天台县新型墙体材料“十三五”发展规划.docx

天台县新型墙体材料“十三五”发展规划建材工业是国民经济的重要基础产业，是改善人居条件、治 理生态环境和发展循环经济的重要支撑。 墙体材料在房屋建筑材 料中所占的比例达到 6070%，对建材工业结构调整和住宅产业的 发展起着举足轻重的作用。 为树立绿色、低碳发展理念，以节能 减排为重点，增强可持续发展能力，加快建设资源节约型、环境 友好型社会，提高生态文明水平，提高建筑和道路废弃物、工业 固废等废弃物资源综合利用水平，发展现代新型墙材产业体系， 加快推进我县新型墙材行业可持续发展，指导和规范我县新型墙 体材料生产企业进行产品结构调整，加速企业技术进步和装备现 代化，促进企业向集约化、 规模化发展，全面提升企业竞争力， 根据党的十八大精神、浙江省发展新型墙体材料条例(以下 简称条例)及浙江省新型墙体材料“十三五”发展规划 和天台县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(天政发2016 7 号 ) ，特制定天台县新型墙体材料“十三五”发展规 划， 作为“十三五”时期推进我县新型墙体材料行业转型升级、 实现可持续发展的指导性文件。一、发展现状(一)发展成效我县发展新型墙体材料工作在县政府直接领导下，在县经信 局的具体指导和各有关部门的配合支持下，经过县墙改系统全体201人员的共同努力，取得了较大进展和喜人成绩。通过全社会的努 力和多种政策措施的落实，我县新型墙体材料产业有了快速发展， 在产品种类与质量、工艺技术装备、生产制造、节能减排等方面， 均取得了长足的进步。主要表现在以下三个方面：1.完善墙改工作机制，墙材发展步伐加快。自我国实施严格限制毁田烧砖积极推进墙体材料改革政策以 来，我县的粘土砖生产能力得到有效遏制，清理各类烧结窑 107 座 209 门，淘汰落后产能 2 亿多块标砖， 同时部分企业积极探索 利用木屑、煤矸石等生物质能源或工业废弃物烧制产品，相当于 实现年节能 2 万多吨标煤，减排二氧化碳 4 万多吨、二氧化硫 300 多吨，保护耕地 250 多亩， 具有较大的经济和社会效益， 为我县 的节能减排、资源综合利用和土地资源节约作出了应有的贡献。 由于历史原因我县墙体材料生产工艺技改起步较早但起点较低， 当时投资兴建的窑和设备从目前看已处于相对落后状态，达不到 我省新型墙体材料认定要求，但已有部分企业按认定要求对生产 工艺实施第二轮技改， 目前台州市兴瑞新型建材有限公司和天台 宏大页岩多孔砖有限责任公司的产品已通过省级新墙材认定，发 展新型墙体材料工作步伐加快。2.加快法规体系建设，墙改工作有法可依。2007年8月21日天台县人民政府发布了关于加快发展新型墙 体材料禁止使用粘土实心砖瓦的通知(天政发2007 56号)， 2008年1月1日，浙江第一部关于墙体材料产业发展的地方性法规3浙江省发展新型墙体材料条例正式实施。次年5月12 日， 省经信委发出关于开展农村发展新型墙体材料目标责任管理试 点工作的通知，同年11月30日省经信委下发关于加快我省墙体 材料产业转型升级的意见，浙江省人民政府办公厅关于浙江省 城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作实施方案的复 函(浙政办函2013 50号) 等文件先后下发， 台州市人民政府 办公室也先后出台了台州市禁产和禁用粘土砖实施意见、关 于加快发展新型墙体材料的通知等一系列配套文件，为依法推 进我县墙改工作奠定了坚实的基础。3.规范专项基金管理，经济杠杆作用显现。2008 年 1 月， 我省根据国家文件精神修订了浙江省新型墙 体材料专项基金征收和使用管理实施办法 (浙财综字2008 1 号)(简称办法)，修订后的办法对专项基金征收、返 退和使用都作出了明确的规定。不断加强专项基金的征收、管理 和使用工作，提高了征收率，对经认定属于新型墙体材料的产品 执行新型墙体材料专项基金返退政策。实施专项基金使用管理制 度，抑制烧结实心砖的使用，引导新型墙体材料产业发展。对新 型墙体材料的科研开发、示范试点项目以及技术含量高、上档次、 上规模、产业带动作用大的新型墙体材料企业进行贴息、扶持补 助，支持和引导建设项目使用新型墙体材料，引导社会多元化投 资，加快企业技术创新步伐，充分发挥专项基金经济政策的杠杆 作用。