无锡市“十四五”农业农村现代化规划.doc

无锡市“十四五”农业农村现代化规划重农务本，国之大纲。实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征作出的重大决策部署，是实现社会主义现代化的重大历史任务，是广大农民的殷切期盼。“十四五”时期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，乘势而上全面推进社会主义现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，是全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵的关键时期，是加快建设人民满意的共同富裕幸福美好城市、打造践行新发展理念高质量发展示范区、奋力谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章的关键时期。根据市第十四次党代会精神、无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（锡政发202110号印发），衔接无锡市乡村振兴战略实施规划（20182022年）（锡委发201886号印发）、无锡市率先基本实现农业农村现代化示范建设实施方案（20202022年）（锡委发202054号印发），编制无锡市“十四五”农业农村现代化规划。本规划按照中央、省市委关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的部署要求，围绕农业农村空间布局、现代农业高质量发展、美丽乡村建设、乡村治理、城乡融合、农村改革等重点，为全市农业农村现代化建设谋划总体思路、明确目标任务、细化工作重点、部署重大工程、强化政策保障，引领农业农村现代化在无锡全面推进落实，是指导全市各地各部门全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要依据。第一章 发展基础“十三五”期间，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，作出实施乡村振兴战略的重大决策，确立农业农村优先发展的总方针，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。无锡是闻名遐迩的“鱼米之乡”，也是乡镇企业的重要发祥地，农耕文明历史悠久，农业生产资源丰富，农村改革敢为人先。“十三五”期间，在中央和省委的坚强领导下，无锡始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，始终牢记习近平总书记“推动现代农业建设迈上新台阶”“力争在全国率先基本实现农业现代化”等谆谆嘱托，始终坚持和加强党对农村工作的全面领导，围绕“当好全省农业农村高质量发展领跑者”目标定位，站在政治高度看“三农”，着眼发展全局抓“三农”，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，在农村产业发展、乡村环境整治、乡风文明建设、乡村治理、农民增收等方面都取得了显著成就，乡村振兴工作体系日益完善，高水平全面小康建设圆满收官，农业农村现代化率先启程，“稳”的基础有力夯实、“进”的格局持续健全、“好”的态势更加明显，各项工作取得明显成效、走在全省前列。无锡市被省委、省政府确定为整体推进率先基本实现农业农村现代化试点的设区市。在2020年首次全省乡村振兴实绩考核中，无锡市位列设区市综合排名第一等次，江阴市、宜兴市位列县级综合排名第一等次，锡山区、惠山区位列县级年度重点任务完成第一等次，实现了主要涉农板块的“满堂红”。一是乡村振兴工作开启新征程。市委、市政府坚持和加强党对农村工作的全面领导，认真贯彻落实中国共产党农村工作条例，以前所未有的重视程度、推进强度、政策力度，推动乡村振兴不断激发新活力、实现新突破。组织体系全面建立。建立以市委、市政府主要领导任组长的乡村振兴领导小组和以市委、市政府分管领导为组长的农村工作领导小组，统筹整合各方力量，强化组织推进机制，加强党委农村工作机构建设和力量配备，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进格局，确保党的政策顺畅落实、重大任务高效推进。责任机制有力落实。建立健全乡村振兴实绩考核机制，将乡村振兴工作纳入党政领导班子和领导干部年度考核和市（县）区高质量发展考核，将省高质量发展涉农指标、省乡村振兴实绩考核指标、市农业农村工作年度目标任务纳入市（县）区高质量发展考核。