云和县“十四五”水利发展规划 .docx

云和县“十四五”水利发展规划（报批稿）2021年10月云和县“十四五”水利发展规划目 录前言1一、 水利改革发展现状和面临的新形势11.1 “十三五”水利发展成效11.2面临的新形势和新要求51.3存在的问题9二、总体要求132.1 指导思想132.2 基本原则132.3总体格局142.4 发展目标15三、主要任务183.1高标准建设水利基础施网络183.2 高效能推进水治理能力现代化243.3 高水平创新水生态价值转换30四、环境影响分析33五、投资估算355.1 投资估算355.2 资金筹措35六、保障措施376.1 加强领导，落实责任376.2 深化前期，加快进度376.3 加大投入，要素保障376.4 加强宣传，凝聚共识38 43 前言党的十八大以来，党中央高度重视水利工作，习近平总书记就水安全战略发表重要讲话，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求全党大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。促进水利事业高质量发展，提高水安全保障能力是当前及今后一段时期的水利工作主线，编制和实施水利发展“十四五”规划，对云和打造“山区新型城镇化样板县域”具有重大现实意义和深远历史意义。依据云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，在实地调研、征求意见、深入论证等基础上，全面总结评估云和“十三五”时期水利改革发展成效，围绕人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的切实需求，系统研究水利发展面临的新形势，提出今后五年水利发展规划的总体思路、目标任务、总体布局、建设任务和管理改革举措，形成云和县“十四五”水利发展规划，努力为云和社会经济发展提供坚实可靠的水利保障，助力浙江大花园核心区（丽水）建设。一、 水利改革发展现状和面临的新形势1.1 “十三五”水利发展成效“十三五”期间，云和县水利系统深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”理论，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，结合“两富”、“两美”现代化浙江建设和“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，按照“实施六个重大项目、构建六大体系”的治水思路，加强水利建设、深化水利改革、强化水利管理、创新水利发展，共开展20类水利工程建设，完成总投资7.6187亿元，较好的完成了“十三五”规划任务。重大水利工程和民生水利工程建设全力提速，水利改革全面推进，特别是在美丽河湖、水利工程标准化创建、绿色小水电及水利风景区建设等方面逐渐形成了具有云和地方特色的治水实践，其中“十三五”期间共完成66处水利工程标准化创建，数条河道获得省市级美丽河湖称号，云和梯田水利风景区更是入选为国家级水利风景区，得到了上级部门的高度肯定，为云和“十四五”水利高质量发展打下了坚实的基础。1.1.1 以构建安全水利体系为出发点，防洪减灾能力得到有效提升“十三五”期间云和县围绕全面建成小康社会对水安全保障提出的新要求，坚持以人为本，立足于防大汛、抗大旱，坚持防汛防台抗旱并重，对防洪抗旱薄弱环节进行提升。深入实施龙泉溪、浮云溪综合治理工程等重大项目，累计完成21.81公里河道治理，新建护岸19.54公里，治理山洪沟5公里；完成了横山头水库及金竹砻水库2座水库除险加固工程；完成了杨梅湾等11座山塘综合整治工程；区域防洪能力得到全面提高，建立和完善了防洪抗旱安全保障体系，洪涝灾害应对能力显著提高。到“十三五”期末，云和县城区及石塘、紧水滩、安溪等乡镇防洪标准已达到20年一遇，成片农田、农村防洪标准已达到510年一遇。1.1.2 以构建资源水利体系为关键点，资源配置格局得到大幅完善“十三五”期间云和县准确把握经济社会转型升级对水资源保障提出的新需求，实现从水资源开源节流并重向节水优先转变。在现有水资源配置总体格局基础上，坚持城乡统筹，增加蓄量、盘活存量，提升质量，积极开展备用水源建设，实施紧水滩引调水工程，从紧水滩水库引水至黄溪、木路溪及浮云溪，在为城市饮用水提供备用水源的同时满足浮云溪及黄溪生态环境用水需求，提升县城水资源保障能力。