401(二)主要问题我县新型墙体材料产业发展过程中虽然取得明显成效，但依 然存在着一些问题：一是工艺技术装备落后。现有新型墙材企业多数生产工艺、 技术装备落后，一些企业以手工加半机械化设备为主，能耗高、 污染重，形成“低、小、散”的现状，节能减排和转型升级空间 很大， 以粘土砖为主的烧结制品还大量存在，产品结构仍需进一 步调整优化。二是信息技术运用落后于工业经济总体水平。绝大部分企业 处在初级应用阶段， 以单项应用为主，系统集成度较低，企业管 理信息系统建设滞后。三是经济规模分散化。主要表现在低水平重复建设、产能过 剩、产业集中度不高，降低了产业整体效益，削弱了行业抵御市 场风险的能力。四是产品结构单一，质量水平不高。以烧结墙体材料企业为 主，且数量大，规模小，产品档次不高；混凝土砖品种少，缺乏 配套化、系列化和功能化。产能结构性过剩，优质中高档产品生 产能力不足，满足轻质、高强、利废等多元功能合一的新型墙体 材料蒸压加气混凝土砌块和板材企业尚处于立项阶段，尤其是满 足建筑工业化、住宅产业化要求的建筑材料的部品部件化产品基 本还是空白。二、新型墙体材料发展形势和环境5(一)发展形势发展循环经济，实施可持续发展战略，节约土地资源、节约 能源，保护环境是我国基本国策。为加快墙体材料革新步伐， 节 约和保护土地资源，节约能源，开展资源综合利用，国家、省先 后颁布了二十多部法律法规， 并形成一整套行之有效的工作机制， 为墙体材料革新工作提供了政策保障。我国墙体材料行业的转型 期已经到来，企业整合，技术进步及生产高利废、高强度、同时 具有多功能及符合建筑节能要求的轻质、高强产品一定将成为今后一阶段我们行业发展的必然之路。随着我国经济进入新常态，墙材行业已经由前几年的快速发展转到比较平稳的运行态势。受 经济增速下滑、房地产开发投资减少等方面的影响，2014年墙体 材料行业产量出现下降，产值、利润较上年相比均有所减少， 总 产量比上年降幅约为10%左右。随着我国人民生活水平的逐步提 高，我国的基本建设已经向改善广大人民生活方向转变，特别是 国务院每年的一号文件，加强惠农和农村基本建设必将成为今后 我国基本建设的重点，我国的新农村、小城镇、保障房和安居房 建设必将会成为国家城镇建设的最重要方面之一，据统计，2012 年全省开展村镇民房新墙材试点7077户，建筑面积约176.94万平 方米。 2013年全省组织开展村镇民房新墙材试点13714户， 建筑面 积约247.47万平方米，通过示范试点，促进了新墙材在农村建筑 中的推广应用，今后几年试点范围还将扩大。随着天台县国民 经济和社会发展第十三个五年规划纲要( 2016-2020年)提出的601科学推进新农村建设，以提升农民生活品质为核心，提升美丽乡 村建设水平，培养现代新型农民，完善农村社会化服务体系， 努 力建设一批全省一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村计划的实施， 将对墙体材料的消费有着强劲的拉动作用，也为新型墙材的发展 提供了广阔的市场空间。(二)发展环境在国民经济新常态下，墙材行业必将告别无序扩张的发展阶 段，低水平重复建设的发展模式已经不可持续。新时期墙材行业 的发展，必须积极适应经济新常态，创新和提升技术，提高行业 准入门槛， 以发展新型、节能、绿色和环保的墙材产品为转折点， 通过创新和运用“三新”(新政策、新标准和新技术)，加快行业 结构调整和转型升级， 由以往的中高速增长转向中高端水平发展。1.市场需求降低。 2013 年以来， 房地产行业发展下行， 各级 政府的基本建设投入大幅减少，城市建筑市场疲软，新农村改造 也普遍采用框架或剪力墙结构，使墙体材料使用量剧减， 以致建 筑市场需求减弱， 价格低、销售难的现象普遍存在。2.节能减排形势严峻。我国大多数墙体材料企业在生产过程中形成的无组织排放的现象,随着砖瓦工业大气污染物排放标准、烧结墙体材料单位产品能源消耗限额等标准以及全面贯 彻落实国务院关于大气污染防治行动计划的实施必将得到强制改 善。