河南烟草业发展战略研究报告样本.doc

河南烟草业发展战略问题研究河南历史上曾是全国“两烟”（烟叶、卷烟）第一大省，五十年代曾被毛主席称赞为“烟叶王国”，六十年代是辖华北、西北地域烟草生产指挥中心，全国唯一综合性烟草工业科学研究所就设在郑州。八十年代中期，河南烟叶在全国各卷烟厂卷烟中掺兑率占到60百分比，卷烟产量和销量均列全国第一，烟草职员队伍近十万人，省农科院专门设置了从事烟草原料研究研究所，河南农大、郑州轻工业学院相继设置了烟草专业，烟草每十二个月利税占省财政收入十分之一，成为河南经济支柱性产业。不过进入九十年代后，尤其是中期后，云南、上海、湖南等省市“八五”、“九五”技改胜利完成，尤其是整个国民经济发展速度减缓，河南烟草大而散，大而弱弊端逐步显现。所谓大，就是现在省内卷烟销量占全国第一，卷烟产量占全国第二，烟叶产量占全国第三，所谓弱表现在以下多个方面：首先，市场控制力差，拥有率低。，年生产卷烟291.6万箱，销售卷烟306.36万箱，省内销售卷烟人均6.47条，销售烤烟14.75万吨，即使总销售量占全国第一，但人均只有6.47条，而全国人均已达7.5条；其次，产品结构低，一、二、三类烟产量达成83.18万箱，但只占总产量28.53%，和高结构云南、浙江、上海差距较大；三是企业结构散，市场竞争能力差，全省16家烟厂，数量在全国排第一，但没有超50万箱厂，和玉溪、昆明、上海、长沙烟厂相比，竞争能力低得多。仝省各顼综合经济指标几乎全部在全国后十名之内；四是经济效益差，实现税利总额44.86亿，全行业8万人，人均5.6万元，实现利润1.74亿，人均2175元，尤其是16家工业企业，亏损额达2.55亿元，仅有2家盈利，全省烟叶经营发生亏损5269万元。河南烟草业大而弱矛盾已经到了非处理不可时刻，正象国家烟草专卖局倪益谨局长去年12月份视察河南烟草时指出那样：“河南烟草大而不强矛盾越来越突出，两烟整体竞争力和对全国辐射力下降，在全国烟草行业位次下移”。现在，经济全球化趋势正在快速发展，尤其是加入WT0后，河南烟草业不仅面临着中国卷烟企业竞争，同时还面临着国际大烟草企业竞争。实施发展战略调整是摆在河南烟草业面前一个新重大课题。加紧结构调整，加大科技投入，规范经营行行为，提升对市场控制力，主动参与中国国际竞争，不停拓展本身生存和发展空间，这既是顺应该今世界经济发展趋势战略选择，也是河南烟草业“由大变强”，再现历史辉煌肯定选择。     一、河南烟草业发展战略调整必需性     河南烟草业即使为河南经济发展、社会主义现代化建设作出了不可磨灭贡献，不过认真分析河南烟草现在面临国际中国严峻形势，近十年来形成和弟兄省市烟草行业发展差距，和河南“两烟”基础微弱，尤其是市场管理不规范，能够并非危言耸听地说“河南卷烟工业和烟叶生产正处于生死存亡关头”，河南烟草业进行战略性调整是迫在眉睫，刻不容缓客观要求。     （一）经济全球化客观要求。     9·11事件造成了世界经济发展速度变慢，国际市场不景气，尤其是中国加入世贸组织后，对实施专卖专营体制烟草行业造成了巨大冲击，卷烟关税将从65%降到22%，降到16%，将降到10，再加上取消特种烟草专卖零售许可证，“洋烟”和“洋烟叶”将使河南“两烟”传统市场面临更大挑战，过去那种“诸候割据、独霸一方”历史将永远成为过去，河南烟草将融于世界经济这一大海洋里。“物竞天择、适者生存”，河南烟草业要立于不败之地，要想在世界经济海洋里不被淹没，就必需不停壮大自己，不停增强自己吨位和实力，而且要勇于参与国际竞争，从经济全球化这一高度去调整自己发展战略。     经济全球化时代竞争，首先要求企业熟悉并熟练利用国际规则和国际通例，适应市场全球化及由此带来全球竞争。中国即使已初步建立了社会主义市场经济体制，但市场规则体系还不健全，市场秩序还不规范。烟草企业因为多年来受专卖专营体制保护，习惯于行政命令和计划管理，竞争机制没有形成，甚至相当一部分人观念还很保守和陈旧，更不知道什么是国际规则和国际通例。企业是市场主体，必需主动置身于市场全球化竞争环境中，经过和国外企业广泛接触、合作和竞争，来有效推进现代企业制度建立，作为企业经营管理者，必需认真学习和掌握国际竞争规则和国际通例，不停完善现代企业制度组织结构，根据一定规范和程序管理企业，参与世界竞争，这是经济全球化客观要求。     