GDP 年均用水量、工业增加值用水量、农灌亩均用水量大体 呈下降趋势，但超全省平均水平，区域水资源优化与高效利 用仍有提升空间。表 1.5 2016-2019 年青田县主要用水指标数据表用水指标年份2016201720182019人均年综合用水量 (立方米/人)314.39306.77292.22268.08GDP 年均用水量 (现价) (立方米/万元)52.3948.7843.8340.04工业增加值用水量 (立方米/万元)25.4123.5222.0323.73农灌亩均用水量 (立方米/亩)443.45449.23435.97418.25103.水生态保护现状(1)湿地保护情况根据青田县湿地保护规划( 2014-2020 年) ,青田县 规划省级重要湿地 3 个。分别为青田鼋省级自然保护区、滩 坑水库(千峡湖)湿地、龙现村稻鱼共生系统保护区湿地。县 级重要湿地 8 处分别为金坑水库、大奕坑水库、万阜水库、塘坑水库、温溪驮滩湿地、祯埠港、大溪、小溪等。(2)生物多样性据浙江省淡水水产研究所调查，青田县境内共有各种水 生野生动物共约 89 种，隶属 6 纲 13 目 21 科。其中鱼纲有 75 种，腹足纲有 2 种，两栖纲有 1 种，爬行纲有 3 种，甲壳 纲有 6 种，瓣鳃纲 2 种。主要经济鱼类有“四大家鱼” 、鲤 鱼、圆吻鲴、唇、花、倒刺鲃、鳜鱼、光唇鱼、鳗鲡、 鲇鱼、黄颡鱼、鳊鱼、鲫鱼和泥鳅等， 甲壳类的河蟹、海南 沼虾、青虾等；三大苗种：蟹苗、鳗苗、虾苗资源丰富；有 列入国家 、 级保护的珍稀物种鼋、花鳗、大鲵等。(三) “十三五”水生态环境保护实施成效“十三五”以来，青田县上下按照“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，坚定不移走“绿水青山就是金山银山” 的发展路子，以丽水市绿色发展综合改革创新区 (大花园建 设) 建设和青田县委县政府“481050”工作为载体，深入推 动浙江 (青田) 华侨经济文化合作试验区建设，以“五水共 治”碧水行动为指引，以剿灭劣 V 类水、“污水零直排区” 创建、美丽河湖创建为抓手，强化执法监督力度，水环境水11资源水生态得到有效改善。1.水环境质量持续改善十三五期间，青田县 11 个地表水监测断面中，达到或 优于类水质功能区要求的断面有 11 个，达标率为 100%， 地表水各断面基本保持稳定。全县共有2 个考核交接断面， 水质达标率为 100% 。县级集中式饮用水源地水质达标率为 100% ，地表水水质持续好转，地表水 类水质断面由 2016 年的 27.2%提升至 2020 年的 36.4% 。2018-2019 年连续两年 获得“大禹鼎”,“五水共治”考核位居全市前列。深入推进“污水零直排区”建设。完成省级工业园区 (浙 江省经济开发区) 污水零直排区建设，滨江国际、 巴黎花园 等 7 个城镇生活小区“污水零直排区”建设，东源镇、北山 镇、高湖镇、海口镇等 6 个镇(街道) 的“污水零直排区” 建设。工业污染得到有效控制。持续推进制革、 电镀、钢铁、 印染、金属表面处理等重点行业实施清洁化改造。巩固阀门、 电镀、砂石料等行业整治成果，建立长效监管机制。按照“培 育一批领跑企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业” 总体思路，编制实施工业污染防治规划，开展地方特色重点 行业整治提升，着力解决阀门、电镀、砂石料等行业的污染 问题。十三五时期，青田县强势整治“低散乱”企业，共整 治企业 616 家，其中改造提升 239 家，整合入园 75 家，合 理转移 23 家，关停淘汰 279 家。城镇生活污染得到有效治理。全面推进截污纳管工程，12重点推进污水处理厂的建设与提标改造、截污纳管工程、雨 污分流改造工程。完成金三角污水处理厂及配套管网工程等 项目建设，新增污水处理能力 3 万吨/日。完成江北污水处理 厂的清洁排放技术改造。2016-2020 年，新建污水管网 117.8 公里，改造雨污分流管网 68.52 公里。制定实施城镇污水治 理三年行动，加大配套污水管网建设力度，探索实施管网联通工程，城市污水处理率达到 95%以上。农业农村生活污染得到有效防治。逐年削减“脏、小、 乱”小型畜禽养殖场 (户) 和畜禽养殖量，实现污染物达标 排放和综合利用。