发展思路更加明晰。制定出台关于贯彻实施乡村振兴战略推动农业农村高质量发展走在前列的意见（锡委发201831号）、无锡市乡村振兴战略实施规划（20182022年）（锡委发201886号印发）等综合性政策规划，全面明确全市乡村振兴工作的总体目标、主要任务和实施路径。制定出台现代农业高质量发展、农村人居环境整治、美丽乡村建设、乡村善治体系、集体经济发展等方面专项性文件，推动乡村振兴各项重点任务落到实处。政策保障坚强有力。认真落实“四个优先”要求，加大政策支持倾斜力度，有序引导各类资源要素流向农业农村。财政支农投入保持持续增长，强化基层干部激励保障，创新举办“乡村振兴大学堂”，认真落实乡村振兴用地保障政策，大力发展农村地区公共事业，加快推进城乡基本公共服务均等化。全市11位村书记获评全省“百名示范”村书记，农村义务教育学校100%达到省定办学标准，农村“15分钟健康服务圈”、村综合性文化服务中心和村便民服务中心实现全覆盖。二是现代农业发展构筑新优势。大力实施现代农业高质量发展行动，加快构建具有无锡特色的现代农业生产体系、产业体系和经营体系，新时代“鱼米之乡”的特色优势进一步彰显。特色产业质效齐增。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，培育形成优质稻米、精细蔬菜、特色果品、名优茶叶、特种水产、花卉园艺等六大特色主导产业。全市建成全国农业产业强镇3个、中国特色农产品优势区1个、中国农产品区域公用品牌1个。全国“一村一品”示范村镇和国家农产品地理标志产品分别达到12个、4个，较“十二五”末分别增加6个、2个。新兴产业蓬勃发展。因地制宜延长产业链、提升价值链，促进农村一二三产业深度融合，加快培育乡村休闲旅游业、农产品精深加工、农村电子商务等农业新产业新业态，有效促进产销衔接、带动农民增收。全市建成中国美丽休闲乡村9个、全国乡村旅游重点村5个、省级农产品加工集中区2个。主体载体不断壮大。在全省率先出台鼓励引导工商资本投资现代农业的政策文件，创新实施“百企建百园”工程，全市“百企建百园”项目累计达到81个。全市现有国家现代农业产业园2个、省级现代农业产业示范园2个，农业园区面积比重达到56%。精心培育各类新型农业经营主体，市级以上农业龙头企业达到158家、示范家庭农场达到230家，较“十二五”末分别增加36%、243%，成为现代农业建设的中坚力量。设施装备提档升级。加快推动农机装备提档升级、农机服务拓面提质，无锡市被农业农村部认定为整建制率先基本实现主要农作物生产全程机械化的设区市。全市主要农作物耕种收综合机械化率达到96%。加强信息技术在农业生产经营方面的应用，全市建成规模农业物联网应用点228个。大力推进高标准农田建设，全市高标准农田面积比重达到85%，较“十二五”末提高23个百分点。三是美丽乡村建设展现新风貌。坚持高标准谋划、高质量建设、高效率推进，在全省率先开展农村人居环境整治提升“一推三治五化”专项行动，精心描绘美丽无锡的“乡村版图”。农村人居环境全面改善。从2019年起，启动实施农村人居环境整治提升三年行动计划，出台农房建设管理、农村“厕所革命”等近30件专项文件，组织实施生活污水治理、垃圾分类、农村厕所等6大类项目，总投入超过100亿元，落实农村河道河长制，加大农村河道疏浚整合力度，完成疏浚土方1903.5万方，全市农村水环境得到明显提升，农村环境面貌焕然一新，基础设施全面改善，建成省级特色田园乡村23个、市级美丽乡村示范村110个，所有行政村实现生活污水处理设施、生活和装修垃圾收运体系、乡道村道优良中等路、三类以上水冲式公厕、村主要场所和道路路灯、村道宜林路段绿化率等“全覆盖”。锡山区获评全国村庄清洁行动先进县，宜兴市入选全国美丽乡村重点县建设试点，惠山区、锡山区、江阴市先后获评全省农村人居环境整治工作激励县。农村住房建设攻坚突破。践行以人民为中心的发展思想，把农房建设作为无锡乡村振兴“头号工程”，在苏南地区率先重启停滞12年的农房建设改造工作，研究出台财政、土地、建设等方面配套政策，聘请国内知名专家和高水平团队精心开展规划设计，首批107个村级试点任务全面完成，近8000户农户直接受益，一批白墙黑瓦、小桥流水的“新江南人家”相继落成。长效管护机制有效建立。省内首创、连续三年以人大议案形式推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，列入“一把手工程”，市政府主要领导亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督察。