乐清湾北港区19-02-12-1出让区块海域使用论证报告书.docx

乐清湾北港区 19-02-12-1 出让区块海域使用论证报告书(公示稿)浙江潽海环境科技有限公司 二二三年三月乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书目 录1 概述 11.1 论证工作由来11.2 论证依据41.3 论证工作等级和范围61.4 论证重点92 出让区块用海基本情况 102.1 出让区块概况102.2 出让区块平面布置和主要结构、尺度132.3 主要施工工艺和方法162.4 出让区块用海情况182.5 出让区块用海必要性193 出让区块概况 203.1 自然环境概况203.2 海洋生态概况6 343.3 自然资源概况343.4 开发利用现状374 出让区块用海资源环境影响分析4 484.1 出让区块用海环境影响分析484.2 出让区块用海生态影响及生态损害评估524.3 出让区块用海对鸟类的影响分析544.4 出让区块用海资源影响分析564.5 出让区块用海风险分析585 海域开发利用协调分析 605.1 出让区块用海对海域开发活动的影响605.2 利益相关者界定625.3 相关利益协调分析635.4 出让区块用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析646 出让区块用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 656.1 出让区块用海与海洋功能区划符合性分析65I6.2 出让区块用海与相关规划符合性分析766.3 出让区块用海与国家产业政策符合性分析826.4 出让区块用海与温州市乐清湾北港区围填海历史遗留问题处理方案符合性分析826.5 出让区块用海与自然资办函20191859 号文符合性分析827 出让区块用海合理性分析 847.1 用海选址合理性分析847.2 用海方式和平面布置合理性分析867.3 出让条件合理性分析897.4 用海面积合理性分析917.4 用海期限合理性分析968 海域使用对策措施 978.1 区划实施对策措施978.2 开发协调对策措施988.3 风险防范对策措施998.4 监督管理对策措施1009 围填海工程生态建设方案 1059.1 生态修复的重点和目标8 1059.2 生态修复措施8 1069.3 生态修复进展1079.4 生态修复监管措施8 1089.5 本出让区块生态修复建议10910 结论与建议 11010.1 结论11010.2 建议11411 资料来源说明 11511.1 引用资料11511.2 现场勘查记录115II乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书1 概述1.1 论证工作由来乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块位于乐清市乐清湾北港区围填海区内(图 1.1- 1)，根据国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知(国发2018 24 号) 、关于贯彻落实<国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知> 的实施意见(自然资规20185 号) 、关于进一步明确围填海历史遗留问 题处理有关要求的通知(自然资规20187 号) 、浙江省自然资源厅 浙 江省发展和改革委员会关于印发<浙江省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施 方案>的通知(浙自然资规20191 号) 等相关文件要求， 出让区块所在的乐 清湾北港区围填海区已编制完成“温州市乐清湾北港区围填海工程生态评估报告” 和“温州市乐清湾北港区围填海工程生态修复方案”，并于 2019 年 4 月通过了 浙江省自然资源厅组织开展的专家评审(附件 2) ，且“温州市乐清湾北港区围 填海历史遗留问题处理方案”(以下简称“处理方案”) 也已于 2019 年 10 月 24 日完成了自然资源部备案(自然资办函20191859 号， 附件3) 。备案后至今， 处理方案中近期急需拟建用海项目(7 个项目， 总用海面积 121.6267 公顷) 中的 乐清湾港区铁路支线工程、乐清湾港区沙港路建设工程、乐清湾港区(C 区) 码 头综合项目、乐清湾港区 D 区综合物流项目、乐清湾北港区电子信息项目等 5 个 用海项目相继完成了审批、出让工作。本次出让区块用海面积为 1.5716 公顷，位于乐清湾北港区内填而未确权区 域，调查图斑编号为 330382-0041 ，区块出让后拟建项目属于处理方案中近期急 需落户或建设的拟建项目清单中的乐清湾北港区高端装备制造建设项目之一，为 已填海成陆区域的项目， 对海洋生态环境无重大影响。