南通市林业发展“十一五”规划.docx

南通市林业发展“十一五”规划第一章 总 则一、规划背景、意义发展林业是改善生态环境最根本、最持久的措施，在可持续 发展战略中，赋予了重要地位，在生态环境建设中，赋予了首要 地位。我市滨江临海，地处沿江、沿海两大经济带的结合部，是 长江三角洲首批对外开放的沿海城市，在全省区域经济发展和长 江三角洲经济板块中具有极其重要的战略地位和纽带作用。但我 市也是一个生态环境十分脆弱的地区， 全市的森林覆盖率仅为 11.23%， 与全国18.21%和全省13.89%的森林覆盖率相比有着较 大差距。为确保我市生态安全和经济社会可持续发展，全面提高我市 的生产力水平和竞争力水平，不断优化农村产业结构，构筑我市 布局合理、结构优化、功能齐全、高质高效的现代林业体系，特 制订南通市“十一五”林业发展规划， 本规划本着“统筹规 划、因地制宜、合理布局、科技支撑、突出重点、讲求实效”的 基本原则，坚持树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展 观，立足全市社会、经济、人口、资源实际发展林业建设。通过 本规划的建设实施，将为我市建立一套多层次、多功能的防护林 2 体系和布局合理、结构优化、功能齐全、优质高效的经济林产业 体系；到2010年使全市的森林覆盖率提高到21%；将为改善生态 环境， 增加农民收入作出重大贡献。二、规划范围与期限(一) 规划范围规划范围为南通市全境，包括南通市辖区、海安县、如皋市、 如东县、通州市、海门市、启东市等六县(市)三区，总面积8001 平方公里。(二) 规划期限本次发展规划近期20062010年，远期规划20112020年。三、指导思想与基本原则(一) 指导思想“十一五”期间南通林业发展的指导思想是：以“三个代表” 重要思想为指导，树立以人为本、全面、协调、可持续的发展观， 立足全市社会经济、人口、资源的实际，紧紧围绕全面建设小康 社会、生态文明城市和实现江北“两个率先”排头兵的目标要求， 构筑绿色屏障，发展绿色产业，弘扬绿色文化，大力实施林业重 点工程，增加森林资源总量，提高森林资源质量，推进林业跨越 式发展，实现经济社会发展和环境保护相协调、人与自然相和谐， 加快建立农村林网化、城镇园林化、城乡一体化的全面绿化新格 局。“绿色屏障”是南通社会经济发展和实现“两个率先”对林 3 业提出的主导需求。随着可持续发展战略的实施和社会性经济的 快速发展，国民生态意识普遍，生态优先、生态安全必然成为新 世纪南通林业发展的主导思想。为了保障南通社会经济可持续发 展，维护国土生态安全，尤其是为江海联动开发提供良好的投资 环境，就必须按高标准构筑“点、线、面”相结合的绿色生态体 系作为生态屏障，促进生态经济系统的良性循环，发挥森林生态 系统的多种功能和综合效益，为南通“两个率先”目标的实现提 供强有力的绿色屏障。“绿色产业”是南通以生态兴产业、以产业促生态的新的经 济增长点。南通市自然和社会经济条件优越，不仅具备生态产业 的条件，而且已经有了一定的产业基础。要大力发展杨树、种苗 花卉、桑茶果竹、森林旅游等绿色产业，加快人工林资源培育和 林纸林板等高附加值林产品加工业的发展，使产业化程度在更高 水平上发展，不仅可以取得良好的经济效益，同时还可产生巨大 的生态效益， 推动生态与经济的协调发展。“绿色文化”是南通建设生态文明社会的重要内容。在南通 市建设绿色文明社会，就是要大力弘扬绿色文化，充分发挥自然 与人文资源丰富的优势，按照以人为本的发展观，不损害后代人 生存发展权的道德观，人与自然和谐相处的价值观，建设森林文 化， 改善生态环境，指导林业建设，促进南通市物质文明、政治 文明和精神文明的协调发展。(二) 基本原则 4 在我市“十一五”林业规划中，根据中共中央、国务院、省 委省政府、市委市政府关于加快林业发展的决定精神，结合 我市的地理情况和工农业生产需要，总体上遵循“因地制宜、因 害设防、合理布局、综合治理、突出重点、讲求实效”原则，做 到既考虑眼前利益， 又兼顾长远利益， 坚持以下四项基本原则：1遵循自然和经济规律，全面规划，合理布局，突出重点， 分类指导，整体推进的原则。