在全省率先出台农村人居环境整治长效管护实施意见，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有农民主体作用发挥、有督查评价的“六有”长效管护机制；率先实施第三方暗访评价；率先实施全市域、全方位、全覆盖“红黑榜”考核制度；率先建立农村人居环境整治督查信息系统。四是富民强村水平迈上新台阶。加大政策支持力度，指导农民就业创业，开展村企联建行动，提升社会保障水平，2020年全市农村居民人均可支配收入达到35750元，“十三五”期间累计增幅达到48%，高于同期城镇居民收入增幅4.6个百分点，城乡居民收入比从“十二五”末的1.868：1缩小至“十三五”末的1.81：1，收入差距苏南最小。农民就业创业服务进一步优化。全面推进城镇就业创业政策向农村延伸、公共就业服务体系向农村覆盖、乡村特色产业在农村蓬勃发展，巩固提升农村整体就业水平。大力开展农村劳动力在岗、转岗和技能提升培训，积极培育高素质农民队伍。全市扶持农民创业1.87万人，培育高素质农民1.8万人，开展就业技能培训10万余人次。集体经济发展模式进一步拓展。大力推动村级集体经济高质量发展，引导各地根据自身实际，优化资产资源配置，拓展村级经济发展新路径。建立健全党政主导、分级负责、社会帮扶和自力更生相结合的薄弱村帮扶工作新机制，2020年全市村均集体收入达到967万元，位居全省第二，较“十二五”末增长37%，155个村级收入200万元以下的经济薄弱村提前两年全面完成脱困转化任务。在全省率先建成四级联动、数据共享的“三资”监管信息化平台。农村社会保障水平进一步提高。全市城乡居民基本养老保险参保率保持100%，全市城乡居民最低生活保障标准提升至每人每月1010元，全面实现大市一体、城乡一体。我市首创的村级医疗互助制度获全国脱贫攻坚奖“组织创新奖”。五是农村改革创新激发新活力。持续推进农村改革，健全城乡融合发展机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，着力破解发展瓶颈，增强农业农村发展活力。集体产权制度改革任务全面完成。深化集体产权制度改革，扎实做好农村集体经济组织清产核资、成员界定、经营性资产量化、股权设置等工作，全市累计组建村级股份经济合作社966家，2020年全市农村产权进场交易成交金额达到22.4亿元。江阴市被农业农村部确定为全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位。土地制度改革稳步推进。研究制订全市集体经营性建设用地入市管理办法，集体经营性建设用地入市成功破题。在全省率先推行农村土地流转履约保证保险，创新推进承包地经营权抵押贷款，全市农村土地经营权抵押贷款累计发放22.46亿元、贷款余额20.14亿元，居全省前列。宜兴市农村承包地确权登记颁证工作获得中央农办通报表扬，惠山区建成全省首个闲置农房信息平台。农村金融改革创新开展。综合运用信贷担保、基金、债券等多种金融手段，为农业农村发展畅通血脉。在全省率先设立市级乡村发展振兴投资基金，完成投资项目6个，金额达到6344万元。全市发行农业农村领域地方政府专项债项目12个实际发行规模15.76亿元。截至2020年12月底，全市农业融资担保业务在保余额9.7亿元，位居苏南第一，我市首创的“惠农贷”产品贷款余额达到1.03亿元。同时，宜兴市入围国家城乡融合发展试验区，江阴市、惠山区入选新一轮省级农村改革试验区，取得了一系列创新成果。六是乡村治理体系实现新完善。以推动市域治理体系和治理能力现代化走在前列为目标，加快构建充满活力、和谐有序的乡村善治新格局。全市建成全国乡村治理示范村5个，江阴市入选全国首批乡村治理体系建设试点县。工作体系全面构建。制定出台乡村治理工作政策意见，推进以基层党组织为核心，以村民民主自治、乡村管理服务、集体经济发展、农村文明涵养为主要内容的乡村治理“一核心四平台”体系建设，明确“五力提升、六一并举”重点举措，进一步加强基层党组织建设，全面提升自治法治德治水平，相关做法得到省委领导充分肯定。核心作用有力凸显。发挥基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，大力开展农村基层党组织“四领四强化”行动，全面增强农村基层党组织政治功能和组织功能，夯实党在农村的执政基础。全市村党支部标准化规范化建设合格率达到100%，“五有五强”型村书记占比达到80%。文明新风深入人心。开展思想政治建设、道德素质提升、文明创建覆盖、美丽乡村塑造、志愿服务普及、文明家庭涵育、乡村文化繁荣、移风易俗推进等八大工程，推动社会主义核心价值观在乡里乡亲中落细落深。