南通市“十四五”基础测绘规划（2021-2025）.doc

南通市“十四五”基础测绘规划（2021-2025）2021年10月 目录一、发展现状和存在问题1（一）“十三五”发展现状1（二）存在问题9二、面临形势和需求分析10（一）面临形势10（二）总体需求12三、总体要求14（一）指导思想14（二）基本原则15（三）发展目标16四、发展重点和主要任务18（一）维护空间定位基准18（二）更新基础地理信息资源18（三）统筹协调区域均衡发展18（四）提升测绘地理信息服务水平19（五）创新基础测绘发展科技19五、重点项目20（一）基础控制网维护20（二）遥感影像获取20（三）地形图全面生产、更新21（四）三维单体化模型生产、更新22（五）三维分层矢量地图编制22（六）基础测绘公共服务能力提升23六、保障措施25（一）法律保障25（二）组织保障25（三）经费保障26（四）人才保障26（五）技术保障26（六）安全保障27七、规划项目实施安排28八、规划项目经费预算（20212025）29（一）预算依据29（二）经费预算29南通市“十四五”基础测绘规划（2021-2025）基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供保障服务的基础性、先行性工作。在全国测绘系统全面融入自然资源管理大格局下，加快发展基础测绘，加强新型基础测绘体系建设，对自然资源“两统一”职责履行，对推动经济社会高质量发展，对高起点建设江苏开放门户及“强富美高”新南通提供测绘支撑，为南通市跨入“万亿俱乐部”后经济社会发展提供重要战略指导。根据中华人民共和国测绘法（2017年7月1日起施行）基础测绘条例（国务院2009年8月1日起施行）江苏省测绘地理信息条例（2018年5月1日起施行）全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）江苏省“十四五”省级基础测绘规划以及南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要的具体要求，结合我市经济社会发展对测绘地理信息的实际需要，依法编制本规划。规划基准年为2020年，规划期限为2021-2025年。一、发展现状和存在问题（一）“十三五”发展现状“十三五”期间，根据南通市“十三五”基础测绘规划的部署，我市基础测绘工作稳步有序地推进，强化了测绘管理能力，丰富了测绘地理信息数据，提升了测绘成果质量。随着社会信息化深入发展，基础测绘成果成为改善经济运行和社会管理、提高政府行政能力、推进城镇化进程、提升人民群众生活质量的必要手段，为经济建设、国防建设和社会发展提供了强有力的地理信息保障服务。1、基础测绘监管能力显著提升市、县（市、区）测绘地理信息管理职能、机构、人员编制全部落实到位，两级自然资源和规划管理部门设立了专门的职能处室，工作职责进一步明确，管理机构进一步健全。升级并完善南通市测绘地理信息市场监管平台功能，进一步规范并提高了项目备案、汇交管理能力。深化“放管服”改革，积极提高地图审核水平，提高行政许可事项办事效率。出台相关管理办法，强化测绘单位资质审查监管，开展测绘地理信息市场和地图市场的巡查工作，注重提升测绘单位的成果质量和保密管理水平等。依法开展全市测绘地理信息单位信用信息评价工作，以季度、年度量化指标有序推进信用评价工作，促进了全市测绘地理信息市场的健康发展。2、基础测绘发展环境不断改善政策环境不断明朗。国务院批复了全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030），省人民政府出台了江苏省测绘地理信息基础设施管理规定，“十三五”期间，市局先后出台了加强行业管理推动全市测绘地理信息事业高质量发展的意见，出台了南通市测绘地理信息工作全面从严管理的意见，在全市测绘行业先后开展了转型升级、基础测绘生产、高质量发展、从严管理等行动，形成了全市测绘地理信事业高质量发展的新格局，全面提升了市测绘地理信息事业发展水平，为全市基础测绘工作创造了良好的发展环境。经费保障体系持续强化。“十三五”期间，我市基础测绘规划列入了南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划，将基础测绘经费列入了市级财政预算，建立了较为稳定的基础测绘投入和管理机制。