出让后落地项目用海属经 营性用海， 拟由乐清市自然资源和规划局编制海域使用权出让方案， 按规定报浙 江省人民政府批准后出让。根据浙江省海域使用管理条例，海域使用权可以通过申请审批或者招标、 拍卖、挂牌方式取得， 其中工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海， 以 及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的， 应通过招拍挂方式取 得海域使用权。出让人应当在征求有关部门意见的基础上， 委托相关单位对拟出 让区块进行海域使用论证、海域价格评估、海籍测量等， 根据论证结论、评估结1乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书果制定出让方案。受乐清市自然资源和规划局的委托， 浙江潽海环境科技有限公司(以下简称 “我公司”) 承担了本次海域使用论证工作(附件 1)。接受委托后， 项目组根据 出让区块用海性质、规模和特点， 进行了现场勘查与调访、收集了有关基础资料， 并进行了出让区块及附近地形、地质、地貌、海洋环境及海洋资源开发、相关产 业发展规划等资料的调研， 同时向当地自然资源行政主管部门汇报和征询了意见。根据“自然资规20187 号”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围 填海项目”的有关精神，本次出让区块海域使用论证报告可适当简化，重点对用 海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证， 明确生态修复措施。已 完成生态评估和生态保护修复方案编制的， 直接引用相关报告结论。以此文件为 基础， 参照海域使用论证技术导则(国海发201022 号，以下简称“导则”)， 我公司编制完成了 乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书(送 审稿)，敬请审查。说明：本报告如未特别说明，高程均为 1985 国家高程(二期)。宗海图绘制 采用 CGCS2000 坐标系，中央经线 121°00， 出让区块用海面积量算采用高斯 -克吕格投影。2乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书出让区块·图 1.1-1 出让区块地理位置示意图3乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书1.2 论证依据1.2.1 法律法规1) 中华人民共和国海域使用管理法(2002 年 1 月)；2) 中华人民共和国海洋环境保护法(2017 年 11 月修订)；3) 中华人民共和国湿地保护法(2022 年 6 月)；4) 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例(2018 年 3 月修 正)；5) 浙江省海域使用管理条例(2017 年 9 月修正)；6) 浙江省海洋环境保护条例(2017 年 9 月修正)；7) 浙江省渔业管理条例(2020 年 9 月修正)；8) 海域使用权管理规定(国家海洋局， 2007 年 1 月)；9) 海域使用论证管理规定(2008 年 3 月) ；10) 海岸线保护与利用管理办法(2017 年 3 月)；11) 浙江省海域使用论证管理办法(2006 年 9 月) ；12) 浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用管理权暂行办法(2013年 3 月)；13) 填海项目竣工海域使用验收管理办法(国海规范20163 号)；14) 国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知(国发201824 号)；15) 关于贯彻落实<国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知> 的实施意见(自然资规20185 号)；16) 关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自然资 规20187 号)；17) 自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知(自然资规20211 号)；18) 自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知(自然资发2022129 号)；19) 浙江省自然资源厅 浙江省发展和改革委员会关于印发<浙江省加强 滨海湿地保护严格管控围填海实施方案>的通知(浙自然资规20191 