针对我市滨江临海、江海岸线长、 水系完整、河路纵横交错的实际情况，我市的林业建设以“三荒”、 “四沿”地区的防护林建设为重点，按照不同要求进行合理规划、 合理布局，突出生态防护林建设，积极推进标准化农田林网建设、 林农复合经营建设及四旁绿化建设等，同时以小康示范村绿化建 设为抓手， 整体推进全市林业建设。2 坚持因地制宜， 因害设防，以生态为主，生态、社会和 经济效益相结合的原则。优先满足生态公益林的建设需要，利用 农田积极进行产业结构调整，规划一些具有一定生态防护效益同 时具备经济效益高、见效快的树种进行绿化造林，以达到农民增 产增收， 增加林业生产的活力， 达到以短养长， 立足长远发展。3 坚持多林种、多树种相结合，造营并重的原则。要根据 不同类型的自然条件和不同树种的生长习性，合理搭配，讲究实 效，逐步由单一树种、单层结构的低效林向多树种、长中短、乔 灌草配套的立体高效林网转变。4 坚持高标准、高起点、科学设计，增大科技含量，注重 5 实用技术应用的原则。在规划中，立足于整个地区对防护的具体 需求，以促进区域生产发展为目的，确定林业的比重、各林种发 展的比例。在设计规划运用好当前先进的林业技术，提高科技含 量， 使规划既具有前瞻性， 又有实用性。(三) 规划目标以扩大森林资源总量、增加林木覆盖率为主线，建设江、海、 河绿色屏障； 以提高完善为重点，建设沟、渠、路绿色通道； 以 结构调整为契机，建设苗、桑、果绿色产业； 以城镇园林绿化为 抓手，建设点、线、面相结合的绿色亮点；实施森林资源倍增计 划，全市森林资源质量和利用效率显著提高，生态环境明显改善， 基本满足经济社会可持续发展的需求。1近期目标：到2010年， 新增各类生态林61.4万亩， 发展 特色经济林70万亩，全市森林覆盖率达到21%。林业总产值增长 速度稳定在10%以上。2远期目标：到2020年， 新增各类生态林84万亩， 发展特 色经济林100万亩， 全市森林覆盖率提高到28%。林业总产值增 长速度稳定在10%以上。第二章 规划的基础条件与制约因素一、基础条件(一) 自然条件 6 南通位于长江入海口北翌，东临黄海，西接江淮大平原，三 面环水，形似半岛，北纬31O41p32O43p，东经120O12p 121O55p， 属江、淮两大流域的下游冲击平原， 地势平坦， 海拔高为26 米， 大致是中高南低、西高东低。本区属亚热带湿润性气候区， 海洋性气候明显， 四季分明， 光照充足， 气候温和， 降水充沛， 适宜多种植物生长。全年平均日照时数2100小时2200小时，年 平均 气温14.615. 1 ， 总积温 5300 5500 ， 年降水量 10001050mm。主要灾害性天气有寒潮、连阴雨、暴雨、干旱、 高温、台风、冰雹、龙卷风等， 据南通气象资料显示， 1950年 至1989年共发生冰雹118次， 龙卷风99次， 强雷雨大风118次， 1990年至2004年遭受台风22次， 自然灾害频繁而损失惨重。土 壤类型为潮土、水稻土、盐碱土三类，其中以潮土为主占86.7%， 盐碱土仅占3.7%。植被种类繁多， 主要乔木树种为刺槐、水杉、 银杏、柳杉、池杉、意杨、泡桐、柳树、苦楝、桑树、榆树、榉 树、中山杉、铅笔柏、合欢、枫杨等。(二) 社会经济南通处于江苏东南沿海与沿江经济发达地区， 六个县(市) 共有乡镇146个， 总人口773.79万。土地总面积8001平方公里， 耕地面积706.05万亩。2004年粮食产量302.70万吨， 水产品产量 66.76万吨，油料产量43.4万吨，棉花产量5.27万吨， 国内生产总 值为1226.06亿元， 其中： 农林牧渔业总产值为267.30亿元、林 业产值为1.89亿元，在工农业总产值中的比重极低，可以忽略不 7 计，可见林业是南通国民经济中的薄弱环节，尤其是南通的绿化 虽达到一定水平， 但远未能满足本地区人民生活水平提高的需 要。(三) 生态环境南通地处江海交汇处，沿江沿海开发必须处理好环境与经济 可持续发展的关系。