市级基础测绘经费投入3600余万元，相比“十二五”期间大幅度增长，有力促进了各项基础测绘工作的开展，保障了全市经济社会发展对测绘地理信息成果的需求。测绘地理信息共建共享机制得到推广。在市财政局、大数据管理局的大力支持下，市自然资源和规划局与市发改委、公安、住建、民政、规划、水利、公交、城管、农林、环保、地震等近三十个部门建立了地理信息共建共享机制，对测绘法、江苏省测绘地理信息条例明确确定的基础测绘工作，由市自然资源和规划局统一规划、统一实施，避免财政资金重复投入，避免地理信息数据重复生产，大大节约了财政资金，保障了测绘地理信息成果的系统性，促进了测绘地理信息工作的和谐发展。3、测绘基准体系建设稳步推进一是完成了全市似大地水准面精化工作，统一了空间基准，为全市“一张图”提供了基础保障，为城市能源、交通、环境治理、城市规划与建设等行业提供准确的测绘基准数据，改变了传统高程测量作业模式，满足大比例尺测图的迫切需要。二是完成了向控制网2000国家大地坐标系转换，各类存量空间数据由西安80、北京54、1994南通城市坐标系转换为统一的2000国家大地坐标系统成果，有效支撑自然资源“两统一”职能履行、促进空间数据跨部门共享。三是完成了全市范围的三等水准网复测。“十三五”期间，我市于2018年组织对全市长度约5998千米的三等水准网、约1500个三等水准点进行复测，采集点位坐标，查明点位完好率，对损坏点、空白地区查勘新增点位环境，新增了42个三等水准网点，建立了全市三等水准网数据库，健全了全市统一的水准控制网，提高了三等水准网精度。四是实施了永久性测量标志的普查维护。“十三五”期间，我市开展常态化测量标志维护工作，完成了对全市2284个永久性测量标志的全面普查维护工作。制定测量标志保护管理办法，进一步规范了测量标志档案管理制度，并通过日常巡查和更新，实现了测量标志动态管理。建设并完成了南通大学等测量景观标志的建设，该工作走在全省前列。4、基础地理信息资源持续更新（1）2016、2017年分别组织制作了包括市区（含崇川、港闸、市开发区）、通州区部分和通州湾示范区约2200平方公里的0.3米分辨率年度航拍影像图。（2）2018年获取了覆盖全市约10550平方公里0.1米分辨率航空影像数据，并制作了精度优于1:1000比例尺测图的空三加密数据成果和正射影像图数据；利用0.1米航空影像成果，采集南通县（市、区）全域范围内居民地及设施、交通设施、水系、管线、境界、植被等六大类主要地形要素，编制大比例尺主要地理要素地形图，并对主要地理名称进行注记，积极为全市网格化综合治理等重大管理工作提供地理信息服务支撑。（3）2019年获取了南通市市区（含崇川、港闸、市开发区、通州、通州湾）约3000平方公里优于0.3米分辨率航空影像数据，并制作了正射影像图。（4）2020年获取了南通市市区（含崇川、市开发区、通州、海门、通州湾、苏锡通）和启东市约5300平方公里优于0.3米分辨率航空影像数据，并制作了正射影像图。利用以上数据完成了地名、河流、新村等自然名称的标注入库。客观真实的反映了我市的变化面貌，为市、县政府领导科学决策提供详实的地理信息影像资料。（5）2019年组织开展了南通市中心城市及周边遥感数据入库和应用工作，将南通市区约3000平方公里高分辨率数字正射影像图数据规整切片入库，为智慧规管移动终端以及多规合一平台提供当期的影像数据；搜集了土地利用规划、城市控制性详细规划等相关专题数据进行规整，并在智慧规管移动终端进行了更新；按照市需求制作了影像专题图。为南通国土空间规划相关工作提供了影像数据基础。（6）2019年获取了市区（崇川、港闸、市开发区）约385平方公里分辨率为0.04米的倾斜摄影数据，并制作了空三成果、三维单体化模型成果，且市区385平方公里三维单体化模型成果成功应用于城市改造工作，为智慧城市建设提供三维信息服务，丰富了南通市智慧时空信息云平台基础地理信息数据，为公众提供了更好的智慧服务。（7）采用全野外作业方式结合上述成果，完成数字南通地理空间框架更新维护项目南通市区154平方公里 1:500、280.6 平方公里1:1000地形图修测工作，制作政务版矢量电子地图和影像电子地图10-20级，更新数字南通地理空间框架数据库；更新兴趣点数据库，完成天地图南通与天地图江苏数据融合，完成“天地图·南通”政务版数据更新维护及服务发布，对“天地图·南通”系统进行升级改造，完善“天地图·南通”功能，真实反映南通城市实际现状，为城市管理、建设提供地理信息数据，为“数字南通”提供保障服务。