龙泉市旅游业发展“十三五”规划.docx

龙泉市旅游业发展 “十三五”规划(2016-2020)2016 年 12 月龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)前言一、规划的总体考虑一是形式上要遵循五年规划的规范：规划成果的框架结构和表达形式要符合 五年规划的要求。二是思路上要延续产业规划的基调：“十三五”规划不能另起炉灶， 而是要 延续产业规划的基调。三是功能上要满足引导和指导的需要：五年规划的主要作用归结起来就是两 条： 一是要引导发展。就是要把旅游业的发展规律和龙泉的实际情况相结合起来 加以分析， 进一步明确今后五年全市旅游业的发展目标和发展方向， 使规划成为 提高认识、统一思想、振奋精神的发展纲领。二是要指导发展。就是要把市委市 政府的全局工作与旅游结合起来，把各乡镇 (街道)、部门的情况结合起来，进 一步明确“十三五”时期的主要工作任务， 使规划成为看得见、摸得着、抓得住、 管得住的行为指南。四是编制上要更好吸纳多方面的意见：除了要做好上下对接和部门对接的工 作外，还要充分吸收相关旅游企业的意见。二、规划的框架与内容“十三五”规划报告分为正文和附件两部分。正文大致包括七块内容： 新起 点、新形势、新目标、 新任务、新抓手、 新对策和图集； 附件主要内容为十三五 行动计划。以下对规划报告正文的主要设想作简要说明：(一) 新起点一是要回顾总结“十二五”全市旅游业的发展成绩与经验， 二是要科学论证 全市旅游业的现实基础和发展水平。(二) 新形势对未来五年全市旅游业的发展形势作出科学的判断， 是 “十三五”规划的重 要前提。主要是三个新阶段：“十三五”是经济新常态背景下旅游业加快发展的 新阶段； 是浙江省发展旅游利民工程为旅游业抓手的新阶段； 是全域化背景下旅 游业发展的新阶段；龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)(三) 新目标我们在编制产业规划时已经明确， 龙泉市旅游业发展“十二五”的旅游总体 目标基本实现。新时期的总体目标导向是： 围绕市委市政府加快产业转型， 培育 旅游产业的要求， 把全市旅游业的发展水平提升到丽水市中上水平。为此， 对产 业规划中提出的具体发展目标也要进行充实和完善。(四) 新任务初步考虑， 要实现 “十三五”时期的发展目标， 全局性战略性的任务主要是 六个方面：一是优化旅游空间布局； 二是丰富旅游产品供给；三是完善旅游产业 要素体系；四是以“全域旅游”为引领， 加快旅游产业融合；五是大力推进特色 小镇建设；六是积极融入国家战略。(五) 新抓手依据十三五发展的新任务，以重点工程为抓手进行龙泉旅游的推进建设，主 要包括： 重点旅游项目建设工程、特色小镇产业平台构建工程、民宿体系建设工 程、交通配套提升工程、旅游品牌创建工程、旅游人才培育工程及旅游服务提升 工程七大工程抓手。(六) 新对策保障措施主要包括七条： 一是推进旅游管理机制与机制创新； 二是完善地方 法规与行业标准建设； 三是优化龙泉市旅游发展政策环境；四是创造多元有效的 资金保障结构； 五是建立智慧引领的旅游信息保障； 六是构建全面系统的旅游安 全体系；七是加强旅游资源与生态环境保护。目 录第一章 “十二五”旅游业发展回顾 1一、“十二五”期间旅游发展主要成就 1二、“十二五”期间旅游发展主要经验 4三、“十二五”期间旅游发展主要问题 5第二章 “十三五”旅游业发展环境 8一、发展新机遇8二、旅游新抓手10三、面临新挑战11第三章 指导思想与目标战略 13一、规划依据13二、指导思想14三、发展战略15四、发展目标17五、形象定位18六、市场定位18第四章 发展布局与重点任务 19一、优化旅游空间布局19二、丰富旅游产品供给22三、完善旅游产业要素体系 27四、以“全域旅游”为引领，加快旅游与全产业融合 30五、大力推进特色小镇建设 35六、积极融入国家战略35第五章 十三五重点工程建设 36一、重点项目实施工程36二、特色小镇产业平台构筑工程 41三、民宿体系创建工程43四、交通配套提升工程45五、旅游品牌创建工程48六、旅游人才培育工程53七、旅游服务提升工程54第六章 保障措施 57一、推进旅游管理机制与机制创新 57二、完善地方法规与行业标准建设 57三、优化龙泉市旅游发展政策环境 