号)；4乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书20) 浙江省自然资源厅贯彻落实<自然资源部关于积极做好用地用海要素 保障的通知>的意见(浙自然资函202297 号)；21) 浙江省自然资源厅印发关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质 若干政策措施的通知(浙自然资规20232 号)；22) 浙江省自然资源厅关于启用“三区三线”划定成果的通知 (浙自 然资发202218 号)；23) 自然资源部办公厅关于浙江省(市) 启用“三区三线”划定成果作 为报批建设项目用地用海依据的函(自然资办函20222080 号) ；24) 自然资源部办公厅关于进一步规范项目用海监管工作的函(自然 资办函2022640 号) ；25) 自然资源部办公厅关于浙江省温州市乐清湾北港区区域围填海历史遗 留问题处理方案备案意见的复函(自然资办函20191859 号) ；26) 自然资源部关于全国海域使用论证信用平台有关事宜的公告(2021 年 1 月)；27) 国家海洋局关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见(2008 年1 月)；28) 关于加强滨海湿地管理与保护工作的指导意见(国海环字2016664 号)。1.2.2 技术标准和规范1.2.2.1 技术标准1) 海水水质标准 (GB3097- 1997) ；2) 海洋沉积物质量 (GB18668-2002) ；3) 污水综合排放标准 (GB8978- 1996) ；4) 海洋生物质量(GB18421-2001) ；5) 全国海岸和海涂资源综合调查简明规程 ；6) 第二次全国海洋污染基线调查技术规程(第二分册) 。1.2.2.2 技术导则和规范1) 海域使用论证技术导则 (国海发201022 号) ；2) 海洋工程环境影响评价技术导则(GB/T19485-2014)；3) 海洋生态资本评估技术导则(GB/T28058)；5乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书4) 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程(SC/T9110-2007) ；5) 海域使用分类 (HY/T123-2009) ；6) 海籍调查规范 (HY/T124-2009) ；7) 海洋调查规范 (GB/T12763-2007) ；8) 海洋监测规范 (GB17378-2007)；9) 宗海图编绘技术规范(HY/T251-2018)；10) 全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范(CH/T2009-2010)；11) 围填海工程生态建设技术指南(试行) (国海规范201713 号) ；12) 城市用地分类与规划建设用地标准(GB 50137-2011)；13) 建设项目用海面积控制指标(试行)(2017 年 5 月) ；14) 工业企业总平面设计规范(GB 50187-2012) 。1.2.3 功能区划及相关规划1) 国家海洋局海洋生态文明建设实施方案(2015-2020 年) (国海发 20158 号) ；2) 浙江省海洋功能区划(2011-2020 年) (2018 年 09 月修订)；3) 浙江省海洋主体功能区规划(浙政函201738 号)；4) 浙江省海岸线保护与利用规划(2016-2020 年) (浙海渔规201714 号) ；5) 乐清湾港区一期(南、北区) 城市控制性详细规划(修编) (2014 年 8 月 )。1.2.4 项目基础资料1.3 论证工作等级和范围 1.3.1 论证工作等级根据海域使用分类(HY/T123-2009)，本出让区块用海类型为“工业用海” 中的“其他工业用海” (编码 2.27) ，用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地” (编码 1.11)。根据导则， 海域使用论证工作等级按照项目的用海方式、规模和所在海域特 征进行划分。本出让区块位于乐清湾北港区围填海区内，用海方式为建设填海造 地，用海面积为 1.5716 公顷，参照导则中关于海域使用论证工作等级的判据，6乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书确定本出让区块海域使用论证等级为二级，具体见表 1.3- 1。表 1.3-1 海域使用论证工作等级判据及结果一览表序号用海方式用海规模所在海域特征论证等级1其他建设填 海造地用海参照判据填海造地5 公顷所有海域二工程特征填海造地 1.5716 公顷乐清湾北港区 围填海区内二1.3.2 论证范围根据海域使用论证技术导则， 论证范围应依据项目用海情况、所在海 域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区 域。