墙体材料生产企业在生产工艺上必须要加装脱硫除尘装臵， 以降低二氧化硫和颗粒物的排放，并由环保系统进行检测，如达7不到标准要求，企业关停不可避免，墙体材料行业、企业必须在这一严峻的市场考验面前采取有效的措施，确保生产达标。3.建筑节能要求不断提高。建筑体系、建筑结构，作为墙体材料行业的下游产业，决定着墙体材料产品的市场，也决定墙体材料行业的发展。在建筑节能标准不断提高的形势下，墙体材料产品必须以满足建筑节能需求的加气混凝土砌块 (板)、烧结空心 砖和空心砌块、 自保温砖和保温砌块为发展重点，需达到建筑节能的要求,否则将面临产品被淘汰出局的局面。三、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题 的决定对经济体制改革提出了明确的要求：“紧紧围绕使市场在 资源配臵中起决定性作用，深化经济体制改革，坚持和完善基本 经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济 体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济 更有效率、更加公平、更可持续发展。”国务院办公厅关于转发 发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知( 国办发 2013 1 号 ) 文件指出：大力发展绿色建材。因地制宜、就地 取材，结合当地气候特点和资源禀赋，大力发展安全耐久、节能 环保、施工便利的绿色建材。加快发展防火隔热性能好的建筑保 温体系和材料，积极发展烧结空心制品、加气混凝土制品。深入 推进墙体材料革新，县城禁止使用实心粘土砖。坚持以结构调整、801产业转型升级为主线， 以推进节能减排、促进循环经济发展为重 心， 以自主创新为动力，进一步加大节能减排、淘汰落后、技术 改造和两化融合力度，加快技术进步，发展节能、节地、利废的 新型墙体材料产业，推动产业优化升级。在布局时结合城市规划 和生态功能区划， 转型升级企业须在以下范围之外：风景名胜区、 文物古迹保护区、水源保护区、基本农田保护区和国道、省道、 高速公路沿线等需保护的区域。(二)基本原则1.政府主导与市场调节相结合。发挥政府宏观调控作用，加强部门协调配合，完善法规政策， 利用市场优化配臵各种资源。加强引导，发挥企业的主动性和创 造性，促进墙体材料产业健康、持续发展。2.传统优势与自主创新相结合。充分发挥企业自主创新主体的地位和作用，建立稳固的产、 学、研、用联盟，进一步提高原始创新、集成创新和引进消化吸 收再创新能力，研发先进技术、工艺、装备和产品，积极推广应 用优质、高强、节能环保、适销对路的新型墙体材料。3.节能减排与节地节材相结合。以资源综合利用为根本，根据“减量化、再利用、资源化” 的原则，采取“提升一批、改造一批和淘汰一批”等有效措施， 加快淘汰落后产能，有效降低产品的能源消耗，大力推广“绿色 墙材”、“绿色建筑”，围绕节能、节地、节水、节材和环保，构建9节能减排长效机制。4.总量控制与结构调整相结合。避免盲目发展和重复建设，促进产业结构优化转型，产品结 构升级换代，在总量控制的前提下鼓励扶持规模企业按市场规则 通过收购、参股、兼并、重组扩大生产规模和集中度。5.规划指导与因地制宜兼顾。根据资源、产能及市场需求等情况，实行总量控制，存量提 升，合理布局，引导产业调整升级和区域协调发展。鼓励墙体材 料企业通过联合兼并重组等方式，进行技术改造，降低单位产品 能耗，提升产品质量。各乡镇在条件成熟时，可积极探索在烧结 墙体材料行业专项整治时，实行产能、能耗、排污权有偿转让制 度。(三)发展目标1.总体目标：到 2020 年末，全县烧结类墙体材料年总产量控制在 3 亿块标 砖以内，现有产能已严重过剩，要按照“产能淘汰 50%以上”减 量臵换及能耗总体下降原则，淘汰高能耗的粘土砖发展利废节能 的新型墙体材料；新型墙体材料年总产量占墙体材料年总产量的比例每年递增 3-5 个百分点， 2020 年达到 95以上；全县城镇使用新型墙体材料的建筑房屋竣工面积占当年总竣 工面积比例达 98以上； 1001培育和形成一至二家在本市乃至省内具有较大影响力的龙头 企业、树立较强竞争力的品牌和发展具有自主知识产权、引领产 业发展的重点产品。