生产全球化是经济全球化关键内容，从根本上决定着资源在全球范围内流向和力度，英美烟草企业、日本烟草株式会社等大烟草企业采取多个合作方法，形成了全球庞大生产经营网络，已逐步替换了传统出口贸易。中国加入世贸组织后，即使没有取消专卖管理体制，但跨国大烟草企业生产经营网络必将冲破中国国界限制，到中国寻求商机。作为中国烟草企业只有两条路可供选择，一是坐以待毙，一是放眼世界，利用全球资源捕捉商机，逐步壮大自己，从而含有从全球各个角落（尤其是第三世界国家）吸收发展能量能力。     国际分工是生产全球化直接基础，企业只有经过跨国投资，在境外组建多种分支机构，来担负不一样步骤生产任务，把分布在不一样国家生产分工掌握在自己手中，河南烟草业只有实施发展战略调整，不失时机地发展在境外业务，采取多个形式在生产经营领域建立起自已网络，以自己直接从事少许生产经营步骤为基础，形成独具特色关键业务和关键竞争力。这么，在猛烈全球竟争中才能居于主动。     （二）中国市场逐步完善客观要求。     1992年，党十四大提出了建立社会主义市场经济体制。经过十年努力，市场经济体制基础建立，商品市场、资本市场、科技市场、劳动力市场已基础成形，尤其是商品市场愈加完善，市场规则、市场机制、市场管理和国际市场基础接轨，市场在资源配置中基础性作用越来越大，企业作为市场主体，生产经营以市场为导向这一基础理念被越来越多企业管理者所接收。尤其是伴随社会产品不停增加，形成买方市场格局后，企业生产经营活动更是必需围绕市场需求来不停调整。河南因为人口众多，是全国最大卷烟消费市场，但消费者（烟民）有自己吸食口味，有自己消费偏好，有自己选择消费品权力，河南烟草工业企业虽占有天时、地利、人和优势，但假如不研究消费者需求，不生产出适销对路、被广大烟民接收产品，单靠行政手段，是难以维持所占市场份额，河南烟草在河南市场被淘汰出局也是有可能。     建立全国统一开放市场体系，是完善社会主义市场经济体制关键组成部分，只有当市场本身已发育成为一个健全有机整体时，市场机制配置资源功效才能充足发挥出来。假如市场本身发育不良，市场体系是分割、封闭，那么反应到市场上多种经济信号肯定是残缺不全、扭曲，甚至是失真，市场配置资源效率将受到极大影响，或根本无法实现。所以，中央在去年和今年全部提出整理和规范市场经济秩序，除打击市场经济活动中假、冒、伪、劣等不法行为外，打破地域封锁，拆除人为市场壁垒，也是一项关键内容。烟草市场也一样。前些年，因为受地域或单位利益驱使，依靠手中掌握专卖专营政策，人为地以行政区域为界，各自建立自己山头和销区，划定自己势力范围，这种方法，即使一开始为本身力量积累起到了一定作用，但伴随时间推移，它弊端已显著表现出来，不仅不利于建立一个竞争机制，反而起到了保护落后作用。因为资源不能按最好流向流动，市场根本起不到合理配置资源作用，河南烟草这几年徘徊不前，这是一个很关键原因。封锁她人反被她人封锁，因为缺乏竞争，没有形成含有河南特色而且在全国市场叫得响品牌，全国三十六个名优卷烟，河南只占两个。河南盛产烟叶，但省外卷烟掺兑率从过去60%以上，下降到百分之十几，一旦市场放开，不要说国外卷烟和烟叶，就是省外卷烟和烟叶也会很快占领河南市场，而河南卷烟因为技术含量低，成本过高，根本无力和云南、上海、湖南、浙江、山东等烟草企业相抗衡。     企业作为市场主体要受市场本身发育制约。只有形成一个统一开放市场体系，从而使企业不仅其产出要面向市场，接收市场检验和选择，而且其投入多种生产要素也能从市场上获取，也要受市场价格和竞争机制调整，企业经济行为才能真正趋向合理，市场机制优胜劣汰功效才能充足发挥出来。河南烟草有16家卷烟厂，18家分企业，其中有12家分企业生产烟叶，过去因为市场封闭，企业行为不是受市场调整，而是更多靠行政命令和计划管理，形成了该死死不了，该活活不好现实状况，小厂和大厂争资源争原料，烟叶产区又利用自己控制区域市场，强迫工业企业收购根本没有用、品质又较差烟叶，这么就形成了恶性循环。所以，从河南烟草本身长远利益看，也需要全国统一开放市场。反之，河南是全国乃至全世界最大卷烟销售市场，是国际中国烟草企业必争之地，没有河南烟草市场加入，全国卷烟市场就不是统一完整市场，就不利于全国烟草企业竞争。而要建立完善统一开放全国市场，河南烟草业就必需搞好战略调整，主动参与全国烟草市场竟争，依靠市场机制调整，实现各企业合并、转产、破产，从而达成优胜劣汰目标。     （三）河南烟草业本身发展客观要求。     参与国际中国市场竞争，河南烟草业必需发挥自己总体优势和主体力量，而河南烟草业总体竞争力实际上又归结为若干下属企业竞争力，各个企业强，河南烟草业才能强，河南烟草业竞争力也就强。所以，实施战略上组织结构调整，组建跨地域企业集团，不停调整产品结构，合理使用人力资源，提升各企业劳动生产率和经济效益，是河南烟草业由大变强肯定选择。     河南烟草业是涵盖烟草工业、商业、农业、运输业、服务业、学校等100多个含有法人资格单位综合性生产经营企业，同时又代表政府行使烟草市场专卖管理职能。这种体制有其本身优点，如便于对河南市场控制，便于对下属企业计划管理。但同时也存在制约和影响本身发展深层次矛盾：     一是卷烟工业企业数量多和产量低矛盾。全省16家工业企业，产量超出10万箱只有8家，30万箱以上有4家，50万箱以上没有一家，而新郑卷烟厂设计生产能力为100万箱。这么新郑、郑州、许昌、南阳四大烟厂生产能力和实际产量相差数额较大，造成了人员、设备极大浪费，过高成本费用，使企业规模越大亏损越多，而8家中小型工业企业，在和大厂争原料争计划同时，因为技术设备落后，工艺水平差，单箱费用率高，卷烟产品滞销，又造成了大量人力和物力浪费，没有一家不亏损，从来看，16家工业企业亏损总额达2.5亿元，已经成为河南烟草业由大变强沉重包袱。     二是品牌多和产品结构低矛盾。河南16家工业企业，产品有87个品牌，品牌虽多，不过在全国没有叫得响牌子，在36个行业名优烟中，河南只占2个；一二类烟也只占总销量2030，三四五类占总量7080%。因为受税收等多方面原因影响，三类以下卷烟全部亏损；从单箱计税价看，全国工业平均单箱计税价为4914元，而河南仅有3116元，列全国倒数第8位。     三是烟叶种植布局散和烟叶可用性差矛盾。河南烟叶已由八十年代年产900万担下降到283万担，全省烟叶种植面积也由当年近500万亩，下降为155万亩，不过却分散在71个县，近600个乡镇，每个乡平均种植0.26万亩，而且大多数分散在各个农户。集约化程度低，不便于科技结果推广，更新一个品种比云南省慢十几年，而且烟田连作，套作严重，重茬严重，土壤质量退化，烟叶病虫害加重，抗灾能力弱，河南已连续四年没完成国家计划。因为以上原因，致使河南烟叶整体质量水平低，光泽暗，尤其是上部叶片偏厚、僵硬。烟叶组织结构紧密，内在化学成份不协调，烟碱、蛋白质、淀粉和部分地域烟叶氯含量偏高，钾含量偏低，造成烟叶劲头大，刺激性强，杂气重，吃味不佳，烟叶可用性差。其结果是省外卷烟和省内卷烟河南烟叶掺兑百分比连年下降。     四是人员多和效益差矛盾。河南烟草系统共有8万职员，而从事和烟草相关职业或说靠烟吃饭有近千万人。从工业企业看，全省八大烟厂均是千人以上，新郑、郑州烟厂全部是3000多人，各地市分企业除豫北纯销区外，也全部是千人以上，许昌分企业6000多人，一个邓州县级企业1000多人。因为人员多，包袱重，劳动生产率低，效益差。河南卷烟工业企业，年人均产烟100多箱，而上海、玉溪烟厂达成人均800箱以上。从商业看，因为装备落后，市场控制能力差，全省年销售量仅230多万箱，人均6.47条，而全国已达成人均7.5条，加上人员多，所以即使盈利4个亿，但和浙江、湖南、四川等省比，利润低得多。从烟叶生产经营情况看，因为种植面积越来越小，从事烟叶生产经营人员流不出去，全省烟叶毛利率仅为33.94%，而烟叶费用率却高达39.13，漯河、信阳、南阳烟叶费用率高达60左右，全省烟叶亏损近1个亿。     五是优异技术装备和落后科技水平矛盾。河南烟草经过“八五”、“九五”技术改造，八大烟厂技术装备已基础达成国际上比较优异水平，不过因为对科研工作重视不够，投入过低，组织协调不到位，没有形成自己科技人员队伍体系。全行业8万职员中，大专毕业生3800多人，本科生1600人，硕士只有十几人，而且这些人大多是在一线从事体力劳动或管理工作，全省只有高级工程师19人，高级农艺师11人，每个大烟区或大、中型工业企业平均不到一个高级专业技术人员，郑州烟厂、洛阳烟厂没有高级工程师，新郑、许昌烟厂也全部各只有一个高级工程师，作为科技创新主体企业，学术水平和技术创新能力和拥有现代化技术装备是极不相当。再者，借用外力不够。