在加强港口、工业等专项开发建设的同时， 要兼顾生态环境安全， 确保长江岸线资源得到合理开发和利用， 发展经济不能以牺牲环境为代价。根据南通地区经济发展的总体 规划，南通沿江地区工业布局以石油化工和精细化工(含生物制 药) 及船舶制造业、纺织服装业、新材料和造纸业、冶金工业等 为主，这些工业给水土气带来的污染不可小视，且湿地极有可能 与长江隔离。生态林业可以无声无息地担纲起减轻工业污染的重 任。以森林绿地为例，一是能吸附大气中尘埃和有毒气体；二是 能过滤地表径流， 减少有毒有害物质流入江海； 三是保持水土， 涵养水源。此外，绿化会产生丰富的负氧离子，在提高人体免疫 能力等方面起到重要作用。南通地区需要具有“绿肺”功能的大 片森林绿地， 包括休闲林、经济林、苗木基地等。(四) 土地利用到2010年实现倍增森林资源总量目标，全市森林覆盖率达到 21%， 需净增森林与林木覆盖面积131.5万亩， 主要宜林土地资 源来自沿江沿海滩地、农田林网、水系林网、道路林网、城市森 林、村镇绿化等。 8 二、林业现状南通人多地少，森林资源总量不足。近几年来，在市委、市 政府的领导下，在上级林业主管部门的关心支持和全市上下的共 同努力下，紧紧围绕高效生态林业的发展目标，加快造林绿化步 伐， 林业事业有了长足的发展。(一) 森林资源稳步增长。截止2004年， 全市成片林面积达134.4万亩(其中用材防护 林25. 14万亩，桑园43万亩，果园9.31万亩，苗圃11.76万亩， 四 旁植树折实面积45. 19万亩) ，林木覆盖率达11.23%。(二) 生态体系初步形成。通过实施沿江沿海防护林体系建设工程、高标准农田林网化 工程、平原绿化完善提高工程以及绿色通道建设工程，构筑了全 市生态林体系的基本框架。初步形成了以江海河防护林带为骨 干， 农田防护林为网络， 四旁绿化相配套的平原农区林业体系。(三) 林业产业显现特色。全市各地大力发展种苗产业、经济林产业，逐步形成区域特 色。全市苗木面积已有11.76万亩， 湖桑43万亩， 果树面积超过 9万亩， 市区及周边地区板材加工基地也已有了新突破。林业产 业的发展，已成为发展农村经济，致富农民群众的重要产业之一。(四) 城市(镇) 绿化水平大幅提高。各地积极争创园林城市，把增加绿量、改善生态环境作为民 心工程，狠抓规划设计和施工质量，一大批上规模、上水平、有 9 影响的市民广场、游园绿地、园林道路和环城林带建成使用。三、发展潜力南通市优越的自然条件、深厚的历史文化底蕴、政府的高度 重视和群众的热情参与，为我市林业发展提供了良好的自然环境 和社会环境。南通林业在总体上还处于现代林业发展的初级阶 段，无论是森林资源总量的扩张，还是森林生态质量的提高方面； 无论是林业产业规模的扩张，还是林业产业结构升级方面，都具 有非常大的发展潜力。据 调 查 ， 我 市 2005 2010 年 造 林 绿 化 潜 力 合 计 可 造 林 139. 14万亩，其中：“三荒”面积6.55万亩，“四沿”面积35.25 万亩， 农田林网折合面积29.7万亩， 镇村绿化面积24.85万亩， 林农复合经营潜力15.6万亩， 四旁绿化潜力27.2万亩。在今后的 很长一段时间内， 挖掘造林绿化潜力除了在造林面积上下功夫， 品种更新和生物多样性也应是挖掘造林绿化潜力的另一个重点。(一) “三荒”绿化潜力“三荒”是指荒山、荒滩和荒地。我市没有荒山， 有荒滩、 荒地面积18.21万亩， 其中宜造林面积为6.55万亩。1荒滩造林绿化我市荒滩总面积为16.7万亩， 其中海滩面积11.03万亩， 江 滩面积2.87万亩， 河滩2.6万亩， 里下河滩地面积0.2万亩。宜造 林面积5.04万亩。2 荒地造林绿化 10 我市荒地总面积1.51万亩， 可全部用于绿化造林。(二) “四沿”绿化潜力“四沿”包括沿水、沿路、沿城、沿厂。全市“四沿”可新 增绿化面积35.25万亩。1 沿水造林绿化我市沿水总长度21139公里， 可绿化长度18349公里， 已绿 化长度11315公里， 已绿化率为61.7%。