一般情况下，论证范围以用海外缘线为起点，二级论证向外扩展 8km，本 出让区块论证等级为二级论证，出让区块位于乐清湾北港区围填海区内，论证 范围按照如下界定：西侧，南侧以乐清湾北港区围填海区外缘线外扩 8km 为 界；考虑到乐清湾海洋生态系统的完整性，东侧外扩至玉环岛西侧岸线，北侧 外扩至乐清湾湾顶，论证范围面积约为 260km2 ，具体论证范围见图 1.3- 1，控 制点坐标见表 1.3-2。表 1.3-2 论证范围控制点坐标一览表序号经度纬度A121°0413.6028°1658.83B121°0449.3728°1726.09C121°0850.1528°0408.59D121°0217.8828°0825.367乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书出让区块图 1.3-1 论证范围示意图8乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书1.4 论证重点本次出让区块总用海面积为 1.5716 公顷， 位于乐清湾北港区围填海区内， 调查图斑编号为 330382-0041 ，区块出让后用于建设高端装备制造项目，为已填 海成陆区域的项目， 对海洋生态环境无重大影响。 出让区块用海类型为工业用海 中的其他工业用海(编码 2.27) ，用海方式为填海造地中的建设填海造地(编码 1.11)。根据“自然资规20187 号”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权 的围填海项目”的有关精神， 本出让区块海域使用论证报告可适当简化， 重点对 用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。 已完成生态评估和生态保护修复方案编制的， 直接引用相关报告结论。同时参照 海域使用论证技术导则中表 D. 1 的有关要求， 并结合出让区块自身特征和所 在海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等， 确定本次海域使用论 证工作的重点为：(1)用海必要性分析；(2)用海面积合理性分析；(3)海域开发利用协调分析；(4) 出让区块生态修复要求。9乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书2 出让区块用海基本情况2.1 出让区块概况2.1.1 出让区块基本情况出让区块名称：乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块出让单位： 乐清市自然资源和规划局出让区块位置：乐清湾北港区围填海区内出让规模： 拟建高端装备制造项目总面积 2.4582 公顷，本次出让为其中的 海域部分，用海面积为 1.5716 公顷出让区块所在调查图斑编号：330382-0041出让区块落户项目：高端装备制造项目出让区块用海性质：经营性用海2.1.2 地理位置和现状乐清湾北港区位于乐清市中部沿海， 南至长尾巴山， 北至鹅头湾， 用海面积 约 268 公顷，地理位置见图 2.1- 1。拟建高端装备制造项目厂区东邻规划外溪路，南邻绿化及里岙河， 西邻绿化 及外溪河，北侧为工业用地，项目总面积 2.4582 公顷， 本次出让为其中的海域部 分， 涉海部分位于厂区南侧， 用海面积为 1.5716 公顷。 经现场踏勘， 拟出让区块 内有临时搭建的工棚。10乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书出让区块图 0-1 出让区块地理位示意图 (大范围)11乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书2.1.3 出让规模及内容根据控规和乐清市自然资源和规划局规划设计条件通知书(乐资规条20230034 号)，本次出让区块面积为 1.5716 公顷，区块出让后用于建设高 端装备制造项目。出让区块情况统计详见表 2.1- 1。表 2.1-1 出让区块基本情况统计表序号区块编号规划用途出让面积(公顷)119-02- 12- 1二类工业用地(M2)1.57162.1.4 出让区块所在乐清湾港区一期(南、北区) 城市控制性详细规划 (修编) 相关规划内容12.1.4.1 出让区块所在规划区规划范围控规规划范围主要包括蒲歧、南岳、南塘三镇的部分用地，北起南塘黄家 里，东临乐清湾，南至东干河，西到南蒲大道及东杏路，南北长 8-9km，东西 宽 2-3km,规划面积约 28.62km2 ，规划建设用地面积 17.84km2。