通过实施农村饮用水提升改造工程，对崇头水厂、石塘水厂、紧水滩水厂及全县范围内的单村水厂供水及消毒设施进行改造升级，开展美丽水厂建设，并实行统一规范化管理运营，全面提升了6.7万农村居民饮水条件，让全县所有农村人都喝上清洁的放心水；开发治理低丘红壤2300亩、建设1090亩坡耕地雨水集蓄微喷灌工程、新增高效节水灌溉面积7200亩、衬砌渠道60公里、改善灌溉面积4000亩、新建改建蓄水堰坝20座。农田抗旱排涝能力及水资源保障能力得到持续提升，到“十三五”期末，农村集中供水率达到96%、自来水普及率达到99%、供水保证率达到95%、水质达标率达到95%、规模化工程供水人口覆盖比例达到61.47%。1.1.3 以构建生态水利体系为着重点，河湖生态环境得到明显改善“十三五”期间云和县坚持节约与保护优先，自然恢复与治理修复相结合的方式，以流域为整体集中连片推进，加强水生态环境的保护和脆弱河流生态修复，改善水环境、营造水景观。持续完善水质监测网络及生态保护体系，以雾溪水库水源地保护为重点，采取水源地太阳能污水处理维护等措施对楼梯步水库等80余处饮用水水源地进行治理保护；全县水环境质量良好，以III类水质为主，城区主要供水水源地雾溪水库水质达标率达到95%以上；完成5座小水电生态化改造，创建完成7座绿色小水电，河道生态流量得到充分保障；完成沈溪、漴溪两条流域水土流失治理，治理面积达30平方公里，并持续落实“河长制”，提高城乡居民生活环境；开展河道综合整治工作，累计整治河道72公里，建设金山下、店子、红光、上村及白垟墩村等11处“碧水映村”项目，创建完成泉溪、云坛溪等8条市级美丽河湖及安溪、浮云溪等4条省级美丽河湖，极大地提高了农村居民生活环境。1.1.4 以构建智慧水利体系为支撑点，数字服务平台得到全面升级以深化水利管理体制改革为突破口，健全水利投入稳定增长机制，全面推进云和水利信息化建设，创新水管理方式，打造完成智慧水利系统，实现水利项目数字化管理。打造完成生态流量平台，安装小水电监测视频监控31个点位，并接入丽水智慧水电系统平台进行生态流量泄放监管，实现数据在线监测。同时积极开展人才培养和引进，实现本科以上文化程度人员和中级以上职称人才比例达到60%以上，主要水利工程的管理单位设置率、管理单位人员配置率、管理单位人员经费和维修养护经费落实率均达到95%以上，防汛五化全面达标。1.1.5 以构建法治水利体系为结合点，法治制度体系得到持续优化 围绕着国家治理体系和治理能力现代化的总目标，着眼"先行试点、典型引路、分类实施、全面推进"的要求，进一步完善了涉河建设项目管理、水域和岸线保护、河湖采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等规章制度，建立了政府主导、水利牵头、有关部门配合的联合执法机制，“十三五”期间共制止各类水事违法事件140余起，水事违法案件查处率达100%。同时在“十三五”期间开展水域岸线登记和确权划界工作，实现水利工程划界率达到100%，确权率达到70%。1.1.6 以构建文化水利体系落脚点，本土文化品牌得到充分彰显依托云和特有的基底、禀赋和内涵，突出“山水家园、童话世界”的城市发展理念，丰富云和水文化内涵，创新生态发展，文化发展和旅游发展的新路径，推动水文化与生态、旅游等优势资源互促融合，创建完成了浮云溪、石浦村、云和梯田景区、小顺村及安溪乡下武村等5处水利风景区，其中云和梯田水利风景区入选为国家级水利风景区，彰显了地方品牌特色。同时，针对浮云溪流域，以新视野、新理念推动其水文化发展，以水弘文、以水成景，打造了独具特色的浮云溪景观，将现代水景观与历史水景观相结合，使水文化气息融入城市发展印记。表1-1 云和县“十三五”主要指标完成情况表序号指标名称“十三五”规划目标值完成情况评价1万元工业增加值用水量（m³）37.314.2超前2农田灌溉水有效利用系数>0.650.586滞后3重点水功能区水质达标率100%100%完成4县级以上城市中心区防洪达标率>95%98%完成5瓯江干流20年一遇及以上堤防达标率>95%100%完成6水旱灾害损失率<1.0%0.07%完成7县级以上城市湖库型水源地供水人口覆盖率>95%98%完成8县级以上城市集中式饮用水水源地合格率100%100%完成9农村自来水入户率>99%100%完成10农业“两区”旱涝保收面积率99%99%完成11高效节水灌溉面积率>15%17%完成12水利工程标准化管理100%100%完成13水事违法案件查处率>90%100%完成14水利工程划界率100%100%完成15水利工程确权率70%70%完成1.2面临的新形势和新要求“十四五”规划是全面开启现代化强国建设新征程的第一个五年规划。