未绿化长度为7034公里， 其中，江、海堤114公里， 一、二级河道1020公里， 三、四级河 道5900公里。以一、二级河道每侧绿化20米，三、四级河道每侧 绿化10米计， 全市沿水可新增绿化造林面积24.76万亩。2 沿路造林绿化我市道路建设较好，其中：2条国道，9条省道，县乡道路更 是四通八达，总长度22736公里，可绿化长度20322公里， 已绿化 长度9503公里， 已绿化率46.8%。未绿化长度为10819公里， 其 中：国、省道216公里，县乡道2474公里，村道8129公里。以国、 省道每侧绿化5米、县、乡道每侧绿化4米、村道两侧折合4米计， 全市沿路可新增造林绿化面积8. 16万亩。3 沿城镇造林绿化全市沿城镇可新增造林绿化面积1.48万亩。4 沿厂造林绿化全市沿厂可新增造林绿化面积0.85万亩。(三) 农田林网绿化潜力 11 全市可新建和完善提高农田林网折合面积29.70万亩。全市耕地面积706.05万亩， 宜林网面积672.43万亩， 已建农 田林网控制面积260.67万亩， 其中一级农田林网控制面积43.47 万亩， 二级农田林网控制面积77.66万亩， 三级农田林网控制面 积139.54万亩。可新建和完善提高农田林网控制面积628.96万 亩，折合面积29.70万亩，其中：可新建农田林网控制面积411.76 万亩， 折合面积26. 14万亩； 完善提高农田林网控制面积217.20 万亩， 折合面积3.56万亩。使全市农田林网一级林网控制率达 60%， 二级、三级林网控制率均达20%。(四) 镇村绿化潜力全市镇村可新增绿化面积24.85万亩。全市村庄面积149.51万亩， 已绿化率为19.3%， 可新增绿化 面积17.51万亩，使全市村庄绿化率达30%。城镇面积39.73万亩， 城镇已绿化率为19.8%， 可新增绿化面积7.34万亩,使全市城镇绿 化率达40%。(五) 林农复合经营潜力全市林农复合经营可新增绿化面积15.6万亩。林、农、牧、渔等行业有机地结合在一起，将形成具有多种 群、多层次、多效益、高产出特点的复合林农生产系统。(六) 四旁绿化潜力全市四旁绿化可新增绿化面积7.2万亩。(七) 观光经济林潜力 12 全市观光经济林可新增绿化面积10万亩。现有经济林改扩建，形成集生产、科研与观光为一体，从一 产向三产延伸发展。(八) 生态观光潜力全市生态观光可新增绿化面积10万亩。利用各大型基础设施建设的时机，在大桥桥头堡、平原水库、 江海防堤坝等周边建设森林生态观光区，集生态、旅游观光于一 体。四、制约因素(一) 认识上不统一在不少人的脑中， 认为沿海平原无林、只有山区才有林业， 根本不需要防护林，往往把林业放在一旁。有些地方还没有很好 地把林业工作、生态建设纳入整个社会经济工作中统筹考虑，对 林业工作的认识也仅处于种种树而已，这与市委、市政府全面建 设小康社会、促进林业跨越式发展的要求极度不协调。(二) 资源总量不足我市森林资源总量偏少， 平均森林覆盖率只有11.2%， 与到 2009年全面建设小康社会、森林覆盖率达20%， 必须增加108万 亩林地， 也就是说从今年开始在今后五年中每年要植树21.6万 亩，才能完成小康林木覆盖指标任务。根据全面落实科学发展观、 人与自然协调发展的形势， 我们深感任务十分艰巨。(三) 区域发展不平衡 13 从全市林木覆盖率的情况看，北三县好于南三县，最高的县 目前是海安县16%，经过四年努力可望达到或超过小康指标； 而 启东市林木覆盖率只有7.8%，要达到小康指标难度较大。启海地 区为什么林木覆盖率低，其一认识上不到位，还没有把生态林业 作为小康目标来实施，许多该长树的地方一片空白；二是传统上 当地群众没有长树木的习惯，到处可见是菜果种到屋檐下、粮棉 长在青坎上。这样给上级的印象是没有树的地方就是南通。(四) 资金投入有限近几年绿化投入增加，但往往重视城市绿化，忽视农村林业 建设。