德宏州生态文明建设示范区规划（2021—2035年）.docx

德宏州生态文明建设示范区规划（20212035年）二二二年八月前 言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义生态文明建设，坚持绿色发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加大生态环境保护力度，推动绿美德宏建设，生态文明建设在重点突破中实现整体推进。德宏傣族景颇族自治州（以下简称德宏州）位于云南省西部，与缅甸联邦接壤，除梁河县外均有国境线，国境线长达503.8公里，毗邻南亚次大陆和印度洋，处于“三亚两洋”结合部，是古代南方陆上丝绸之路、中缅“金银大道”的主要出入境节点，是我国与印度洋周边国家交往的前沿窗口；在建有瑞丽国家重点开发开放试验区、国家级边境经济合作区、沿边金融综合改革试验区等基础上，国家批准建设中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、中国（德宏）跨境电子商务综合试验区、德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽，德宏还位于中缅石油管线入境口和泛亚铁路西线国内段最后一段，战略及交通区位特殊；州内拥有我国北回归线以北面积最大的热带雨林及其生态系统，铜壁关省级自然保护区是中缅边界生态系统保存最完好的区域之一，也是具有全球意义的A级优先保护地之一，全州生物多样性极其丰富，区内高等植物占全国总数的15.69%、野生保护动物占全国总数的12.66%。德宏州完整体现了习近平总书记考察云南时指出的“四个突出特点”，是云南省的“缩影”。为切实把习近平生态文明思想和国家、省、州关于生态文明建设的新精神、新任务、新要求贯彻落实到全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各领域和全过程，总结回顾德宏生态文明建设的历程与成效，分析当前面临的形势，德宏州人民政府组织编制了德宏州生态文明建设示范区规划（20212035年）（以下简称规划），规划将作为德宏州生态文明建设的顶层设计重要文件，指导德宏凝聚各方力量，全力推进生态文明建设，探索“绿水青山就是金山银山”的模式，努力将德宏州建设成为国家生态文明建设示范区。规划主要依据生态环境部关于印发国家生态文明建设示范区规划指标、国家生态文明建设示范区管理规程（环办生态函2021353号）、国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）（环办生态函2021146号）等有关文件开展编制，通过生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六大体系建设，开展规划编制。力争2022年各项指标达到省级生态文明建设示范区指标要求并完成申报创建，到2023年，达到国家生态文明建设示范区指标考核要求，力争创建为国家生态文明建设示范区，有条件的县市力争创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。规划编制组接受委托后，对德宏州进行实地调研，期间得到了云南省生态环境厅及有关专家的指导，得到德宏州生态环境局、5个县市、州直部门的积极配合和大力支持。规划文本编制中还广泛征求有关部门和县市意见，并获得较好意见及建议。在此，对所有指导和帮助本规划编制的领导、专家和有关人员表示感谢！规划编制组 2022年8月目录一、工作基础与形势分析1（一）建设基础11.组织领导，顶层设计12.机制改革，建章立制13.绿色发展，产业升级14.环境优良，稳中向好25.基础改善，生态宜居36.绿色生活，全民参与4（二）存在问题41.产业生态化发展还需新的增长点42.水资源能源开发利用程度及消耗存在差距53.生态文明制度建设有待创新54.城乡环境基础设施建设有待提高65.新时代生态文化培育覆盖范围不均6（三）发展机遇61.国家层面带来的机遇62.中缅合作层面带来的机遇73.云南省高质量发展带来的机遇84.德宏州高质量发展带来的机遇8（四）面临挑战91.开发开放政策效应尚未充分显现92.高速发展增大生态环境保护压力93.生态产业化任重道远94.沿边区位特殊，保护与发展压力较为明显105.