58四、创造多元有效的资金保障结构 59五、建立智慧引领的旅游信息保障 59六、构建全面系统的旅游安全体系 60七、加强旅游资源与生态环境保护 61图集 62丽水市区位图62客源市场分析图64旅游资源分布图65功能分区图66重点项目布局图67特色小镇规划图68乡村民宿规划图69旅游线路规划图70餐饮设施规划图71道路交通规划图72住宿设施规划图73旅游购物规划图74娱乐设施规划图75环卫设施规划图76交通设施规划图77龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)第一章 “十二五”旅游业发展回顾一、“十二五”期间旅游发展主要成就(一) 旅游发展氛围浓厚“十二五”期间， 市委政府积极贯彻国务院和省委、省政府关于加快旅游业 发展的有关精神， 不断加强组织领导， 增加资金投入， 加大对旅游产业政策扶持 力度， 旅游发展环境不断优化， 旅游经济总量不断壮大， 多方面推动了旅游业大 发展、快发展，全市上下形成了加快旅游业发展的良好氛围。(二) 旅游经济持续快速增长“十二五”期间，龙泉旅游进入快速上升发展时期， 旅游经济得到快速增长， 旅游各项经济指标超额完成。根据表 1-1、表 1-2，龙泉市 2011 年接待国内外游 客 162.39 万人次，至 2015 年接待国内外游客增长到 541.59 万人次；旅游总收 入由 2011 年的 7.85 亿元增长为 2015 年的 29.65 亿元，其中，农家乐实现营业 收入 1.1 亿元。文化产业增加值占 GDP 比重可达 6.5%。2015 年超额完成各项经 济指标， 旅游产业在国民经济中的经济地位得以认可， 为全市旅游业的下一步发展奠定了坚实的基础。表 1-1 十二五期间龙泉市主要经济指标一览表年份旅游总人数 (万人次)比上年增长旅游总收入(亿元)比上年增长2011162.3931.06%7.8534.72%2012229.6841.40%11.4645.90%2013334.1545.49%17.0248.50%2014433.2529.70%22.1530.20%2015541.5925.00%29.6533.90%1龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)表 1-2 龙泉市 2011 年与 2015 年旅游经济指标对比名 称2011 年“十二五”规划目标“十二五”完成情况2015 年年均增长率2015 年年均增长率游客总人数(万人)162.39381.3925%541.5925%旅游总收入(亿元)7.8518.925%29.6533.9%(三) 旅游产业竞争力日益提升“十二五”期间， 龙泉市全面开展“旅游推进年”活动， 把旅游业发展的重 点放在大景区建设和景区品质提升上， 加大资金投入， 推进了一批旅游项目的建 设。至 2015 年底， 累计完成投资 20.18 亿元，共有A级景区 7 家，其中国家 AAAA 级旅游景区 2 家(龙泉山景区、中国青瓷小镇披云青瓷文化园)，国家 AAA 级旅 游景区 3 家(白云岩景区、龙泉青瓷宝剑苑、龙泉宝剑厂)，国家 AA 级旅游景区 2 家(龙泉博物馆、凤羽休闲山庄)。龙泉山二期、中国青瓷小镇、披云山景区、 龙泉青瓷文化创意基地(二期)、龙泉宝剑文化创意基地、瓯江源龙泉溪养生旅 游度假区、国际竹建筑文化双年展等项目陆续开工建设，项目进度扎实推进。“十二五”期间，龙泉市旅游行业服务品质不断提升，截至 2015 年底，龙 泉市拥有星级酒店 10 家，其中三星级酒店 4 家、二星级酒店 4 家， 一星级酒店 2 家； 其他形式住宿 560 多家， 其中农家乐近 300 家。在旅行社方面， 全市旅行 社达到 5 家。龙泉市旅游产业环境日益优化， 产业规模日益壮大， 产业竞争力日 益提升。(四) 美丽乡村建设成果颇丰“十二五”期间， 龙泉市积极推进农家乐旅游项目建设， 大力开展民宿产业 规划建设及实施， 逐步提升乡村旅游的档次品质， 形成了较为完整的乡村旅游发 展体系。