推进绿色养殖，大型畜禽养殖场粪污处理 设施配套率达到 100% 。实施肥药“双减”增效工程，推进 农药实名制和化肥定额制。全面提升农村污水处理能力，完 成丽水市青田县农村生活污水治理专项规划编制，完成日处理能力 30 吨以上 107 个农村污水处理设施的标准化运 维任务，助力农村人居环境改善提升。2.饮用水源地保护不断加强全面落实丽水市饮用水水源保护条例，青田县先后 出台了青田县新田坑饮用水水源地生态保护补偿机制实施 意见、青田县新田坑饮用水水源地生态保护补偿细则 (试 行) 、饮用水源保护区巡查制度、青田县饮用水水 源保护诚信评价制度(试行)和青田县集中式饮用水源地 突发环境事件应急预案等相关配套制度，防止工农业生产、 城市建设、居民生活对水源地造成污染和破坏。完成新田坑 水源地和 11 个“千吨万人”饮用水水源地及乡镇级饮用水13水源保护区划分。持续加强集中式饮用水源保护工作，在保 护区范围内全线建设隔离防护栏，并安装“电子警察”强化 监管。编制实施青田县千峡湖良好湖泊生态环境保护实施 方案，全方位改善流域整体水质、维护流域生态系统完整 健康、保障下游饮用水源安全。3.水生态保护初见成效以“五水共治”为契机，深入实施“河湖长”制，全力 实施生态河道整治、河湖库塘清污 (淤) 、小水电清理整治 等工作，主要河湖水生态明显提升。“十三五”期间，累计 完成 103 座小水电清理整改工作，完成 12 座绿色小水电创 建，完成河道综合整治项目 18 项，创建省级美丽河湖 4 条， 市级美丽河湖 9 条，河道生态环境整治提升 80.2 公里。开 展青田县生物多样性本底调查、瓯江流域水生态健康评估调 查工作，基本摸清青田县水生生物本底现状，为今后水生生 物保护奠定了坚实的基础。4.水生态产品价值逐步实现坚持深化改革创新，在全省率先探索山区河道经营权改 革。青田县河权改革变被动治水为主动治水，激发了群众参 与治水的积极性，带来了良好的社会效益。同时变政府治水 为共同治水，实现了政府和农民“双赢”的局面，带来了良 好的经济效益。河权改革惠及 11 个乡镇 (街道) 、45 个行 政村，承包河段 24 条，共计 159.25 公里，每年为村集体增 收约 80 万元。5.执法监管力度得到增强14以开展专项行动为重要抓手，深入实施“三改一拆”、“六 边三化三美”、“五水共治”、“河长制”等涉水专项行动；推进 涉水环保执法与刑事司法有效衔接，推动涉水环保执法走向 “严紧硬” 。强化工业污染的管控和防治。十三五期间，共立 案 266 起，涉水案件 37 起。地表水监测网络进一步完善。完成四都港、船寮港、大 溪锦水等 6 个地表水自动监测站，小奕站等 3 个饮用水源地 水质自动站建设。(四) 目前存在的主要问题1.部分断面水质保持压力较大小旦断面为青田县出境交接断面，受潮汐现象、上游来 水等多方面因素影响，存在部分时段总磷超标。按照浙江 省生态环境厅关于印发浙江省主要入海河流 (溪闸) 总氮、 总磷浓度控制计划 (20212022 年) 的函 (浙环函2021 65 号) 文件要求，小旦断面需在 2021 年总氮、总磷达到控 制计划要求，将面临更大的考核压力。2.饮水安全存在风险隐患根据 2020 年浙江省饮用水水源地暗访检查结果，青 田 新田坑水源地保护区内存在家禽散养、农业种植、生活污水 收集不到位等问题。青田县“一源一备”供水工程尚未完工， 集中式供水水源为河道取水，随着水源地周边经济社会发 展，河流两岸车流量不断增加，存在突发性环境风险隐患。3.水生态保护修复有待加强根据青田瓯江河流水生态质量评估结果显示，瓯江全段15水生态环境质量综合评价等级为良好。但部分河段评价一 般，部分鱼类面临着资源量严重下降或消亡的风险。此外， 随着瓯江梯级水电站的建设和开发，瓯江河道内沙滩的面积 不断缩小，青田鼋省级自然保护区将受到一定程度影响。4.城乡基础设施仍需完善青田县县域城镇基础设施仍不完善，存在截污不彻底、 管道老化失修等问题，其中温溪镇、油竹街道、瓯南街道和 鹤城街道“污水零直排”建设工程和金三角污水处理厂清洁 排放改造工程均还未开展。农村生活污水治理工程质量和效 果离现行标准还有差距，长效运维压力较大，影响排放河流 水质。5.执法监管能力仍需提升环境执法能力不足，地方环境执法人员编制和能力与执 法要求不匹配，执法手段落后，环境监察效率有待提高。