全市建成全国文明村镇16个，县级及以上文明乡镇、文明村占比分别达到97.8%和93.7%。治理载体日益健全。各类乡村治理载体、平台和机制不断完善，功能作用进一步发挥，全市村网格化服务管理覆盖率、村（社区）人民调解委员会规范化建成率、村便民服务中心建成率、村级协商民主平台和村务监督委员会建设覆盖率均达到100%。在全面科学总结“十三五”发展成就的同时，我们也要清醒地看到，囿于自身发展阶段、资源要素和宏观环境制约，无锡农业农村发展仍面临一些问题不足。耕地资源明显不足。无锡耕地总面积和人均耕地面积较小，并且分布零碎、难以整合，不利于实现规模化生产，对重要农产品生产保供、农业重大项目建设形成制约。新型农业经营主体实力有待增强。农业劳动力、农村实际居住人口老龄化现象明显，存在后继乏人的隐忧。新型农业经营主体规模和实力相对较弱，缺少能够有效带动大量农户、连接上下游产业的大型农业龙头企业，农业主板上市企业尚未实现突破。乡村建设投入力度有待加大。农村基础设施建设基本完备，但农民住房历史“欠账”较多，与日新月异的城市现代化相比，农村面貌改善仍需付出艰巨努力。相比工业和服务业，农业在投入产出方面存在天然弱势，还难以吸引更多社会资本积极参与。农村空间布局有待优化。现有国土空间规划大多以城镇区域规划建设为重点，农村空间规划相对滞后，加之工业化、城镇化快速推进，农业农村发展空间受到一定制约，集群效应难以形成，优势资源有待整合。城乡融合发展有待提升。土地、科技、人才、资金等优质资源要素在城乡之间双向流动、良性循环的格局尚未形成。城乡公共服务均等化水平有待提高，农村教育、医疗、文化、养老等方面公共服务质量与城市相比仍有差距。第二章 发展环境“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会对“三农”工作作出重要决策部署，强调要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。2020年11月，习近平总书记到江苏考察并作出重要指示，殷切期望江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。在2020年12月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调：“民族要复兴，乡村必振兴。”“坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。” 2021年全省农村工作会议围绕深刻理解总书记重要讲话指示精神，强调要充分认清江苏肩负的使命责任、坚决扛好率先实现农业农村现代化的历史之责。省第十四次党代会对未来五年江苏“三农”工作作出了全面实施乡村振兴战略、更富成效推进农业农村现代化的部署。市第十四次党代会围绕走在率先实现社会主义现代化最前列的目标，对“十四五”期间无锡全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出了全面部署、明确了具体任务。无锡作为整体推进率先基本实现农业农村现代化试点市，必须深入系统认识全市农业农村工作的历史阶段、优势不足、面临形势和未来方向，抢抓机遇、乘势而上，开拓创新、积极探索，努力走出一条具有中国特色、时代特征、无锡特点的农业农村现代化道路。第一节 国际国内宏观形势“十四五”时期，世界百年未有之大变局与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，无锡“三农”工作的内部条件和外部环境都将发生复杂而深刻的重大变化。从国际形势来看，和平与发展仍然是时代主题，新兴经济体和发展中国家正在群体性崛起，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，总体上仍处于重要战略机遇期，但国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。无锡作为开放程度较高的经济发达城市，更面临着全球经贸规则变动、现代科学技术创新应用带来的新机遇。从国内形势来看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，社会大局稳定。党的十九届五中全会作出了加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署。中央农村工作会议强调要“举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。