每十二个月全省烟草行业科研项目仅8个，而且是低层次低水平通常应用技术研究，有烟厂和烟区，从不开展科研工作，有即使开展了，也是小改小革，修修补补。     以上五个方面矛盾是现在影响河南烟草业由大变强，快速发展关键障碍。河南烟草业要发展，就必需实施战略调整，克服本身存在弊端，这么才能提升本身竞争力，在全国烟草市场乃至世界烟草市场上争得自己一席之地。     二、河南烟草业发展战略目标、关键、步骤及战略方针     确立和布署河南烟草业“由大变强”发展战略，应依据经济全球化发展要求，遵照经济发展规律，从河南烟草企业实际出发，制订切实可行战略目标、战略关键、战略步骤和战略方针。     （一）河南烟草业发展战略目标。     河南烟草业发展战略总目标应是“由大变强”。所谓强就是河南烟草业在全省市场坚不可摧，在全国市场地位稳固，在国际市场有所影响，在全行业水平指标位次靠前。表现就是技术创新能力强，市场开拓能力强，经济效益指标强，抵御风险能力强，具体目标是：     1、卷烟省内市场拥有率达成95以上。扩大销量，提升市场拥有率是企业实现最大利润最有效方法，河南有近1亿人口，假如将现在人均6.47条增加到全国平均水平7.5条，就能够增加42万箱销量，单箱利润按400元算，商业就能够增加利润1.65亿，而且42万箱是河南最大烟厂十二个月产量，这么就能够缓解工业企业产量低和生产能力高矛盾，能够降低工业企业成本，增加工业企业利润，同时也可扩大烟草种植企业收购量，增加烟叶收购企业收入。在巩固省内市场同时，河南烟草业还要“走出去”，走向省外市场和国际市场，争取更大发展空间，这么既能够克服现在省内产大于销矛盾，又能够利用省外、国外多种生产要素，主动主动地参与全国和国际市场竞争，逐步组建以河南为关键，辐射全国、全球性生产经营网络，形成从全球吸收发展能量机制和能力。     2、提升劳动生产率，争取全省烟草工商业全员实物劳动生产率达成全国平均水平，其中12个企业达成全国优异水平。河南烟草现在年产量291万箱，按现在中国较优异上海、玉溪烟厂实物劳动生产率人均800箱计算，本省工业企业3650人就够了，这是一个郑州烟厂现有职员总数，而现在河南烟草工业企业有职员2.5万，人员多，管理费用大，成本费用高，效益差。而产品价格是由社会必需劳动决定，企业劳动生产率低于社会劳动生产率，产品成本高于社会同类产品成本，就不利于本企业竞争。所以，河南烟草业必需在提升劳动生产率上下功夫，在稳定和提升质量同时，加紧人事制度改革步伐，主动稳妥地把富余劳动力减下来，开辟新生产领域，增加经济增加点，同时要加强成本费用等综合管理，在原辅材料购进、合理库存、资金占用等方面，推行预算管理。减小了成本，才能增加利润，河南烟草业才能逐步强起来。     3、育大培名，争取培育出10万箱中高级品牌1个，50万箱大牌23个。培育大牌名牌是企业做大做强战略标准，任何一个大强企业，全部有自已独具风格市场拥有率高、著名度高品牌，任何一个企业衰败也全部是从自己品牌衰败而开始，任何一个企业由小变大，由弱变强也全部是伴随自己品牌变大变强而逐步成长壮大。所以品牌是企业生命。当然一个品牌成长和衰败受多方面综合原因影响，培育一个大牌和名牌是一个复杂系统工程，不单要靠产品质量，还要靠工商联手，实施正确营销战略，最终还要由消费者认可度来决定。河南烟草工业企业多，卷烟产品牌号多，不过在全国著名度高牌子少，而且产品生命周期短。现在，河南只有“红旗渠”、“金芒果”两个牌子勉强算作名优产品，而且排位置靠后，两个牌子产量既无法和年产量达100万箱“红梅”比，著名度上更无法和“中华”、“红塔山”等牌子相比，大牌不大，名牌不名，造成了产品出不去，只好“窝里斗”。河南烟草业“由大变强”，迫切需要产品走出省门，走出国门，缓解省内市场过渡竞争，改变资源浪费情况。所以，就要把“育大培名”做为河南烟草业战略目标之一，争取在较短时间内能有5个左右品牌跻身于全国名优产品行列，这么工业企业产量和销售量就会有较大提升，产品结构也会有较大幅度提升，河南烟草业也才会“由大变强”。     4、扩大开放，走出国门。河南烟草业现在年出口卷烟18000箱，出口烟叶3200吨，创汇只有1000万美元，中国加入WT0后，我们不能被动地等着国外企业来占领我们市场，而是要采取主动应对方法，扩大开放。一是要扩大贸易出口。