至 2015 年底，龙泉市成功创建披云龙泉青瓷文化园、金观音庄园、凤 羽休闲山庄、炉岙村、高山村青井自然村 5 个农家乐综合体；下樟村、炉岙村、 茶坦村、高山村、木岱口村 5 个省级农家乐特色村； 披云青瓷文化园、金观音庄 园、凤羽休闲山庄 3 个省级农家乐特色点； 官埔垟村、周岱村、大窑村、龙案村、 柳山头村、金村村、溪头村 7 个丽水市级农家乐特色村； 1929 避暑休闲山庄、2龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)水然居渔家乐、圩头山庄等 8 个丽水市级农家乐特色点。共发展星级农家乐经营 户(点) 330 家， 其中五星级 3 家、四星级 6 家、三星级 91 家、二星级 124 家、 一星级 106 家，拥有餐位数 18389 个，床位数 1860 张。同时，建设形成了若干 个较具规模、旅游设施相对完善的乡村旅游点， 并以不同的主题风格初步构建“瓷 家乐”、“红家乐”、“山家乐”、“林家乐”、“渔家乐”、“农家乐”六大乡村民宿旅 游发展区块，全域乡村资源得到不断整合，旅游产品品质得到不断提升。“十二五”期间，龙泉市委市政府依托农家乐项目推进、民宿产品品质提 升、“乡村漫游”节开展等措施，发展美丽乡村经济，促进当地农民增收，实现 了“以农兴旅、以旅促农”的发展目标，带动高山蔬菜、特色养殖、水果采摘、 农业观光等多种产业与旅游业融合， 形成了乡村基础设施不断提升， 乡土文化逐 步融入发展，美丽乡村建设成效日益显著，农民收入大幅度提高的发展势头。(五) 旅游规划体系逐步建立“十二五”期间， 龙泉市旅游规划体系不断完善。在龙泉市旅游发展总体 规划(2006-2025) 和龙泉市“十二五”旅游发展规划(2011-2015) 的指导 下， 龙泉市不断完善各项旅游产业发展规划和旅游专项规划。期间先后共编制完 成披云山景区旅游开发总体规划、中国青瓷小镇 ·披云青瓷文化园旅游总体 规划、昴山宗教活动主题景区规划等专项规划，龙泉市龙渊街道石马村乡 村旅游规划、龙泉市兰巨乡仙仁村旅游发展规划等重点乡村旅游发展规划。 此外， 龙泉市全力推进中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇建设， 积极谋划龙泉氧吧长 寿小镇、 海丝瓷源哥窑古镇、浙西南红色小镇创建工作。龙泉市在“旅游兴市” 大战略指导下，发展大旅游产业体系与氛围正在形成。(六) 旅游发展环境得到优化“十二五”期间， 为不断完善旅游配套服务设施， 龙泉市不断加大资金投入， 截止“十二五”期末，完成了对境内通往龙泉山、中国青瓷小镇、白云岩景区、 昴山佛教文化旅游区、大赛湖漂流等景区(点)道路建设，境内主要景区(点) 及屏南、城北、岩樟等乡村旅游点沿线绿化景观的整治改造， 对旅游引导标识进 行了全面更新和完善， 完成高速口龙泉旅游咨询服务中心建设， 不断完善旅游服 务功能。同时， 龙泉市委市政府将旅游工作列入全市各部门、乡镇(街道) 年度 目标责任考核内容，完善建立旅游项目督查督办机制、旅游项目建设考核机制、3龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)设立旅游质检所、健全旅游投诉机制， 完善从开发建设到市场运营方面的监督与 管理， 为旅游发展环境的不断优化提供政策机制保障。期间， 市委市政府逐渐深 入旅游政策性奖励和补助政策， 从专项资金安排、用地、税收、创优奖励、客源 组织等各个方面加大了对旅游产业的扶持力度，旅游发展大环境不断优化。二、“十二五”期间旅游发展主要经验(一) 政府主导助推龙泉市旅游产业快速发展龙泉市旅游产业尚处于初级阶段，“十二五”时期是全市旅游产业转型升级 的重要时期， 政府政策对于旅游业发展的支持起到了关键性的作用。“十二五” 期间， 龙泉市政府积极响应国家政策， 高度重视旅游产业的发展， 相继出台中 共龙泉市委关于深化“旅游兴市”战略推进旅游创新驱动发展的决定(龙委 (2013) 16 号)、关于进一步加快旅游业发展的意见(龙委 2013 8 号)、龙 泉市加快旅游业发展三年行动计划( 20142016 )等政策文件， 建立了 “1+1+6+X”的旅游项目协调工作机制，确立了发展龙泉“大旅游”的工作体系。 对龙泉市旅游项目建设、 A 级景区创建起到了助推作用， 对龙泉市乡村旅游发展 的扶持、酒店餐饮的提升、旅游人才队伍的建设及旅游发展相关保障方面的建设 提供了源动力，促进了当地旅游景区 (点)、农家乐旅游、美丽乡村建设及餐饮、 住宿、购物等旅游配套产业的迅速发展，并取得了显著成效。