（8）积极贯彻机构改革、业务融合的工作要求，整合数字地理空间框架地形图与规划地形图，编制自然资源和规划地形图，实现了市区及周边约584平方公里1:500地形图全覆盖，同时进行动态更新维护、入库工作，实现一次测绘、成果共享，满足了自然资源和规划日常管理需要。（9）开展省级普查拓展工作。根据省级地理国情监测工作要求，开展并完成了南通市2200平方公里地理国情监测任务。发布了地理国情普查公报，编制了地理国情普查图件，向市政府及市级机关部门专题报告了普查成果，供政府领导及部门决策时使用。另外，完成了遥感、地质灾害、地下水情等监测任务，监测成果在土地出让、地下水禁采区划分、地质灾害防治、应急等方面得到广泛应用。5、基础测绘保障服务逐步健全建设了南通市时空信息云平台。平台利用大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，以市县一体化建设为原则，丰富基础地理信息数据，汇集城市各种时空信息，开展多元信息高度融合，实现多行业、多领域城市信息共享。平台建设初期即被列入市政府“五大库”的地理信息库加以管理，平台建成后，为新型智慧城市建设、市域治理、行业应用部门提供内容丰富、位置精准、形式多样的地理信息服务。加强了地图保障服务能力。“十三五”期间，利用已有成果资料，完成了1:6.5万、1:10万市区图和1:17万、1:25万政区图修编、出版，完成了城市地图集编制，建立辅助决策地图数据库，图库联动，实现动态更新，根据政府决策和管理需要，形成影像图、政区图、市区图等电子地图成果并制作挂图。编制了南通市主城区卫生医疗机构分布图、南通市主城区教育机构分布图、南通市主城区加油站分布图、南通市主城区健身场所分布图、南通市主城区特色产品销售点分布图、南通市主城区农贸市场分布图、南通市主城区银行营业网点分布图、南通市主城区公厕分布图等专题地图；编制了南通市电子地图，建设了一套南通市专题地图移动服务系统，提高了地图服务经济社会发展和服务民生的能力。同时，为市领导重大决策定制影像图，为政府部门、企事业单位、社会公众提供准确、详尽、便捷的地理信息服务；每年印制市（政）区图的纸质版，对外公布最新市（政）区图的电子版供公众查阅、下载、使用，社会公众普遍受益，美好生活水平不断提高。提升了测绘应急保障服务能力。在南通市积极争取、省厅支持下，“十三五”期间，省厅在南通成立了“江苏省应急测绘保障中心南通基地”，有力地加强了南通市及周边城市应急测绘保障能力，提高应急测绘服务质量，提升应急救援水平。南通先后确定了江苏省应急测绘保障中心南通基地建设方案，制定了南通市测绘地理信息应急保障预案、南通市抗灾救灾测绘保障应急预案（通国土资201798号），建立了应急测绘保障机制，组建了测绘应急保障队伍，开展了南通突发地质灾害抗灾救灾地质测绘应急演练。在省厅的统一部署下，积极开展应急演练与交流活动，积累应急测绘保障经验。（二）存在问题“十三五”期间，我市基础测绘工作取得了瞩目的成绩，测绘保障服务能力和水平较大幅度的提升，为我市经济建设和发展提供了良好的基础保障。当前，中国特色社会主义进入新时代，新型基础测绘体系建设提出了新要求，对基础测绘地理信息资源的需求呈现量大面广的趋势，对基础测绘保障能力和技术水平的要求越来越高，对产品的多样性、适用性、现势性有了新的要求。目前我市基础测绘现状和实际需求存在着一定的差距，主要表现在以下几个方面：支撑自然资源管理能力有待提升。机构改革后，测绘地理信息全面融入自然资源大格局，围绕自然资源管理的新职能、新业务，基础测绘职责定位需及时做出适应性调整，与其他自然资源业务管理部门在自然资源管理和对经济社会发展提供服务等方面的分工协作关系亟待加强，基础测绘成果，二调、三调等国土调查成果，林草调查成果等的功能需要从行政逻辑上进一步融合。测绘在自然资源管理业务体系和国土空间治理体系建设中的基础性作用需进一步挖掘。基础测绘资源供给能力有待提高。面对未来我市数字经济发展和数字社会、数字政府建设，我市需继续强化基础数据库建设，推进数据资源汇集，提升数据支撑能力，丰富地理信息产品，提高数据现势性，扩大三维数据覆盖范围，为“智慧南通”建设提供智慧化服务、个性化定制、多维度展示等综合保障服务。