党中央、国务院高度重视水安全，在一系列的方针政策和国家战略中，都对水利发展做出了部署。新时期，省市县各个层面都提出了新的战略，省级层面提出了“四大建设”，作为全省推进“两个高水平”建设的大平台和高质量发展的主战场，市级层面提出以“丽水之干”立行高质量绿色发展，全力打造诗画浙江大花园的最美核心区；县级层面提出奋力打造新型城镇化样板县域“重要窗口”，乘势而上开启新时代云和社会主义现代化建设新征程，这些方针、政策以及战略部署对云和水利发展提出了更高的要求。1.2.1 国家层面党的十九大报告在部署建设现代化经济体系中，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，纳入深化供给侧结构性改革“补短板”的重要领域。国务院2018年10月印发的关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见中，也对加快推进水利领域补短板工程建设做出了明确部署和要求。党的十九届四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，水利治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是省（市县）域治理现代化在水利领域的落实和体现。2019年1月召开的全国水利工作会议，水利部在分析当前我国治水主要矛盾深刻变化的基础上，明确提出了“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，要求构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，推进水治理体系和治理能力现代化。分析上述政策，从服务经济社会发展方面云和水利需要进一步加强基础设施网络建设，补齐短板；从水利自身发展方面，云和水利在补齐短板的基础上，加强水利行业监管，构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，推进水治理体系和治理能力现代化。1.2.2 省级层面看省第十四次党代会和省十三届人大一次会议做出提出全面实施“大湾区”、“大花园”、“大通道”、“大都市”区建设重大决策和战略部署，作为全省推进“两个高水平”建设的大平台和高质量发展的主战场。水利作为是浙江大花园的核心内容，是“重要窗口”的核心载体，有着特别突出的地位。2020年省政府工作报告中明确提出：要大力提升自然灾害防治能力，实施自然灾害防治重点工程，加强地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域风险防控，加快防台防洪排涝等水利工程建设。同时，再次将“农村饮用水达标提标行动”“美丽河湖创建”列入十大民生实事。2019年2月28日召开的全省水利工作会议上，省水利厅提了要把水利工作思路和行动统一到“补短板、强监管、走前列，推动水利高质量发展”的总要求上，着力在“补短板、强监管、水旱灾害防御、重大民生实事、数字化转型、重大改革”等六大方面取得新突破。对标省里政策，结合云和水利实际情况，坚持需求导向、问题导向、高质量导向，补齐防洪保安、水资源保障、水生态环境、水景观文化等工程领域短板，强化水管理能力建设，在幸福河湖建设、水景观文化建设、河（湖）长管护机制改革等方面走在前列。1.2.3 市级层面丽水市举全市之力探索将生态优势转化为经济社会发展优势。2019年2月，丽水市委在“两山”发展大会上首次提出了要实现高质量绿色发展的目标，全力打造诗画浙江大花园的最美核心区；推动“生态经济化、经济生态化”，画好“山水画”，念好“山字经”，写好“水经注”。2020年市委经济工作会议和两会中均将水利作为推进丽水与全省同步建成小康社会的重要举措，明确要求加大水利基础设施项目投资，加快小流域综合治理补短板；推进全域禁止采砂；全力创建幸福瓯江国家河川公园，串珠成链推进瓯江山水诗之路建设。4月，市委胡海峰书记对丽水幸福河建设作出重要批示：“水”是丽水顾名思义的天然本底和战略资源，理应努力使每一条河流成为“幸福河”。