(二) 完善旅游公共服务体系是龙泉旅游发展的基础随着自驾游、自助游游客大幅提升， 龙泉市“江浙之巅、剑瓷龙泉”旅游品 牌日益凸显， 到龙泉旅游游客将会不断增加， 特别是节假日旅游高峰期，景区附 近道路时常出现拥堵状态，旅游公共服务体系有待完善。“十二五”期间，龙泉 市政府进一步加大对交通、水电、通讯、酒店宾馆、医疗卫生、购物美食、休闲 娱乐场所等基础和服务设施的建设以及城市风貌的整治力度， 尤其是一大批重点 基础项目的推进， 促使龙泉市的旅游接待能力有了较大的提高， 档次和品位明显 提升，初步形成了较有竞争力的旅游服务体系。可见， 旅游基础设施的建设对促进旅游业的发展起到了至关重要的作用， 完 善的基础设施可大大促进旅游产业的发展， 吸引更多的游客量， 使旅游发展环境4龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)进一步得到优化。(三) 全民参与、惠及于民是龙泉旅游发展的重要精髓“十二五”期间，龙泉市把乡村旅游作为促进农民增收的重要产业和平台、 城乡互动的有效载体， 把乡村休闲作为一种“健康、快乐、休闲”的生活方式来 打造，实现了旅游开发全民参与、惠及于民的效用。龙泉市委、市政府高度重视乡村休闲旅游业的提升发展， 先后出台了关于 推进农家乐综合体创建工作的实施意见(龙政办发201333 号) 等政策文件， 加强美丽乡村的建设工作，并取得了显著成效。“十二五”期间，大力推进了高 端民宿发展、农家乐综合体、省市级农家乐特色村、高星级农家乐等创建培育工 作， 并积极举办乡村漫游活动， 大力开展行业规范管理和宣传营销， 乡村休闲旅 游呈现出昂扬发展的态势。乡村旅游开发与新农村建设、农民素质提升实现了同频共振， 以乡村环境美 化、原生态精品农业发展、乡村文化弘扬等为载体， 乡村群众参与旅游业发展热 情高涨，原生态古村落的中国洁净乡村、赋予健康诚信的原生态农产品生产基地， 成为了吸引都市游客的招牌。三、“十二五”期间旅游发展主要问题(一) 旅游开发过于分散，缺乏龙头产品引领龙泉山清水秀景色宜人，被誉为“中国生态第一市”，剑瓷文化享誉天下， 是中国陶瓷文化历史名城。日前， 龙泉市已建成国家 AAAA 级旅游景区 2 家， AAA 级景区 3 家， AA 级景区 2 家，并开发了一批小体量的农家乐初级旅游产品，旅 游产品开发建设已初具规模。但是总体来看，龙泉市旅游产品开发过于分散， 投 资建设不集中，旅游开发多点开花却又缺乏整体性与协作性， 同时核心景区缺乏 带动周边发展的能力。归结原因主要是龙泉对自身优势资源的研判不够明晰，旅 游发展定位与目标不够明确，核心景区扶持力度不足， 导致龙泉旅游一直未有很 大起色。在未来的五年里，龙泉旅游应当深入挖掘优势资源， 明确龙泉旅游重点发 展方向，创新旅游产品形式， 丰富旅游业态， 实现规模化发展旅游产业集群的5龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)目标。 “十三五”期间，要围绕龙泉山二期开发，以中国青瓷小镇为重点， 谋 划和推进上垟镇、宝溪乡、住龙区块旅游项目整合创建国家级旅游度假区，推 进其他一批涉旅项目建设。 引领龙泉市旅游产业快速发展，做好特色小镇建 设、 国家 AAAA 级旅游景区创建等工作，共同发展龙泉大旅游。(二) 产业发展不均衡，三产结构有待调整龙泉市产业发展存在失衡倾向，三产结构有待调整。“十二五”期间，龙泉 市虽在一产、二产、三产发展中均取得了较好的成绩， 但一、二、三产业融合较 为欠缺， 与旅游业的结合度不足。目前， 龙泉市在农旅融合、工旅融合、文旅融 合方面取得初步成效， 创建了一批农家乐综合体、省市级农家乐特色村、高星级 农家乐， 大力推进了中国青瓷小镇、龙泉青瓷宝剑苑、龙泉宝剑厂等景区的建设。 在未来发展的五年里， 龙泉市应紧跟时代步伐， 融合文化深体验、农产品深加工、 创意工业、创意农业、科技交流、商贸会展多种形式， 延伸旅游产业链， 形成规 模化的旅游发展格局， 弥补产业结合的欠缺， 实现三产融合发展。鼓励各乡镇(街 道) 发展旅游， 努力提高旅游接待能力， 增强旅游吸引力， 大力发展体验经济消 费，留住游客，促进旅游经济增值。