测绘科技创新人才发展有待加强。“十三五”期间我市两级自然资源和规划管理部门设立了测绘职能处室，但是存在管理人员专职少、兼多职等问题，对县（市、区）测绘管理工作全面开展带来压力。目前，县（市、区）测绘管理人员中测绘专业人员占比低、业务知识水平不全面，缺少系统全面的培训。随着新一代信息技术的发展，新型基础测绘体系的构建，对于基层管理人才的能力、技术创新、装备水平的要求将进一步提高，问题将更加突显。二、面临形势和需求分析（一）面临形势 立足机构改革新起点，测绘地理信息迎来新使命。当前，测绘地理信息全面融入新的自然资源和规划大格局，体制环境发生重大变化，这一变化为测绘地理信息事业发展带来新的契机，赋予了测绘地理信息工作新的使命，测绘地理信息工作从提供“普适性服务”转化为重点支撑自然资源“两统一”履职、兼顾保障支撑国民经济建设上来，与党委政府中心工作贴得更加紧密，也拥有了更加广阔的发展平台，服务范畴更加广泛，服务对象和目标更具体、更明确。践行高质量赶超发展，测绘地理信息面临新挑战。“十四五”期间，我市围绕“高质量发展走在前列”目标定位，响应GDP“万亿俱乐部”后时代经济社会发展新要求，发展实体经济，打造具有国际竞争力的长三角高端制造新中心，发展高层次开放型经济，打造立足长三角、链接“一带一路”和长江经济带的双循环重要枢纽支点，加快形成陆海联动、东西互济的双向开放新格局，抢抓新一代信息技术革命机遇，推动经济社会数字化转型。为更好地发挥基础测绘在经济社会高质量发展中的基础性作用，需要基础测绘加快转型升级，提供丰富的数据内容、全新的服务形式和新颖的用户体验，从而为推动加快高质量赶超发展提供新的、更高质量的基础支撑保障服务。依托新信息技术发展，测绘地理信息激发新动力。随着云计算、大数据、新一代人工智能、区块链、5G网络通信等相关领域的快速发展，为基础测绘技术发展注入了新动力。随着新型信息技术与基础测绘地理信息技术的深度融合，地理信息获取效率和服务能力大幅度提升，地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高，地上地下、室内室外、三维地理信息等新型产品不断涌现，地理信息数据来源和数据产品更加多样化，地理信息服务正向综合服务、智慧服务的方向转变。（二）总体需求全面履行自然资源“两统一”职责的需求。机构改革后，自然资源部门依法履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。测绘地理信息成为自然资源管理业务中的有机组成部分，也是自然资源管理的重要技术手段。为更好服务自然资源“两统一”核心职责，需要基础测绘立足空间思维和专业技术优势，加强与土地、地质、林草、矿产、规划、调查监测和海洋等自然资源业务深度融合，发挥基础测绘对自然资源精细化管理、“山水林田湖海草”一体化管理、国土空间规划和生态保护修复等工作的技术支撑作用。 推动重大基础设施建设的需求。我市滨江临海、紧邻上海，区域枢纽优势明显，产业发展基础良好，综合承载能力较强，对接服务上海具有良好的现实基础和广阔空间。聚焦国家重大战略实施和区域一体化发展布局，“十四五”期间我市将加快推动南通新机场空铁枢纽、轨道交通、过江通道和能源保障等重大基础设施建设，精准补齐短板、强化节点贯通，形成公铁空、江海河高效联运的立体化、一体化交通网络，打造全国性综合交通新枢纽。重大基础设施建设，需要覆盖范围广、现势性强的基础测绘成果作支撑，需要继续更新大比例尺地形图，更新正射影像图，推进三维模型建设工作，保持基础测绘成果的高精度、可靠性、现势性、丰富性和先行性。优化城市空间布局的需求。为进一步落实国家区域协调发展战略、推进长三角区域一体化发展，江苏省提出“十四五”时期着力推进区域一体化发展和新型城镇化建设，下活区域协调发展“一盘棋”。围绕国家和省发展战略，我市加快深度融入苏南发展板块，围绕上海“1+8”大都市圈协调发展的空间格局，深度对接上海，以“大通州湾”思维系统推进沿海开发、江海联动发展，打造长三角经济发展新引擎。同时，形成市域“一主三副四组团”空间城镇体系，加快融入长三角、扬子江城市群一体化发展，根据城市功能构建“一城三片”空间发展格局，建设南通特色新型城镇体系。