目前，全市林业建设经费渠道有限，而农村林业生态建设 主要靠争取国家、省项目投入，用于商品经济林建设主要靠社会 资金投入，由于我市各级财政对林业的投入明显不足，非公经济 进入林业还处于起步阶段，每年林业建设资金的缺口相当大，无 法满足需求。林业建设只能依赖项目资金，造林面积随着项目获 得与否而波动，难以取得稳定、持续增长。资金的不足，使林业 建设中病虫害防治、林业行政管理等一些日常工作无法开展到 位。(五) 林业用地落实难我市的林业用地严重不足，根据全市造林潜力调查，根据市 委、市政府造林标准，在不占粮田的情况下，全市可造林面积仅 96万亩，林农争地矛盾突出，更主要表现为潜力造林土地大多数 已被占用，退耕还林困难很大。全市林业用地规划也未纳入全市 14 土地利用总体规划之中， 致使林业用地得不到保障。(六) 林业体系不健全目前全国的林业事业体系呈倒金字塔形状，国家和省里有专 门的林业部门；市级林业部门近两年虽然增加了人员，情况得到 一定的改善，但还难以适应形势发展的需要，多数工作被动应付； 县级林业部门大多举步维艰，需要靠创收维持正常运转，个别县 站人员太少、经费不足，连正常的工作都难以开展； 乡镇林技推 广队伍更是残缺不全，全市三分之二的乡镇没有林技人员。推广 体系的不健全， 不稳定， 严重妨碍了林业事业的发展。第三章 规划布局一、产业布局(一) 用材林产业布局用材林产业主要集中在海安、如东等县(市) ， 以意杨林为 主，依托复盛木业、综艺合板等具备一定规模的企业，加速用材 林建设，寻求用材林产业与木材加工企业的新突破。重点调整和 优化林种、树种结构，建立高效、优质工业原料林基地，发展定 单林业生产。(二) 经济林产业布局为了使我市经济林体系建设朝着布局合理、结构优化、功能 齐全、优质高效方向发展， 我市经济林建设的总体布局是： 15 1 经济林生产基地布局一是以海安、如东、启东为主的优质梨果品基地；二是以海 安、如皋、如东为主的湖桑生产基地；三是以通州、海门为主的 药材生产基地； 四是以如皋、海安为主的银杏生产加工基地；五 是以海门、启东为主的桃生产基地；六是以海安为主的柿生产基 地。2产品加工、贮藏保鲜和市场流通体系布局(1) 加工企业。以海安为主建设大型蚕茧加工企业； 以如 皋为主建设银杏深加工企业； 以通州、启东、海门、如东为主建 设果品深加工企业。(2) 贮藏保鲜龙头企业。在各生产地区建设吨位不同的保 鲜库。(3) 流通企业。在各县(市) 改扩建设一所中心交易市场 和产地交易市场。3重点经济林生产基地将我市的海安、如皋、如东作为全市湖桑生产的重点县；将 海安、如东、启东作为优质梨生产的重点县；将如皋市作为银杏 生产重点县；将海门、启东作为桃生产的重点县；将海安作为柿 生产的重点县。(三) 苗木产业布局根据各地的苗木发展历史、地位和产业未来的功能定位， “十一五”期间，全市主要规划建成四大产业区：一是以如皋如 16 城等乡镇为主的园林绿化苗木产业区，二是以如皋市部分大型企 业为龙头的盆景产业区，三是以港闸、崇川等城郊地区为主的盆 花产业区， 四是以如东等县(市) 为主的造林苗产业区。(四) 竹林产业布局全市建设竹林基地1.5万亩， 如皋、通州、海门各建设4000 亩竹林基地，在如东建设500亩、启东建设2000亩、海安建设500 亩。二、空间布局到2010年，全市新增各类生态林61.4万亩，发展特色经济林 70万亩， 全市森林覆盖率达到21%。(一) 生态林布局：沿江沿海地区建设生态防护林6.5万亩， 城市近郊区、远郊 区建设城市森林生态系统2万亩，高速公路、铁路、国道、省道、 市县乡级道路两侧建设绿色通道8万亩， 河流、沟渠两侧建设护 岸林25万亩， 大型木材加工企业周边配套建设速生丰产林20万 亩。(具体分县、市、区布局详见表1)(二) 经济林布局：重点建设如皋苗木主产区，积极发展沿江、城郊花木盆景生 产区、沿海造林苗生产区，建设各类种苗基地30万亩；全市营造 湖桑、梨、杜仲、银杏、桃、柿等经济林果40万亩。