南通市 铁路发展“十一五”规划.docx

南通市铁路发展“十一五”规划第一章 发展基础一、南通市经济概况南通市是我国经济较发达地区之一，经济基础较好， 城市化、工业化 程度较高。南通市南接经济发达的苏南地区， 东连我国金融中心上海市， 地理位置优越，经济发展极具潜力。南通市近年来国民经济持续强劲增长。 2005 年全市实现地区生产总值 1472.08 亿元，按可比价计算增长 15.4%， 增幅居全省首位。完成财政总收入 171.19 亿元，增长 26.3%。全社会固定 资产投资 815.26 亿元，增长 34.7%。二、南通市交通概况南通市依江傍海，对外交通比较便利，东西向对外通道除有长江、通 扬运河、九圩港河、通吕运河、通启运河等水路外，还可通过宁通、宁启、 通启公路，便利地沟通与苏北及苏南部分地区的联系。南北向受长江阻隔， 主要以水运方式联接， 通过通常汽渡、海太汽渡、通沙汽渡及崇海汽渡等 沟通长江南北间的联系。南通港现在已经成为长江江海转运的重要枢纽，2南通市铁路发展“十一五”规划上海国际航运中心组合港北翼主要港口之一。经过多年的建设和发展， 南通市已初步形成了一个以水运为主导、公 路为基础、空运和铁路相辅助， 江海河贯通、公铁水空配套的综合交通运 输系统。1、公路运输目前已形成以国道、省道为骨架、一、二级路为主干线的公路网。主 要有 G328 国道、 G204 国道、宁启高速、沿海高速、S334 省道、 S336 省道 等； 现正加紧完成以“四横五纵一环”为主骨架的公路网建设， 以期构筑 成高等级国道、省道大骨架，市县间一级公路主干线， 县际间二级公路和 县乡间公路面黑色化， 港口、汽渡、过江通道、机场、车站、大型厂矿、 旅游景点、开发区等相互联通的干线公路和城市环线公路，形成主次结合、 设备齐全，快捷安全，与苏南、苏北主干线连通的公路网。2、铁路运输“九五”期末至“十五”期间，南通市铁路建设取得了飞速发展：1998 年新长铁路开工建设， 南通铁路从无到有，结束了南通无铁路的历史；目 前新长铁路南通段已开通营运， 北接东陇海线，南抵中国经济最发达的上 海和苏南地区。宁启铁路于 2002 年开工建设，2005 年 1 月 23 日南京至扬 州段开通客运，对于改善苏中地区对外交通运输结构有着重要意义。截至 2005 年底，南通市境内铁路营业里程已经达到 125 公里。随着新 长铁路和宁启铁路的开通运营， 铁路客货运输不断迈上新台阶， 铁路将更 好服务于南通的地方经济增长和社会发展。3、港口和水运A、港口南通港位于长江下游河口段北岸，东距长江入海口仅 195.5 公里，距吴凇口 102 公里，西距南京 264 公里；南通港为江、海、河汇集处，是水3上转换装的重要枢纽， 也是长江三角洲以上海港为龙头港口群的重要组成 部分。拥有江海岸线 440 公里，其中长江岸线 230 公里、海岸线 210 公里。 其中沿江港口共布置有 8 大港区，已建成如皋港、天生港、南通港、任港、 狼山港、富民港和江海港共 7 个港区，另有通海港区待建。B、内河水运全市内河航道总里程 3463.6 公里，等级航道总计 1222.1 公里(六级 以上航道 953.1 公里)，可通航机动船里程 2638 公里。全市内河七大港口， 拥有泊位数 1366 个，总长 26639 延米，年货物吞吐量达 4418 万吨。4、航空运输南通市民航运输起步较晚， 1993 年兴东机场建成投产，兴东机场设计 年客流量 24 万人次，客运高峰流量 250 人次/小时。目前南通有兴东机场、 如皋军用机场和启东直升飞机场，构筑了南通与外界的空中通道，已开通 到北京、大连、广州、深圳、青岛、厦门等航线。2004 年，南通市民航完 成旅客吞吐量 8.3 万人次，增长 2.0%；完成货邮吞吐量 1640 吨，增长 21.8%。5、管道运输管道运输在南通市尚属空白。根据国家和省西气东输计划， 2006 年南 京方向引入天然气输送管道接入南通市区及市域中心城市；在条件具备时， 随着沿江沿海港口的建设，铺设启东南通金陵石化的输油管道。