中国共产党农村工作条例中华人民共和国乡村振兴促进法等重量级法律法规相继出台，为全面推进乡村振兴提供了坚强有力的组织保障、政策保障和法律保障。无锡作为率先基本实现农业农村现代化试点市，要牢牢把握新发展阶段形势变化，认真践行新发展理念内在要求，准确把握新发展格局深刻内涵，奋力当好“三农”领域“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵。从区域发展来看，长三角区域承担着为全国构建新发展格局探路、勇当科技和产业创新开路先锋、打造改革开放新高地的历史性使命，区域发展模式向串珠式、网络化演进，城市间一体化协同发展局面正在加速形成，要素资源将在更大范围内畅通流动，高质量一体化将开启崭新篇章。无锡作为长三角区域中心城市，要借助区域协同发展和太湖湾科创带建设的东风，发挥比较优势，深化分工协作，主动吸引整合优势资源，促进更多科技、人才、资金等先进要素流向农业农村，为无锡乡村振兴补短板、强支撑、增动力。第二节 农业农村现代化的阶段特征农业农村现代化建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在“三农”领域的具体体现，事关现代化建设全局、事关经济社会高质量发展、事关满足人民群众日益增长的美好生活需要。“十四五”时期，在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程中，无锡必须把握好农业农村发展的新价值、新趋势、新优势，努力做标杆、当示范，走出一条农业农村现代化的新路子，为无锡当好全省高质量发展领跑者贡献“三农”力量。在发展价值上，要凸显农业农村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值等“四大价值”。立足无锡作为长三角区域中心城市的发展定位，统筹城乡发展空间布局，促进乡村使城市更有生态、更有价值、更有未来，让城市因乡村更美好，构建城市与乡村交相辉映、相得益彰的良好格局。立足无锡乡村产业基础，面向城市发展战略需求，承接多元化、高能级的经济功能，坚持走都市农业、精品农业、科技农业、智慧农业发展之路，让乡村成为经济发展、产业转型的新增长点。发挥乡村就近调节气候、净化空气、改善生态环境的重要作用，利用农村地区绿色低碳、与大自然节拍相吻合的生产生活方式，让乡村成为促进身心健康、进行休闲养生的良好场所。强化乡村“压舱石”“蓄水池”作用，有效应对各种风险挑战，让乡村成为优化基层治理、维护社会稳定的重要载体。保护农耕习俗、耕作制度、节日时令等活态的农业文化，传承尊老爱幼、守望相助、诚实守信、邻里和睦等江南优秀传统文化，让乡村成为传承弘扬优秀文化的重要平台。在发展特征上，要把握产业转型、建设拓展、民生提质、改革深化等“四大趋势”。产业振兴进入加速转型期，必须适应服务构建新发展格局的需要，突破传统路径依赖和固有模式束缚，运用工业化思维、市场化理念改造提升乡村产业，系统构建产业结构优、质量效益高、经营主体强、技术装备精、路径模式新的现代乡村产业体系。乡村建设进入全面拓展期，必须对照补齐农村现代化短板的要求，持续加大农村基础设施建设投入力度，纵深推进农村人居环境整治，改善农民群众居住条件，全面落实长效管护机制，提升美丽宜居乡村建设水平。民生事业进入优化提质期，必须顺应农民群众对美好生活的向往，建立健全农民稳定增收机制，加快农村社会事业发展，构建完善乡村善治体系，进一步增强农村群众获得感幸福感。城乡融合进入深化突破期，必须适应城乡融合发展的方向，深化农村改革创新，突破体制机制藩篱，促进各类生产要素在城乡间双向流动、合理配置、良性循环，加快形成新型工农城乡关系。在发展条件上，要发挥无锡农业资源丰、生态环境优、经济实力强、创新氛围浓等“四大优势”。充分发挥无锡农业资源丰富、产业基础较好的优势，依托“鱼米之乡”的深厚底蕴，聚焦本地农业特色主导产业，主动对接市场需求，着力提升品质品牌、打造精品名品，进一步提高农业的质量、效益和竞争力。充分发挥无锡民营经济发达、工商资本雄厚的优势，引导更多有实力、有情怀的主体投身乡村振兴，促进资金、人才、技术等先进要素注入农业农村，运用工业化思维、市场化理念改造提升传统农业，加快构建财政资金引导、社会工商资本积极参与的投入格局。充分发挥无锡山清水秀、生态宜居、人文荟萃的优势，做好“江南水乡”这篇历史文化文章，培育更多中国美丽休闲乡村、省级特色田园乡村等精品样板，精心打造富有江南特色、承载乡愁记忆、展现现代文明的“新江南人家”。充分发挥无锡农村改革起步较早、城乡发展较为均衡的优势，大力弘扬敢为人先、勇立潮头的开拓精神，尊重基层首创精神，鼓励支持农村创新创业，发展壮大新型农村集体经济，健全完善城乡融合发展机制，深化农业农村领域改革，形成能够在全省全国推广的新经验新模式新机制，让无锡农民成为收入水平高、综合素质高、幸福指数高的群体。