(具体分县、 市、区布局详见表1) 17 表1、分县(市) 区空间布局单位： 万亩县(市) 区生 态 林经 济 林江海绿色屏障城市森林绿色通道护岸林速丰林种苗经济林果海安县0.20.211.151.47如皋市0.70.21.21.1207如东市1.470.11.56.3101.57通州市0.870.21.45.551.66海门市10.21.65.33.26启东市2.110.11.15.12.26市辖区0.1510.20.60.11合 计6.52825203040表2、分年度时间布局单位： 万亩年度县(市) 区2006年2007年2008年2009年2010年合 计海安生态林1.51.51.51.51.57.5经济林1.71.71.71.71.68.4如皋生态林0.60.60.60.70.73.2经济林5.45.45.45.45.427如东生态林3.93.93.93.93.7719.37经济林1.71.71.71.71.78.5通州生态林2.62.62.62.62.5712.97经济林1.51.51.51.51.67.6海门生态林1.61.61.61.61.78.1经济林1.81.81.81.91.99.2启东生态林1.61.71.71.71.718.41经济林1.61.61.61.71.78.2市辖区生态林0.390.390.390.390.391.95经济林0.220.220.220.220.221.1合计生态林12.1912.2912.2912.3912.3461.5经济林13.9213.9213.9214.1214.1270 18 第四章 重 点 工 程一、沿江沿海绿色屏障工程抓住沿海防护林体系建设工程、长江中下游生态防护林体系 建设工程全面建设之机， 切实推进沿江、沿海特保林带建设。1 建设范围：在全市229公里江岸线(含支堤、港支堤、洲堤) 和206公里 海岸线构建稳定高效的绿色屏障。2 建设目标：生态防护林工程建设总规模6.5万亩， 工程建成后， 全市森 林覆盖率增长0.5个百分点， 森林蓄积量增加1.7万立方米。3 主要建设内容：一是在江堤(包括支堤、港支堤、洲堤) 内侧， 营造宽50 米以上江堤绿色长廊； 二是在一道海堤内侧， 营造宽100米以上 的绿色屏障； 三是在二道海堤两侧营造宽50100米的防护林 带，巩固基础，抓紧合拢，提升规格； 四是沿江、沿海涵闸的绿 化。二、城市森林绿色亮点工程城市森林是城市中唯一有生命的基础设施建设，在改善城市 生态环境和人居环境方面发挥着主体作用，是建设现代城市不可 缺少的重要内容、社会经济发展的重要指标、城市文明的重要标 志。 19 1 建设范围：城市森林工程以现代城市森林建设理论为指导，把城市地域 内的建成区、近郊区、远郊区等地区的森林生态环境建设作为一 个整体，进行系统布局设计，建立相对稳定而多样化的城市森林 生态系统，有效控制和改善城市的大气污染、热岛效应、粉尘污 染，解决城市居民游憩休闲、生态保健等实际需要，全面提高城 市人居环境质量， 实现城市社会经济可持续发展。2 建设目标：以防护、分隔、优化为目标， 新建城市森林2万亩， 城市绿 化覆盖率达40%以上， 按照“城在林中、路在绿中、房在园中、 人在景中”的布局要求，初步建成以林木为主体，总量适宜、分 布合理、植物多样、景观优美的城市森林生态网络体系，实现“天 蓝、水清、地绿”和“空气清新、环境优美、生态良好、人居和 谐”的战略目标。3 主要建设内容：以加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境为中心，坚 持统一规划、整体联动、群众参与、讲求实效的原则，努力建成 总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市(镇) 绿地系 统。加大建城(镇) 区的公共绿地建设，增加绿地面积。推进新 城区生态景观建设， 加大对狼山森林公园的投入， 进一步完善、 提高狼山风景区的品味和档次。提高县级市整体园林绿化水平， 完善建设一批分布合理的景观大道、小游园、小绿地、森林公园， 20 形成乔、灌、花、草有机配置，物种多样， 实现联接城郊、沟通 乡村、城乡一体的绿化新格局。