充足利用各国市场深入开放和大力发展加工贸易有利条件，经过走出去投资办厂，带动技术、设备产品等服务出口，改变以往关键依靠产品贸易出口模式，逐步走上投资替换贸易道路。二是到境外利用外资。在金融全球化浪潮中，因为各国普遍实施激励外来投资政策，中国企业经过合资、合作，借助间接、直接出资方法，完全有可能在境外吸收利用更多资本。三是转移生产能力。就河南烟草行业来看，现在劳动力资源和生产能力过剩，省内市场有效需求不足，能够经过到境外，尤其是第三世界国家创办卷烟加工企业、烟草种植企业，或建立销售网等措施，以缓解劳动力过剩压力，同时也能够突破省内中国需求对企业发展约束，以创出更多外汇，增强河南烟草业实力。     （二）河南烟草业发展战略关键。     河南烟草现在困难重重、矛盾很多，要实现“由大变强”战略目标，必需选准战略关键。现在，应把以下工作内容作为战略关键：     一是加大卷烟产品结构调整力度，深入扶持名优品牌，适应和满足市场需要。省企业要制订卷烟产品结构调整指导性意见，将现在全省八大烟厂67个生产规格卷烟，经过梳理，停产一批，整理一批，扶持一批。采取切实可行方法，加紧产品结构调整。应加大对行业名优卷烟扶持力度，名优卷烟是河南烟草业共同财富，工商企业全部应把销好名优卷烟作为首要任务，大力扶持名优卷烟发展。省企业能够经过加大对市县企业销售名优卷烟销售情况考评，确保名优卷烟销量增加，规模扩大。通常已经有名优卷烟企业要切实加强工艺技术管理，稳定提升产品质量，愈加好地适应和满足消费者需要，同时还要加强对名优卷烟品牌规格管理，克服规格过多、过滥现象，以维护名优卷烟信誉。现在还没有名优卷烟企业，要切实采取有效方法，加大本企业含有代表性品牌技术含量，不停提升其产品质量，扩大产品销量，争创名牌。在扶优扶强同时，要考虑不一样消费群体，尤其是广大农民消费需求，为她们生产物美价廉低级卷烟，占领好农村这个广大市场。假如低级烟不能满足市场供给，让出市场，“假、私、非、超”四种烟肯定乘虚而入，同时也会造成下等烟叶大量积压，这又给烟叶经营企业造成大压力，所以，在育大培名同时，能够经过整合牌号，简化包装，统一价格，以降低成本，做到既满足市场供给，又降低亏损，争取有盈利。还要依据效益优先标准，对亏损严重牌号进行整理，停止生产，退出市场。经过采取以上综合方法，能够做到名牌盈利，小牌也有利，扭转工业企业亏损不利局面。     二是全方面推进销售网络建设，努力提升网建质量水平。河南销售网络建设一直停留在低级次、低水平上缓慢发展，表现在市场控制能力差，访销送货不到位，信息传输不灵便，管理不规范，造成直接结果就是销量上不去，市场拥有率只有百分之八十多。所以，河南烟草业要“由大变强”，就要在现有工作基础上，对网建工作不停完善提升，促进平衡发展，利用现在国际最优异网建技术水平，促进河南网建工作发展，做到优质化服务、规范化经营、专业化分工、信息化管理，为关键企业和名优卷烟发展发明良好市场环境。尤其是要树立优质服务思想，把实现优质服务贯穿到网建工作全过程。真正做到消费者、零售商户、卷烟工业企业全部满意。只有这么网建工作才有强大生命力，才能经受住市场开放考验。要经过加强网建，全方面落实规范经营各项方法，调进卷烟要以满足当地市场供给为目标，坚持做到入网销售，杜绝倒买倒卖、体外循环等行为。要深入建立健全访销配送体系，实现全方面访销，集中配送，专销结合，访送分离，加强访销员、送货员、专卖稽查员三支队伍建设，以表现专业分工标准。要加紧信息化建设步伐，加强信息搜集、传输、综合分析，充足发挥信息管理系统功效，用现代管理手段对传统商业进行根本改造，实现管理创新，建立新型现代化流通企业。     三是加紧组织结构调整步伐，为关键企业发展发明良好环境。河南烟草业能否实现“由大变强”，关键要看关键企业能否平稳发展。所以，必需加紧企业组织结构调整，根本改变现在这种散、乱、差现实状况，为关键企业发展发明良好外部环境，提供必需扶持，从各方面提供更为有利条件。首先对现有16家工业企业分不一样情况进行不一样调整，对于10万箱以下而且终年亏损8家小烟厂，不等不靠，主动主动做好工作，下决心进行关闭；对于年生产能力超出50万箱，而长久任务不满郑州、新郑两家烟厂进行合并，根据各自特点和条件进行重新分工，资金统一使用，生产统一安排，人力资源、技术资源统一调配，使其确实形成河南烟草行业乃至全国烟草行业龙头企业；对于其它6家中型烟厂，能够由南阳、许昌、安阳烟厂采取委托管理、联合吞并等措施，实施资产重组；最终形成一个超100万箱大企业为龙头，两到三个50100万箱中型企业为骨干，两到三个生产加工原辅材料企业为支点卷烟工业生产体系。