6、过江通道2001 年 5 月，国务院批准江苏南通与苏州之间建设跨长江公路大桥。 苏通大桥的建造， 将缩短南通与上海和苏南距离， 使南通直接进入上海经 济圈，接受上海经济的辐射和产业转移， 为南通和苏中、苏北地区的工业 化、城市化和现代化建设注入新的活力。根据南通市城市发展规划， 南通 市规划将形成三桥五渡新的过江通道，其中包括苏通大桥(已开工) 、崇启大桥(完成预可)、崇海大桥；皋张、通沙、通常、海太、启隆等过江4汽渡。第二章 形势分析一、南通市铁路现状(一)铁路发展的现状目前， 南通市境内既有铁路主要有新长线和宁启线两条，境内既有铁 路运营里程 125 公里。(二)目前铁路布局存在的问题虽然， 南通市正逐步形成新长、宁启“一纵一横”两条铁路主干线， 但总体而言，南通市的铁路在“十五”期间的发展还存在着如下问题。1、既有路网覆盖面较小，铁路布局有待完善“十五”期间南通市铁路布局有新长及宁启铁路， 两线主要集中在南通市 西南，覆盖南通市所辖海安、如皋、南通市区等， 覆盖面仅占到了全市的 1/5 左右，如东、启东、海门、通州等地都没有铁路线经过或到达，覆盖范 围较小，不利于全市经济的协调发展。2、为地方服务线路不足，总体质量偏低从线路的服务功能来看，新长线盐城至靖江段仅经过了海安境内，对地方5经济发展的带动作用不明显；海安至南通段也仅延伸至南通市区周边，并 且暂无铁路延伸至港口，实现水铁联运， 不利于港口完善快速集疏运系统 的形成；另一方面，目前仅开行了 2 对南通至淮安和 1 对南京至南通的短 途旅客列车， 地方客流吸引范围有限，不能满足地方经济发展需要及旅客 出行需求。并且， 目前南通市、苏中及苏北地区缺乏快速的客运系统衔接 苏南地区及长江三角洲经济区。3、缺乏铁路过江通道南通市虽仅与上海及苏南地区一江之隔，但经济 发展却存在很大差距， 人员及物资交流都相对较少。为了策应上海都市圈 及长三角地区的社会经济发展， 南通需要建立铁路过江通道，沟通苏南、 上海与苏中地区联系，强化长江两岸人员与物资等经济元素的快速交流。二、南通市铁路发展的机遇(一)经济形势的发展及对铁路的需求南通市地处我国沿江、沿海“T”型经济带的交汇点，地理位置十分优 越。随着改革开放延伸，地区发展步伐不断加快， 全市综合经济实力显著 加强。交通运输行业作为经济资源的配置手段和快速流通的形成，其发展 的滞后和不合理在很大程度上制约着经济的快速增长。同时，铁路作为大 众化、大能力的交通运输方式， 在全面建设小康社会过程中，有着不可替 代的作用，对于地区经济发展有着重要意义。(二)江海联动发展规划对铁路的需求沿江、沿海港口的开发建设， 以及工业产业布局都需要配置良好多的 交通运输结构与之相协调， 以促进港口经济建设和货物的有效和快速的集 散，加强港口服务能力，为港口发展提供有力的后备保障。南通港的建设， 需要铁路的服务和支持，特别是沿江、沿海大型和外贸型港口的建设，铁 路的深入为港口提供了大能力的集散通道，有助于港口货物的快速集散，扩大和延伸港口经济腹地。6(三)城市化建设的发展及对铁路的需求要实现南通市在苏中地区率先崛起，侧应长江三角洲城市带发展， 全 面提升南通市在全省和沿海中心城市的地位， 以及在长江三角洲地区重要 地位，发挥滨江临海的资源优势，交通发展就需要积极配合南通经济产业 带、城镇带的布局，尽量深入到沿江、沿海地区，加快建设综合运输网络， 促进沿江、沿海地区经济快速增长， 以充分发挥港口优势， 建设新型“港 口城市”。铁路线路沿江海布置，并且延伸至沿江、沿海等大型港口，可以 有效地改善沿江、沿海地区的交通环境， 增强沿江、沿海两大经济主轴的 集聚能力和对外辐射作用， 并呼应上海大都市圈和江苏省城镇发展主轴的 形成，接受上海、苏南及长三角地区的经济辐射，加快南通城市化进程。(四)交通和旅游业发展对铁路的需求铁路具有运能大、运距长、运费低、全天候、安全好、能源省、污染 (噪音、空气)小、土地使用率高等特点和优势。高速铁路和轨道交通的 兴起更是解决大城市间以及城市内部旅客运输的重要交通工具， 给旅客出 行提供了更多的便利和选择。