(三) 游览系统缺失，旅游服务能力弱“十二五”期间， 龙泉的旅游产业体系建设取得了一定成果， 但在旅游接待 系统建设、旅游形象系统建设、旅游服务设施建设等方面仍存在不足。特别是在 旅游交通联系方面，受地形限制，市域范围内各乡镇 (街道) 的交通联系较弱， 无法形成旅游环线， 且现状道路较为曲折， 存在舒适性差、安全性低的问题。住 宿接待设施方面， 近年来部分乡村民宿及农家乐产品发展较为迅速， 能满足大部 分游客需求， 但存在精品欠缺、特色不足、舒适度欠佳、无统一标准等问题， 部 分地区旅游餐饮的内容和就餐环境欠佳， 导致市域范围内旅游综合效益不高。提 升龙泉的旅游服务配套与旅游整体品质， 成为“十三五”期间旅游发展的重中之 重。(四) 剑瓷文化挖掘不足，旅游发展与品牌对外形象不符龙泉自新石器时代起， 就有人类活动的迹象。自春秋战国时起， 龙泉的青瓷 宝剑就闻名于世， 到了元明时期， 其产品更是远销世界各地， 被誉为海上丝绸之6龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)路的起点之一。龙泉的文化主要包含青瓷文化、宝剑文化、山水文化、香菇文化、 茶文化、 民俗文化、红色文化、宗教文化、渔家文化等多样的文化， 但由于对龙 泉的特色文化内涵挖掘不够深入， 龙泉的旅游项目普遍存在文化内涵缺失、亮点 不足的现象。针对这一情况， 未来的旅游开发， 应着重考虑旅游产品的文化延伸， 策划亮点项目，提升旅游品质，重塑剑瓷龙泉旅游形象。(五) 宣传促销有待加强，品牌知名度不够旅游营销手段滞后， 在一定程度上影响龙泉旅游市场营销体系的建设。 在未 来的五年里， 龙泉旅游要重点抢夺三大机遇， 即抢夺丽水高铁开通机遇、与武夷 山结为友好城市机遇和世界互联网大会、 G20 峰会在浙江召开的机遇， 打响龙泉 剑瓷文化和生态文化两大品牌，利用好智慧旅游平台， 让龙泉旅游插上互联网的 翅膀， 强化龙泉旅游宣传营销。 加大宣传促销资金投入， 加强旅游管理部门自身 信息化建设， 加强主要客源市场合作， 开展精准营销，提升龙泉旅游在国内和国 际上的知名度。(六) 限制因素较多，旅游开发建设难度较大龙泉的生态资源丰富， 坐拥凤阳山国家级自然保护区、国家文物保护单位、 水源地等珍贵资源，旅游开发优势明显，但与此同时，也存在一些的弊端。如， 根据相关规定：自然保护区核心区、缓冲区禁止建设与自然保护区保护内容无关 的项目， 其他区域限制建设类项目较多， 对环境保护要求较高， 可供开发利用资 源较少，直接影响旅游项目的开发建设；对于国家级文物保护单位的旅游开发， 需以文物保护为主，要求在保护性前提下合理开发利用；水源保护地对环境保护 严格要求， 严禁区域内任何污染类活动，绝对性保证饮用水水源质量； 项目建设 规划不符合土地利用总体规划， 用地指标少，诸多限制因素成为龙泉旅游开发建 设的难题。针对以上限制条件，在龙泉旅游开发建设过程中， 政府需做好与相关部门的 协调工作， 坚持在保护生态环境、 保护文物古迹的前提下进行开发建设， 确保各 项旅游项目顺利进行，持续健康发展。7龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)第二章 “十三五”旅游业发展环境一、发展新机遇(一) 政策时机利好，龙泉将迎来旅游发展大时机“十三五”时期， 是国家主动适应“新常态”，加快实施 “创新驱动”重大 战略的五年， 国务院相继出台了国民旅游休闲纲要、国务院关于促进旅游业 改革发展的若干意见等一系列利好政策扶持旅游业的发展， 出台旅游法确 保旅游业的发展更加规范。 泉应顺应旅游结构转型的新常态， 促使旅游成为撬动 经济的重要杠杆， 加快迈进以休闲、体验为核心的复合型旅游大产业发展时期。(二) “全域化”理念推动旅游进入发展“快车道”“全域旅游”是我国经济社会发展到一定阶段的必然产物， 是以一种更深内 涵、更高质量、更远目标来统领未来旅游业发展的全新模式。 以全域旅游理念为 指导， 通过发挥全域旅游的全局性、空间性、带动性、整合性、共享性等诸多优 势， 推动龙泉旅游积极转型、快速发展， 实现龙泉旅游资源的有效整合， 旅游产 业结构性调整， 旅游人次和消费稳步增长， 旅游品牌影响力加强， 人民和旅游从 业者分享旅游发展的丰硕成果。