经过采取以上方法，从源头上遏止管理差、效益低、不规范生产经营行为问题。其次，要努力推进全省统一、规范有序、公平竞争市场体系建立，打破国际、省际间封锁，落实商业企业经营自主权，在省局核定计划指标内，商业企业有权依据市场需要自主选择厂家，选择牌号，将工业企业真正推向市场，让其在市场竞争中不停完善自己，发展自己。还要激励企业间公平竞争，这是推进企业进步动力和源泉，要为关键企业发展壮大发明良好外部条件和公平竞争环境，而不要干预企业生产经营自主权。在省局下达计划之内，在提升效益前提下，生产什么，怎么生产，由企业自主决定。     四是加强专卖管理，提升对市场控制力度。从1991年6月29日起，中国实施了烟草专卖管理体制，国家对烟草原辅材料、烟草制品、烟草专用设备生产和经营实施了专卖管理。这一政策对提升烟草制品质量，维护消费者利益，扩大财政收入，尤其是对烟草业发展，使其成为国家支柱性产业，起到了巨大保障作用。能够说没有烟草专卖政策，就不会有烟草行业今天。不过，过去专卖管理工作多侧重于事后监督、事后管理、事后查处上，也就是常说外打上，而且打也是重罚轻判，追刑力度不够，预防不够，所以，在高额利润驱使下，部分不法分子制假售假犯罪行为一刻也没停止过，而且不停变换手法，不停翻新花样，而且手段更隐蔽，装备更优异，情况更复杂，每十二个月给国家造成上百亿损失。近几年，因为沿海地域加大打击力度，制假售假分子不停向内地渗透，河南已成为重灾区。另外，伴随市场经济发展，加之外打工作力度加大，专卖管理对象“行政相对人”情况也发生了较大改变，犯罪分子犯罪手法由明变暗、由集中转分散情况比较突出，而且，行业内部矛盾、不规范生产经营等过渡竞争情况也逐步突出起来。这么，就要求专卖人员在严格执法行政前提下，不停增强控制“源头”、从严治内能力；还要不停增强打击卷烟“隐形市场”能力；更要加大对制假售假犯罪分子打击力度，确保专卖管理到位，依法行政到位。这是扩大销量、提升结构、增大利润、“由大变强”根本确保。要做好专卖管理工作，首先要对商户全力推进“户籍化”动态管理，利用网络建设，把全省全部经营卷烟商户入网管理，逐户建立档案，根据不一样地域，依据小区和村镇区划，派专卖管理人员包到村镇和商户，在对商户进行专卖政策宣传同时，加大对她们遵法经营情况考评，区分不一样类型，定时对其进行检验，并将其遵法情况统计“户籍档案”；还要以街道或村镇为依靠，建立商户自管组织，制订对应奖惩方法。其次，要深入开展卷烟打假专题斗争，充足认识打假工作长久性、复杂性、艰巨性，和公安部门取得共识，联合行动，把打假关键转移到抓捕重判制假犯罪分子斗争上来。其三，要针对微弱步骤，深入抓好“两烟”流通秩序整理，切实加强“内管”，遏制“两烟”体外循环，还要加强工业企业专卖管理，加强烟机零配件统一管理，加紧证件现代化管理进程，提升管理质量，抓好市场所理布局。其四，要加紧专卖管理所（队）正规化、军事化建设，在努力提升专卖管理人员本身素质同时，努力提升其依法行政水平，做到文明执法。经过采取上述四点综合方法，使市场净化率（包含持证经营率、正当渠道进货率、市场拥有率）得到显著提升。     （三）河南烟草业发展战略步骤。     河南烟草业大是历史形成，河南烟草业弱也是各方面主客观原因积累形成，河南烟草业“由大变强”，实施战略调整，也决非一朝一夕就能实现，所以，只有正确估价河南烟草业发展有利原因和不利原因，抓住影响发展关键矛盾，有计划、有步骤地实施发展战略，才能最终实现河南烟草业“由大变强”战略目标。     就河南现在面临形势看，不利原因既包含了国际市场不景气，给“两烟”出口带来了更大压力；又包含了中国市场和效益向税利超百亿云南、上海、湖南、江苏、浙江五省和产量超百万大箱玉溪、上海、昆明等近20家大厂倾斜；既包含了河南经济总量大、质量差、总体需求不旺带来制约，又包含河南烟叶生产面广地薄，良种不确定，技术不到位，投入产出失调，卷烟厂多牌号杂，名牌不集中，技改欠帐多，管理粗放，质量不稳，市场控制率低，执法环境不宽松，思想保守，作风不实等本身顽症。但河南烟草业也有本身特点和优势，含有实现“由大变强”发展战略目标有利条件。