当前，无锡经济已转向高质量发展阶段，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化将是勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵、勇创全省“强富美高”建设示范区、勇当全省高质量发展领跑者宏伟事业中的重要战略、重要抓手和重要途径。通过优先发展农业农村，加大乡村振兴支持保障，促进农业发展、农民增收、农村繁荣，既能充分激发农村地区广阔的市场消费需求，又能进一步扩大有效投资，保障经济平稳运行，还能培育多种新产业新业态新模式，为经济高质量发展注入新动力。总体来看，无锡农业农村发展环境将进一步优化、内生动力将进一步增强，已经具备优势提升的条件，拥有乘势而上的机遇，积累蓄势待发的力量，机遇空前、前景广阔，正进入大有可为的高质量发展、现代化建设新阶段。第三章 总体要求进入“十四五”，无锡必须坚持走在率先实现社会主义现代化最前列的定位，始终站在“两个大局”战略高度，强化三农“重中之重”基础地位，运用战略思维、系统思维、辩证思维、底线思维，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，明确农业农村工作新要求新战略新目标，确保无锡乡村振兴和农业农村现代化走在全省全国前列。第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央、省市委关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党对农村工作的全面领导，坚持“三农”工作重中之重地位，坚持农业农村优先发展方针，坚持共同富裕方向，坚持农业农村高质量发展走在前列定位，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，以全面开启社会主义现代化建设新征程为引领，以农业农村现代化示范建设为主线，以“三园（农业科技园、农业产业园、农业特色园）一区（城乡融合先导区）一居（美丽农居）”建设为重点，以改革创新为根本动力，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，积极构建新型工农城乡关系，着力打造“五园五区六带”，加快建设农业高质高效的品质田园、乡村宜居宜业的美丽家园、生活富裕富足的幸福乐园，推动无锡农业农村现代化建设走在全省全国前列，为加快建设人民满意的共同富裕幸福美好城市、打造践行新发展理念高质量发展示范区、奋力谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章贡献“三农”力量。第二节 基本原则坚持新理念引领。把新发展理念作为做好新发展阶段“三农”工作的重要统领，贯穿到农业农村发展全过程和各领域，坚持以创新为第一动力、以协调为内生特点、以绿色为普遍形态、以开放为必由之路、以共享为根本目的，进一步完善发展目标、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。坚持高标准定位。坚持勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵的重大使命和责任担当，牢记省委“高质量发展看无锡”“在国家强起来的历史进程中烙下太湖印记”的厚望重托，落实省第十四次党代会“更富成效推进农业农村现代化”的部署要求，对照市第十四次党代会提出的六个“走在最前列”的目标任务，以率先实现农业农村现代化示范建设为抓手，以农业现代化、农村现代化、农民现代化、治理现代化、城乡融合现代化为方向，高点定位、奋勇争先，主动作为、积极探索，确保无锡乡村振兴和农业农村现代化走在前列。坚持优先发展方针。深入贯彻落实习近平总书记“举全党全社会之力推动乡村振兴”的重要指示精神，坚持和加强党对农村工作的全面领导，把全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作为全市上下的共同意志、共同行动，强化组织领导，健全工作体系，完善制度设计，细化配套政策，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，为无锡乡村振兴提供坚强有力的支持保障。坚持深化改革创新。