引导企业积极开展绿色建材认定，推动本县 绿色建筑的发展。2.资源综合利用与节能减排目标：做好墙体材料生产企业节能降耗政策宣传和贯彻工作，指导 和督促企业增强节能降耗意识，提高能源利用水平；大力推广墙 体材料生产过程中节能降耗新技术、新装备、新工艺的应用，淘 汰落后装备及工艺； 综合利用低热值废弃物及余热、余汽、余压， 提高企业节能降耗效率；加强原材料及产品质量管理，提高产品 质量和成品率；加强企业能源管理制度建设，开展墙体材料生产 企业能耗统计和普查，确保到 2020 年新型墙体材料产品生产能耗 比 2015 年下降 10%。按照控制总量、因地制宜、分类指导、淘汰落后的原则，政 府各相关职能部门联合开展对墙材行业的整治。整治重点：依法 查处无营业执照、非法占地用地、无证开采的墙体材料企业；淘 汰不符合国家产业政策的轮窑生产工艺，淘汰 3 米以下(含 3 米) 隧道窑；分期分批关停城镇规划区、生态保护区、风景名胜区和 基本农田保护区范围内的年生产能力小于 4000 万块标砖的企业。 规划期间预计新型墙材产量累计达到 20 亿块标砖；保护耕地 2500 亩，节约能源 20 万吨标煤，减排二氧化硫 3000 多吨，二氧化碳 40 万吨，利用各类固体废弃物 200 多万吨。 11四、重点发展的产品及技术(一)坚持开展资源综合利用，提高资源能源利用效益以节约土地资源、节约能源、资源综合利用、保护环境、提 高产品质量并遵循减量化、再利用、资源化的原则，重点发展高 掺量利用建筑垃圾、粉煤灰、冶金和化工废渣等固体废弃物以及 河道淤泥、污泥和尾矿砂为主要原料生产的新型墙体材料。(二) 重点发展轻质、高强、多功能、复合型自保温新型墙 材产品适应建筑工业化和住宅产业化的发展需求，创新提升技术， 提倡生产轻质高强、多元功能合一的新型墙材，努力提升产品功 能，拓展应用领域，使墙材产品更加注重绿色生态和创新，并兼 具适用性、经济性和安全性，加快墙材行业由传统产业向新兴产 业发展。重点发展轻质、高强、多功能、复合型自保温新墙材产 品，达到绿色建筑和实施建筑节能 9S%的要求。(三)充分利用可再生能源、生物能源和三废能源推广先进技术，实施对现有生产线节能改造，全面提高生产 领域内的能效水平。大力推广集保温与装饰于一体、承重与保温 于一体的烧结制品，降低传统烧结类墙体材料比例。推进窑炉改 造、 余热利用、变频技术等节能生产技术应用，在新墙材生产中 不断探索应用太阳热能、光伏电能和废弃的竹、木屑、秸杆等生 物质燃料， 以及利用建筑垃圾、煤渣、粉煤灰、污泥、江河湖淤 泥等废渣热能、烟气废汽和废水余热等三废能源，最大限度降低 1201资源性能源的消耗。(四)提高行业准入条件，提升行业整体水平新建、改建、扩建企业工厂建设、技术工艺必须按烧结砖 瓦工厂设计规范等相关规范(标准) 要求进行规范设计，按标 建设、达标生产， 其生产规模和装备水平要达到以下要求：烧结类产品按至少减量 50%实行臵换重组，单线年生产能力 达到 6000 万标块以上， 采用 70 型以上双级真空制砖机、4.6 米 以上中大断面隧道窑、推广原料配料电子计量精准控制系统、窑 炉设备自动化检测和调控系统、远程在线诊断系统，高精度自动 切割、自动码卸坯、机械包装等。蒸压加气混凝土砌块年设计产能 20 万立方米以上，蒸压灰砂 多孔砖或粉煤灰多孔砖年设计产能 6000 万标块以上，新上企业应 布点在集中供热管道蒸汽沿线，不允许使用自备锅炉。混凝土复合保温砖和保温砌块，必须达到 GB/T29060 标准技 术要求的生产线。条板类年产能 15 万平方米以上，复合板年产能 20 万平方米 以上， PC 墙板年产能 30 万平方米以上， 薄板类年产能 1000 万平 方米以上(其中， 纸面石膏板年产能 2000 万平方米以上) 等。(五)引导企业积极发展建筑材料部品部件化建筑材料部品部件化，就是要将由材料商生产供应基本的建 筑材料和单一制品到施工现场，转化为将基本建材和制品通过在 工厂的部品部件化生产再供货，使之达到现场安装简单易行， 这 13样就可以大大的提高房屋建造生产效率。按我县国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要提出的：以宜居新城建设为契机， 推 进住宅产业化，积极引进著名房地产企业，精心打造房产品牌， 提升房地产档次，创新发展商业、工业、旅游、养老、养生等地产，深化互联网在房地产各环节的应用，构建全产业链模式。