传统文化价值如何充分释放10二、规划总则11（一）指导思想11（二）规划原则111.生态优先，绿色发展112.强化底线，严格约束123.统筹推进，分步实施124.政府主导，社会参与12（三）规划范围13（四）规划期限13（五）规划目标13（六）规划指标15表1 德宏州创建国家生态文明建设示范区指标现状及目标表17表2 德宏州创建省级生态文明建设示范州指标完成情况及目标22三、规划任务与措施30（一）生态制度体系建设301.实行最严格的生态环境保护制度302.全面建立资源高效利用制度313.健全生态保护和修复制度334.严明生态环境保护责任制度345.建立健全现代化环境治理体系356.探索建立生态产品价值实现机制387.深化中缅环境交流合作机制39（二）生态安全体系建设401.以降碳为抓手，应对气候变化402.深化“三水”统筹，提升水生态环境423.加强协同控制，改善大气环境474.推进系统防治，提升土壤环境495.防止噪声污染，改善城区声环境质量526.加强生态系统保护与修复527.强化风险防控，严守生态环境底线568.提升综合利用水平，有效防治固废污染58（三）生态空间体系建设601.构建国土空间开发保护格局602.健全自然保护地体系613.优化流域发展布局62（四）生态经济体系建设631.促进生态产业发展632.加快产业结构转型升级653.建设清洁低碳现代能源体系654.提高资源使用效率665.园区循环化改造67（五）生态生活体系建设681.推进城乡环境一体化建设步伐682.提升打造城镇生态绿地系统693.加强农业农村环境综合整治704.践行简约适度绿色低碳生活70（六）生态文化体系建设711.加强生态文化载体建设712.提升生态文明意识72四、重点工程73（一）重点工程73（二）效益分析74五、保障措施75（一）法制保障75（二）组织领导75（三）落实责任76（四）资金保障76（五）科技支撑77（六）公众参与77一、工作基础与形势分析（一）建设基础1.组织领导，顶层设计为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府生态文明建设决策部署，认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，扎实推进生态文明建设示范州创建工作顺利推进，德宏州加强组织领导，高位统筹推进，于2021年11月对生态文明建设创建工作领导小组进行了优化。2.机制改革，建章立制党的十八届三中全会以来，德宏州按照中央、省、州全面深化改革工作的部署，立足职责任务，积极统筹做好各项改革工作，扎实推进各项改革任务全面深化落实，其中生态文明体制改革专项小组涉改革内容19项、需形成主要成果28个，其中：落实类26项，制定类2项。截至2020年10月底，26项落实类目标任务中完成8项，正在推进6项，待省出台方案12项，制定类目标任务2项均已完成。制定出台了德宏州生态文明建设排头兵“十三五”规划（20162020年）德宏州“三线一单”生态环境分区管控实施方案德宏傣族景颇族自治州生物多样性保护实施方案（20132030年）德宏州深化环境影响评价行政审批制度改革助推中国（云南）自由贸易试验区德宏片区高质量发展实施方案（试行）等。3.绿色发展，产业升级德宏州积极推进一二三产融合发展。坚定不移地走生态优先、绿色发展道路，以省委省政府“绿色三张牌”为抓手，加快特色优势产业转型升级，全州经济结构持续优化，地区生产总值实现翻番，综合经济实力跃上新台阶，三次产业结构调整升级后趋于稳定，基本保持在20.9:21.1:58.0。“十三五”期间，外向型产业基地建设不断加快，抓龙头、铸链条、建集群取得新成效。电力、制糖、建材、矿冶、食品、药品等传统工业巩固提升，装备制造、纺织服装、电子信息等新兴产业不断涌现，一批知名企业入驻德宏，工业支撑能力日益增强。农村一二三产融合发展步伐加快，跨境农业合作稳步推进，优质稻米、畜禽养殖、甘蔗、橡胶、茶叶、烟草、蚕桑、咖啡、坚果、冬季农业等高原特色现代农业发展壮大。金融服务更加普惠可及，“旅游革命”深入推进，房地产业稳步发展，直播销售等新业态新模式蓬勃兴起，对外贸易、物流配送、信息消费、跨境金融等现代服务业快速发展。4.环境优良，稳中向好“十三五”期间，“绿水青山就是金山银山”理念得到贯彻，自然生态地保护体系更加完善，生态文明建设迈上新台阶。