三、道路两侧绿色通道工程绿色通道工程是展示南通经济发展和现代化建设，促进对外 开放的重要窗口，高标准的绿色通道建设是全市森林生态网络体 系建设的重要内容，是落实“三网”规划中道路林网建设的具体 举措， 也是实现南通经济和社会可持续发展的迫切要求。1建设范围：全市范围内所有高速公路、铁路、国道、省道、市县乡级道 路两侧。2建设目标：绿色通道工程建设总规模8万亩，其中：国、省道两侧造林4 万亩， 铁路两侧造林1万亩， 县乡道路两侧造林3万亩。森林覆 盖率增加0.67个百分点， 森林蓄积量增加1.76万立方米。3主要建设内容：一是国道、省道两侧绿化，全长719公里，标准每侧5米以上； 二是铁路两侧绿化， 全长103公里， 标准每侧宽5米以上； 三是 市、县、乡道绿化， 全长1628公里，标准每侧3米以上； 四是乡 村道绿化，标准每侧1行以上护路生态林， 形成农田林网。道路 两侧绿化在不占用基本农田的情况下，根据实际情况，能宽则宽； 树种多样， 配置合理。四、河堤护岸绿色林网工程 21 1 建设范围：全市范围内所有河流、渠道两侧建设带状生态林，宽度根据 实际情况， 宜宽则宽， 确保建设质量和防护效果。2 建设目标：河堤护岸造林工程建设总规模25万亩，工程建成后，全市森 林覆盖率增长2. 1个百分点， 森林蓄积量增加10.3万立方米。3 主要建设内容：我市河流纵横交错，在河道两岸营造护岸林。一是一级河道 长730公里， 两侧各营造宽20米以上的护岸林带； 二是二级河道 长1784公里， 两侧各营造宽1520米的护岸林带； 三是三四级 河道长18480公里，两侧各营造宽10米以上的护岸林带； 四是沟 渠两侧各营造宽510米的护岸林。五、区域种苗绿色园区工程种苗是林业发展的基础，实施区域种苗绿色园区工程，推进 全市种苗生产良种化、规范化、规模化、集约化和产业化，对加 快林业“两大体系”建设， 实现“农民增收、农业增效”，具有 重要的战略意义。1建设范围：重点建设如皋苗木主产区，积极发展沿江、城郊花木盆景生 产区， 沿海造林苗生产区。2建设目标：至2010年，全市种苗基地达30万亩，新建市级林木良种繁育 22 基地2个，县级中心苗圃6个。年产苗量3.6亿株，年总产值8亿元。3主要建设内容：我市有着传统苗木花卉种植优势，要充分利用如皋的区域优 势和群众的积极性，做强、做大、做优苗木产业，继续扩大向北 京奥运会提供绿化苗木，向西部地区供应种苗，向世界各地出口 更多的观赏苗木。力争全市种苗面积发展到30万亩。在品种布局 上突破旧的框框，以适应城乡绿化的需要。切实做好种苗项目基 地建设工作，在全市发挥好示范带头作用。各县(市) 、区都要 建立中心苗圃， 发挥带头引导作用。引进推广外来树种，提纯复壮本地树种，培育壮大特色高效 树种。以花木市场为载体，建立信息发布网站，依托市场组建种 苗集团公司，形成种苗、设计、工程一体化，加大市场信息研究 开发， 指导林农及时调整品种结构， 牢牢把握市场。六、经济林果绿色银行工程经济林是生态、经济和社会效益结合得最好的林种。湖桑、 银杏、药材、梨等特色林产品的发展已经成为南通市林业产业发 展的一大优势，对调整农村产业结构、增加农民收入、活跃农村 经济、丰富市场、优化营养结构、提高全民生活质量等方面做出 了积极贡献。实施经济林果绿色银行工程，扩大总量、提高质量、 优化结构，促进一批高经济价值植物资源的开发利用，全面提升 经济林产业建设质量、水平、规模和整体效益，增强经济林产品 的国际竞争力。 23 1建设范围：海安、如皋作为全市湖桑生产的重点县；海安、如东、启东 作为优质梨生产的重点县；如东、通州作为杜仲等药材生产的重 点县；如皋市作为银杏生产重点县；海门、启东作为桃生产的重 点县； 海安作为柿生产的重点县。2建设目标：全市新造经济林40万亩， 林产品加工企业8家， 建保鲜龙头 企业5家， 流通市场18个， 建保鲜企业5家， 经济林总产值达15 亿元。3主要建设内容：我市的经济林已有一定的基础，并形成区域特色，如：湖桑、 银杏、药材、梨等。本着因地制宜、面向市场、农民增收的原则， 发展经济林的总体思路是稳妥发展桑园、积极发展果园、开发发 展药材，在规模经营、品牌经营上做文章。