从生态价值转换方面也要“五水共治”“五水共营（赢）”。8月，市委四届八次会议上审议通过了关于大力推进跨山统筹 全面加快区域协调发展的决定，构建“一带三区”发展新格局，以瓯江为脉，实施“一主一副”双核多点城镇发展战略；构建“一园三片”涉水产业发展布局，统筹建设若干特色水产业发展基地，加快发展水经济,其中云和县的定位是经典文化聚落区。市里的相关政策方针，要求云和水利高质量绿色发展，“十四五”时期，需要围绕防洪安全、水资源保障、幸福河、智慧水利、水生态价值转换，激发水利高质量发展的内生动力，实现水利高质量绿色发展。1.2.4 县级层面云和县委十四届十二次全体（扩大）会议，聚焦“重要窗口”建设，聚力云和县域治理现代化，提出要努力打造全国山区新型城镇化样板县域目标任务。云和得天独厚，县域内水系众多，水域面积宽广，绿水青山就是云和的最大优势和潜力所在，也是云和的金山银山、百姓的增收财源，如何利用云和的底蕴，打开两山理论转换的通道，发挥水利的作用，是“十四五”期间云和水利面临的新要求，需要为水产业发展做好水利支撑，促进水生态价值转换，加快发展水经济，成为践行“两山”理念“样板地、模范生”，为云和县打造独具匠心的文化名城提供强有力的水安全保障支撑。1.3存在的问题1.3.1 防洪安全能力需持续提高防洪能力有待提升。浮云溪流域控制性工程未全部建成，云和城区部分地段堤防或护岸建设未完成，区域防洪尚未形成完整的闭合圈，同时部分乡镇堤防防洪标准不高，大部分达不到国家规定的防洪标准。近年来，云和县遭遇的不同程度的洪涝灾害，对两岸人民群众的生命财产构成了威胁，制约了社会经济的发展，暴露出城市防洪减灾的短板，防洪排涝抗风险综合能力不强，有待进一步提升。水库山塘工程病险问题仍然存在。全县部分水库山塘仍存在安全隐患，安全鉴定和除险加固工作存在一定的滞后。1.3.2 水源配置需要加快补齐短板。水资源时空分布不均衡，城乡供水有待深化。目前云和县供水存在的主要问题是供水水源单一，缺乏突变应急能力。目前，云和县中心城区饮用水水源地为雾溪水库，其水源水质基本能够满足城市供水需求。为提高县城供水的应急保障能力以及满足未来社会发展的需要，需要完成紧水滩引调水工程，从紧水滩水库引水至木路溪作为备用水源；部分农村供水工程水源在枯水期水量不足，水源水质无法得到保证，需要开源；农村饮水工程分散，涉及面广，对水源保护难度大，水源地保护措施有待进一步完善。各项用水指标同先进地区差距大，节水型社会建设有待加强。在县域节水型社会评比中仍存在较大短板，全县节水意识、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量与先进地区水平仍有较大差距；农田灌溉用水量大，农田灌溉水利用系数未达到全省平均水平，节水型社会建设需要进一步推进。1.3.3 河湖水生态需不断提升质量云和县境内河流众多，水生态环境位居全省前列，但是距离“安全流畅、生态健康、水清景美、人文彰显、管护高效、人水和谐”全域美丽河湖建设目标有一定的差距，部分山区性河流枯水期河道干涸现象还较普遍，部分河道护岸硬化严重，在河流治理过程中，存在一定的过度治理、单目标、片段化现象，流域治理措施系统性不突出、生态性措施应用不够。随着社会的发展，现有的河湖水生态环境与人民对美好生活的向往将越来越存在差距。1.3.4 文化景观需不断提升品质水文化遗产保护与利用有待深化。云和县文化底蕴深厚，水文化遗产丰富，但在水文化遗产保护利用、特色水利文化构建和水文化品牌打造等方面深入不够，公益性水文化力量尚未形成气候。水文化融合需要加强。结合云和县深厚的历史水文化资源，秉持人与自然和谐共生理念，培育亲水、爱水、护水的现代水文化，是实现区域水生态环境长效保护的根本要求，区域水文化产业与其他产业的融合力度不足，“两山”转化、水文化与水旅游结合刚刚起步。1.3.5 管理改革需要稳步提升江河湖泊监管手段能力不足，监管还存在盲区。水资源监管需要持续深化最严格的水资源管理；万元GDP用水量仍然处于全省中下水平，需要进一步增强节水型社会创建力度。水利工程监管需要继续加强建设管理和工程管理。建设全过程监管需要强化招投标领域，对投标企业信用体系、单位与个人证书、安全生产许可证、廉政情况、工程质量等情况管理；工程管理需要持续深入，第一轮水利工程标准化管理没有覆盖面广量多的小型水利工程，已经通过标准化管理验收的一些水利工程还未完全实现“物业化、产权化、数字化”，部分水利工程管理边界仍然不清晰、职责不够落实。