国土绿化全面加强，森林覆盖率达71.84%。生物多样性保护卓有成效，建成国家级优质珍贵树种资源库，犀鸟、天行白眉长臂猿、菲氏叶猴、河燕鸥和东京龙脑香、云南娑罗双、鹿角蕨等珍稀动植物物种和栖息地得到有效保护。水生态环境持续向好，“三江四河”出境水质达到类以上，国控省控断面水质达到类以上，县级以上城市集中式饮用水源水质全部达标。大气环境治理不断发力，环境空气质量有效改善，空气质量优良率达95%以上。污染源普查获国家表彰，化肥农药减量化不断加强，畜禽粪污、废弃农膜、秸秆等资源化利用不断提升。土壤污染得到治理。节能减排、淘汰落后产能、粪污资源化利用、生物质能发电等扎实推进，资源循环利用水平逐步提高。州级医疗废弃物集中处置中心建成使用。创建9个国家级、30个省级森林乡村。芒市建成全国节水型社会达标县。生态修复与保护纵深推进，生物多样性保护进一步加强，地质灾害得到有效防治，中小水电站清理整改工作全面完成。5.基础改善，生态宜居新型城镇化建设加快推进，乡村振兴取得重大突破，城乡一体化发展步伐明显加快，“厕所革命”深入推进，美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设取得新成效，农业现代化水平大幅提升，农村发展内生动力增强，发展空间格局更加优化，辐射带动能力全面提高。持续实施农村饮水安全巩固提升工程，盈江长地方水库、陇川南麻水库、芒市先午水库基本建成，麻栗坝灌区、龙江水利枢纽等重点工程进展顺利，界河及城市河流治理扎实推进。能源供应安全可靠，新建城镇燃气管线，瑞丽、芒市垃圾发电项目加快推进。城市更新有力推进，新增城市污水管网及地下综合管廊，人防工程做到应建必建、应收尽收，芒市大河综合治理暨清塘河备用水源地建设初见成效。“兴绿”“建绿”等行动持续实施，城市主要景观节点绿化精品工程相继完成，公共服务设施日趋完善，建成各类综合公园、专类公园、社区公园、街旁绿地等城市公园绿地。生态文明创建扎实开展，城乡人居环境整治初见成效，乡村更加秀美、城市更加宜居。瑞丽市荣获首批云南省“美丽县城”称号，新建美丽乡村5个，保护传统村落19个。6.绿色生活，全民参与积极开展“美丽中国，我是行动者”主题系列活动，盈江县油松岭乡冯祖国被生态环境部、中央文明办评为“美丽中国，我是行动者”2020年“百名最美生态环保志愿者”，盈江县太平镇石梯村“村寨生态守护行动”被评为生态环境部“十佳公众参与案例”并在北京接受表彰。践行绿色生活，德宏州多年来积极开展形式多样的“六五环境日”“生物多样性日”“全国科普日”等环保、科普大型主题宣传活动，大力营造全民参与生态环境保护的浓厚氛围。聘任生态环境义务监督员，提升人民群众的参与积极性。开展中缅瑞丽木姐“六五环境日”系列活动、举行中缅边境环境污染治理工作会谈，积极探索中缅跨境生态环境保护交流合作，共商共建共治共享美好生态环境。充分利用单位网站、“两微”平台、电子显示屏、发放宣传单等方式，大力宣传生态文明思想。德宏州是中国唯一分布有双角犀鸟、花冠皱盔犀鸟、冠斑犀鸟、棕颈犀鸟、白喉犀鸟5种犀鸟的地方，当地政府以绿色文化涵养绿色发展方式，通过举办“自然影像中国·美丽生态德宏”摄影年等文化活动提高全州干部、群众的生态文明意识。如今，越来越多普通德宏人的生活增添了爱鸟、护猴的新乐趣。（二）存在问题1.产业生态化发展还需新的增长点德宏州经济总量偏小，2020年全州GDP为575.54亿元，在全省16个州市中排名13位；经济发展质量不高，附加值不高、创新能力不足，产业绿色发展缺乏后续动力；工业方面以制糖、建材、矿冶、食品、药品、电力等传统工业为主，产业层次偏低，生态产业链短；农业方面规模小、产业链不长、产品附加值不高、绿色产品认证不足；旅游产业发展处于初期阶段，旅游产品元素单一，生态旅游开发不足，特色鲜明的旅游形象和文旅品牌等生态产品价值尚未形成。总体来看全州产业生态化发展程度不够。2.水资源能源开发利用程度及消耗存在差距德宏州水资源总量相对丰富，多年平均水资源总量131.5亿立方米，人均占有水资源10044立方米/人。但由于水资源时空分布不均，区域内蓄水工程较少，导致水利工程调节控制水量时空再分配能力较低，特别是缺乏控制性骨干供水工程，抗旱能力不足，供水保证率很低，农业灌溉供水工程以引、提水工程为主，规模较小，配套设施不全；加之区域地形地貌复杂，山区、半山区面积大，地势垂直高差大，山高坡陡谷深，水资源开发利用条件差，工程建设难度大，表现为工程性缺水。