区防止返贫致贫监测和帮扶机制实施方案.docx

区防止返贫致贫监测和帮扶机制实施方案 一、目的和意义 我区全部建档立卡贫困人口已于*年底实现全部脱贫，当前，脱贫成效巩固提升是我区脱贫攻坚中心工作。其中，针对“返贫隐患户”“致贫风险户”的动态监测和精准帮扶更是我们巩固脱贫成效工作的重中之重，这两类人员是我区现阶段最难啃的“硬骨头”，是巩固提升脱贫成果的底线，必需刚好开展动态监测、刚好找准风险隐患、刚好开展帮扶，有效预防返贫和新的贫困发生，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。同时，通过建立健全防止返贫监测和帮扶机制，为今后解决相对贫困问题奠定工作基础，进一步提升扶贫工作精准性、科学性、有效性，做到因户精准施策，确保国家、省各类扶贫政策得到实行。 二、工作任务 把防止返贫、致贫作为当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”主要指标，统筹政府、市场和社会资源，紧盯现阶段最难啃的“硬骨头”，摸清我区对象底数，进行动态监测管理，刚好发觉薄弱环节和动态问题短板，压实行业与地方帮扶职责，刚好实行针对性帮扶措施补齐短板弱项、解决存在问题，逐村逐户逐项对账销号，有效预防返贫及新增贫困发生。同时，根据督战结合、以督促战原则，充分发挥区纪委区监委机关、区督查督办局脱贫攻坚战督查监督和纪律保障作用。持续巩固全区脱贫成效，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。 三、基本原则 （一）坚持事前预防与事后帮扶相结合。提前发觉并识别存在返贫致贫风险隐患的人口，实行针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。一旦出现返贫和新致贫，刚好纳入建档立卡，享受脱贫攻坚相关政策，实施精准帮扶。 （二）坚持开发式帮扶与保障性措施相结合。因人因户精准施策，对有劳动实力的监测对象，主要实行开发式帮扶措施，支持发展产业、转移就业，通过劳动增收致富。对无劳动实力的监测对象，进一步强化综合性社会保障措施。对“3+1”保障因动态缘由存在问题短板的，的确发挥行业扶贫部门职能职责，刚好落实帮扶政策，确保保障到位。 （三）坚持政府主导与社会参加相结合。充分发挥政府、市场和社会的作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，激励先富帮后富、守望相助，形成防止返贫的工作合力。 （四）坚持外部帮扶与群众主体相结合。处理好外部帮扶与自身努力的关系，强化勤劳致富导向，注意培育贫困群众和监测对象艰苦奋斗意识，提升自我发展实力。 四、工作内容 （一）监测对象 返贫隐患户：1.收入偏低（原则上人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，根据*年扶贫标准3747元的1.5倍计为5620.5元），以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭；2.在平安饮水保障、基本医疗保障、教化障、平安住房保障方面存在隐患的建档立卡贫困户。 致贫风险户：1.收入偏低（原则上人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，根据*年扶贫标准3747元的1.5倍计为5620.5元），以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭；2.在平安饮水保障、基本医疗保障、教化保障、平安住房保障方面存在隐患的非建档立卡贫困户。（注：针对非建档立卡户自身有实力解决但不主动解决的不属此范畴。） 以上两类监测对象总规模一般为建档立卡人口的5左右。 （二）工作步骤 第一步：各乡（镇、城郊办）结合“五个一样”要求和当前正在开展的脱贫攻坚存在问题排查工作，在“3+1”保障等相关行业扶贫部门的大力支持和主动参加下，组织驻村第一书记、驻村工作队、包保帮扶干部、村干部仔细开展逐村、逐户排查，根据监测对象认定标准，排查初选出两类人员名单并收集这两类人员各家各户目前“一达标两不愁三保障”方面存在的短板、问题等相关信息。同时，结合农户自愿申请状况，一并纳入初选名单。 其次步：村级指挥长组织驻村第一书记、包保帮扶干部、村支“两委”召开村级研判会，通过逐户分析收入、“3+1”保障现实状况及存在的隐患、风险，确定这两类人员名单，找准存在短板、问题并针对性提出详细帮扶措施、整改时限，仔细填写返贫隐患户及致贫风险户到户状况表上报乡级。乡级收到村级上报到户状况表后，乡级脱贫攻坚指挥部要刚好组织乡扶贫工作站、乡级“3+1”保障部门、各村级指挥长等召开审核会，审核确定返贫隐患户及致贫风险户到户状况表、明确乡级整改责任部门和整改责任人，并经乡级主要领导签字加盖乡级人民政府公章后上报区扶贫开发领导小组办公室。 第三步：区扶贫开发领导小组办公室收到返贫隐患户及致贫风险户到户状况表后，报区扶贫开发领导小组领导同意后刚好导入“西秀区重点对象脱贫攻坚督战平台”系统软件，依托该软件进行监测及后续帮扶跟踪，刚好收集信息并提交区扶贫开发领导小组进行调度。 第四步：区扶贫开发领导小组办公室刚好分发系统管理账号给区、乡、村三级管理员。区级“3+1”保障、产业、就业、综合性保障等相关行业扶贫部门管理员依据部门工作职责，刚好针对“西秀区重点对象脱贫攻坚督战平台”系统反馈给本部门相关联的返贫隐患户、致贫风险户名单及存在的隐患、风险信息，刚好对帮扶措施进行审定，根据各自政策要求，组织、参加、帮助乡镇开展针对性帮扶并跟踪落实状况；各乡级管理员要根据属地管理原则，落实主体责任，主动联系行业扶贫部门，在他们的帮助指导下开展帮扶工作，并刚好将帮扶状况录入“西秀区重点对象脱贫攻坚督战平台”系统，定期进行系统信息更新；各村级管理员要根据乡级支配，在行业扶贫部门的指导帮助下，对本村的返贫隐患户、致贫风险户开展到户帮扶，落实各项扶贫政策措施，确保在时限内补齐短板弱项，消退隐患风险，并定期做好到户帮扶状况的系统信息更新。同时，刚好发觉动态新增的返贫隐患户、致贫风险户，按以上程序刚好纳入系统监测管理。 第五步：区督查督办局依据系统信息，定期到乡镇开展督查，刚好发觉问题刚好反馈，压实行业扶贫部门职责与地方政府主体责任，推动问题解决。经多次督查若问题无整改，也无实行任何措施的，则将问题线索移交给区纪委、区监委机关。 第六步：区纪委区监委机关适时关注“西秀区重点对象脱贫攻坚督战平台”系统中帮扶工作落实状况，结合区督查督办局反馈状况，对帮扶工作推动缓慢的刚好到村到户进行核查，对督查发觉问题整改不到位或者在该项工作中失职失责的，进行肃穆处理，把监督执纪问责贯穿于防止返贫致贫监测和帮扶工作全过程。 （三）帮扶措施 1.产业帮扶。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，供应扶贫小额信贷支持，组织“村社合一”合作社，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人引导“返贫隐患户”和“致贫风险户”参加扶贫产业项目，通过务工、土地入股、资金入股等多种方式利益联结，发展农业产业增加收入。 2.就业帮扶。对有劳动实力的监测对象，摸清就业现状、就业意愿、务工需求，加强劳动技能培训，引导贫困劳动力到农业园区、专业合作社就业，用好“一村七岗”和就业救济公益性岗位，搭建西秀区农夫工综合劳务市场和乡级劳务公司（合作社），加强东西部劳务协作，大力开展劳务派遣，激励劳动力上岗就业。 3.“3+1”保障。对教化、住房、医疗、饮水方面存在短板问题、薄弱环节的监测对象，根据各自行业扶贫政策要求，结合实际逐村、逐户开展针对性帮扶，全面解决问题、补齐短板弱项。 