水利工程点多面广，建设标准不高、大多是乡镇或村管理、管理经费缺乏、管理水平低，是水利工程管理的难点，市场化、物业化管理尚未全面推行。水土保持监管需要继续加强，水土流失监管手段不足，水土保持责任目标考核与奖惩制度需要持续完善。行政事务监管需要进一步完善管理规章制度，理顺管理体制机制。水利职工服务能力与服务效率需要不断提升，全县水利职工本科学历和高级职称比例还不够高，面对高质量发展要求能力不够高、效率不够高、服务方式不够新。智慧水利需要持续加强，信息化平台多、部分平台手段单一协同不够、部分平台一次性使用后出现闲置，与先进的智慧公安、智慧交通、智慧城管等有较大差距。1.3.6 “水利经济”需要逐步加快兴起长期以来，受限于水资源系统的复杂性差异性，加之人类对水资源价值认识的局限性、零散性，水资源价值难以量化和具体化。目前，水经济与水利产业化逐渐兴起。水利产业化还不成熟，运营和盈利模式均存在着诸多风险和制约。生态优势作为云和的优势之一，丰沛的水资源、优良的水生态，是水利可以转化成生态经济最重要的生产要素。云和现代农业、水旅融合正蓬勃发展，“河权到户”措施等的实施，为初步实现水生态价值转化奠定了基础。二、总体要求2.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以来系列会议精神，牢固树立“两山”发展理论，积极践行新时代“十六字”水利工作方针，坚持“补短板、强监管、走前列，推进水利高质量发展”治水总要求，围绕省委省政府“六个浙江、四大建设”，丽水市委市政府“高质量绿色发展、瓯江大花园建设”、云和县委县政府“小县大城”战略部署，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态保护作为控制红线，加快水利基础设施网络建设，创新水生态价值转换，加强水利数字化管理，激发水利发展动力，提升水治理体系和治理能力现代化建设水平，为云和县高质量绿色发展奠定更加可靠的水安全保障。2.2 基本原则以人为本、共建共享。坚持以人民为中心，民生为上，治水为要，聚焦事关人民群众生活生产条件改善的迫切愿望，不断满足人民群众对水安全保障、优质水资源、健康水生态、宜居水环境等更高需求。综合考虑水利工程能力的充分发挥，与水环境改善、文化旅游、涉水产业等紧密结合，共建共享、共治共赢。空间均衡、协调发展。把水资源作为先导性、控制性和约束性要素，约束和规范各类水事行为，坚持以水定需、以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城镇和产业发展。协调国土空间规划布局，促进人口经济与水资源水生态水环境承载能力相均衡。重在保护、要在治理。坚持生态优先、绿色发展，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，上下游、干支流、左右岸统筹谋划。加强协同配合，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，共同抓好大保护，协同推进大治理。改革创新、两手发力。以“最多跑一次”改革为主抓手，以深化“河（湖）长制”为牵引，以数字化转型为契机，推进水利改革创新；强化江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持等水利行业监管。落实两手发力，发挥好政府与市场在解决水问题上的协同作用。2.3总体格局系统梳理重构县域主要河流，以龙泉溪和浮云溪干流为重点，兼顾安溪、黄溪、泉溪、雾溪、梅垄溪、沙溪、云坛溪、桥头坑、石门坑、石塘坑及梧桐坑治理工程，在有条件的支流上游修建水库，中下游修建堤防防洪，疏浚、拓宽局部河道，建立城乡安澜防洪保安体系；以紧水滩引调水工程为核心，以管网延伸为重点高标准建设规模化农村供水工程，构建完善三级供水格局，辅以中水回用和水资源高效集约利用管理手段，建立优质高效的水资源保障体系；统筹湖库山塘、主要河流，将每一条河湖都建成水域健康、生态平衡、水清景美、亲水便捷的幸福河，串联幸福城市和幸福村镇，构建蓝绿交融空间、水陆交互乐水圈，建立亲水惠民的水生态环境体系；以“互联网+水利”的智能化新形态支撑水利事业创新发展，逐步构建覆盖全县的感知智能、管理精细、响应快速、调度协同、决策科学和服务人性的“智慧水利”管理新模式，形成一张智能感知网、一朵基础设施云、一个水利数据仓、一张水利专题图、一个智慧水利综合管理平台（水管理平台）、一套智慧运维保障体系、一套应用支撑体系、N大数字化业务应用系统”的“7+N”智慧水利布局，建设与实体工程网相对应的集涉水信息采集、集成、分析、预警、控制、调度于一体的智慧水利体系。