坚持解放思想、守正创新，强化前瞻性思考、创新性思维和全局性谋划，增强改革的系统性、整体性、协同性，聚焦农业农村发展的重点难点问题，尊重基层首创精神，积极开展试点示范，加快政策创新、机制创新、模式创新，不断解放和发展农村社会生产力，为农业农村现代化注入新动能、释放新活力。坚持农民主体地位。认真践行以人民为中心的发展思想，把农民群众对美好生活向往作为前进方向，把促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，有效引导农民积极参与基层社会治理，有力调动广大农民的积极性、主动性、创造性，做到共谋、共建、共治、共管、共享，夯实乡村平安稳定根基，全面构建乡村社会治理共同体，不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持高质量导向。深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力加快农业科学技术进步和农业劳动者素质提升，全面推进农业发展质量变革、效率变革、动力变革，有效提高农业全要素生产率，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的无锡特色现代农业高质量发展道路。第三节 主要目标到2025年，农业农村现代化取得重大实质性进展。全面推进乡村振兴的成效逐步显现，制度框架和政策体系更加完善，农业农村发展活力持续增强，“五园五区六带”基本建成，城乡发展更加协调，农业高质高效的品质田园、乡村宜居宜业的美丽家园、生活富裕富足的幸福乐园初具形态，农业农村现代化建设走在前列，为全省乃至全国梯次推进农业农村现代化提供无锡方案、无锡经验、无锡智慧。在发展现代农业产业上取得新突破。粮食等重要农产品保障能力稳步提高，农业质量、效益和竞争力进一步增强，农村一二三产业深度融合，农业新产业新业态蓬勃发展，新型农业经营主体不断壮大，农业科技创新驱动作用更加突出，农业园区化、数字化、融合化、品牌化、绿色化发展水平全面提升，国家农业现代化示范区、国家现代农业产业园等创建工作取得明显成效，具有无锡特色、承载乡村价值的现代农业产业体系基本形成。在建设现代化美丽乡村上取得新突破。农村生态环境质量持续改善，重要节点村庄整治提升取得显著成效，美丽田园乡村建设彰显江南风情，现代“美丽农居”建设深入推进，农村基础设施提档升级，国家美丽乡村重点县创建、省级特色田园乡村、美丽乡村示范带建设等工作取得明显成效，与现代化国际化都市相适应、人与自然和谐共生的现代化美丽乡村基本建成。在促进农民共同富裕上取得新突破。农村居民收入保持较快增长，农民综合素质不断提高，就业创业环境更加优化，农村集体经济发展更加健康持续，相对薄弱村“造血”功能显著增强，城乡居民收入差距进一步缩小，农民市民不再有明显身份界限，城乡生活不再有明显落差，物质富裕、精神富足、生活美好的农民共同富裕格局基本形成。在构建乡村治理体系上取得新突破。基层党组织在乡村治理中的核心作用更加突出，乡村精神文明建设持续加强，自治法治德治融合紧密有效，农村地区“大数据+网格化+铁脚板”的治理机制更加完善，各类乡村治理载体更加健全，乡村治理效能进一步提升，充满活力、和谐有序和共建共治共享的乡村善治格局基本形成。在加快城乡融合发展上取得新突破。城乡融合政策体系进一步完善，农村改革创新持续深化，覆盖全生命周期的农村公共服务更加优质均衡，城乡一体化均等化的社会保障水平迈上新台阶，资本、土地、科技、人才等先进要素在城乡之间双向流动、合理配置的格局逐步形成，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。展望2035年，全面高水平基本实现农业农村现代化。乡村全面振兴取得重大成果，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求得到全面落实，农业产业更加发达，乡村建设更加完善，城乡关系更加协调，农民生活更有品质，无锡成为现代农业示范区、美丽乡村样板区、农民生活富裕区、城乡融合先导区，农业农村现代化发展水平走在全国前列，“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的宏伟蓝图在“三农”领域得到生动呈现，为无锡率先建成现代化强市奠定坚实基础、提供有力支撑。