4.综合保障。对无劳动实力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供给等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，刚好落实健康扶贫和残疾人、灾难、临时救助等政策，保障其基本生活。 5.扶志扶智。引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探究赐予物质嘉奖和精神激励。主动开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，提倡赡养老人、扶养残疾人。 6.其他帮扶。多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购买保险，刚好化解生活生产风险。如：为“返贫隐患户”和“致贫风险户”购买“防贫险”，防止其因学、因灾、因疫情、因意外返贫和致贫，提高贫困群众抵挡风险实力。 五、工作时限 第一阶段：4月底前，完成两类对象的摸排认定，核实精确“一达标两不愁三保障”现状，研判清晰各家各户存在短板、问题，制定明确详细帮扶措施，并将信息录入监测系统软件。 5月底前，有序推动各项到户帮扶措施落实，基本完成系统中反馈短板问题的帮扶整改，对帮扶整改状况进行全过程跟踪管理，刚好录入、更新相关信息。 6月底前，区直各行业扶贫部门对已整改问题进行核实认定，并将审定状况录入监测系统软件。同时，进一步查缺补漏，刚好发觉新出现的监测对象和新发生的短板问题，即查即改，全面、真实完成全部问题整改、补齐监测对象“一达标两不愁三保障”方面存在的薄弱环节和短板，并刚好更新完善监测系统信息，实现“五个一样”。 区督查督办局、区纪委监委机关在4、5、6三个月适时进行跟踪督导，刚好在监测系统中反馈督导中发觉的问题，并针对问题下发到部门、到乡镇的工作提示清单，推动各项帮扶工作落实。对工作中失职失责的、工作推动不力的，根据相关规定进行处理。 其次阶段：长期坚持，将该项工作机制作为我区巩固脱贫攻坚成效的有效抓手，常抓不懈。 六、工作要求 （一）压实责任。区级行业扶贫部门要落实主体责任，做好调查核实、数据比对、信息录入、精准帮扶、动态管理等工作。各乡（镇、城郊办）要全面开展走访摸排，严格认定程序，抓好帮扶政策实施。 （二）强化调度。持续推动区、乡、村三级脱贫攻坚指挥调度体系，驾驭“返贫隐患户”和“致贫风险户”基本数据，聚焦防止返贫监测和帮扶落实各项工作任务，建立台账，强化调度落实，确保机制逐步健全、作用不断发挥。 区扶贫办负责整个系统的日常维护、管理工作，定期对系统内短板进行分类统计，切实加强与区级教化、医疗、住建、民政、残联等有关行业部门沟通，确保各项帮扶工作正常推动、各类到户问题得到有效解决。乡、村两级要明确该项工作调度推动的详细分管领导及信息收统报送业务人员，同时，信息收统报送员为“西秀区重点对象脱贫攻坚督战平台”系统的乡级管理员，负责本乡镇系统信息的业务管理工作。区直相关扶贫行业部门要明确“西秀区重点对象脱贫攻坚督战平台”系统的部门管理员，负责系统中涉及本部门行业扶贫职责的信息业务管理工作。区督查督办局、区纪委监委机关各明确一名系统管理员，适时监控系统中各项帮扶工作落实状况，履行督促、监察等工作职责。以上涉及乡级、区直相关部门的系统管理人员名单和联系方式请在4月21日上报区扶贫开发领导小组办公室，便于“西秀区重点对象脱贫攻坚督战平台”系统发放相关管理员账号及权限。（村级账号授权给乡级管理员发放） （三）强化督导。将防止返贫监测和帮扶机制内容纳入区级脱贫攻坚专项督导，坚持问题导向、目标导向、结果导向，督导各乡（镇、城郊办）、各行业扶贫部门责任和工作落实，推动机制各项政策和保障落地见效。 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页