集成上述四大体系，工程和智能管理交相呼应，防洪保安、水资源保障和水生态环境相融合，构建安全、均衡、富民、智慧的云和水利综合保障体系。2.4 发展目标到2025年，聚焦聚力高质量发展，全面提升水安全保障能力，构建更加完善的水利综合保障体系，基本实现洪涝可防、河湖可亲、资源可调、文化可赏、管理可控。同时为“诗画浙江”大花园示范区建设提供强有力的水安全保障，为打造新型城镇化样板县域输送优质水资源。打造更高标准的水安全保障。全面消除现有病险水利工程安全隐患，进一步完善流域的防洪闭合圈，城区防洪闭合圈达到2050年一遇防洪标准；乡镇防洪能力达到20年一遇及以上；农村区域防洪标准达到10年一遇及以上，洪涝灾害预报预警与应急协同处置能力全面提升。提供更优的水资源保障。县城“一源一备”供水体系全面形成，农村供水水源全面保障，生态用水满足维护河流健康状态的基本要求。全县新增工程年供水能力71万m³，城乡规模化工程供水人口覆盖比例达77%以上，农村自来水普及率达到100%，农村集中供水率达到100%；农田灌溉水有效利用系数达到0.59以上。构建更高品质的水生态环境。全县基本达到幸福河湖建设目标，河湖空间得到有效保护，水域面积率保持只增不减；重点水功能区水质达标率达到100%，城镇集中式饮用水水源地合格率达到100%，水土保持率达到93.5%以上，江河干流主要控制断面河道内生态基流得到有效保障，水生态系统保持良性循环，全民爱水护水管水的良好氛围基本形成。提供更高智能的智慧水利应用。以“最多跑一次”改革为牵引，以省水利数字化转型总体要求为标准，以“互联网+”为抓手，推动网信新技术、新模式、新理念与现代水利深度融合，基本建成一张智能感知网、一朵基础设施云、一个水利数据仓、一张水利专题图、一个智慧水利综合管理平台（水管理平台）、一套智慧运维保障体系、一套应用支撑体系、N大数字化业务应用系统”的“7+N”智慧水利体系。云和县智慧水利（水管理平台）建设取得重要进展。发展更高效益的涉水产品服务。着力推动云和蕴含的水生态价值向经济价值转变，资源配置由粗放分散向高效集约转变，水产业形态由“低、小、散、弱”向“高、大、聚、强”转变，加快打造创新引领、协同发展的水产业体系。完善更高效能的水治理体系。涉水事务监管机制不断完善，涉水事务监管能力全面强化，水利智慧化管理初步实现,重要河湖水域岸线监管率达到100%；最严格水资源管理制度进一步落实，全县用水总量控制在0.45亿m³以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降12%和6%以上，投标企业诚信体系、工程质量、安全生产等建设全过程管理进一步强化，大中型水利工程三化改革率达到100%；进一步拓宽水利投融资渠道，加强投融资体制机制改革；水利职工服务能力与服务效率进一步提高。表2-1 云和县“十四五”水利发展主要指标类别序号指标名称“十三五”“十四五”指标性质完成目标防洪保安1水旱灾害损失率(%)0.070.32约束性2小型水库系统治理达标率（%）/95预期性水资源保障3新增年引供水能力（万m³）/71预期性4农村规模化供水人口覆盖率（%）6577预期性水生态环境5水土保持率（%）9393.5预期性6基本水面率（%）/2.04约束性7城乡居民15分钟亲水圈覆盖率%）/85预期性8重点河流生态基流达标率（%）/95预期性9绿色小水电创建（个）715预期性水生态价值转换10水利风景区提质增效（个）/5预期性水治理11年用水总量（亿m³）0.380.45约束性12万元GDP用水量下降率（%）3712约束性13万元工业增加值用水量下降率（%）51.26约束性14农田灌溉水有效利用系数0.5860.59约束性15水事务智能化应用场景覆盖率（%）/60预期性16重要河湖水域岸线监管率（%）90约束性17中型水库安全监测自动化覆盖率%）/100预期性注：1.水旱灾害损失率：指水旱灾害造成的直接经济损失占同期GDP的比例，2.小型水库系统治理达标率：系统治理达标的小型水库数量与总数的比值。