鼓 励有条件的墙体材料企业积极策划转型， 走建材制品化、板材化、 集成化、部品化发展道路，积极发展各类建筑部品，寻求与开发商和建设集团合作，参与产业链分工，为工业化建筑配套服务。五、开展淘汰和整治烧结砖窑专项活动(一)统一思想， 提高认识我国人多地少，耕地资源不足，我县地处浙东丘陵山区，低 山和丘陵占全县总面积 81%，河谷平原和台地仅占 19%，人多地少 情况更甚， 人均耕地面积只有 0.42 亩， 低于 0.8 亩的警戒线， 后 备耕地资源不多，土地、能源、资源与环境的矛盾日益尖锐。据 统计，每生产 1 亿块标准砖的新型墙体材料可节约土地资源 165 亩，每使用 1 平方米的新型墙体材料可减少 CO2 排放量 0.8 吨，每 生产 1 亿块标准砖可利用固体废弃物 9 万吨，发展新型墙体材料， 能够最大限度的保护土地资源，大量消化利用粉煤灰、煤渣、工 业副产石膏、建筑垃圾、污泥、河湖淤泥等，既可减排利废，净 化环境，又不会产生二次污染。因此，墙材革新工作是建设资源 节约型、环境友好型社会的一项具体措施。烧结类墙体材料行业是一种高能耗、重污染、低效益、生产 1401工艺落后的行业，传统墙体材料的生产原料主要来自于耕地，大 量取土烧砖， 占用或挖掘耕地。目前我县墙体材料生产能耗约为 0.6-0.8 吨标煤/万块标砖(因技术水平而异)，折算成单位工业 增加值能耗约为 2.24 吨标煤/万元，数倍高于全县规上单位工业 增加值能耗。更为严重的是烧结砖窑普遍十分简陋，绝大部分没 有脱硫除尘装臵，排烟烟囱高度仅有数米，废气、粉尘对周边环 境的污染十分严重。全面推广使用新型墙体材料，进一步强化淘 汰落后墙体材料工作，是我县当前十分重要、十分紧迫的一项任 务。(二)回顾 2005 年以来墙体材料淘汰情况自浙江省人民政府办公厅关于加快发展新型墙体材料的通 知(浙政办发2005 89 号) 文件下发以来，我县已经完成两 轮烧结砖窑整治工作。第一阶段，我县共关停了 107 座 209 门烧结砖窑 (包括小土窑、 小立窑)。第二阶段， 在完成上一轮关停烧结砖窑的基础上， 我县 继续完成关停 24 门以下轮窑。(三)下步计划淘汰数量根据浙江省淘汰粘土烧结砖窑工作规划， 以节能减排和保护 土地资源为导向， 以淘汰粘土砖企业和低效制砖设备为重点，进 一步加大禁止生产实心粘土砖和在建工程禁止使用粘土墙材产品 的管理力度，坚决淘汰技术落后、能耗高、严重浪费资源、达不 到国家规定要求的生产能力，支持现有优势墙体材料企业整合改 15造提升。重点对不符合国家产业政策以及在城市规划区、生态保 护区、风景名胜区、文物古迹保护区、基本农田保护区范围内和 国道、省道、铁路、高速公路沿线可视范围内的烧结砖窑进行整 治关停淘汰， 2020 年底前完成轮窑、证照不齐的小断面隧道窑的 关闭淘汰工作。近年来，我县的粘土烧结窑整治主要还是以简单 的拆除为主，通过这些年的淘汰，现保留的墙体材料企业大部分 都已经过一轮整合，再拆除的空间要更小，下阶段整治工作应转 为以整合并转、改造升级为主， 由几座轮窑(或小断面隧道窑) 合并建设成为大型的烧结隧道窑，这样可集约使用分散的土地， 并大幅提高自动化水平，减少用工数量，质量保证体系也可以得 到进一步完善。(四)传统烧结类墙体材料企业淘汰整治条例实施以来，我县通过积极发展混凝土砖和页岩墙体 材料使粘土砖生产和使用得到了有效遏制。总的来看，我县烧结 类墙体材料企业普遍工艺装备落后、劳动生产力低、能耗高污染 重；具有先进工艺技术、装备的新型墙体材料生产企业比例偏小， 低水平重复建设依然存在。更应该引起关注的是， 由于民众的传 统观念没有更新，传统烧结类墙体材料仍然是我县城乡特别是农 村地区的基本建材，随着传统烧结墙体材料生产企业的拆除，一 段时间内造成我县烧结墙材制品的价格上浮，我县的部分企业主 受此种利益驱动，不顾禁令新建或扩建传统烧结墙体材料企业， 进行违法生产，这带来严重的社会问题， 亟需引起重视。 