县农村集体资源资产资金管理办法.docx

县农村集体资源资产资金管理办法 第一章总则 第一条为加强新形势下农村集体资源、资产、资金（以下简称“三资”）管理，保证村集体“三资”合理、合规、合法运用和保值增值，防止村集体“三资”流失，壮大集体经济，结合实际，制定本方法。 其次条本方法适用于全县各镇全部的村集体“三资”管理。 第三条农村“三资”管理要遵循以下原则： （一）全部权不变的原则； （二）合法占有、运用、收益和处分的原则； （三）民主管理、勤俭办事、统一规范的原则； （四）资源科学开发、可持续发展的原则； （五）公开、公允、公正的原则。 其次章资源管理 第四条农村集体资源管理 （一）建立资源登记薄。法律规定属于农村集体经济组织全部的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等资源，应当建立资源登记簿，逐项记录。 （二）公开协商和招标投标。集体拥有的未实行家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水面等资源的承包、租赁，应当实行公开协商或者招标投标的方式进行。 （三）村集体建设用地作为村集体的重要资源，其收益归集体经济组织全部，可以承包、租赁、合作入股等，一般年限不超过20年。其收益主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业，不得用于发放干部酬劳、款待费支出等非生产开支。 （四）资源承包、租赁合同管理。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编号，集中管理，合同应明确双方的权利、义务、违约责任等。耕地承包期限一般不得超过2028年，草地不超过30-50年，林地不超过70年。承包费的收取不得超过本届任期年限（村民代表会议确定除外），且收入上缴集体经济组织并入账。 第三章资产管理 第五条集体资产包括集体全部的房屋、建筑物、机具、设备和国家投资农田和农村形成的机井、道路、林木等设施。农村集体资产登记、运用和保管包括： （一）村会计和报账员详细负责建立村级资产卡片和台账。 （二）按资产类别建立资产台账，逐项记录增减变动状况，详细内容包括：资产名称、类别、数量、单位，构建时间、预料运用年限、原始价值、折旧额、净值、存放地点，责任保管等。 （三）村上设专人负责登记资产总账和保管台账，并帮助报账员进行资产清查。 （四）资产运用由运用人填写领用单，报账员负责办理出库手续，并填写运用卡。 （五）资产保管以“谁运用谁保管”为原则，运用人是第一保管人和日常保养人，运用人发生更替需办理资产移交手续。 （六）新增资产到货时，由理事长派人负责验收，检验结果合格后，由报账员办理入库手续，并填写入库单，将有效凭证入账。 （七）各运用人所运用集体资产因到报废年限及自然破损不能运用，应刚好报报账员处申请报废报损处理，并填写农村集体资产报废报损申报表，合作社、村支部同意后作报废报损处理。 （八）监事长与报账员每年末必需对资产进行一次清查盘点，刚好向理事会报告资产变动状况，确保资产平安完整，向镇政府备案。 第六条农村集体资产处置： （一）除报废资产外，原则上不允许处置，确需处置的，单位价值在500元以下（不含500元）的由理事会探讨确定；价值在500元以上的须经成员代表大会探讨确定，处置所得刚好上交并纳入账内核算。 （二）经成员代表大会探讨通过后的发包处置方案在发包处置前7日内报镇政府备案，否则，将追究相关人员的责任。 （三）在同等条件下，本集体经济组织成员有优先承包权。 （四）发包处置的资产合同必需由镇政府审核把关，报镇党政联席会议探讨核准，方可签字生效，文本一式三份，甲乙双方、监督方各执一份。 第四章资金管理 第七条集体资金包括集体经济发包、租赁、经营、投资、资产处置等收益，以及上级转移支付、补助、补偿、社会捐赠、集体建设用地收益等。每项集体收入必需在收讫的当日存入本村的集体经济账户，严禁少报、瞒报、不报收入；严禁公款私存或将集体资金转入其它账户存放；严禁坐收坐支、挥霍奢侈或侵占贪污集体资金；严禁白条收款、无据收款；严禁非财务管理人员保管现金。 第八条农村集体经济组织财务收支管理制度 （一）收入：财政拨付壮大农村集体经济组织专项资金以及集体资产经营收入、资源开发收入、农业生产发展与服务收入、投资收益、补助收入、其他收入等。 （二）支出：开展生产经营性活动，开发资源，发展生产与服务发生的费用，资产的维护和管护费用，年终安排收益等。 （三）严格执行收支两条线管理，不得公款私存，私设小金库，坐收坐支及挪用。 （四）确因经营须要负债的，须经理事会表决通过并制定经营安排和还款安排，报镇政府批准，全部借入款项必需纳入账内核算。 （五）单笔现金支出不得超过1010元，1010元以上的必需通过银行转账结算。 （六）除劳动用工及200元以下支出，每项经济业务的发生必需取得正规发票并注明用途方可报账，严禁白条入账。 （七）每项经济业务支出时必需取得有效凭证，报账时严格执行“五笔会签”制度。即由经手人、报账员、村支部书记、理事长、监事长共同在票据上签字盖章审批。 （八）全部支出须经“五笔会签”人员签字审核；单笔支出在5000-50000元之间的须经理事会和监事会共同决议，报账时附会议记录；单笔支出50000元以上的须经全体成员或村民代表2/3以上成员同意，报账时附会议记录。 （九）取得的财政扶持资金（脱贫攻坚及壮大集体经济专项扶持资金等）必需做到专款专用。 （十）临时务工补助支出由报账员制作务工补助明细表（明细表必需包含姓名、用工事项、用工时间、补助标准、金额、银行卡号）；雇佣长期工和管理人员必需签订用工合同，工资标准严格根据合同履行。务工补助和雇佣人员工资必需统一转入个人“一卡通”账户。 （十一）全部的建设工程项目报账时必需取得合法税务发票，同时必需附有会议记录、招投标文件、施工合同，验收报告、审计报告等。 （十二）年终安排收益必需经成员大会或成员代表大会开会确定，并制作成员收益安排表进行公示，报账时附会议记录和公示照片，将资金干脆转入成员“一卡通”账户。 第五章监督 第九条落实村级民主理财。村务监督委员会或其他形式的村务监督机构要切实加强对村级财务的民主监督，充分发挥民主理财的作用，保证农夫群众对集体财务的知情权、参加权、表达权和监督权。村级组织发生各项财务活动、制定各项财务安排以及重大财务事项决策都必需履行民主程序，实行民主理财。民主理财人员要根据规定程序产生，具备财会、管理学问，并保持相对稳定，不能随意变更和撤换。民主理财人员应依据业务量按月或按季定期召开民主理财会议，开展民主理财活动，对重要财务事项要随时发生随时理财。 第十条完善村级财务公开。村级组织的财务安排、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益安排等内容要全面公开；土地征用补偿费、干脆补贴给农夫的“四补贴”资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村运用的财政资金要全程公开。村级组织要近期在固定设置的公开栏进行财务公开，也可通过电视、网络、电子触摸屏等形式进行公开。要探究建立财务公开定期抽查制度，刚好订正和堵塞工作中存在的问题及漏洞。针对一些地方存在的公开难、监督难等问题，不断探讨探究切实可行的公开形式。 第十一条规范村级民主评议。与村级财务管理相关的工作人员，包括财务主管、村会计（含报账员，以下统称村级财务人员）、民主理财负责人等，都应当接受集体成员会议或成员代表会议对其履职状况的民主评议。民主评议由镇党委、政府统一组织，村务监督机构主持，每年至少一次。民主评议要根据规定程序开展，民主评议的结果要肃穆运用。 第十二条村集体“三资”管理实行“组账村管、村账镇监管”机制，落实“四议两公开”，村级设会计和报账员各1人，组级设记账员1名，记账员必需由村民代表选出，建立公开公允的监督管理机制。镇政府财政所与农业综合办公室联合成立农村财务管理办公室，负责监督村集体“三资”管理。 第十三条村集体“三资”管理账务一季度公开一次，镇政府农村财务管理办公室半年检查一次，年终审计一次，换届选举和法人变更在镇政府农村财务管理办公室监督下做好账务及档案资料移交。 第六章责任追究 第十四条违反法律与本方法规定，任何单位或个人有下列行为之一的，应当马上订正，并实行责任追究。情节较轻的，赐予指责教化或诫勉谈话；情节较重，造成不良影响的，赐予有关责任人党纪政纪处分；造成集体经济损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究其刑事责任： （一）侵占、挪用、私分、损坏村集体经济组织资源、资产、资金的。 （二）擅自以集体名义借贷、变更与处置集体资源、资产的。 （三）擅自出借集体资产、资金的。 （四）不经民主决策程序和重大事项流程化管理程序进行村集体建设工程招投标或物资选购徇私枉法的。 （五）村集体收入不入账、“三资”不登记、“私设”小金库或挥霍奢侈集体资金的。 （六）镇政府农村财务管理办公室及其工作人员在工作中把关不严、弄虚作假、违反财经纪律造成严峻后果的。 （七）对群众反映的问题，不仔细解决，导致群体性上访或造成恶劣社会影响的。 （八）其他须要责任追究的行为。 第七章附则 第十五条本方法如与国家政策、法律、法规相抵触，以国家政策、法律、法规为准。 第十六条本方法由农业农村局农村经营管理办公室负责说明，自发布之日起施行。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页