一是河南拥有9100万常住人口，市场宽广，潜力很大，只要能达成人均销量7.5条，总体上就会产销平衡。二是品牌技术基础在省内有相当认可度，中低级烟在全国也有显著比较优势，抓好高级烟创牌和低级烟减亏，占市盈利就大有期望。三是工商企业全部有一批管理严、质量好、效益效率高、后劲足经典，“四山”（崤山、铜山、马山、灵山）烟叶崭露头角，只要加大改革和调整力度，填平补齐，水平指标就会向前前进。四是河南烟草有一批政冶成熟、管理内行、经验丰富、工作扎实干部，只要使用适当，蕴藏在干部职员中凝聚力、战斗力、发明力和聪慧才智就会迸发出来，变成巨大物质财富。     河南烟草业面对很多困难和压力，面对机遇和挑战，怎样趋利避害，稳步实施战略调整呢？总标准应是坚定信心，向内使劲，关键突破，激活全局。战略步骤应分三步走：第一步，利用六个月到十二个月时间，建立和完善销售网络，依靠专卖体制，将河南境内烟草市场建成高水平、由我控制、规范管理、利于公平竞争市场体系，这是河南烟草发展依据地。第二步，以组织结构调整为突破口，用12年时间，调整卷烟工业和烟草种植业布局，培养出河南自己强厂、强牌和独具特色烟叶。第三步，在充足论证基础上，根据先易后难次序，首先占领较易进入省外市场，然后利用具牌、服务、国际竟争力优势，向其它国家和地域展开。     （四）河南烟草业发展战略方针。     河南烟草业在实现“由大变强”战略目标过程中，应坚持以下方针：     1、统一计划协调发展方针。河南烟草业实施战略调整，必需制订总体行动方案，这是因为河南烟草战略调整，对河南烟草业生存和发展含有显著决定性。既含相关系未来长远性，又含相关系整个河南烟草业发展全局性，既含有和竞争对手对抗性，还含有符合河南实际特殊性，她为河南烟草业要求了未来战略方向，确定资源分配和业务发展计划，包含行业所属企业全方面发展所提出要求和目标，所以，必需在充足论证基础上，制订出整体调整方案。     河南烟草业又是一个涵盖河南全境，辖18个分企业、16家烟厂、一百多个县级企业、管理着8万职员系统，系统整体性决定了河南烟草业内部各企业相互之间必需相互统一，而系统开放性又决定了河南烟草业内部各企业必需相互协调。所以，在河南烟草业整体发展战略制订以后，各企业要依据自己角色，确定自己发展计划、发展目标和任务，以降低资源浪费和整体协力相互低消。     2、以企业为主体方针。企业是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展以盈利为目标，从事生产、经营、服务经济实体，是市场活动主体。河南烟草业实施“由大变强”战略调整，也必需坚持以企业为主体。河南烟草业是由若干工商企业组成，每个企业全部是河南烟草肢体或细胞，只有每个企业全部健康发展，才有整个河南烟草强盛不衰。市场靠商业企业去开拓、去占领，大牌强牌靠工业企业发明，只有把每个具体企业做精做强，才有河南烟草精和强。所以，省局关键应发挥计划、引导、协调、监督宏观决议作用，依据国家法律法规，制订对应运行规则，而具体生产、经营、服务则应由企业自主决定。企业必需为自己行为负全部责任，企业经营管理者必需在国家宏观调控和省局计划约束下，确保资产保值和增值。     3、以市场为导向方针。市场是资源最有效配制者，企业经营活动必需以市场为导向，工业企业只有生产市场最需要产品，企业才能取得较大利润，商业企业只有经销最畅销产品也才能赚取最大利润。河南烟草业实施发展战略调整，也必需遵照这一标准，尤其在组织结构和产品结构调整中，不能凭感情、论关系来决定合掉谁、关掉谁或发展谁，而应以市场需求为最高标准，谁能最大程度占领市场，哪个牌子能盈得较多利润，就应该保留谁发展谁，这才符合优胜劣汰法则，企业也才能在平等竞争中不停改造自己、完善自己和发展自己，这就要求：一是要在河南烟草业这个大系统，建立规范竞争机制，杜绝采取不正当竞争手段搞窝里斗；二是要依靠市场进行调整，尤其在计划安排上，没市场牌子，亏损企业，要下决心减其计划，用市场魔力，促进亏损企业早日进入破产程序；三是各级烟草管理部门，要统一步调，在制订规则出台政策时，要向强厂强牌倾斜，使强者更强，方便河南烟草早日甩掉包袱，逐步变强，要立即改变现在企业多而散、大而弱、谁也死不了，谁也活不成尴尬局面。 4、多元化发展方针。河南烟草业要发展，就要调整工业组织结构，提升劳动生产率，调整烟草种植布局。