铁路作为大众化的交通工具， 经过几次大规 模的提速改造之后，已经成为很多游客出行的首选，所承担旅游客流也占 到了很大比重，铁路与旅游事业的发展有着相互促进的作用。同时， 长江 三角洲地区作为全国经济重心之一， 也有着丰富的旅游资源。构建方便、 快捷的城际轨道交通，有助于促进该地区各城市之间旅游资源的相互融合， 城市旅游功能的互补。(五)资源环境发展对铁路的需求目前， 我国正处于经济快速增长、工业产业结构调整时期，同时面临 着经济发展与环境保护、节约资源的双重考验。可持续发展战略的实施， 就是要在经济增长的同时保护好有限的土地、矿产等资源和人们赖以生存的环境， 创造节能、环保、安全、高效的经济增长环境。交通运输作为经7济建设的先行，在建设过程中更需要考虑用地、能源、环境和效率之间相 互的制约因素。相对比而言，铁路建设在用地、运能、节能、环保、安全、 效率方面具有其他交通方式无法比拟的优势， 是交通可持续发展的良好选 择，是“以人为本”和对环境友好的“绿色交通”。第三章 指导思想、基本原则和发展目标一、指导思想根据国家、省中长期铁路网规划和最近铁道部与江苏省、上海市的铁 路建设规划会商纪要， 按照科学、超前、可行的原则， 进一步完善全市中 长期铁路网规划， 前瞻性地开展城市轨道交通规划研究，使铁路规划与我 市的城市功能、区位优势、城市建设、江海开发、产业发展和环境保护等 相适应，构建功能完善、布局合理、点线协调、要素相补、产业互动的“绿 色”铁路网络体系。二、基本原则南通市国民经济和社会发展“十一五”专项规划和县(市)区规划及 江苏省城镇体系规划明确了南通市未来城市结构布局及发展区域，规划的 铁路网应对应城市结构、发展区域及生产力布局的需要，力求满足总体规 划、专项规划、城镇体系规划的要求。铁路的建设与经济的发展之间存在一定的滞后， 铁路网规划时，应具8有一定的前瞻性， 同时也要结合全市以至全省、全国经济的发展目标，量 力而行，注重现实性，做到前瞻性和现实性的有机结合。整体性是指铁路网规划应将全市铁路视为整体， 从总体上满足客货运 需求，服务于全社会； 铁路建设期相对较长， 投资较大，为了实施规划必 须考虑到各个项目的建设有一定的排序， 分步实施，做到近期和远期的结 合。铁路网布局必须服务于生产力布局，充分发挥各种交通方式的优势， 各种交通运输方式有着各自的服务对象和范围，在进行铁路网规划时，应 有大交通的观点， 在综合运输的前提下，重点对全市铁路网进行规划。任何投资会带来一定的风险， 在铁路网规划时应充分发挥投资节省的 前提下，发挥投资的最大效益，避免投资的浪费。根据需求，在考虑数量增加的同时，更加注重铁路网运输质量的提高， 不以牺牲远期环境换取眼前的利益， 充分体现环保和绿色运输的理念。三、发展目标“十一五”至 2020 年南通铁路发展构想是： 沟通路网、完善功能、服 务经济。2005 年， 沪通铁路列入了部、省的“十一五”建设规 划， 并且完成了通沪铁路预可研究和评审工作，在此基础上，南通要继续 大力配合部省开展通沪铁路前期工作，争取通沪铁路项目在“十一五”初 期开工建设，实现南通铁路与全国铁路网的全面沟通。在新长、宁启铁路建成通车的基础上，进一步完善南通9南通市铁路发展“十一五”规划铁路的功能，开工建设南通铁路“一线三中心”，形成区域性铁路客运中心、 检修中心和现代物流中心， 使南通铁路具备接发长途客、货运列车的条件。铁路建设的目的是为了推动地方经济的发展，“十一五”期间要大力推进通港铁路建设， 使铁路、港口、地方经济紧紧联结到一起， 以抓狼山港铁路的启动为龙头， 带动洋口港铁路、江海港铁路专用线和如 皋港铁路专用线等铁路建设，尽快将铁路通到港口，切实发挥铁路对经济 促进和带动作用。南通市“十一五”铁路建设的总体目标是： 逐步完善区内铁路网络， 形成以新长铁路、宁启铁路、沪通铁路为铁路主骨架， 海安洋口铁路为辅 助路网的多层次铁路网络， 以满足南通市经济发展和人们出行的要求。