(三) 搭乘互联网大会顺风车，抢占 G20 峰会旅游发展先机通过进一步加强与桐乡、萧山等地旅游界的深入合作， 利用互联网大会永久 落户乌镇以及 2016 年 G20 峰会在杭州召开的历史性机遇， 通过互联网平台推动 龙泉智慧旅游信息化建设进程， 并针对各级市场制定重量级旅游营销策略， 努力 拓展潜在客源市场， 成功搭上互联网大会的顺风车， 实现十三五期间龙泉旅游的 一大飞跃。(四) 浙皖闽赣国家东部生态旅游产业实验区的提出,将成为龙泉旅游全面提升的契机龙泉应充分发挥政府主导作用，优化全民参与机制，整合各方资源和力量， 紧跟上级政府的相关政策， 搭乘高铁开通机遇， 深入贯彻落实 “浙皖闽赣国家东 部生态文明旅游区”的建设工作， 全面完成各上级政府下达的各项旅游产业发展8龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)和旅游综合改革工作任务， 切实推动生态旅游全域化、旅游发展融合化、旅游休 闲智慧化、旅游体制机制改革等重点工作，实现生态环境保护与经济社会发展互 惠共赢。(五) 省级规划明确旅游发展方向浙江省旅游业发展十三五规划中提出 “十三五”期间，全省范围内要进 一步优化旅游产业布局， 加快全域旅游示范县等大平台建设， 推动乡村旅游升级， 打响“诗画浙江”品牌， 培育旅游龙头企业， 健全旅游产业链， 完善旅游公共服 务， 加强旅游市场综合监管， 全面提升旅游行业品质。加快推进旅游产业从传统 资源依赖型逐步向创新驱动型转变， 发展方式从粗放向集约转变， 产品结构从观 光游览向观光、休闲、度假、商务并重转变， 管理服务从基本服务向精细化高品 质转变，全面提升我省旅游业的全域化、集群化、信息化、国际化水平。同时明确丽水要以省级全域化综合改革试验区为重要平台， 以核心景区提档 升级为重点， 突出养生游和乡村游两大发展载体， 加快培育“第一战略支柱产业” 和“中国生态旅游第一市”，龙泉旅游未来发展方向十分明确和清晰。(六) 大交通对接大发展，高铁时代的来临带来旅游发展大机遇龙泉处于浙南城市群西南部区域， 与庆元、景宁、云和、松阳、遂昌等地自 然资源差异不大，但人文资源优势明显；金温高铁的运行、衢宁铁路的开工以及 龙浦高速、长深高速龙庆段的建设和开通使龙泉市，实现了浙南都市圈、 福建北 部城市群的 2 小时交通可达，与浙南都市圈和福建北部城市群联系更加紧密，龙 泉客源市场有机会由浙南城市区域向长三角和海西经济区两大发达旅游客源市 场延伸，近期通过主动“嫁接武夷山”，创建省际旅游合作精品，迎接交通发展 大机遇。(七) 紧跟省旅游经济强县步伐，发挥旅游发展后发优势浙江省现有 30 个旅游经济强县(市、区)，不仅在旅游接待规模、 A 级景区 创建、高星级酒店建设等传统旅游发展要素方面领先全国， 还引领产业融合与产 业带动作用的创新和发展。丽水市现有缙云县和遂昌县两个旅游经济强县， 分别 位于丽水的东北与西北角， 整个南部区域缺乏核心引领， 龙泉应紧抓发展机遇结 合自身的资源优势， 充分发挥旅游发展后发优势， 致力于创建丽水第三个旅游经9龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)济强县 (市)，构建丽水旅游三足鼎立的格局， 将旅游业打造成为龙泉市的战略 性支柱产业，助力浙南城市群旅游的蓬勃发展。二、旅游新抓手新常态背景下， 浙江省以六大工程为“十三五”期间的重要抓手，为龙泉旅 游增质转型提供了优质的发展环境。(一) 以旅游新十百千工程为抓手，扎实龙泉旅游发展基础对接浙江产业规划新十百千工程。即 2017 年创建 20 个左右旅游产业发展示 范县、培育 100 个左右的省级旅游度假区和旅游风情小镇、 1000 家左右乡村旅 游 A 级景区和特色民宿的产业目标。利用龙泉产业资源、原真山水资源及众多村 落资源， 力争在“十三五”期间打造多个省市级特色小镇， 同时改造和提升 30 个旅游特色村。(二) 以旅游万亿投资工程为抓手，推进龙泉旅游经济发展“十三五”期间浙江省旅游投资总量达到 10000 亿元的规模，有效推进了浙 江省旅游板块的集聚发展和加快崛起。为龙泉在“十三五”期间培育总收入超 10 亿元的大型龙头景区和总收入超 3 亿元的大型综合景区奠定了发展基础。