大力推进交通、产业、公共服务、生态等协调发展，创新资源生态永续利用机制、城镇化投入机制、城乡融合发展机制，把南通建设为长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市，这些目标的实现需要快速获取、高效处理、及时提供地理信息数据作支撑，需要覆盖面广、权威可靠、内容详实、标准统一、现势性强的基础地理信息资源作保障。服务生态文明建设的需求。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，高质量抓好长江大保护，促进经济社会全面绿色转型，建设沿江沿海生态景观带，打造美丽江苏南通样板。持续改善环境质量，推进水污染系统性治理，强化陆海统筹与流域系统控制，建立“海域-流域-陆域”治理体系。严格落实国家生态保护红线、省级生态空间管控区域要求，健全生态保护和修复机制，打造生态文明建设示范区实践创新基地。这些方面都需要基础测绘提供技术保障，包括加快构建陆海统筹、天地一体、省市县三级联网共享的生态环境监测监控网络，强化生态保护管控区和自然保护区等重要生态空间的监控监管，推动各级各类监测数据系统互联共享，健全生态环境监测监控质量管理。依托地理信息公共服务平台持续推进生态环境保护、水资源保护等专业应用系统的深入建设。三、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展，准确把握机构改革后测绘地理信息新形势、新环境和新要求，推进基础测绘与自然资源管理业务对接和融合。紧扣“强富美高”新南通总目标，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，以深化供给侧结构性改革为主线，以保障自然资源“两统一”职责履行为核心，以推进建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市为重点，以探索建立新型基础测绘体系为抓手，充分发挥测绘地理信息基础性、先行性、公益性和科学性的优势特征，全面提升测绘地理信息服务能力，进一步彰显测绘地理信息工作服务经济社会、服务生态、服务民生的重要责任与使命，为全面开启社会主义现代化建设新征程提供高质量测绘地理信息保障。 （二）基本原则统筹兼顾。以国、省基础测绘规划为指引，结合我市基础测绘现状和发展目标，协调各县（市、区）、各部门的发展条件和共性需求，合理布局，统筹推进我市基础测绘工作。承前启后。立足我市“十三五”期间基础测绘取得的成果，研判未来五年基础测绘面临的新形势、新问题，准确把握发展规律及新时期经济社会发展对基础测绘的新要求，确保“十四五”期间基础测绘发展思路既保持连续性，又体现创新性。需求导向。以国民经济和社会发展对基础测绘的实际需求为导向，对生态文明建设、乡村振兴、军民融合等重大战略、自然资源和规划管理的需求提供必要的支持。转型发展。全力推进新型基础测绘体系建设，按照“统一规划、分级实施、协同更新”的原则，推动传统单一比例尺数据库向实体化、一体化时空数据库转变，科学统筹谋划我市新型基础测绘生产模式、技术体系和标准体系，促进基础测绘转型升级。整体谋划。将基础测绘放在自然资源管理整体业务中统一谋划，既注重基础测绘工作的相对独立性，又注重与自然资源和规划其他业务工作的衔接与协调。科学务实。严格遵循公众参与、专家论证和集体讨论决定等程序。加强调查研究，认真总结经验，科学谋划发展目标，坚持目标导向和问题导向相统一，注重规划的落地实施，使规划具有前瞻性、科学性、可操作性。（三）发展目标“十四五”期间，继续加强测绘管理，不断深化“联合测绘”改革，大力推进“全市覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享”的新型基础测绘体系建设，以航天与卫星遥感和卫星导航定位为主要技术手段，以现代测绘基准体系、时空信息云平台、多维基础测绘数据等为内容，提升测绘地理信息公共服务和应用能力，满足公众、政府、自然资源系统及经济社会发展对测绘地理信息成果和技术的需求。扩大数据覆盖范围。充分考虑新形势下我市区域一体化发展和新型城镇化建设的新方向，强化全市大比例尺地形图、高程数据及三维数据的空间覆盖；加强地上和水下测绘；创新地理信息获取手段，提高获取效率和数据质量，推进基础测绘成果覆盖范围的拓展，实现地理信息全方位、立体化覆盖。丰富数据内容。