导致德宏州全流域水资源开发程度低于全省水资源开发利用水平。3.生态文明制度建设有待创新德宏州生态文明建设统筹协调机制还需进一步完善。发改、自然资源、林草等生态文明建设的关键部门用于支撑决策的基础数据缺乏有效共享与整合，环境与发展综合决策机制有待完善。生态文明建设落实机制还不完备，地方在建立基于生态红线与资源环境承载力红线的约束机制和旨在促进环保的价格、财税、金融的激励机制方面还有很多工作要做。此外，为推动绿色“一带一路”建设，德宏州在深化中缅环境合作机制、“澜沧江湄公河”环境合作机制等区域、流域生态文明制度建设方面，还有待创新。4.城乡环境基础设施建设有待提高德宏州城乡环境基础设施相对滞后，特别是农村地区如生活污水、生活垃圾等处理设施建设；且由于资金投入不足，污水处理设施建设及后期运维滞后，农村“一水两污”项目覆盖不全、进度不一；另一方面，农民环保观念与意识较为淡薄，农村生活污水、垃圾、农业废弃物等对农村生态环境和生活环境造成一定影响；此外，农民在使用化肥、农药上缺少科学性，流失的化肥、农药和随手扔掉的农药瓶，容易造成水体和土壤的污染。5.新时代生态文化培育覆盖范围不均德宏州属于边疆少数民族聚集区，交通受限。境内有傣族、景颇族、阿昌族、傈僳族、德昂族等世居少数民族，少数民族人口60.21万人，占总人口的45.76%，且有4个“直过民族”。2020年才实现4个贫困县全部摘帽、4个“直过民族”和人口较少民族整体脱贫，总体来看社会经济文化的发展均较其他非边境地区滞后，生态文明思想及生态文化理念仍来源于各民族传统的生态文明观，对于新时代生态文化的传播、培养、教育、宣传等均存在明显的不足，覆盖范围不均，覆盖方式不全，全州实现绿色生活的道路任重道远。（三）发展机遇1.国家层面带来的机遇党的十八大以来，我国把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。生态文明纳入宪法、写入党章，成为中华民族永续发展的千年大计，并在不断发展中形成了习近平生态文明思想。随着国家“一带一路”战略、“大循环、双循环”新发展格局、新时代西部大开发形成新格局等发展战略的实施，全面推进生态文明建设将为德宏州的高质量绿色发展提供了一个难得的历史机遇，将放大德宏生态优势，为生态环境保护、农业环境治理、农业提质增效、农村面貌提升和人居环境提升等提供重大机遇和重要支持。2.中缅合作层面带来的机遇中缅山水相连，世代毗邻而居，胞波情谊根深叶茂，互信合作历久弥新。缅甸第一时间响应和参与中缅经贸和技术联委会、农业合作委员会、共建“一带一路”、澜沧江湄公河合作等多双边合作机制，两国关系上升为全面战略合作伙伴关系。2020年1月，习近平主席对缅甸进行具有里程碑意义的国事访问，中缅关系进入构建命运共同体新时代。两国领导人亲自推动中缅共建“一带一路”和经济走廊框架内各领域务实合作，着力推进皎漂经济特区、中缅边境经济合作区、仰光新城三端支撑和公路铁路、电力能源等互联互通骨架建设，继续深化经贸、农林、产能、投资、金融等领域务实合作，加强教育、文化、旅游、宗教、媒体等交往交流，取得丰硕成果。中缅关系进入构建命运共同体新时代，德宏州首当其冲，进入大开放促进大开发、推动大发展的最佳时期。3.云南省高质量发展带来的机遇云南省加快建设最美丽省份、全国生态文明建设排头兵步伐，全面提升“五网”基础设施建设，加快推进“数字云南”、八大重点产业、培育新兴产业等，中国（云南）自由贸易试验区高质量建设积极推进，实施大滇西旅游环线综合开发，对德宏州全面开展生态文明建设带来了重大机遇。4.德宏州高质量发展带来的机遇一是作为边境，沿边开发开放政策富集德宏。在瑞丽国家重点开发开放试验区、国家级边境经济合作区、沿边金融综合改革试验区等基础上，批准德宏建设中国（云南）自由贸易试验区德宏片区、中国（德宏）跨境电子商务综合试验区、德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽，赋予德宏深度服务和融入中缅经济走廊、中缅边境经济合作区、面向南亚东南亚辐射中心、深入开展跨境动物疫病区域化管理试点、边境贸易创新发展、市场采购贸易试点等重大使命和任务，政策含金量、针对性、操作性、预期性显著提升。二是通道枢纽设施建设步伐加快。