水 环境监管信息化、智能化不足，缺乏简易有效的执法手段， 环境执法规范化、环境问题发现等机制还需完善。16二、总体要求(一) 指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央、 国务院、浙江省决策部署，深刻把握“山水林田湖草是一个生 命共同体”的科学内涵，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造 “重要窗口”主题主线，高扬“丽水之干”奋斗旗帜，扛起“求是 跨越”使命担当，紧扣建设“美丽青田、幸福侨乡”战略目标， 突出流域特色，坚持问题导向与目标导向，坚持继承发扬、 求实创新、落地可行，以水生态环境质量为核心，污染减排 和生态扩容两手发力，统筹水资源、水生态、水环境、水安 全，创新机制体制，一河一策精准施治，着力解决群众身边 的突出问题，持续改善水生态环境，提升人民群众获得感、 幸福感。(二) 基本原则统筹推进，系统治理。坚持“山水林田湖草是一个生命 共同体”的科学理念，统筹水资源、水生态、水环境、水安全， 系统推进工业、农业、生活、航运污染治理，落实水生态系 统修复、河湖生态流量保障等任务，努力成为“全面展示浙江 高水平生态文明建设和高质量绿色发展两方面成果和经验 的重要窗 口”。突出重点，有限目标。以群众身边的水环境污染、水生 态破坏、生态流量匮乏等突出生态环境问题为重点，衔接 2035 年美丽中国和本世纪中叶社会主义现代化强国目标，提 出“十四五”期间切实可行的目标。17实事求是，因地制宜。客观分析当地水生态环境质量状 况、生态环境保护工作基础和经济社会发展现状，结合各流 域资源禀赋等不同特点，系统设计针对性任务措施。上下联动，形成合力。坚持分级负责，层层传导压力， 推动各项工作落到实处。抓好重大工程建设，控制点源、面 源污染；县级抓好源头、面源、河道治理；乡镇 (街道) 管 控源头和面源污染。(三) 编制依据1. 法律法规(1) 中华人民共和国环境保护法(2) 中华人民共和国水污染防治法(3) 中华人民共和国水法(4) 中华人民共和国长江保护法2. 政策文件(1) 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二三五年远景目标的建议(2) 生态文明体制改革总体方案(3) 中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚 决打好污染防治攻坚战的意见(4) 水污染防治行动计划(5) 全国重要江河湖泊水功能区划 (2011-2030 年) (6) 长江经济带生态环境保护规划(7) 浙江省委关于制定浙江“十四五”规划和 2035年远景目标的建议183. 相关国家标准及技术文件(1) 地表水环境质量标准 (GB3838-2002)(2) 地下水质量标准 (GB/T14848-2017)(3) 生活饮用水卫生标准 (GB5749-2006)(4) 污水综合排放标准 (GB8978-96)(5) 渔业水质标准 (GB11607-89)(6) 城 镇 污 水 处 理 厂 污 染 物 排 放 标 准 (GB18918-2002)(7)饮用水水源保护区划分技术规范(HJ 338-2018)(8) 集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术 要求 (HJ7732015)(9) 集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规 范 (HJ7742015)(10)地表水环境质量评价办法(试行)(环办2011 22 号)(11) 全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案 (环办20121266 号)(12) 河湖生态环境需水计算规范 (SL/Z712-2014)(13) 城市黑臭水体整治工作指南 (建城2015130 号)(14) 江河湖泊生态环境保护系列技术指南 (环办2014111 号)4. 