围绕基础测绘成果应用需求的新变化，扩充数据采集的深度和广度；面向应用需求，建设一个多源数据集成、多尺度融合的数据库，推动“一库多能、按需组装”空间信息基础设施的完善；科学确定数据内容、数据类型和精度标准，提高数据质量，优化数据结构，进一步增强基础测绘成果的实用性、可靠性。加快测绘成果更新频率。为适应城乡一体、互促融合的新型城镇化建设快速发展的新形势，积极完善基础测绘成果更新机制，加快更新频率，实现定期更新和动态维护相结合，成果单一更新和联动更新相结合；引进和创新数据获取与处理新装备，进一步提升数据更新能力，不断增强基础测绘成果的现势性。提升测绘服务水平。在自然资源管理大格局中，结合新技术新装备，提升时空信息云平台应用服务能力，促进自然资源管理技术支撑更加全面，地图服务模式更加多样，应急测绘保障更加有力，测绘地理信息公益性保障体系更加完善，全面提升“地理信息+”行业应用综合服务能力。提高测绘科技创新能力。深入实施创新驱动、科教强市、人才强市战略，加强基础研究、前沿技术应用研究和核心技术攻关，推动地理信息技术向与人工智能和移动互联等技术跨界融合方向发展，建设创新型、应用型、技能型人才队伍。 四、发展重点和主要任务（一）维护空间定位基准进一步统一全市测绘基准，根据我市经济建设发展需要，结合高新技术发展，对全市测绘基准体系进行维护与升级。实施全市三等水准网复测工程，提高我市高程基准精度。进一步加强测量标志的保护和管理，更新完善数据库。通过测量标志的普查、巡查和日常维护，及时掌握测量标志保护动态和现状，全面提高我市测量标志的完好率。（二）更新基础地理信息资源进一步完善我市遥感影像获取机制，提升影像数据的获取效率，实现全市多分辨率、多种类遥感影像数据全覆盖和定期更新。实施全市大比例尺地形图的必要覆盖和动态更新、基础地理信息数据库更新、三维单体化模型更新。拓展基础地理信息资源种类和覆盖范围，提升数据获取频次与精度，推动重要水域水下地形测量，补测全市高程数据。（三）统筹协调区域均衡发展加强全市基础测绘工作的统筹协调力度，实现市、县两级同要求、同部署、同落实。统筹基础测绘重大项目的实施，加大在遥感影像获取、基础地理信息资源建设、新型基础测绘体系建设、应急测绘保障服务、智慧城市建设等方面的资源优化配置。提升基础测绘公共服务保障能力，通过联动更新、技术共享等方式，全面推动全市各地在基础测绘公共服务能力方面的同步发展。加强科技支持力度，在各地测绘与地理信息科技培训、人才培养、业务指导等方面给予支持，全面促进我市基础测绘工作均衡发展。（四）提升测绘地理信息服务水平做好全市时空信息云平台、天地图等公共服务平台的更新维护、优化升级和推广应用。以需求为导向，以“覆盖完整、尺度完备、数据鲜活”为建设目标，及时更新地形图、影像图、三维地图数据，提高各类测绘地理信息服务的应用效率。进一步完善我市公共地图产品，更新地图集、政区图、市（城）区图、专题工作用图等，结合实际需求开发高精度、多维度地图产品，满足不同层次、不同应用需求，丰富测绘公共产品。完善应急测绘保障机制，加强应急基础测绘数据的获取和更新效率，保持良好的应急备勤状态，进一步提升全市应急测绘保障服务能力，拓展应急测绘保障服务形式。（五）创新基础测绘发展科技充分利用云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链、5G通讯等新一代数字技术，优化基础地理信息数据获取、处理、管理、服务等重点环节。建设三维分层矢量地图，形成“一库多能、按需组装”的标准化和定制化服务。探索并推动测绘地理信息数据快速、实时更新；推进地理信息公共服务产品开发，建立多品种、多介质、多专题的地理信息公共服务产品体系。五、重点项目（一）基础控制网维护三等水准网复测。南通处于冲积平原地带，继2018年开展全市三等水准网复测以来，地面出现不同程度的沉降；同时我市城市发展迅速，控制点常有损毁。为了确保全市高程控制网的精度，“十四五”期间，我市将继续实施全市三等水准网（5998千米）精度检测和维护项目，为我市城市管理、社会治理、各类工程建设提供精确的高程基准服务。测量标志普查维护。加大测量标志管理和保护力度，对全市范围内2284个永久性测量标志进行日常维护，加强巡查，跟踪测量标志状态，对被破坏或因建设需要迁移的测量标志进行及时维护和迁建，确保测量标志完好率。对测量标志管理开展巡查结果定期上报、信息化管理、系统同步更新，提高测量标志信息化管理效能。