1601从以下四个方面入手进行行业整合改造：对不符合国家和省 产业政策及浙江省发展新型墙体材料条例规定的；对产品质 量不符合建筑市场需求的；对能耗高污染不达标的烧结类墙体材 料企业，采取有力的措施，实施淘汰；加快墙体材料产业转型升 级，进一步促进墙体材料结构调整和优化，促进墙体材料生产和 应用技术进步，促进烧结类墙材行业的可持续发展。1.加强产品质量监管。加强对已经认定(包括拟申报认定) 的墙体材料产品质量及 企业产品质量管理情况的抽查工作，监督和督促企业加强内部产 品质量管理体系的建设和完善，对抽查结果不符合认定条件的， 申报单位被发现有虚报、瞒报情况的或倒卖、租借、转让浙江 省新型墙体材料产品认定证书的，按认定管理办法要求收回、 取消认定证书或取消重新申报资格。2.加强烧结墙材企业能耗的监管。烧结墙体材料单位产品能源消耗限额( GB 30526-2014 ) 从 2015 年 1 月 1 日起执行，这个限额标准是贯彻国家能源法的具 体体现，它的法律依据就是能源法。根据这个要求，我县要严格 执行该标准，烧结墙材企业能源消耗限额不符合标准的必须整改， 同时，该标准也是行业整合臵换重组提升项目立项审批的依据之一。3.加强烧结墙材企业环境保护监督管理。贯彻实施国家标准砖瓦工业大气污染物排放标准 ( GB 1729620-2013 )，该标准对墙体材料工业大气污染物排放规定了限 值，现有企业颗粒物排放限值为 30mg/m3，现有和新建企业边界大 气污染物任何 1 小时平均浓度规定： 总悬浮颗粒物限值为 1.0mg/m3 ，二氧化硫浓度限值为 0.5mg/m3 ，氟化物浓度限值为 0.02mg/m3 ，这个标准要求非常严格，它要求墙体材料工业企业产 生大气污染物的生产工艺和装臵，必须设立局部或整体气体收集 和净化处理装臵。加大烟气脱硫除尘治理力度，适应节能减排指 标不断提高的要求。本标准由县级及以上人民政府环境保护行政主管部门负责监 督实施。企业均应遵守本标准的大气污染物排放控制要求，采取 必要措施确保污染防治设施正常运行。4.加快烧结墙材企业淘汰整合、转型升级。我县目前有 8 家隧道窑和 5 家轮窑烧结墙材企业， 总生产能 力近 6 亿块标砖， 这些企业必须在 2020 年底前整合成四家现代化 烧结墙材企业，总生产能力控制在 3 亿块标砖以内，整合后的四 家企业统一布局。六、混凝土类墙体材料专项整改我县目前有混凝土墙体材料生产企业 12 家，是除烧结墙体材 料外的第二大墙体材料产品，年设计产能达到 1.3 亿标砖， 除一 家企业生产墙板外，其余企业均生产混凝土砖。混凝土砖作为第 一轮淘汰粘土砖的主要替代产品曾在市场上占有较大比例， 由于 相关应用技术规程未及时出台，在建筑工程应用时未充分考虑到 1801其混凝土制品的特性，沿用传统墙体材料的砌筑方法上墙作业， 造成工程质量的一定隐患，随后市场占有率逐渐下降形成产能过 剩的局面，生产企业为了生存互相压价销售形成恶性竞争，同时， 由于受近几年本地产天然骨料(黄砂、石粉等) 近乎枯竭而价格 飞涨、人工工资稳步走高、工程拖欠货款等因素影响，混凝土砖 生产基本处于全行业亏损状态， 已有不少企业关停或处于半关停 状态。我县的混凝土墙体材料生产企业规模普遍较小，且产品单 一效益低下，企业自我改造提升能力不足，必须加大整合重组力 度，集中力量进行技术改造转产符合 GB/T29060 标准要求的混凝土复合保温砖和保温砌块产品。蒸压加气混凝土制品是以硅质材料(砂、粉煤灰及含硅尾矿 等)和钙质材料(石灰、水泥)为主要原料， 掺加发气剂(铝粉)，通过配料、搅拌、浇注、预养、切割、蒸压、养护等工艺过程制 成的轻质多孔硅酸盐制品，可分为各种规格砌块或板材。由于蒸 压加气混凝土具有容重轻、保温性能高、吸音效果好，具有一定的强度和可加工性等优点，是我国推广应用最早，使用最广泛的新型墙体材料之一。我县目前尚无蒸压加气混凝土制品生产企业， 建设工程项目所用蒸压加气混凝土制品均由外地调入。同时我县 具有丰富的生产蒸压加气混凝土所需原料，天台县鑫远矿业有限 公司在银、铅、锌矿采选中产生了大量含硅尾矿，历年积存尾矿 约 150 万吨囤积于尾矿场，正常生产时每天还将产出约 900 吨尾 矿，该尾矿的化学成分中 SiO2 Al2O3 含量将近 90%，非常适合于 19蒸压加气混凝土生产。