地方相关法规、文件、标准( 1 ) 长 三 角地 区 一 体 化 发 展 三 年 行 动 计 划19(2021-2023)(2) 深化生态文明示范创建 高水平建设新时代美丽 浙江规划纲要 (20202035 年) (3) 浙江省美丽河湖建设行动方案 (20192022) (浙水河湖 2019 4 号)(4)丽水市“一带三区”发展规划(丽委办发2020 33 号)( 5 ) 丽 水 市 花 园 城 市 “ 微 改 造 ” 三 年 行 动 计 划 (2021-2023 年) (丽建发202110 号)(6) 青田县第二次全国污染源普查技术报告(7) 青田县治污水暨水污染防治行动实施方案(8) 青田县 2016-2019 年环境状况公报(9) 青田县全域旅游发展规划 (2017-2030) (10) 美丽青田建设规划纲要 (2020-2035 年) (11)青田县“十四五”农村供水保障规划(2021-2025)(青发改规划20206 号)( 12)青田县水资源公报 (2016-2019)(四) 规划范围与时限1 、规划范围规划范围为丽水市青田县范围，面积 2493 平方千米。2 、规划期限规划时限为 20212025 年，基准年为 2020 年。(五) 规划目标为有序衔接 2035 年美丽中国和本世纪中叶社会主义现20代化强国中长期战略目标，依据可监测、可统计、可考核原 则，体现约束性和指导性相结合的思路，按照“有河有水、有 鱼有草、人水和谐”的要求，建立统筹水资源、水生态、水环 境的规划指标体系 (表 2. 1) ，确定阶段目标值，确保目标 落地，力争在“十四五”期间实现青田县水环境质量持续改善， 水生态系统功能逐步完善，水资源、水生态、水环境、水安 全、水文化统筹推进格局基本形成。到 2025 年，全县水生态环境质量持续走在全国全省前列，水生态系统功能初步恢复，初步建成展示“人水和谐、生 态之美”的美丽中国先行示范区，扎实推进美丽青田、幸福侨 乡建设。县控及以上断面达到或优于类水比例达到 100%。 实施并推广重点流域水系水生态健康评价和生态修复。全县 普及 15 分钟亲水圈，落实国家河川公园，全域基本建成“人 水和谐”的幸福美丽河湖。表 2.1 青田县水生态环境保护“十四五”规划指标体系类别序号指标名称指标性质2020 年2025 年水环境1县控及以上断面地表水达到或优于类比例 (%)约束性1001002水功能区达标率 (%)约束性1001003城市建成区黑臭水体控制比例 (%)约束性004全县出境断面水质达到类及以上(%)预期性1001005县级以上城市集中式饮用水水源地水 质达标率 (%)约束性1001006“千吨万人”饮用水水源地水质达标 率 (%)预期性1001007水生生物完整性指标预期性/维持现状21水生态8河湖生态缓冲带修复长度 (km)预期性/59湿地恢复 (建设) 面积 (km2 )预期性/37510新增“美丽河湖”数量 (个)预期性/4注：本表中的指标项和具体目标最终将根据省市有关规划修改调整。22三、规划任务(一) 深化水环境综合治理1.全面提升城镇和农村污染治理能力加快城镇污水处理提质增效。按照“总量平衡、适度超 前”的原则，科学确定城镇生活污水收集处理设施总体规模 和布局，继续实施青田县城镇污水处理提质增效三年行动 方案，推进金三角污水处理厂清洁排放技术改造，强化总 氮、总磷稳定达标排放，加快腊口污水处理厂等城镇污水处 理项目建设，补齐区域污水处理能力短板，继续加大配套污 水管网建设力度，探索实施管网联通工程，到 2025 年, 完成 管网改造 17 公里以上。持续推进城镇生活小区“污水零直排区”建设。严格按照 相关建设规范，开展城中村、老城区、城乡结合部等建成区 的住宅区块雨污分流改造，做到“能分则分、难分必截” 。加 强“六小”行业、农贸市场、沿街店铺、企事业单位等其他 城镇污染源“污水零直排区”建设。全域构建“污水零直排 区”数字化管理系统，建立健全管网档案管理和运行维护等 长效管理制度体系，建立常态化的污水管网排查机制，保障 “污水零直排区”建设成效。加快城镇区域的污水零直排建 设，不断消除空白区。到 2025 年，全部城镇生活小区完成 “污水零直排区”建设。提升农村生活污染治理水平。推进农村生活污水治理， 落实农村生态清洁小流域建设工作，深入实施丽水市农业 农村污染防治攻坚行动计划开展农村生活污水治理设施提23升与规范化建设，加强处理设施规范化管理、标准化运维， 建成“五位一体”的县域农村生活污水治理设施运维管理体 系。逐步推进农村生活污水治理设施提标改造。