2010 年以后， 为适应苏北地区经济发展的需求，逐步对新长线等线路进行扩能 改造。10南通市铁路发展“十一五”规划第四章 重点任务一、“十一五”期间建设项目在分析了南通市现状铁路布局所存在的问题，结合南通市经济发展的 需求，江苏省规划的江海联动发展战略，城市化建设和城市空间布局，“十 一五”期间铁路建设在考虑增大铁路营运总量、扩大铁路网的同时， 注重 铁路布局的完善、增加铁路过江通道、补全为地方服务线路。重点建设项 目应能使铁路网结构更为合理； 增加铁路过江通道，缩短城市间的空间距 离， 更好的促进南通与上海间的区域合作、各城市间的经济互补发展；填 补南通沿海地区无铁路的空白， 完善综合交通体系，为沿海地区经济可持 继发展提供交通运输保障； 实现水铁联运目标，提升南通港为我国主枢纽 港的地位，保证江海联动战略的实现，扩大铁路运输市场份额。1、修建意义本线的修建缩短了南通乃至沿海铁路北段与上海之间的时空距离， 对 促进南通市及沿海铁路北段地区的经济发展、加速两地区客货交流、促进 南通港与上海港的整合等具有深远的意义。2、线路走向11线路从南通东引出，分别于小海镇北侧上跨 S325 与通启运河，之后线 路行至张芝山，上跨新江海河后，再次折向西南，于新江海河河闸下流0.5km 与白茆塘入长江口上流 2.0km 处跨江，经东张镇，归庄和浏河镇，沿沪太 路西侧向南，接上北杨支线的杨行站。线路全长 133 。其中南通市境内, 线路长 31km,特大桥长 22.9km，正线铺轨 31km，用地 980 亩、房屋拆迁 7.5 万平方米，投资估算 31.6 亿元。3、主要技术标准(1) 铁路等级：国家级(2) 正线数目：南通至归庄一次建成双线(3)速度目标值： 160km/h，预留 200 km/h 的平面条件(4) 最小曲线半径：一般 3500m，困难 2800m。(5)限制坡度： 6(6) 牵引种类：内燃，预留电化条件(7) 机车类型：客机 DF11 ，货机 DF4D(8)牵引质量： 4000t(9) 到发线有效长：850m 预留 1050m(10) 闭塞类型：南通至归庄近远期均为自动闭塞； 归庄至杨行、归 庄至安亭段近期为半自动闭塞，远期为自动闭塞。4、建设期限建议在“十一五”初期建设。1、修建意义洋口港位于我国东南沿海的中心部位，东临黄海，南枕长江， 是我国 东部地区外引西进理想的桥头堡。修建本线为能源、原材料及产品的大进大出提供强有力的交通支持，将东南沿海优势传导至中西部，有利于加强12东、中、西部联系，实现优势互补， 推进西部开放，同时促进南通， 乃至 长江三角洲地区的经济的进一步发展具有十分重要的意义。2、线路走向海安至洋口地方铁路位于江苏省东部，长江北岸，南通市境内。本线 西起新长线海安站，东至如东县长沙镇， 沿途跨越海安县和如东县。线路 从海安站南端引出后基本呈东西走向，途径李堡、栟茶、小洋口，经长沙 镇后，至本线终点西太阳沙(人工岛)，线路长度 96Km。投资估算 19.7 亿 元。3、主要技术标准(1) 铁路等级：地方级(2) 正线数目：单线(3)限制坡度： 6(4) 最小曲线半径：一般 1000m；困难 400m(6) 牵引种类：内燃(7)机车类型： DF4(8)牵引质量： 4000t(9) 到发线有效长：850m(10) 闭塞类型：半自动闭塞南通港地处长江口下游河口段北岸，具有海河港口的双重特征。港口 处在海、江、河的汇集处， 水上中转条件十分优越。南通港是上海国际航 运中心组合港北翼主要港口之一，属国家内河主枢纽港。目前已与世界上 65 个国家和地区的 199 个港口通航。随着长江三角洲地区及腹地的国民经济快速发展， 港口建设规模的扩大，南通港货物吞吐量增长明显较快。港区铁路专用线的修建， 改善了港区的13运输格局，使港口的集、疏、运的能力能够大幅提高， 江铁联运更增加了 南通港的市场竞争力，并成为长三角地区重要的水上中转枢纽。(1)狼山港铁路专用线狼山港铁路自宁启铁路南通东站南端引出， 跨老通启公路和规划的苏 通大桥连接线后折向西，沿着老通启公路、啬园路南侧，在啬园和啬园路 之间通过后西行， 在工农路大转盘交疏港路后，再沿疏港路南侧西行，跨 西山河交疏港路后再西行至港前站。