2.1.4.2 出让区块所在规划区职能本区作为乐清湾港区的启动区，规划职能应依据乐清湾港区战略规划所确 定的整体规划定位，确定本区的职能为：以港区为依托，发展石化、建材、风 能产业、出口加工、船舶等临港工业为主导，并进行生活综合配套的乐清湾港 区产业区的组成部分。2.1.5 出让区块控制条件2.1.5.1 海域使用管理条件根据浙江省海洋功能区划(2011-2020 年)，本次出让区块属于“A3-28 乐清工业与城镇用海区”，其海域使用管理要求为： “重点保障工业与城镇建设 用海，兼容港口用海，在未开发前可兼容渔业用海；经严格论证后，允许改变 海域自然属性；优化围填海平面布局，将海洋环境整治、生态建设与围填海相 结合，节约集约利用海域资源；严格论证围填海活动，保障合理填海需求，填 海范围不得超过功能区前沿线，填海规模接受国家和省海洋部门指标控制；维 持水动力条件稳定，提高防洪功能；施工期间必须采取有效措施降低对周边功 能区的影响；加强对海域使用的动态监测。 ”本次出让区块的受让方必须严格遵 循该功能区的海域使用管理要求，在完全响应上述要求的基础上进行出让区块 的开发活动。122.1.5.2 海洋环境保护条件根据浙江省海洋功能区划(2011-2020 年)，本次出让区块属于“A3-28 乐清工业与城镇用海区”，其海洋环境保护要求为： “严格保护乐清湾海域生态 系统，严格控制使用海域的开发活动，减少对乐清湾生物资源的影响，减少对 周边水域环境的影响；应减小对海洋水动力环境，岸滩及海底地形地貌形态的 影响，防止海岸侵蚀，加强岛、礁的保护，不应对毗邻海洋基本功能区的环境 质量产生影响；海水水质质量、海洋沉积物质量、海洋生物质量维持现状水 平。 ”本次出让区块的受让方必须严格遵循该功能区的海洋环境保护要求，在完 全响应上述要求的基础上进行出让区块的开发活动。2.1.5.3 规划控制条件1、2根据 乐清湾港区一期(南、北区) 城市控制性详细规划(修编) 和乐清 市自然资源和规划局出具的该区块规划设计条件，本次出让的 19-02- 12- 1 宗海填 海形成土地后的规划用地性质为二类工业用地(M2)，规划控制指标见表 2.1-2 。 受让人实际用海应严格按照上述控制指标执行。表 2.1-2 出让区块规划控制指标一览表序号编号规划用地性质容积率绿地率(%)建筑密度(%)建筑限高(m)119-02- 12- 1二类工业用地(M2)2.03.21550702.1.5.4 规划产业条件乐清湾港区一期(南、北区) 城市控制性详细规划(修编) 所确定的规 划区整体规划定位职能为： 以港区为依托， 发展石化、建材、风能产业、出口加 工、船舶等临港工业为主导， 并进行生活综合配套的乐清湾港区产业区的组成部 分。本区块出让后用于建设高端装备制造项目，属于临港工业， 符合规划产业条 件。2.2 出让区块平面布置和主要结构、尺度2.2. 1 出让区块平面布置根据乐清湾港区一期(南、北区) 城市控制性详细规划(修编) 和乐清 市自然资源和规划局出具的该区块规划设计条件，拟建的高端装备制造项目规划 面积为 2.4582hm2 ，其 1.5716hm2 涉及海域使用，拟建高端装备项目厂区总平面 布置见图 2.2- 1 ，具体如下：13乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书(1)总平面布置本着美观、适用、经济的原则， 根据厂址所在地的具体条件， 确定场地布局， 厂区拟设置四栋生产用房与一栋综合楼， 综合楼设置在地块最西侧， 总体划分出 较为明确的生产区与办公区。部分建筑体块以不规则的平面布置围合空间， 提升 企业气质。在满足国家现行规范的前提下，精心安排各功能空间和工艺流程体系， 将整个地块合理的分区，使生活和生产条理清晰。(2)交通组织布置场地交通合理组织， 人货分流， 互不干扰， 力求作业方便、便于管理， 绿地、 道路分隔各个功能区块， 使区块之间具有独立性又互相联系。生产用房前布置较 宽道路成为园区主干道。地块主出入口， 位于地块东侧， 结合周边地块统一考虑， 保证区内与外界的有效沟通。(3)竖向布置场地布置有完整、有效的雨水排水系统， 且与外部现有的或规划的道路、排 水设施等标高相适应。尽量利用自然地形， 减少土石方工程量和各种构筑物的工 程量，并力求填、 挖就近平衡，运距最短。(4)绿化景观布置在道路、建筑物周边布置绿化， 因地制宜选择乡土树种和防护树种， 充分发 挥绿地卫生防护美化环境的作用。形成良好的生产、办公、生活环境。绿化布局 采用点、线、面相结合的原则， 突出带形绿化布置， 保证各个建筑物都能近邻绿 地；融防护、观赏、休息、游憩等功能为一体。14乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书厂区范围涉海区域图 2.2-1 拟建高端装备项目平面布置图15乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书2.2.2 主要结构、尺度地块内共有四栋生产用房与一栋综合楼， 两栋生产用房为三层， 两栋生产用 房为四层，综合楼为六层建筑。建筑立面造型流畅， 色彩简洁大方， 与周边景观相适应。在满足国家现行规 范和项目设计条件的前提下， 积极采用新技术、新材料， 提高园区建设的先进性 和效率。2.3 主要施工工艺和方法出让区块位于乐清湾北港区围填海区范围内， 已统一吹、回填， 并完成了生 态评估、生态修复方案、处理方案相关工作。 出让区块现状高程为1.557. 10m， 海域按照现状高程出让， 区块出让后拟建的高端装备制造项目是在此基础上进行 土地平整及建筑物施工的，因此施工工艺和方法主要阐述填海施工的相关内容。 2.3.1 施工工艺围堤堤身施工工艺包括充填砂被， 施打塑料排水板， 铺设软体排、袋装砂棱 体等； 堤身保护措施与堤身工程同步加高， 施工工艺包括内外侧护坡土工布、反 滤层、镇脚抛石、灌砌块石、栅栏板等； 填海与加高正堤的同时， 当围堤棱体达 到+4.0m标高后开始吹填；水闸和围堤工程同步施工，包括闸基、主体钢筋砼、 基坑回填、闸室等。正海堤采用“差拍同步、分段、分层”实施的方法， 堤身从南北两端向龙口方 向推进， 分四个作业面单向推进。砂被、软体排采用专用铺排船DGPS定位铺设； 当低水位露滩时， 采用定位桩方法也可由人工铺设。排水板采用专用打排船施打， 该板长2032m，间距1.4m，按正方形布置， 采用1.0m厚的砂被(2层) 作为水平 排水垫层。袋装砂棱体采用吹泥平台、泥驳供砂方法进行内外编织砂棱体的充填， 分多个工作面分段同时施工。护底石块、护面垫层石均采用船抛， 其中后者先抛 堆至堤脚， 再做好反滤层， 最后再进行护面施工。栅栏板现场预制并采用16t吊机 安放，钢筋砼防浪墙采用常规浇注方法施工。高嵩水闸为岩基闸， 施工时设置围堰， 挡潮标准采用20年一遇高潮位(4.93m)。填海采用吹填的方式进行， 吹泥管线伸向围区中部进行吹泥， 使新建围堤和 吹泥同步进行。 受乐清湾疏港公路建设影响， 减少软基处理面积约为48.8万m2,减 少吹填方量约为165万m3，其中A围区减少约9.4万m2，B围区减少约38.5万m2 (A、16乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书B围区内疏港公路挡水围堰以西至老海塘区域在第二阶段不再进行软基处理施 工)，工程吹填土利用围区东侧拟建码头港池和进港航道工程的疏浚土，通过疏 浚进行直接吹填施工， 并对吹填土进行软基处理。取消河道开挖工程量。实际吹 填和软基处理工程总面积180.8万m2。根据2011年海域动态监视监测报告， 2011年规划区域完成了围堤、隔堤工程 中的砂被、塑料排水板、通长砂袋、抛石(石块大小10100kg左右) 等工艺和水 闸的闸基施工。 2012年2013年施工工艺监视结果如下：2012年规划区域完成了围堤工程的水下砂棱体、水上砂棱体、袋装碎石、无 纺土工布铺设、灌切块石、栅栏板预制安装等工艺和水闸闸室、翼墙等施工。2013年施工， 完成了吹填区自然沉降、土工布铺设、塑料排水板插设、真空 预压等工艺。2.3.2 施工进度(1)正堤正堤于2010年10月开始施工，2013年3月完工。 2012年1月12月，正堤主要 进行抛石施工， 对堤身进行加高， 同时进行砂棱体、砂被、排水板、通长沙袋和 软体排的施工； 2012年2月开始对外侧护坡镇脚砼进行施工， 于2012年11月完成； 无纺布铺设于2012年3月2012年11月期间完成； 四角空心块安装于2012年5月12 月期间完成。挡浪墙基础及墙身建设于2012年7 12月期间完成。正堤堤顶道路于2012年12月2013年3月期间完成； 老堤塘加高工作于2012年 12月2013年2月期间完成。(2)隔堤2012年1月12月， 隔堤主要进行堤身加载作业， 同时进行砂棱体、砂被、排 水板、通长沙袋和软体排的施工。2012年3月， 1#隔堤、 2#隔堤完成堤身加载， 其中1#隔堤高程达到+5.2+5.6m，2#隔堤高程达到+5.5m。1#隔堤堤顶道路于2012 年12月开始施工。2013年1月3月完成1#隔堤堤顶道路施工。(3)水闸2012年1月5月，水闸施工重点为水下部分，完成了临时围堰、灌注桩、水 泥搅拌桩、闸室底板开挖等作业； 2012年6月12月， 水闸开始进行楼梯间、启闭 机房、配电房等闸室建设， 同时完成闸室翼墙后侧土方回填。水闸工程于2013年17乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书1月基本完成，并投入运营。(4)吹填区吹填作业分2个阶段进行，第一阶段吹填施工于2012年10月开始实施， 2013 年3月开始泥砂自然沉降； 2013年5月开始进行第一阶段吹填软基处理。