此外我县唯一一家热电联产企业浙江红石 梁集团热电有限公司每年产出的一万多吨粉煤灰和煤渣也是生产 蒸压加气混凝土制品的主要原料， 因此，可将蒸压加气混凝土制 品作为烧结墙体材料整合后企业主投资的备选项目。七、优化新型墙体材料产业布局我县的墙体材料行业，总体上已处于产能过剩状态，随着建 筑业的现代化，框架与剪力墙结构普遍使用，墙体材料总用量还 将有所下降。城区及各乡镇新建墙体材料项目，首先要符合全县 墙体材料发展规划，符合项目建设程序，有合法的手续；其次是 技术水平要先进，满足国家产业政策要求；第三要符合节能降耗 的要求，必须严格执行能源消耗总量平衡法则，即关停能耗超标 的墙体生产企业， 并且新建项目的单位能耗应满足区域能评要求， 且能源消耗总量小于关停前墙材生产企业能耗总量。根据现有基础、地域位臵、交通状况、资源条件、及市场需 求等因素，根据城区及各乡镇的经济社会发展状况，通过加大烧 结粘土砖企业转型升级整合与淘汰落后产能力度，围绕省委、省 政府提出“四换三名”的要求，加大对装备、工艺技术的改造提 升，实施“机器换人”，提高劳动生产率， 产业集聚和合理布局， 为我县建设大型先进新墙材生产项目和全县宏观产业结构调整， 转变经济发展方式腾出宝贵的用地资源，从而产生更大的全局性 经济效益。我县新型墙体材料产业总体布局：2001(一) 烧结砖类： 共 4 家， 西北板块(包括白鹤镇、平桥镇、北山地区 ) 2 家， 西南板块(包括街头、龙溪等) 1 家，东部板块(包括洪畴镇、坦头镇、三合镇) 1 家。(二)混凝土类： 共 1 家。(三)加气混凝土砌块： 共 1 家。 具体区域分布如下：1.城区(包括赤城、始丰、福溪三个街道)：我县在浙江省新 型城市化发展十二五规划中被列入县(市) 域中心城市，城区总 建筑量比较大，高层建筑、工业建筑多。根据产业集聚原则，实 施新墙材产业从城区逐步向镇(乡) 转移的方针，为城区宏观产 业结构调整和转变经济发展方式腾出宝贵的建设用地资源，现有 以粘土为原料的墙体材料企业一律关停。混凝土类墙体材料保留 一家整合后以建筑垃圾、粉煤灰等废弃资源为主要原材料生产的 混凝土复合保温砖和保温砌块或蒸压灰砂砖(蒸压粉煤灰砖) 企 业，其它小型家庭作坊式混凝土砖企业全部关停。预留一家以天台县鑫远矿业有限公司铅锌银矿尾矿和浙江红 石梁集团热电有限公司粉煤灰及脱硫石膏为主要原料的蒸压加气混凝土砌块生产企业指标空间。2.西北板块(包括白鹤镇、平桥镇、北山地区)：西部板块的 白鹤镇和平桥镇在浙江省新型城市化发展十二五规划中被列入重 点镇，建筑工程量相对较大，要充分利用资源优势，积极发展利 用建筑渣土等为主要原料的新型墙材，特别是具有高保温性能的21复合空心砖和空心砌块,保留二家经审批立项以利废为主的烧结 制品新型墙材生产企业， 现有的烧结类墙体材料企业一律关停。3.西南板块(街头、龙溪等)：保留一家经审批立项以利废为 主的烧结制品新型墙材生产企业，现有的烧结类墙体材料企业一律关停。4.东部板块(洪畴镇、坦头镇、三合镇)：保留一家经审批立项以利废为主的烧结制品新型墙材生产企业，现有的烧结类墙体 材料企业一律关停。八、主要措施(一)加强规划实施和产业发展引导各部门要高度重视墙体材料改革工作，把全面推广使用新型 墙体材料工作纳入重要议事日程，将城市城区建设工程全面推广 使用新型墙体材料工作纳入节能目标考核；要建立工作协调机制， 落实工作责任，形成多部门合力共同推进的局面。发展改革部门：协助做好墙材企业整合选址工作，协助做好 项目备案(核准) 后续监管工作。经济和信息化部门：负责制定天台县发展新型墙体材料工作 规划， 明确发展目标与推广重点， 起草相关政策措施和工作方案； 牵头做好墙材企业整合提升工作；做好项目节能审查后续监管工 作。财政部门：加强新型墙体材料专项基金管理，做好专项基金 的征收返退工作，提升基金发挥扶持产业发展、推进节能减排的2201作用。税务部门：加强墙材生产企业的税收管理工作，对粘土墙材 生产企业一律按适用税率征收增值税，不得采取简易方法征收； 对经省级相关部门认定的新型墙材生产企业，落实相关税收优惠 政策。国土资源部门：协助做好墙材企业整合提升工作，帮助整合 提升后的企业落实土地选址和报批工作， 办理采矿手续报批工作； 加强矿产资源开发的监管，确保县内烧结墙材企业才可参加竞拍， 严厉打击非法取土、非法采矿行为，对违反规定的依法予以查处。