自港前站引出两条装卸线， 一条至散 货码头，一条至集装箱码头。线路正线长 13.6 公里。投资估算 4.79 亿元。(2) 如皋港铁路专用线。线路自白蒲站南端引出， 经蒋桥、龙舌，在九华镇以北 3 公里处跨 204 国道，在营房以西跨宁通高速公路， 跨如海运河， 跨周圩港及沿江一级公 路后在二案镇以南约 2.2 公里与沿江一级公路平行设如皋港站，线路全长 26.5 公里。投资估算 2.96 亿元。(3) 江海港铁路专用线。根据南通市城市总体规划调整文本和南通市经济技术开发区概 念规划整合研究报告，江海港铁路专用线由规划中的沪通铁路海门站南端 引出，线路经过景兴公路后折向西， 跨过新江海河和石江公路后，在丰耕 村设江海港港前站。出站后跨城东公路、张江公路、苏通公路后向南沿 C 大道东侧跨过中心港河后设江海港集装箱、件杂货和散堆装各堆场装卸站， 线路全长 18.00km。通海港铁路铁路专用线由规划中的沪通铁路海门站南 端引出， 线路并行沪通铁路西侧向南至江心沙农场折向西， 跨过新江海河 后设通海港港前站及集装箱、件杂货和散堆装各堆场装卸站，线路全长 15.40km 。总线路长度 33.4 公里，总投资估算 6.83 亿元。二、 2010-2020 年建设项目141、线路走向宁启线位于江苏省中部， 长江北岸，线路呈东西走向，基本与长江平 行。宁启南京至南通段西起南京枢纽林场站， 途经六合、仪征、扬州、江 都、泰州、姜堰、海安、如皋，至南通东，长 291km。南通东至启东段， 自南通东站出岔， 沿长江北岸向东延伸， 经川港、海门、麒麟、大生至启 东，长 71.2km。宁启线南京至启东全长 362.2km。其中南京至南通东段已建成通车。2、主要技术标准(1)南京至南通东铁路等级：级；正线数目： 双线；限制坡度： 6旅客列车设计行车速度： 160 km/h；最小曲线半径：一般 2200m，困难 1600m;牵引种类：内燃， 预留电化；机车类型： DF4 ；牵引质量： 4000 t；到发线有效长度： 850m；闭塞类型：自动闭塞；(2)南通东至启东铁路等级：级；正线数目： 单线，预留双线条件；限制坡度： 6旅客列车设计行车速度：160 km/h；最小曲线半径：一般 2200m，困难 1600m；15牵引种类：内燃， 预留电化；机车类型： DF4 ；牵引质量： 4000 t；到发线有效长度： 850m；闭塞类型：继电半自动；(3) 主要工程内容及投资估算宁启线南通东至启东新建线路 71.2km，投资估算 8.72 亿元。宁启线南京至南通东增建二线， 南通市境内增建二线长度 82km，投资估算 6.57 亿元。吕四港铁路专用线从宁启线启东站引出， 线路向北， 至吕四港终点站。 线路长约 27km。投资估算 2.98 亿元。三、站场规划新长铁路南通段和宁启铁路海安段设南通、海安县、如皋、白蒲、 仁 桥站。南通站为区段站，到发线 4 股，设计旅客最高聚集人数 1200 人。海 安县站为区段站，初期采用一级二场站型， 设计旅客最高集聚人数为 500 人。如皋站为中间站，最高集聚人数为 400 人， 白蒲站、仁桥站为中间站。为适应区域经济社会经济和城市总体发展要求、满足客货运量的发展需 求、适合客货运输的不同生产特点、促进综合运输协调发展，规划“十一 五”期间改建南通站， 扩建海安编组站， 新建南通东站、海门西站。南通 站为客运站总建筑面积为 10890m2 ，采用无柱雨棚站台最高集聚人数 3000 人。南通东站初期为办理货运业务的尽端式中间站。海安县站扩建为一级 三场编组站。 海门西站为中间站。随着“十一五”期间港口铁路的建设，规划建设狼山港、开发区铁路专用线港前站、洋口港站和如皋港站。16“20102020”年期间，规划建设海门站、启东站和吕四港前站、 通海港前站。四、城际铁路建议“十一五”期末，积极开展南通辖区内建设南京至上海(经南通、 海门、启东崇明) 城际、南通常熟苏州城际轨道交通的前期工作和市 域内城市公共轨道交通规划的前期工作。