大瑞铁路是中缅经济走廊互联互通的重要项目，是泛亚铁路西线国内段最后一段，是国家铁路网规划中的中缅铁路瑞丽至曼德勒至皎漂的出境主要通道，是我国直接从陆路进入印度洋最便捷的大通道，是对周边国家实现跨境合作、互联互通和加快边疆民族地区经济社会发展的骨干工程。建设面向印度洋的通道枢纽，着力打造公、铁、管、邮并举，陆、水、空一体的新丝路。完善现代化边境口岸体系建设，配合国家和省推进中缅铁路、公路建设，加快完成章凤至缅甸八莫公路改造，积极推动陆水联运通道建设；完善提升瑞丽至木姐、畹町至九谷互联互通交通基础设施建设，不断畅通面向印度洋的国际大通道，构建高水平的开放格局。（四）面临挑战1.开发开放政策效应尚未充分显现抓住国家重大政策机遇能力较弱，瑞丽重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、边境经济合作区建设总体较慢，中缅边境经济合作区、中缅经济走廊建设总体共同规划尚未发布实施，“两江”流域参与建设的总体方案和规划还未获批，中缅边境地区合作交流机制存在诸多缺项，法制化、国际化、便利化口岸营商环境亟待建立，推动中缅务实合作向更宽领域、更深层次、更高水平拓展有待破题。2.高速发展增大生态环境保护压力未来德宏州提出加快培育发展“345”现代产业体系及千百亿元产业园区发展的路径，将对生态环境保护带来压力，包括：增加化肥、农药用量以及秸秆、畜禽粪便产生，从而加大农村面源污染防治的难度；资源开发增大、人流量增加，但城镇、农村等环境基础设施建设相对落后，生态文明制度体系也有待健全，未来资源的过度开发、环境承载能力受限等将成为潜在的压力，因此如何平衡生态环境保护与社会发展将成为德宏面临的一大挑战。3.生态产业化任重道远德宏州绿色产业体系尚未完全形成。未来如何推进产业基础高级化、产业链现代化、产业发展绿色化，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、迭代发展的现代产业体系建设，推动产业结构由中低端向中高端迈进，成为德宏州产业绿色发展面临的一大挑战；且德宏州生态产品十分丰富，但现阶段生态产品价值得不到充分转化与实现，生态产业化发展还需新的增长点。4.沿边区位特殊，保护与发展压力较为明显德宏州有着特殊的区位，隔江与缅甸山水相连，世代毗邻而居，在获得国家众多沿边政策的同时，也承担了巨大的保护任务。境内瑞丽江大盈江属于国际河流，担负了下游国家水资源、水环境保护与发展的双重任务；同时德宏州境内还拥有我国北回归线以北面积最大的热带雨林及其生态系统，州内最具代表性的铜壁关自然保护区，则是中缅边界生态系统保存最完好的区域之一，因此更是承担了守护祖国西南生态安全屏障的重要任务；另一方面，下辖的芒市、瑞丽市、盈江县、陇川县均属于边境县，特别是瑞丽市，作为国家级口岸城市，在打造城市生态宜居环境方面，也是体现了祖国的窗口与形象。随着周边国家的建设与发展，在上述方面，德宏州将长期存在着保护与发展的双重压力，并将越来越明显。5.传统文化价值如何充分释放德宏傣族景颇族自治州，境内自然环境优美，历史文化灿烂，民族风情独特，被国内外誉为“孔雀之乡”“神话之乡”“歌舞之乡”，著名歌曲有一个美丽的地方就诞生在德宏。但目前，不论是傣族传统文化，还是景颇族传统文化，其文化价值均未得到充分挖掘，同时民族文化中生态文化的挖掘不够，文化产品不足，带动力不强，群众参与性不足。未来如何挖掘傣文化、景颇等传统文化价值，对其进行创造性转化、创新性发展，激发其经济价值与生态价值，更好地同生态文化相融通，把“一个美丽的地方”与“德宏”划等号，也成为生态文明建设的一大挑战。二、规划总则（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届历次全会精神，以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略要求，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以统筹推进瑞丽江大盈江流域可持续发展为出发点，以“绿美德宏”建设为抓手，突出经济社会与资源环境协调发展、人与自然和谐共生，健全并创新生态文明制度建设，推动建立境内外生态环境保护联动机制，强化国土空间管控、环境综合治理与资源节约，加速推进生态产品价值实现，加快形成绿色发展方式和生产生活方式，实现德宏天更蓝、水更清、山更绿、发展更绿色、生活更美好。