环保部门：协助做好墙材企业整合选址工作；加强对墙材生 产企业的环境监督，将县内所有墙材企业列入环境监测范围，依 法查处污染环境的违法行为；负责审核整合提升后的企业按照等 量臵换原则取得排污总量指标， 帮助墙材企业提升自身排放水平。住建规划部门：协助做好墙材企业整合选址工作；加强对施 工图审查中介机构的监管工作， 严禁建设工程项目设计使用法律、 法规禁止的墙体材料；加强工程建设过程的监管，对使用粘土制 品的建筑工程不得评优授杯。市场监管部门：加强对墙材企业的指导和监督管理，对无照经 营和超范围经营的企业依法予以处臵；加大墙材产品质量监督抽 查力度，确保产品质量符合国家相关标准；禁止生产和销售质量 未达标的墙材产品，检验机构不得出具普通烧结砖检测报告，不 得出具已废止国标的检测报告。23行政审批部门：根据墙材工作机构出具的准入意见，做好墙 材项目节能审查、环评审查和项目备案(核准) 等工作，严禁审 批不符合产业政策的墙材生产项目；负责做好项目备案(核准) 后续监管工作，对擅自不按照备案(核准) 内容进行建设的，责 令企业按批文内容限时整改，对拒不整改或整改不到位的予以撤 销批文。协助有关部门做好新型墙体材料专项基金征收工作。(二)认真贯彻条例，依法推进墙改工作要认真贯彻落实浙江省发展新型墙体材料条例及浙江 省城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料工作实施方案 文件精神，按照已经公布的禁止生产和设计使用粘土砖范围，狠 抓落实。墙体材料管理机构要加强对墙体材料生产、使用情况实 施监督管理，严格按照浙江省新型墙体材料产品认定管理办法 组织新型墙体材料企业(产品) 认定及加强日常监督管理，经认 定的产品可以享受按规定比例给予退还新型墙体材料专项基金预 缴款， 申请增值税即征即退 50%等税收优惠政策，要加大执法检 查力度，认真受理举报和投诉，对违反条例规定的坚决予以 查处。(三)强化专项基金管理，加大扶持新墙材发展力度各相关单位要根据国家和省新型墙体材料专项基金政策，强 化专项基金管理，严格按照标准征收，努力做到应收尽收。进一 步提高专项基金征收率，杜绝减征、免征、缓征和不按规定征收 专项基金，或者侵占、截留、挪用专项基金，要按规定及时解缴2401返退专项基金。要继续加大专项基金对新墙材生产和科研开发的 投入，扶持一二家新墙材产业示范基地和示范项目，积极培育新 农村建设示范工程；对研究开发新型墙材产品和实用技术的科研 项目加大扶持力度；引导社会资金投入新墙材发展领域，发挥专 项基金导向作用。(四)加强宣传， 营造良好社会氛围要从节地、发展循环经济、环境保护和可持续发展的高度， 大力宣传发展新型墙体材料的重大意义，强化对浙江省发展新 型墙体材料条例及相关的政策法规和措施，推进全面推广使用 新型墙体材料工作的重要意义的宣传，拓展宣传范围，丰富宣传 内容，创新宣传形式，充分利用广播、电视、报刊、网络、电子 显示屏、户外广告等各种媒体，加大宣传力度，增强墙改宣传工 作的实效性，充分发挥舆论导向与监督作用，不断提高公众参与 意识， 增加对宣传工作的投入，搭建我县墙材革新宣传工作平台， 提高宣传工作质量和水平，扩大墙材革新工作的影响力，在全社 会形成关心墙材革新事业的良好氛围。(五)抓好队伍建设，推动墙改工作再上新台阶要加强墙改管理机构和队伍建设，努力创建学习型、创新型 的墙改管理机构；要着力加强墙改队伍建设，全面提高干部职工 的政治素养和业务素质，增强服务意识，提高服务水平；要按照 浙江省发展新型墙体材料条例规定，将墙体材料管理机构所 需经费纳入同级财政预算；深化人事制度改革，引入激励机制和25竞争机制；加强对墙改执法人员的法律法规知识的培训，规范执 法程序，不断提高执法水平，做到“公正执法，严格执法，文明 执法，廉洁执法”，推动墙改工作再上新台阶。附件： 1.规划实施前后对比图2.墙材企业布点图 3.烧结类墙材生产企业统计表(隧道窑)( 2015 年末)26烧结砖企业数量烧结砖产能(亿块)综合能耗龙头企业数新墙材应用比例绿色建材认定企业1201008060402002015年 2020年01附件 1规划实施前后对比图2728附件 2