加大农家乐、 民宿等污水治理力度，规范餐饮含油污水隔油处理。推动农 村垃圾减量和分类处理，强化农村饮用水安全管理，促进农 村整体环境不断改善。到 2025 年，争取农村生活污水处理设施行政村覆盖率达到 95% ，达标排放率达到 95%。控制初期雨水污染。根据青田实情，积极探索“海绵城市” 青田建设方案。借助海绵城市建设加强初期雨水处理，开展 雨水口人工湿地建设，探索开展雨水治理，因地制宜提出初 期雨水截留纳管、初期雨水处理设施建设等任务。实行新区 “海绵+”和老区“+海绵” ，推行低影响开发建设模式，加强海 绵型建筑小区、道路广场、公园绿地、绿色蓄排与净化利用 设施等建设，推行绿色屋顶、透水铺装、雨水花园、植草沟、 生物滞留设施、储水池塘、湿地公园、生态绿地等，促进雨 水就地蓄积、渗透和利用。2.持续推进工业污染防治工作加强项目准入管控与清洁生产审核。落实丽水市“一 带三区”发展规划 、 青田县国土空间规划 (2021-2035 年) 以及青田县“三线一单”生态环境分区管控方案， 严格涉水项目的生态环境准入。强化水资源刚性约束，落实 最严格水资源管理制度，实施用水总量和强度双控，将“三 线一单”作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城乡建 设、重大项目选址等的重要依据。开展生态保护红线监测预24警与评估考核，实现山水林田湖草系统事前事中事后的全过 程监管。大力推进生态工业高质量绿色发展，实施传统制造业改 造提升 2.0 版。深化重点产业生态化改造，重点推进印染、 电镀等一批传统产业向集群化、数字化、服务化、 品质化、 绿色化发展和产业链协同创新迭代升级。实施“低散乱”企 业整治新三年行动计划，对标建立实施高于全国、全省的分 行业亩产效益、单位能耗、污染排放、安全生产等标准体系， 高水平建设小微园区等产业创新服务综合体。持续推进落后 和过剩产能出清，以市场化、法制化手段去除低效产能。严 格落实丽水市生态工业高质量绿色发展倍增行动方案， 坚持“亩均论英雄” ，实施园区亩均效益倍增行动计划，加 大未用土地盘活力度，推进工业用地节约集约利用，继续推 进温溪、油竹等传统工业园区腾笼换鸟、循环化和智慧化改 造，打造一批亩均效益高的领军示范园，到 2025 年，培育 8 个以上省定小微企业园。开发区争取增设省级高新技术园 区，着力构建和完善不锈钢、时尚鞋服、石雕、静脉、钼矿、 电镀、制革等循环经济产业链。全面巩固工业园区 (工业集聚区) “污水零直排区”建设 成效。开展工业园区“污水零直排区”建设“回头看”工作， 对发现的问题及时整改，新入园企业严格执行“污水零直排” 相关要求，推进工业园区污水管网建设，实现污水管网全覆 盖，提高废水收集率，进一步提高全县水生态环境综合管理 水平。25巩固涉水企业达标排放整治成效。以实施排污许可证管 理为核心，深化涉水行业环境管理，严格重污染行业重金属、 高盐和高浓度难降解废水预处理和分质处理，严厉查处超 标、超总量排污或偷排工业废水等影响城镇污水处理厂安全 稳定运行的行为，加强对纳管企业总氮、盐分、重金属和其 他有毒有害污染物的管控。持续推进工业园区规范化建设， 在阀门行业等园区建设污水预处理设施。大力推广先进节水 技术、工艺和装备，推进企业实施清洁生产，大力提高工业 水资源利用效率。巩固砂石料行业整治提升成果，持续开展 督查检查，解决居民信访投诉。加强工业地块地下水污染扩散风险管控。根据重点企业 用地详查成果，开展电镀园区地下水污染扩散排查，按照“一 园、一方案、一抓到底”的思路，制订管控 (治理) 方案， 落实管控和治理措施。根据浙江省地下水污染防治实施方 案文件要求，协助配合丽水市地下水污染防治示范区建设， 开展地下水污染防治示范区建设。3. 强化农业农村污染防治水平深化农业面源污染治理。严格实施农药化肥管控丽水标准，实行农药实名销售、实名购买、实名报销，强化源头管 控。完善农药包装物回收机制，实施农产品农药使用“绿色 行动” 。以“对标欧盟 ·肥药双控”为抓手，加快推进农业转 型升级，不断提升绿色农业水平。深入开展规模主体免费测 土配方服务，推广有机肥、配方肥、专用肥、缓 (控) 释肥 和水肥一体化、侧深施肥技术，大力开展绿色防控试点区建26设，推广农业防治、生态调控、理化诱控、生物防治和科学 用药等绿色防控技术。优化氮磷生态拦截沟渠系统布