努力把德宏州建设成为国家生态文明建设示范区，把“有一个美丽的地方”建设得更安全、更美丽、更富饶。（二）规划原则1.生态优先，绿色发展坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、美丽城乡建设，增强和提高优质生态产品供给能力，促进经济、社会和生态环境的良性循环和互动发展。因地制宜、彰显特色。从本地实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，突出地方特色。不贪大求全，不盲目攀比。通过规划编制，选择生态文明建设的重点领域和重点区域作为突破，循序渐进，分步实施。探索德宏特色的生态建设与环境保护新路径，打造“一带一路”边境生态文明建设新典范。2.强化底线，严格约束明确生态保护红线、基本农田、城市开发边界线，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，将各类活动限制在资源环境承载能力之内；不断深化制度改革，建立系统完整的生态文明制度体系，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。3.统筹推进，分步实施树立生态文明建设的全局观和大生态观思想，坚持“规划一张图、生态一盘棋”，按照国土开发与承载能力相匹配、分类保护与综合整治相促进的理念，系统推进大保护，分区域、分阶段明确生态环境质量改善目标任务，形成区域生态环境保护共建、共治、共享良好格局。4.政府主导，社会参与发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用；从生态文明建设与广大人民群众关系的贴近性、紧密性切入，坚持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的原则，充分调动企业和社会组织参与生态文明建设的积极性与创造性，形成政府、企业、公众共治的生态环境保护与治理体系。（三）规划范围德宏州行政管辖的区域，辖5个县市，其中，3个县：梁河县、盈江县、陇川县，2个市：芒市、瑞丽市，49个乡镇、2个街道办事处、5个农场，总面积11172平方公里。（四）规划期限规划期限为15年，2020年为规划基准年。规划期：20212035年，其中，近期：20212025年，中期：20262030年，远期：20312035年。（五）规划目标全面贯彻党的十九届历次全会及省委、州委全会精神，以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，全力实施“生态立州”战略，力争通过15年的努力，全州实现高质量绿色发展，实现生态产业化、产业生态化；生态文明体制机制不断完善及创新；环境治理体系和治理能力现代化基本实现；建立健全完善的生态产品价值实现机制；建成“绿美德宏”，绿色生产生活方式广泛形成；全面建成“美丽德宏”，实现把“有一个美丽的地方”建设得更安全、更美丽、更富饶的美好愿景；同时成为共建绿色“一带一路”排头兵，引领中缅生态文明共同体建设。近期目标（20212025年）：2022年各项指标达到省级生态文明建设示范区指标要求并完成申报创建；2023年进一步提档升级，各项指标达到国家生态文明建设示范区指标要求并争创“国家生态文明建设示范区”，同时指导各县市争创一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，到2025年全州生态环境质量保持稳定，生态文明体制机制不断完善，生产、生活、生态空间得到有效管控，能源和水资源消耗、建设用地总量和强度、单位生产总值二氧化碳排放量及主要污染物排放总量全部控制在省下达的指标内，森林覆盖率平稳增长，探索一批生态产品价值实现的路径，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态，可持续发展水平明显提高，绿水青山成为高质量发展的金山银山。