五、综合评价(一)铁路单项指标评价1、南通市铁路规模评价 、铁路总里程2005 年南通市铁路总里程约为 125km，占江苏省铁路网比例的 8.0%。2010 年、2020 年规划的干线铁路里程(不含专用线)分别为：231km、302km， 年均增长速度分别是 14% 、2.7%。南通市铁路里程占全省比重表年 度2005 年2010 年2020 年南通市铁路网总里程(km)125231302江苏省铁路网总里程(km)159825253521全国铁路营业里程(km)7300085000100000南通市/江苏省 (%)8.09.18.6、单位面积铁路网密度南通市国土面积为 8001 平方公里， 2005 年单位面积铁路网密度(通 车里程) 为 130 公里/万平方公里，相对于全省平均水平较低。根据铁路规 划情况，南通市 2010 年、2020 年单位面积铁路网密度分别为 288 公里/ 万 平方公里、 378 公里/万平方公里。17南通市及相关区域单位面积铁路密度表年 度2005 年2010 年2020 年单位面积南通市铁路网密度(公里/万 km2 )130288378单位面积江苏省铁路网密度(公里/万 km2 )153246343单位面积全国铁路网密度(公里/万 km2 )7688.5104.2、单位铁路货运负荷2005 年全国铁路完成货运量为 269296 万吨(含地方铁路、合资铁路 完成货运量)，单位铁路货运负荷为 3.6 万吨/公里；江苏省 2005 年铁路到 达运量 11468 万吨，单位铁路货运负荷为 15.03 万吨/公里；根据南通铁路 货运需求预测，到 2010 年、 2020 年铁路货运发送量将分别为 720 万吨、 1455 万吨，单位铁路货运负荷强度分别为 3.11 万吨/公里、4.81 万吨/公里； 全省 2010 年、2020 年铁路货运负荷分别是 6.88 万吨/公里、6.54 万吨/公里。南通市及相关区域单位铁路货运负荷强度表年 度2005 年2010 年2020 年南通单位货运负荷强度表(万吨/公里)-3.114.81江苏省单位货运负荷强度表(万吨/公里)15.036.886.54全国单位货运负荷强度表(万吨/公里)3.63.414.0、单位铁路客运负荷2005 年全国铁路完成客运量为 115583 万人(含地方铁路、合资铁路 完成客运量)，单位铁路客运负荷为 1.58 万人/公里；江苏省 2005 年铁路完 成客运量 6658 万人，单位铁路客运负荷为 6.67 万人/公里。根据南通市铁 路客运需求预测， 到 2010 年、 2020 年南通铁路客运量将分别达到 615 万 人、 900 万人，单位铁路客运负荷强度分别为 2.66 万人/公里、 2.98 万人/18公里。南通市及相关区域单位铁路客运负荷强度表年 度2005 年2010 年2020 年南通单位客运负荷强度表(万人/公里)-2.662.98江苏省单位客运负荷强度表(万人/公里)4.178.013.1全国单位客运负荷强度表(万人/公里)1.582.184.0(二)南通市铁路特性评价江苏省 2005 年铁路网总里程为 1598km，其中复线里程为 570km，复 线比率为 36.77% ，2010 年、 2020 年江苏省复线里程为 1468km 、2017km， 全省复线比率分别为 58. 1% 、57.3%，超过全国复线运营里程 50%的指标。2005 年江苏省铁路网电气化里程为零，在江苏铁路网规划中，考虑提 高铁路网质量的提高， 电气化水平有较大的提高， 2010 年、 2020 年电气化 里程分别达到 1187km 、1441km。电气化里程比率分别为 47% 、41%。略 低于全国电气化率 50%的总水平。南通铁路网规划， 2010 年沪通铁路建成，复线及电气化里程 31km ， 比率为 13.4%低于全国、全省的总水平；2020 年宁启线南京至南通东复线， 复线比率为 26.5%，电气化比率为 10.3%,均低于全国、全省的总水平。