根据市场行情引导发 展桑、果、花、竹、药、茶产业。在品牌培育上， 除已有的“东 疆乐”、“秋月”、“福盛”、“健乐”之外，再培育出一批知 名品牌， 使我市生产出更多的优质经济林产品销往国内外。充分发挥南通的产业特色、产业优势和潜在优势，合理利用 资金、技术和市场等有利条件，坚持稳妥发展桑园、积极发展果 园、开发发展竹园的产业化思路，在规模经营、品牌经营上做文 章， 提升产业发展水平， 拓展深度加工， 提高附加值。七、木材加工绿色产业工程 24 1建设范围：围绕综艺、复盛等大型木材加工企业，做好周边如东、通州、 海安等县(市) 的工业配套原料林绿色产业工程。2 建设目标：新增以杨树为主速生丰产林基地， 总面积达20万亩。3 主要建设内容：我市要在加大速丰林建设的同时，逐步成为木材流通的集散 地， 寻求木材加工企业的新突破。一是坚持做大做强现有企业。 我市的复盛木业、综艺合板目前已具备一定规模，我们要积极为 其做好原料林配套服务工作。二是放手发展私营加工企业。如皋、 海门等县(市)有众多的木制品加工企业，我们要给予宽松的发 展环境，鼓励做大做强。三是深度开发利用资源，进行深度加工， 开发桑条利用，废纤维酶解制糖、加工饲料等，变废为宝，增加 综合效益。重点调整和优化林种、树种结构，建立高效、优质工业原料 林基地， 发展定单林业生产。八、森林旅游绿色观光工程1 建设范围：市崇川区、开发区、启东市、海门市、如皋市、通州市、如 东县。充分利用本市独特的地理位置， 进行森林公园建设布局， 具体为：以崇川区狼山为中心的国家级森林公园；以启东市圆陀 角长江入海口为中心的省级森林公园；以开发区、苏通大桥北桥 25 头这中心的省级森林公园；以如皋市长青沙、通州市开沙岛为中 心的省级森林公园； 以如东县二道海堤为中心的省级森林公园； 以如东县洋口平原水库为中心建立滨海森林公园；以各县(市)、 区沿江、沿海、城郊为中心的市级森林公园。2建设目标：2010年，全市各类森林公园总数达到7处， 总经营面积1000 公顷， 建设国内外有较大影响的重点森林公园1处， 推出4条独 具特色的生态旅游热线， 年接待森林旅游人数达到100万人次， 森林旅游综合社会产值达到1亿元。3主要建设内容：滨江临海、狼山省级森林公园是我市森林旅游的特有优势， 全市有江心小岛、江海湿地10余处， 珍稀鸟类200多种， 生态旅 游前景广阔。加快建立一批旅游项目，以狼山森林公园、海门港 风情园、启东圆陀角、如东沿海风光带、如皋农家乐为旅游线， 以自然生态的大环境、大背景、大绿量， 展现江海风貌。九、野保湿地资源保护工程野生动植物及其栖息环境是大自然赋予人类最为宝贵的可 持续性利用资源，是人类社会生产力起源和发展的基础。丰富多 彩的野生动植物物种和所栖息的生态环境是生物多样性的主体， 野生动植物及其栖息环境是绿色文化的主体，也是构成生态系统 的主体。实施野生动植物资源和湿地保护工程是保护野生动植物 及其赖以生存的栖息环境的根本措施，也是保护自然资源与环境 26 以及生物多样性的重要手段，对树立良好的公众形象、维护地区 生态安全、促进社会经济可持续发展具有重要意义。1 建设范围：我市湿地总面积58. 17万公顷， 分布较广， 全市六县(市) 三区均有不同程度的自然、人工湿地的分布。其一， 海岸滩涂 35.33万公顷。分为淤长型滩涂、侵蚀型滩涂和稳定型滩涂3种类 型，我市沿海滩涂及其辐射沙洲幅员辽阔，面积达380万亩,包括 潮间带滩涂约120万亩。南通市海岸线北起海安县与东台交界 处， 南至长江口北支的上海崇明分界线， 全长216公里。海岸带 面积约13240平方公里。南通海域从海安到启东由北向南， 经海 安、如东、通州、海门、启东等境内，有腰沙、河豚沙、太阳沙、 乌龙沙等30多个沙洲。腰沙面积最大，露滩面积约200平方公里。 其二， 长江岸线229公里， 西起如皋与靖江交界， 经通州、海门 至启东寅阳圆陀角。沿江从如皋启东有福姜沙、又来沙、长青沙、 开沙、横港沙、通州沙、新开沙