(三) 以旅游融合发展工程为抓手，培育龙泉多元旅游业态依托省旅游融合工程， 依托龙泉 “工”、“农”、“村”、“文”、“山”五大优势 资源， 深入实施旅游开发策略， 构建“工旅、农旅、文旅、城旅、养旅”结合的 新型“旅游+”模式， 努力培育一批多业融合的旅游产品和业态。(四) 以旅游公共服务工程为抓手，加强龙泉旅游服务能力对接浙江省全面完成浙江省 4A 级以上旅游景区的综合环境整治、新建改建 1000 个三星级旅游厕所、新建改建 10 万个旅游景区停车位、新建 100 个自驾车 营地， 推进旅游营地功能配套化和房车交通便利化、完善高速公路服务区、加油 站点的旅游咨询和配套服务功能、完善浙江省 4A 级以上旅游景区和其他各类重 要旅游区的交通标志标识系统六项要求。按龙泉实际情况争取提升一批 A 级景 区、建设 2-3 个自驾车营地、完善旅游交通配套设施及提升旅游景区交通标识， 打造龙泉高品质旅游高地。10龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)(五) 以旅游惠民服务工程为抓手，提升龙泉居民旅游意识对接省惠民服务工程， 研究实施面向龙泉市民的旅游一卡通，引导公共资源 型景区面向特殊人群免费开放， 同时以青瓷、宝剑、红色等特色文化为基础， 打 造一批面向中小学生的研学旅游基地，增加城市公共休闲空间， 提升居民满意度 和旅游意识。(六) 以旅游文明建设工程为抓手，打造龙泉旅游优质环境参照龙泉实际情况，从四个方面推进旅游文明建设：建立覆盖主要景区景点 的旅游志愿者队伍； 研究实施目的地市场秩序管理办法； 研究实施文明企业、文 明之星、文明游客的评选制度和办法；研究实施旅游新名单的制度和办法。三、面临新挑战(一) 旅游产品服务面临的挑战“新常态”背景下， 市场发展日新月异， 游客需求日趋多样， 对旅游产品和 服务质量的要求也更加严格。能否准确判定旅游发展方向，量身定做旅游产品， 提高旅游服务质量，实现需求与产品的无缝衔接，成为龙泉市旅游业“十三五” 发展的重大考验。(二) 与周边区域竞争带来的挑战龙泉的主要客源来自本地及浙南、海西城市群， 同周边资源生态同质性较高 的庆元、景宁、云和、松阳、遂昌等地共享同一市场，区域竞争存在一定压力。 如何强化自身特色， 打好剑瓷特色品牌，强化资源差异，实现特色差异化竞争与 区域协作，是龙泉市旅游业”十三五“发展的重要挑战。(三) 旅游市场营销面临的挑战当前，周边旅游城市营销投入不断增加， 力度不断加大， 客源市场竞争日趋 激烈。 同时， 随着新媒体影响力的扩大，旅游营销方式不断推陈出新。龙泉要强 化旅游形象市场影响力和产品号召力， 积聚人气， 亟需切实加大资金投入， 构建 完整的市场营销体系， 提升品牌认知度和美誉度， 巩固并优化已有的目标客源市 场，开辟和拓展新市场。11龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)(四) 旅游投资环境建设面临的挑战“十三五”期间是龙泉旅游大开发的关键时期， 招商引资成为龙泉旅游开发 建设的重要手段之一。为保证龙泉旅游合理的开发，政府需重视招商引资工作， 引进一批优商、大商来为龙泉的未来发展作出贡献。如何营造良好的投资氛围也 成为龙泉旅游开发的一大实际问题。(五) 旅游休闲转型升级的现实挑战龙泉现有的旅游产品多以初级的观光产品为主， 休闲度假旅游业的产业化进 程仍在摸索阶段，产业转型升级之路也面临挑战。能否将工业与旅游、乡村与旅 游、文化与旅游进行深度结合，创新龙泉发展模式，推动休闲旅游的跨越发展， 实现需求与产品的无缝对接，成为龙泉市旅游业“十三五”发展的重大考验。12龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)第三章 指导思想与目标战略一、规划依据(一) 法律法规中华人民共和国旅游法(2013 年)中华人民共和国文物保护法(2013 年)中华人民共和国水土保持法(2011 年)中华人民共和国野生动物保护法(2009 年)中华人民共和国城乡规划法(2008 年)中华人民共和国土地管理法(2004 年)中华人民共和国水法(2002 年)中华人民共和国防洪法(1997 年)中华人民共和国环境保护法(2015 年)中华人民共和国消防法(1989 年)(二) 行业标准旅游规划通则(GB/T 18971-2003)旅游资源分类、调查与评价(GB/T 18972-2003)旅游区(点)质量等级的划分与评定(GB/T 