(三)南通铁路网规划综合评价南通市规划干线铁路网 2010 年、 2020 年总里程分别达到 231km 、 302km。路网与全国路网全面沟通，规模和功能基本适应南通市客货运需 求， 同时提高了铁路网质量，线路复线里程有较大的增加， 铁路技术装备 有了较大的提高， 点、线能力基本协调， 客货运输能力储备留有余地，能 够满足南通经济发展的要求。从南通铁路特性分析来看， 2010 年后南通铁路发展空间较大，随着经19南通市铁路发展“十一五”规划济和社会的发展， 区域内铁路复线和电气化将是下一个五年计划的重点。六、投资估算南通市到 2020 年铁路总的规模为(含港区专用线) 484.38km，其中新 建线路 380.78km，增建二线 82km；铁路建设规划新增投资 84.17 亿元，其 中 2010 年新增投资 65.9 亿元， 2020 年前新增投资 18.27 亿元。南通市 2010 年、 2020 年铁路建设投资计划年度线 别建设长度(km)投资(亿元)2010通沪铁路3131.6海安至洋口铁路79.8(二期 96)11.6(二期 19.7)狼山港专用线13.684.79如皋港专用线26.52.98江海港专用线(含通海港专用线)33.46.83合计200.5865.92020宁启线南通东至启东71.28.72吕四港专用线272.98宁启线南京至南通东复线(南通境内)826.57合计180.218.27总计380.7884.1720南通市铁路发展“十一五”规划第五章 保障措施“十一五”一一 2020 年，南通铁路建设面临着繁重的任务，特别是“十 一五”期间，全市规划新建铁路里程 200.18 公里，总投资 62.9 亿元左右。 面对新一轮铁路建设的高潮，必须制定扎实有效的政策和措施， 保证规划 的实施。一、要把铁路建设作为交通基础设施建设的重点，给予重点扶持党的十六届五中全会提出了“加快铁路、城市轨道建设”的要求。结 合南通交通基础建设的实际，在保持其它交通运输方式良好发展势头的同 时， 需要高度重视铁路建设的发展。要把铁路建设作为交通基础设施建设 的重点， 纳入全市“十一五”规划， 加强重点规划项目的领导， 明确各级 政府及有关部门的责任，建立完善的组织领导体系及分工合作的机制，全 力推进铁路项目的建设。地方政府要高度重视和支持铁路事业的发展，在 规划控制、建设用地征用、创造良好的建设环境等方面给予支持和配合。二、加大铁路建设资金筹措力度，积极推进投资主体多元化在利用好地方财政性资金的同时， 要努力寻求国家支持，争取将铁路项目列入国家计划，以取得更多的配套资金； 要进一步拓宽投融资渠道，21通过政策和机制引导， 面向社会广泛筹资，采取多样化的融资方式， 积极 争取民资和外资， 充分调动各方参与铁路建设的积极性。具体筹资方式主要是三个方面：铁路作为重大基础设施项目，社会公益性很强， 国家目前的政策还不允许非国有资金对干线铁路控股， 需要政府进行直接 投资，特别是在项目前期工作阶段， 更离不开政府的支持。吸引社会资金 以及外资，如果没有政府资金的主导，也很难奏效。建议在“十一五”期 间市财政每年能安排铁路建设专项资金。由于铁路的自然垄断特点和铁路管理的现状， 铁路不可能象公路那样分段收费， 不能以收费作为贷款的担保条件。但是， 合资铁路也是有收益的，一是税收收益， 合资铁路的营业税全部由地方财 政收取， 当运营正常以后还会有所得税收益。二是分红收益。这些收益都 是因建设了铁路才产生的， 用于铁路建设是理所当然的。虽然这些收益还 只是预期收益，但只要有这个政策， 就可以向银行申请相当数额的贷款， 形成滚动投资的机制。也就是说，可以将预期的收益转化为当前的投资。随着铁路投资市场的逐步开放，铁路投资已 经引起了众多社会投资机构的高度关注 市政府可以直接指定一些有实力 的国有企业参与铁路投资。在“十一五”期间，通过吸收社会资金和外资， 争取解决我市出资总额的 30%以上，特别是专用线铁路可以参照这一模式。