至6月底， 完成打塑料排水板、土工布铺设、密封膜铺设等作业， 7月12月完成真空预压作 业。吹填和软基处理工程于2015年4月完工，并通过竣工环保验收。工程吹填土利用围区东侧拟建码头港池和进港航道工程的疏浚土， 通过疏浚 进行直接吹填施工， 并对吹填土进行软基处理。工程范围是由沿海堤坝工程中的 正堤、 2隔堤与工程西侧边界线形成的封闭围区， 总面积约229.45公顷(约3442 亩) 。围区中部1#隔堤将围区分为A围区和B围区，其中A围区面积约75.6公顷， B围区面积约153.85公顷。在第二阶段软基处理施工准备期间，由于疏港公路施 工导致A 、B围区内面积减少了约47.9公顷， 其中A围区减少约9.4公顷， B围区减 少约38.5公顷(A 、B围区内疏港公路挡水围堰以西至老海塘区域在第二阶段不再 进行软基处理施工)。2.4 出让区块用海情况2.4.1 出让区块用海类型和方式本次出让区块用海类型为“工业用海”中的“其他工业用海”(编码2.27) ， 用海方式为“填海造地”中的“建设填海造地” (编码 1.11) ，填海造地后的规划用 途为二类工业用地(M2) ，拟落户高端装备制造项目。2.4.1 出让区块用海面积乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块用海面积为 1.5716 公顷，通过招拍挂方 式进行公开出让。本出让区块拟用海情况统计见表 2.4- 1。2.4.2 出让区块用海期限乐清湾北港区 19-02- 12- 1 区块出让后的规划用途为二类工业用地(M2)， 拟落户高端装备制造项目， 出让区块用海期限为 50 年(表 2.4- 1)。表 2.4-1 出让区块拟用海情况统计表序号区块编号规划用途用海面积(公顷)用海期限(年)119-02- 12- 1二类工业用地(M2)1.57165018乐清湾北港区 19-02- 12- 1 出让区块海域使用论证报告书2.5 出让区块用海必要性乐清市人多地少， 土地资源匮乏与港口建设用地之间的矛盾日趋突出， 随着 温州港总体规划的实施， 潜在的港口配套用地问题逐渐浮现， 严重阻碍了当地经 济的发展。本出让区块实施目的是填海造地， 为计划落户的乐清湾北港区高端装备制造 项目提供建设用地，出让区块位于乐清湾北港区围填海区内，填海造地规模为 1.5731 公顷， 出让区块所在的乐清湾北港区围填海项目已完成整体生态评估和生 态修复方案编制工作，出让区块用海符合“国发20184 号”、“自然资规2018 5 号”、“自然资规20187 号”、 “浙自然资规20191 号”、 “自然资办 函20191859 号”和“浙政办发202156 号”等文件精神，“温州市乐清 湾北港区围填海历史遗留问题处理方案”已于 2019 年 10 月 24 日完成了自然资 源部备案， 区块出让条件已经成熟。区块出让后计划落户建设的乐清湾北港区高端装备制造项目将助力乐清湾 港区临港产业功能提升， 增强港区高端制造能力， 提高集约化生产效率， 推动乐 清向港口大市的转变。区块出让后计划落户项目已纳入乐清湾北港区围填海历史 遗留问题处理方案中近期急需落户或建设的拟建项目清单， 为确保具体项目尽快 落地，乐清市自然资源和规划局拟先期开展本海域的出让工作。综上所述， 本出让区块利用已填成陆的海域， 建设配套的港区高端装备制造 项目，既可以科学合理地开发利用乐清湾北港区围填海区内的滩涂资源， 又能够 有效解决高端装备制造项目的用地需求， 作为港区建设的重要配套产业， 出让区 块用海是必要的。193 出让区块概况3.1 自然环境概况 3.1.1 气象气候本出让区块位于温州乐清市乐清湾畔，属亚热带海洋性季风气候区，气候 温和，四季分明，雨热丰沛。 春季温凉多雨，夏季炎热湿润，秋季先湿后干， 冬季寒冷干燥。 夏季盛行东南风，冬季盛行西北风，夏秋季经常受热带气旋影 响。因受冷暖空气交替和山海地形梯度影响，本区天气变化复杂，灾害性天气 频繁。根据乐清气象站历年实测资料统计，乐清市各气象要素特征值见表 3.1- 1。表 3.1-1 乐清市各气象要素特征值气象要素特征值气象要素特征值累年平均气温17.9°C累年平均雷暴日数40.2 d最热月(8 月)平均气温27.9°C最多年雷暴日数58 d最冷月(1 月)平均气温7.7°C累年平均雾日数19.4 d多年极端最高气温36.7°C最多年雾日数43 d多年极端最低气温-5.8°C累年最大积雪深度12 cm累年平均降水量1556.3 mm累年平均风速2.4 m/s最大 24 小时降水量446.7 mm累年十分钟平均最大风速26 m/s最大一小时降水量58.2 mm累年瞬时最大风速37 m/s最大过程降水量254.6 mm全年主导风向NE累年平均降雨日171.4 d夏季主导风向S累年平均暴雨日4.4 d冬季主导风向NE累年平均蒸发量1264.9 m