17775-2003) 地表水环境质量标准(GB/T13838-2002 )环境空气质量标准(GB3095-2012)风景名胜区规划规范(GB50298-1999)国家旅游饭店星级划分评定(GB/T14308-2003)城市区域环境噪音标准(GB3096-1993)餐馆星级的划分与评定(DB33/T500-2004)乡村旅游点服务质量等级划分与评定(DB33/T589-2005) 标志用公共信息图形符号(GB/T10001)(三) 地方性条例与规划依据13龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)浙江省历史文化名称名镇名村保护条例(2012)浙江省文物保护条例(2005)浙江省旅游业发展 “十三五”规划(2016-2020)浙江省人民政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见浙政发2010 丽水市旅游发展规划(2008-2020)丽水市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)丽水市农家乐综合体发展总体规划(2013-2020)浙江省丽水市旅游产业发展总体规划(2005-2020)龙泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020) 龙泉市城市总体规划(2004-2020)龙泉市域总体规划(2006-2030)龙泉市旅游发展总体规划(2006-2025)龙泉市土地利用总体规划(2006-2020)龙泉市水利发展十三五规划 (2016-2020)龙泉市城市建设发展“十二五”规划(2010-2015)龙泉市旅游业发展“十二五”规划(2011-2015)历史文化村落保护利用规划龙泉市前仓镇后吴村(2015)中共丽水市委关于推进美丽城乡建设打造生态旅游名城的若干意见 (2014)龙泉市加快推进民宿经济(2015-2017)发展实施意见龙泉县志等其他相关政府文件与规划二、 指导思想坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施“旅游兴市”的发展战略， 推进旅游业与工业、农业、文化、城市建设和养生(养老) 产业融合发展，构建龙泉全域共建、全域共融、全域共享的新型旅游发展格局。 十三五期间， 努力把旅游业培育成推动龙泉绿色崛起、科学跨越的引领性产业，提升“江浙之 巅、剑瓷龙泉”的品牌形象，把龙泉市建设成为“长三角和海西区独具魅力的人 文生态休闲旅游目的地”，打造 “享誉全国的剑瓷名城和旅游新城”。14龙泉市旅游业发展“十三五”规划(2016-2020)三、发展战略十三五期间， 是龙泉旅游转型和发展的关键时期， 龙泉要从实际出发， 针对 龙泉旅游现有的问题和瓶颈，明确龙泉旅游“一心两核四区”的发展格局，以龙 泉山和青瓷小镇为发展核心， 辐射和带动周边乡镇的协调发展， 重点开发乡村和 山水养生资源，引导和推动龙泉旅游全面提升。提出龙泉旅游五大发展战略：(一) 全域化发展战略在十三五期间，龙泉应以全域化理念为指导， 以全域旅游交通廊道贯通、全 域旅游导览系统和景观系统建设、全域旅游集散中心及咨询点建设、全域乡村旅 游服务覆盖等几个方面为抓手， 打造覆盖全域的高效可靠的旅游服务系统；推动 全域景区景点串联互动， 完善和丰富全季、全天旅游产品体系， 推动旅游与相关 产业的融合发展， 引导居民和地方资本投资旅游、参与旅游、宣传旅游。形成时 时有产品、处处是风景、人人皆参与、行行做旅游的良好旅游发展环境，争创国 家全域旅游示范区。(二) 产业融合发展战略从深挖一二产业的旅游潜力、优化和提升三产比例、 发挥“旅游+”效应加 速三产相互融合三个方面对现状龙泉产业结构进行调整，达到产业融合发展的战 略目标。深挖一二产业的旅游潜力：龙泉现状一产主要以农业、林业、 养殖业为主， 产业发展增速逐年放缓，面临转型压力。各类产品中以菌类和毛竹最富龙泉特色， 具备旅游开发潜力， 适宜开展菌类文化体验、山地农业观光、毛竹景观园林以及 衍生的特色菌类、竹艺类旅游商品。现状二产主要以汽配加工、竹木加工以及青 瓷宝剑产业为主，中国青瓷小镇披云文化园成功创建国家 4A 景区，青瓷文化创 意基地建设亦在