3 新增年引供水能力：新增年供水能力包括新建工程增加的供水能力和现有工程通过加固、配套、挖潜、改造和扩建等增加的年引供水能力。4 农村规模化供水人口覆盖率：农村规模化供水人口占农村总人口的比例。5 水土保持率：区域内水土保持状况良好的面积（非水土流失面积）占国土面积的比例。6 基本水面率：一定区域范围内承载水域功能的区域面积占区域总面积的比率。7 城乡居民15分钟亲水圈普及率：水域周边15分钟行程覆盖的居住用地占所有居住用地的比例。8重点河流基本生态流量达标率：达到生态基流考核要求的重点河湖控制断面数量占重点河流控制断面总数量的比例。重点河湖是指纳入生态流量管控的河流。12 万元GDP用水量和万元工业增加值用水量下降率：2025年较2020年下降率。15 水事务智能化应用场景覆盖率：指水利数字化改革六大核心业务中建设综合应用的比例。16 重要河湖水域岸线监管率：划定了河湖水域岸线管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖长度占重要河湖总长度的比率三、主要任务围绕“一城一湖一梯田”的城镇发展空间布局，坚持问题导向、目标导向、效果导向，结合重大专题研究、相关专业规划和工作计划，围绕高标准建设水利基础设施网络、以高效能推进水治理能力现代化、高效益发展水经济，分析制定“十四五”期间的工程建设任务和管理改革任务，明确实施计划。3.1高标准建设水利基础施网络“十四五”期间，按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的思路，着力推进防洪保安、水资源保障、水生态环境以及智慧水利，补齐工程短板，高标准建设水利基础设施网络，构建云和水利综合保障体系。3.1.1 完善防洪格局，构建高标准防洪保安体系流域防洪遵循“蓄、防、疏、泄”相结合原则，适度调整流域空间布局，建设水库增能保安工程，统筹考虑流域洪水出路、洪水资源化利用和生态功能维护，以防洪安全为基础，规划新建、扩容一批水库工程，提升流域的“上蓄”能力；开展水库常态化安全鉴定，及时消除安全隐患；在全县范围内开展中小河流及山洪沟治理，进一步提高防洪标准；形成更加完善的“上蓄下挡、蓄泄兼筹、分片设防、弃保有序”流域防洪保安体系。1、新建水库工程在防洪安保方面，“十四五”期间我县计划新建调洪水库1座，为黄溪水库，总投资约2亿元。该水库位于黄溪上游河坑村夫人殿附近，总库容300万立方米，并采用隧洞联通至梅垄水库进行分洪，保障黄溪行洪安全，隧洞长约3.5公里。2、中小河流治理工程为进一步加强我县防洪能力，提高流域防洪标准，“十四五”期间我县将持续推进并全面完成浮云溪流域综合治理项目及龙泉溪二期治理工程，计划完成投资2.5亿元。同时积极启动龙泉溪云和段、安溪流域、黄溪流域、泉溪流域、雾溪流域、沙溪流域、云坛溪流域、桥头坑流域、石门坑流域、石塘坑流域及梧桐坑流域治理工程，共治理河长100.37km，总估算投资为10.5亿元。以上项目主要建设内容包括新建（修复）堤防、护岸，新建防汛通道、滩地滩林生态修复及水景观建设等。3、山塘水库系统治理工程我县水域面积大，山塘水库众多，据统计，全县水库有18座，库容110万方的山塘共计76座，总库容约156万m³，万方以下山塘共计232座，总库容约66万m³。山塘水库在防洪、灌溉、供水、发电、养殖等方面发挥了巨大的综合效益，其安全问题直接影响到人民群众的生产、生活以及生命财产安全。因此，水库山塘的除险加固是我县刻不容缓的重要工作。“十四五”期间，我县计划完成15座水库系统治理工程，估算投资0.3亿元；综合整治山塘34座，估算投资0.3亿元。4、山洪沟治理工程山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪和由山洪引发的泥石流、滑坡等对人民生命和财产造成损失的自然灾害。每年汛期，山洪沟在全国范围内肆虐成灾，给国家和人民生命财产安全造成极大的损坏。我县地处山区，山洪灾害的危险尤为严重，不仅会对我县的基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命及财产安全构成极大的威胁，制约我县经济社会可持续发展，所以必须持续不断加强我县山洪沟水土流失治理。“十四五”期间，我县计划实施泉溪等3条山洪沟治理项目，估算投资0.3亿元，治理长度8公里。通过修建堤防护岸工程、开展清淤疏浚工程保障山洪出路，增强沿岸城镇、集中居民点、重要基础设施等防护对象的山洪灾害综合防御能力，有效减少人员伤亡和财产损失。