中期目标（20262030年）：科学推进国土空间格局优化，严守生态保护红线，土地集约节约利用，城乡布局合理；现代化产业结构不断优化，农业生态化、产业化、标准化建设得到有力提升；持续保持环境质量优良，增强生态服务功能，实现天蓝、地绿、水清、气净，人与自然和谐相处；城市和城镇环境基础设施趋于完善，农村环境基础设施加快建设，城乡人居环境得到改善；完善生态产品价值实现制度，全社会形成节能、低碳、绿色的生产、生活方式和消费模式；创新生态文明体制机制，建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，充分发挥政府的主导和监管作用，企业的自主和自我约束作用，社会组织和公众的参与和监督作用；大力弘扬生态文化，打造出一系列德宏地方特色的生态文化品牌，营造人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会氛围，建设成为山清水秀、天蓝地净、绿色低碳、宜居舒适的美丽德宏。远期目标（20312035年）：展望2035年，为我国基本实现社会主义现代化目标，谱写好“德宏篇章”，根据国家、省规划目标，结合德宏实际，依据德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，本规划确立，力争到2035年基本实现：经济总量和城乡居民人均收入再迈上新台阶，人均国内生产总值达到全省平均水平，中等收入群体显著扩大；成为共建“一带一路”和中缅命运共同体建设排头兵；以绿色发展为导向，创新发展能力显著增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现环境治理体系和治理能力现代化；建立完善的生态产品价值实现机制，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境更加优良，生态功能显著提升，生态安全得到全面保障，“三线一单”管控机制全面建立，生态环境分区管控体系全面应用，生态文明建设走在全省前列，全面建成美丽德宏；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全州人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。（六）规划指标根据国家生态文明建设示范区规划指标（修订版），国家生态文明建设示范区指标分为六大领域，十大任务，涉及德宏州的共有36项指标。经测算分析，2020年基准年已有34项指标达标，2项指标未达标，分别为公共交通出行分担率、政府绿色采购比例。具体指标现状和目标详见表1。根据云南省省级生态文明建设示范区规划指标（云环发202221号）中涉州（市）规划指标，涉及德宏州的共有39项规划指标。经测算分析，2020年基准年已有37项指标达标，2项指标未达标，分别为公共交通出行分担率、政府绿色采购比例。具体指标现状和目标详见表2。另根据德宏州的特点，本规划新增了4项特色指标，分别为出国境河流得到有效保护、犀鸟野外种群数量、傣族与景颇族民族生态文化传承、边境地区生态文明建设共同体，旨在打造中缅边境少数民族地区生态文明建设共同体试点示范，详见表1、表2。 80 表1 德宏州创建国家生态文明建设示范区指标现状及目标表领域任务序号指标名称单位指标值指标属性2020年现状（基准年）规划目标2025年2030年2035年生态制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划制定实施约束性实施全面实施全面实施全面实施2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况有效开展约束性有效开展有效开展有效开展有效开展3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20约束性22.582323234河长制全面实施约束性全面实施全面实施全面实施全面实施5生态环境信息公开率%100约束性1001001001006依法开展规划环境影响评价%100约束性100100100100生态安全（二）生态环境质量改善7环境空气质量优良天数比例PM2.5浓度下降幅度%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性完成上级规定目标任务完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善8水环境质量水质达到或优于类比例提高幅度劣V类水体比例下降幅度黑臭水体消除比例%完