（二）遥感影像获取卫星数据规整。我市每季度获取卫片8批次，定期对卫片进行处理，主要是对卫星数据进行纠正、融合、镶嵌、裁切及质量检查等处理，规划期内每年制作4次覆盖全市约10550平方公里范围的卫星遥感影像图，丰富我市基础测绘数据，为领导决策提供实时基础影像资料，辅助全市各行业管理工作需要。基础航空影像获取。在我市范围内开展航空摄影工作，具体如下：（1）规划期内每年获取1次市区（崇川区、市开发区、苏锡通园区）、通州湾、通州区、海门区约3600平方公里范围分辨率优于0.3米的航空遥感摄影数据，制作正射影像图，为领导决策、城市管理提供实时、精确的影像资料。（2）结合省基础测绘航摄工作，规划期内获取2次全市10550平方公里范围分辨率优于0.1米的航空遥感摄影数据，并制作正射影像图。（三）地形图全面生产、更新1:500地形图生产、更新。规划期内每年更新4次城区及周边约400平方公里范围内1:500地形图；进一步拓展1:500地形图覆盖范围，在已完成城区及周边约400平方公里1:500地形图全覆盖的基础上，逐步推动县（市、区）建成区范围1:500地形图编制工作，建立更新机制。1:1000地形图生产、更新。“十四五”期间，利用现势性强、精度优于0.1米分辨率航空遥感影像数据成果，研究探索经济、快速、精确的高程测绘方法，补测1:1000地形图高程数据，生产、更新全要素的南通市县（市、区）范围1:1000地形图。规划期内至少实施1次。水下地形图生产、更新。开展重要水域水下地形图测制，利用船载测探系统、机载激光雷达测高系统等技术，规划期内完成长江南通段水下地形图测制，完善长江南通段水域内江心滩、暗礁等信息，形成完整的长江南通段水域的水下地形图成果，进一步丰富我市基础测绘成果，为长江大保护、生态治理、智慧城市建设等工作提供基础保障。（四）三维单体化模型生产、更新（1）南通市城区范围内。“十四五”期间，每年更新1次城区约245平方公里范围三维单体化模型数据。（2）县（市、区）主城区范围内。逐步扩大三维单体化模型覆盖范围，推动县（市、区）主城区范围三维模型数据全覆盖，并建立更新机制。（五）三维分层矢量地图编制根据全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)提出的建成“全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享”的新型基础测绘体系的要求，“十四五”期间，我市将组织开展三维分层矢量地图的编制工作，满足新型基础测绘对技术手段新、测绘产品新的要求，积极突破传统测绘成果表达局限于固定比例尺、固定空间精度和内容描述的框架束缚，提供多比例尺的地理信息产品，形成“一库多能、按需组装”的标准化和定制化服务，实现一次采集，动态更新，按需出图，满足市域治理现代化、智慧城市建设等多方面的需求。（六）基础测绘公共服务能力提升完善基础地理信息公共服务体系，加速面向5G、互联网、物联网、车联网等领域的基础地理信息开发利用，创新服务方式和产品形式，全面提升基础地理信息公共服务保障能力。天地图·南通维护。“十四五”期间，每年维护1次天地图·南通地理信息服务平台，主要是根据南通市城区最新大比例尺地形图数据库和影像数据，进行数据脱密，更新兴趣点数据库，与天地图·江苏进行数据融合，制作电子地图，并发布服务，供公众使用。南通时空信息云平台数据更新。“十四五”期间，每年更新1次南通时空信息云平台数据，以建成的“南通时空大数据库”为基础，对基础时空数据、公共专题数据等进行更新。国土空间地理信息平台建设。“十四五”期间，根据社会需求结构的变化及政府部门对地理信息的需求，充分利用云计算、大数据、物联网、5G等先进技术的快速发展，实现南通时空信息云平台的升级改造，建设国土空间地理信息平台，获取多维度、多分辨率、可视化的地理信息以及城市多要素实时空间位置、物联网信息等，深度挖掘基础地理信息数据的时空性和融合性功能，发挥国土空间地理信息数据的“底图”作用，确保时空信息更好地服务国土空间优化开发和现代化治理，切实为自然资源管理“两统一”职责履行提供支撑。丰富地图和地理信息产品。规划期内更新维护1次南通城市地图集（册），全面准确反映南通市“十四五”期间经济建设、社会发展的最新综合成果，记录城市发展轨迹；修编印制南通政区图、南通市区（城区）图，每年1次；联动更新辅助决策地图，每年1次。