3.1.2 优化格局配置，建设更优的水资源保障体系围绕人民群众日益增长的美好生活需求，坚持“全面节水，合理分水，管住用水，科学调水”原则，加快推进水利基础设施建设，实施水资源优化联调工程和农饮水惠民提升工程，总体上形成更优的“蓄引兼顾、一体为主、乡镇为辅、单（联）村补充”水资源供给体系，提升水安全和优质水资源保障能力，并实现水源地水量保障、水质合格、监控完备、制度健全。1、实施水资源优化联调工程持续推进水资源优化配置工程，完成紧水滩引调水项目。紧水滩引调水工程供水线路总长14.64km，通过隧洞输水，将紧水滩水库水调入云和县城，补充县城优质水，同时改善县城水环境，以满足城区段河道生态用水需求。该项目总投资约2.5亿元，已于2019年开工建设，其主要建设内容包括取水口工程、隧洞施工、管道敷设等。2、实施农饮水惠民提升工程持续提高农村饮用水保障水平，坚持城乡同质饮水标准，遵循“城乡统筹、统一管护”，采取“建大、并中、减小”，着力加强农村供水工程的水源建设；推动城乡供水一体化及规模化供水工程建设，实施老旧供水设施更新改造，提升数字化管理水平；抓好饮用水源地管理保护，保障饮用水水源安全。（1）建设一批农村饮用水水源工程。在崇溪上游严坑处新建小型水库一座，总库容90万立方米，解决崇头水厂供水问题，同时修复下游水生态，进一步提高崇头镇农村饮用水供水水质和水量，估算投资为1亿元；在紧水滩镇梓枋村新建小型水库一座，总库容约100万立方米，为周边村庄提供充足的饮用水水源，估算投资为1亿元。同时，在全县范围内谋划一批小型水源工程，缓解我县局部农村地区季节性缺水现状。（2）继续抓好饮用水源地管理保护。投入0.5亿元实行农村饮用水水源地保障工程，新建农村供水水源50处，保护已建农村水源地86处。同时，在全县范围内开展严格执行安全保障达标年度评估制度，实现水源地水量保障、水质合格、监控完备、制度健全的总目标，持续提升水源地安全保障水平。（3）推进云和县县域供水工程建设。为进一步提升农村供水管网，保障农民饮用水安全，“十四五”期间计划投入资金1亿元，对云和县城、崇头镇、石塘镇、紧水滩镇、安溪乡、赤石乡水厂进行扩建及管网延伸，并持续推进规模化集中供水工程建设、小型供水工程升级改造、老旧供水工程更新改造、信息化管理能力的提升（监测设施配备）。3.1.3 修复水生态，构建更高品质的水生态环境体系以“幸福河”建设为抓手，实施幸福河湖工程，通过河道生态化提升改造、农村水系综合整治、小流域水土流失治理等项目提升河湖安全保障、改善河湖生态环境、提升河湖休闲惠民品味，环境因水而美，产业因水而荣，文化因水而兴，打造全域“美丽河湖”，树立全国“幸福河”样板，助力云和童话大花园及共同富裕示范县建设。1、河道水生态化提升改造工程我县计划对浮云溪城区段及梅垄溪水生态进行提升改造，通过修复河槽及岸坡生态、打造亲水平台及水景观节点等方式全面改善水生态，提高河道的观赏价值。以上项目总投资为4亿元，“十四五”期间计划完成投资3.3亿元。2、农村水系综合整治工程为使农村环境面貌得到美化，缩小城乡差别，使农村经济得到发展，进一步促进城乡一体化的进程，规划对流域面积较小的农村水系进行系统治理。该工程以全县十个乡镇（街道）为实施单位，涉及71个行政村，计划综合治理河道50条共100公里，保护人口3万人，保护农田1.5万亩，估算投资为2.6亿元。工程任务主要为提高行洪排涝能力，保障河道行洪安全，加强水治理、改善水环境，为新农村建设添砖加瓦。3、小流域水土流失治理工程为持续开展水土流失综合治理，使人居环境显著提升、水源地水质得到有效维护，规划以小流域为单元，按照“山、水、田、林、路、村”综合治理的原则，采取“项目集中连片、规模治理”的方式，开展小顺大坑等共计30平方公里小流域水土流失治理工作，计划投入资金0.3亿元。4、绿色生态小水电建设工程为了更好的发挥小水电在节能减排、改善民生、修复生态等方面的作用，推动小水电科学发展，“十四五”期间计划对靛青山等8座水电站实施老旧水电站更新改造，对泗洲堂、靛青山等7座水电站开展生态示范区建设，并新建大湾水电站1座，以此来改善和调节水电站下游河道生态流量，实现水电站与周边环境协调。计划共开展15座绿色小水电创建，计划投入资金约0.6亿元。3.1.4 强化智慧应用，构建更加高效的智慧水利在省水利厅“统一用户建设、统一数据建设、统一安全建设、统一地图建设和统一门户建设”