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善约束性完成约束性指标要求：优良水体比例100%（100%）、劣V类水体未出现（0%）、未出现黑臭水体（加强预防黑臭水体出现）完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善（三）生态系统保护9生态环境状况指数（湿润地区）%60约束性91.05稳定保持稳定保持稳定保持10林草覆盖率（青藏高原地区）%70参考性71.8472.572.572.511生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率%95不明显不降低参考性100不明显种群稳定，未降低100不明显种群稳定，未降低100不明显种群稳定，未降低100不明显种群稳定，未降低生态安全（四）生态环境风险防范12危险废物利用处置率%100约束性10010010010013建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度建立参考性建立建立制度建立建立14突发生态环境事件应急管理机制建立约束性建立建立建立建立生态空间（五）空间格局优化15自然生态空间生态保护红线自然保护地面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性生态保护红线进行优化调整，面积增加；自然保护地面积未减少、类型未改变、级别未减低面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低面积不减少，性质不改变，功能不降低16河湖岸线保护率%完成上级管控目标参考性上级要求依法完成年度划定河湖管理范围：实际完成划定2条河流、10座水库管理范围，保护率100%。完成上级管控目标完成上级管控目标完成上级管控目标生态经济（六）资源节约与利用17单位地区生产总值能耗完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务18单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善约束性完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务完成上级规定的目标任务19单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.5参考性6.574.54.54.520单位地区生产总值二氧化碳排放吨/万元完成上级管控目标；保持稳定或持续改善约束性目标为下降3.43%：实际完成1.54，较上年下降4.2%，完成目标任务完成上级管控目标；保持稳定或持续改善完成上级管控目标；保持稳定或持续改善完成上级管控目标；保持稳定或持续改善21应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例%完成年度审核计划参考性未下达年度计划，完成“十三五”总数完成年度审核计划完成年度审核计划完成年度审核计划（七）产业循环发展22一般工业固体废物综合利用率提高幅度（综合利用率60%的地区）%保持稳定或持续改善参考性（9.8%）持续改善保持稳定或持续改善保持稳定或持续改善保持稳定或持续改善生态生活（八）人居环境改善23集中式饮用水水源地水质优良比例%100约束性10010010010024城镇污水处理率%95约束性95.89797.59825农村生活污水治理率%50参考性51.555606526城镇生活垃圾无害化处理率%95约束性95.7979898.527农村生活垃圾无害化处理村占比%80参考性83.185889028城镇人均公园绿地面积平方米/人15参考性15.4171818生态生活（九）生活方式绿色化29城镇新建绿色建筑比例%50参考性70.480859030公共交通出行分担率%50参考性29.2350556031城镇生活垃圾分类减量化行动实施参考性印发德宏州加快推进城市生活垃圾分类工作实施方案实施实施实施32绿色产品市场占有率参考性（1）节能家电市场占有率%5086.8929595（2）在售用水器具中节水型器具占比%100100100100100（3）一次性消费品人均使用量千克逐步下降逐步下降逐步下降逐步下降逐步下降33政府绿色采购比例%8