加强测绘应急保障服务能力。“十四五”期间，加大应急测绘投入，加强应急保障队伍建设，开展常态化应急演练。根据测绘应急保障需要，加强应急测绘装备设施的更新维护和测绘新技术的应用，配备包括低空无人机遥感获取系统、无人测量船系统、移动信息采集车系统、室内外测量系统、三维激光扫描仪等新型测绘装备，加强应急基础测绘数据的获取、处理、通讯传输和成果分发服务能力。建立测绘地理信息应急保障服务平台，推动应急地理信息数据资源共享，建立规范的应急测绘成果管理机制，提高与应急处理相关的地理空间信息和地图保障能力，保持良好的应急备勤状态。发挥应急测绘在全市突发事件中的基础性、保障性作用，服务平安南通建设。29六、保障措施（一）法律保障在中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、江苏省测绘地理信息条例和江苏省基础测绘管理办法等法律法规框架内，立足于自然资源“两统一”研究制定和完善基础测绘项目管理、基础测绘成果质量管理、基础测绘成果开发利用、资源共享、测绘资质管理、测绘市场监管和信用管理、安全保密等方面的规范性文件，以促进基础测绘产业发展，提高基础测绘成果公共服务能力。（二）组织保障切实加强组织领导，依法组织实施我市基础测绘项目。“十四五”基础测绘将实行“统一规划、分级实施、协同更新”新型基础测绘生产模式，市测绘行政主管部门要加强基础测绘统一规划和统筹协调，结合国民经济和社会发展对基础测绘的需求，合理安排重点项目和时间进度；强化对基础测绘工作的统一监督管理，加强与各行业部门的沟通协调，进一步推进基础测绘资源共建共享；积极引导和支持基础测绘保障队伍自身建设，促进新型基础测绘体系建设；建立面向全社会的基础测绘公共服务体系，提高公共服务水平。（三）经费保障基础测绘是一项基础性、公益性事业，应加大投入力度，将“十四五”基础测绘规划的重点项目纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，所需经费列入财政预算，完善巩固基础测绘长效稳定的投入机制，确保基础测绘规划顺利实施。加强基础测绘经费使用管理，基础测绘项目履行申报、论证、立项和评估程序，基础测绘经费使用应规范，实行专款专用，加强基础测绘经费管理和使用监督检查，确保财政资金使用效率，提高政府投资效益。（四）人才保障基础测绘工作专业技术性很强，需要加强基础测绘人才队伍建设，强化技术技能培训，结合基础测绘需求不断优化人才结构，培养一支能够适应新型基础测绘发展趋势和市场需求的现代测绘人才队伍，为基础测绘事业的可持续发展提供有力的人才保障和智力支持。加强测绘与地理信息科技创新和人才培养的有机结合，完善人才培养、引进、使用、交流和奖励机制，调动人才积极性，鼓励开展测绘成果服务形式创新，全面提升业务技术能力。（五）技术保障测绘科技创新是推动测绘事业快速发展最重要的基础资源和基本动力。紧紧把握科技发展方向，大力推广新技术应用，坚持引进先进测绘技术与增强自主创新能力相结合，强化测绘科技创新，推进科技创新平台建设，促进测绘地理信息事业不断进步和创新，满足我市经济建设和社会发展对基础地理信息产品的更高要求。（六）安全保障基础测绘成果是重要的基础性、战略性资源，在使用管理过程中，坚持总体国家安全观，健全保密管理制度，强化安全保密措施，加强测绘地理信息保密教育，加大监管力度，严格按照国家信息安全有关规定，实施网络地理信息的实施监控，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，确保测绘成果安全，促进基础测绘成果广泛、安全的应用。七、规划项目实施安排“十四五”时期，我市基础测绘工作任务按年度分布实施。规划重点项目实施安排如下：任务项目年度计划20212022202320242025基础控制网维护三等水准网复测（5998km）测量标志普查维护（全市2284个点）基础航空摄影数据获取0.3m分辨率航空摄影（3600km²）0.1m分辨率航空摄影（10550km²）基础测绘地理信息数据更新建设卫星数据规整1:500地形图编制及更新1:1000地形图更新及高程测绘长江水下地形图测制及更新三维单体化模型制作及更新三维矢量地图（无比例尺）编制及更新公共服务平台维维与服务天地图维护时空信息云平台升级（国土空间地理信息平台建设）时空信息云平台数据维护