“十四五”时期无锡农业农村现代化发展主要指标类别序号指标单位2025年目标值指标属性数据来源部门农业现代化1粮食播种面积万亩120约束性市农业农村局2新建和改造提升高标准农田面积万亩20预期性市农业农村局3农业劳动生产率万元/人10.7预期性市农业农村局、市统计局4农作物耕种收综合机械化率%92预期性市农业农村局5农业科技进步贡献率%75预期性市科技局6绿色优质农产品比重%75预期性市农业农村局7农产品质量安全例行监测合格率%98约束性市农业农村局8示范家庭农场比重%30预期性市农业农村局9农业园区化比重%65预期性市农业农村局农村现代化10农村生活污水自然村治理覆盖率%95预期性市生态环境局11美丽宜居乡村建成率%100预期性市住房城乡建设局12农村生态河道覆盖率%45预期性市水利局13农业信息化覆盖率%75预期性市农业农村局治理现代化14村党支部标准化规范化建设合格率%100约束性市委组织部15县级以上文明村镇占比%92预期性市委宣传部16镇级以上文明家庭占比%35预期性市委宣传部17村级新时代文明实践站覆盖率%100约束性市委宣传部18农村网格化服务管理水平%>95预期性市委政法委19农村群众安全感%>95预期性市委政法委农民现代化20农村居民人均可支配收入增长率%年均6%预期性国家统计局无锡调查队21村均集体经济年收入万元1050预期性市农业农村局22农村居民平均预期寿命岁83预期性市卫生健康委23城乡居民收入比<1.8预期性国家统计局无锡调查队城乡融合现代化24农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例%90预期性市教育局25乡村医生中执业（助理）医师比例%90预期性市卫生健康委26农村基本公共服务标准化实现程度%97预期性市发展改革委27城乡居民基本养老保险基础养老金年增幅%8预期性市人力资源社会保障局第四节 总体布局紧密衔接全市国土空间规划、太湖湾科创带规划建设，以推进农业农村现代化示范建设为主线，以健全城乡融合发展体制机制为动力，以优化农业农村空间布局为目标，坚持高起点谋划、高标准设计，坚持彰显江南水乡底蕴和历史文化特色，坚持农民群众主体地位，全面推进“五园五区六带”建设。坚持将“五园五区六带”作为新发展阶段无锡农业农村现代化的主阵地和主引擎，聚焦现代农业高质量发展、城乡融合发展和美丽无锡建设，统筹优化空间布局，充分凸显功能价值，有效集聚先进要素，大力推进项目建设，精心打造五大现代农业产业园、五大城乡融合先导区和六条美丽乡村示范带，为全市乃至全省、全国农业农村现代化打造示范、提供经验。五大现代农业产业园。科学谋划现代农业高质量发展，突出提升粮食和重要农产品生产能力、发展特色优势产业、推动一二三产业融合发展，在现有农业产业园建设基础上，重点打造五大现代农业产业园。无锡锡山国家现代农业产业园重点打造以种子种苗、精品园艺等产业为主的现代农业产业园。无锡惠山现代农业产业园以国家现代农业产业园创建为抓手，重点打造以水蜜桃、精细蔬菜、农产品加工等产业为主的现代农业产业园。江阴现代农业产业示范园重点打造以优质水稻、特色水产等产业为主的现代农业产业园。宜兴现代农业产业示范园重点打造以优质水稻、精细蔬菜等产业为主的现代农业产业园。江阴临港现代农业产业园重点打造以精品葡萄、特色水产等产业为主的现代农业产业园。全市重点培育100家农业龙头企业、100家农民专业合作社、100家家庭农场，将五大现代农业产业园打造成为省内乃至国内一流的现代农业产业园和农业高新技术产业示范区。五大城乡融合先导区。科学谋划县域城镇和村庄规划建设，打破区域限制，加快畅通城乡经济循环，着力提升基础设施互联互通水平，着力加强小城镇综合服务能力，重点打造五大城乡融合先导区。江阴澄南城乡融合先导区突出“锡澄绿心”特色，促进徐霞客等镇（街道）城乡融合发展。宜兴宜南城乡融合先导区突出“山水原乡”特色，促进西渚、张渚、湖等镇（街道）城乡融合发展。无锡宜滨城乡融合先导区突出“湖湾科创”特色，促进马山、胡埭、周铁等镇（街道）城乡融合发展。无锡锡新城乡融合先导区突出“古镇风貌”特色，促进东港、羊尖、鸿山等镇（街道）城乡融合发展。无锡锡西城乡融合先导区突出“桃源文化”特色，促进阳山、洛社等镇（街道）城乡融合发展。全市重点培育12个农业农村现代化先导镇，将五大城乡融合先导区打造成为产业层级高、空间布局优、资源配置佳、基础设施强、公共服务好，具有较高服务能力、承载能力和可持续发展能力的先导区。六条美丽乡村示范带。科学谋划美丽乡村整体性推进和特色化布局，沿自然风景线、沿特色产业园、沿人文古迹区、沿交通走廊线，与“五园五区”紧密融合，重点打造六条各具特色的美丽乡村示范带。江阴澄南美丽乡村示范带突出生态历史文旅特色，江阴临港美丽乡村示范带突出澄北田园风光特色，宜兴宜南美丽乡村示范带突出宜南山水农旅特色，无锡宜滨美丽乡村示范带突出太湖湖湾科创特色，无锡锡新美丽乡村示范带突出江南吴韵古迹特色，无锡锡西美丽乡村示范带突出桃源田园人家特色。在美丽乡村示范带核心区选择10个左右农业特色鲜明、人