三、建立健全组织领导体系、加强各方面的协调和配合长期以来，铁路建设之所以远远落后于经济建设发展的需要， 其中与 组织不健全， 机构不完善， 有很大的关系。为此建议要与南通市设立对应 的组织机构， 明确职能，全市上下建立起指挥顺畅、协调有力、分工明确 的组织领导体系， 以保证铁路建设的顺利进行。对跨地区项目， 要加强地区与地区之间的沟通和联系，建立领导层面、工作层沟通联系的渠道和制22度， 共同协商解决项目规划、建设方案、资金筹措，组织实施等问题，形 成共识， 推进项目的进展。要以交通一体化为目标，建立和完善各种运输 方式协调配合的机制和体制，加强部门与部门之间的合作和配合，抓住项 目前期方案论证组织实施等环节，加强沟通与协调，从前期工作抓起，打 牢综合利用交通资源的基础。附件一：南通市“十一五”铁路发展规划 专家评审意见2006 年 2 月 22 日下午，南通市发改委、铁路办在南通联合组织召开 了南通市“十一五”铁路发展规划(以下简称规划) 评审会。南通市 规划局、国土局、建设局、水利局、环保局、交通局、港务局， 海安、如 皋、如东、通州、海门、启东市(县)发改委、南通经济技术开发区经贸 局的领导、代表以及特邀专家共二十余人参加了会议。会议成立了专家组 (名单附后)，会议听取了铁道第四勘察设计院关于规划的介绍，并进 行了认真研究、讨论，会议形成了如下评审意见：一、随着南通市社会、经济的快速发展，编制南通市“十一五”铁 路发展规划是十分必要的。规划以国家和省“十一五”铁路规划为主 要依据， 结合南通市的经济、社会发展实际情况， 研究提出了南通市“十 一五”铁路发展规划设想，规划思路清晰，内容全面，分析透彻，数据 翔实，目标明确， 基本达到了南通市“十一五”专项规划的深度和要求，具有较好的前瞻性、指导性和可操作性,可作为南通市“十一五”铁路发展、23建设的指导性文件。二、与会人员对规划提出了进一步修改、完善的建议，具体如下：1、规划应进一步做好与南通市城市总体规划、土地利用规划、南 通港总体规划等相关规划的衔接工作。2、规划要进一步考虑现有新长、宁启铁路能力与铁路发展建设的 匹配，预留一定的扩能改造空间；关于沪通铁路对南通地方经济发展的意 义应作进一步阐述；对城际轨道交通作进一步深化研究。3、规划应对港口专用线运量预测作进一步细化研究，并充分考虑 接轨站能力及相应的配套建设问题。4、规划应进一步优化投资估算，补充研究并增设政策保障措施章 节。请铁四院根据与会代表、专家的意见和建议，对规划作进一步修 改、完善。2006 年 2 月 22 日24专家组成员名单专家组组长：施宏杰 南通市发改委交通能源处处长成员：王叔珩 上海铁路局副总工程师25刘秋路俞 强薛祖健茅正平葛苏闽陈 岗新长铁路有限公司总经理江苏省铁路建设办公室副总工程师南通市铁路办公室副主任南通市港务管理局副局长南通市交通局总工程师南通市规划管理局副总工程师附件二市发改委关于对南通市铁路发展 “十一五”规划的审核意见市铁路办：南通市铁路发展“十一五”规划分析预测比较全面，发展目标明 确， 重点项目切实可行，符合专项规划编制的深度要求。建议在以下方面 作进一步修改完善，1、规划题目改为南通市铁路发展“十一五”规划2、按规划的体例和表述要求，精简文字，压缩篇幅，保留结论性内容。 按照五大部分进行整合：一发展基础，二形势分析，三指导思想、基本原 则和发展目标，四重点任务，五保障措施。规划文本控制在 20 页左右，研 究、预测、分析性内容可作为规划研究报告附后。3、分析、预测的基础数据应当运用 2005 年统计数据。4、重点任务方面内容还不全面，除了铁路网规划、重点项目之外，建 议增加铁路站场建设、运输管理等内容。5、文字表述用规划用语。请根据以上意见，抓紧做好规划完善、定稿工作，并按照通发改规划262006150 号文件要求，于 5 月 25 日之前将送审稿送我委规划处集中报政 府审批。南通市发展和改革委员会(章)2006 年 5 月 15 日附件三南通市铁路发展“十一五”规划研究报告27南 通 市 铁 路 办 公 室铁道第四勘察设计院2006 年 5 月目