这些全部不可避免地要包含8万名职员分流问题，这些职员全部是为河南烟草发展做出过贡献，把自己青春和才智奉献给河南烟草人，她们安置和去向既表现国家对她们关心和对其历史认可，同时也关系到行业稳定。稳定是基础，没有稳定也就没有发展，而没有发展，要保持长久稳定也是不可能。所以，怎样分流8万职员是河南烟草发展战略调整中困难最大、而又不能回避问题，而要处理好这一问题，必需要坚持多元化方针。 首先在经营范围上要坚持多元化方针，除经营好烟草主业外，要利用地域、资金、人才等优势，选择其它能盈利产业，分流一部分人员。 其次，在分流方法上要坚持多元化方针，制订对应优惠政策，采取退养、转岗、培训、调离等多个形式分流人员。 第三，参与中国国际竞争也要坚持多元化方针。一是在投资地域上不仅要关注中国市场，还要重视国外市场，不仅要重视欧美市场，还要重视发展中国家市场，现在看，欧美国家投资环境比较规范，技术人才等资源密集，非经营性风险小，而这些国家市场竞争猛烈，还采取了很多禁烟方法，这就增加了市场进入难度。但同时也应看到我们产品和她们含有互补性，部分产品颇具竞争力，如本省驻马店烟厂“发时达”牌卷烟就已打入美国市场。广大发展中国家市场广阔，劳动力、土地等生产要素价格低廉，开展合作机会较多，而本省烟草技术和产品对其含有一定适用性，这是我们转移生产能力、开发和利用资源、带动产品出口关键地域，如东南亚等华人较多地域，吸食口味和我们相同和相近，应该成为我们主攻目标。二是在投资主体上，不仅要推进竞争力强，管理科学大企业走出去，而且还要为中小企业发明条件，激励她们走出去，即便走不出国门，能走出省门（如西北无卷烟工业省份）也能够，尤其我们烟叶，要在提升质量基础上，扩大出口量，立即控制连年下滑局面。三是在投资方法上要不拘一格，因时制宜，因地制宜，多管齐下，循序渐进。就近期来看，要以现有设备、成熟技术、适销对路产品、原辅料等实物投入为主，同时能够将股权投资和非股权安排结合起来，开展技术、管理、营销等方面契约或经济技术合作。还能够采取企业购并、托管方法去扩展自己，确有优势企业能够更多地采取独资企业方法，深入扩大风险勘探和合作开发范围。     三、实现河南烟草业发展战略目标相关保障方法     河南烟草业实现“由大变强”战略目标，需要从实际出发，针对存在问题和不足，微观上慎重决议，周密布署，立即总结经验；宏观上抓紧制订出切实可行政策方法，加强引导和管理，目前要尤其注意采取以下保障方法。     （一）各级人民政府要对烟草工作给支持。     河南烟草业每十二个月实现税利全部是近50个亿，如同全国烟草行业一样，占到同级政府财政收入十分之一，河南烟草业稳定和发展直接影响着河商经济稳定和发展，所以各级政府全部要关心和支持河南烟草工作。烟草专卖法是由全国人民代表大会经过法律，作为代表国家行使管理职能各级人民政府，严格实施专卖法，是其义不容辞责任；河南烟草既是从事卷烟加工、卷烟产品经营、烟草原料种植和销售经济实体，需要有一个良好经营环境，同时又是代表政府行使烟草专卖管理职能部门，一样需要各级政府大力支持，使其有一个便于执法社会环境。烟草行业之所以能有近十年来飞速发展，之所以能为国家做出如此大贡献，关键得益于国家专卖管理体制，得益于各级政府大力支持。那么，河南烟草业实现“由大变强”战略目标，一样需要各级政府大力支持。不过就现在情况来看，这方面问题还存在不少，一是在全世界范围禁烟浪潮冲击下，中国各级卫生管理部门全部不一样程度地提出了禁烟多种要求，这即使是社会进步和人类文明程度提升，但任何事情全部不能脱离现实，不吸烟人大有些人在，而吸烟人也大有些人在，只要不影响她人，我们应该尊重个人选择，这需要政府在宣传和推进禁烟活动时，把好一个度。二是在烟草市场管理工作中，因为烟草执法者只含有行政管理职能，一旦碰到暴力抗法，就无法应对，甚至烟草执法人员人身安全难以得到确保，就我们河南而言，每十二个月全部有多起殴打致伤致死烟草专卖管理人员事件，给专卖执法造成了极大困难，同时也助长了制假售假不法分子嚣张气焰。三是整个社会保险机制不完善，职员养老、失业、医疗等不能得到确保，而河南烟草要调整组织结构，不可避免地要分流一部分人员，没有良好社会保障制度，给企业关、停、并、转造成了很多困难。四是河南即使是大产烟区，因为没有对应优惠政策，加上人多地少，大多数农民还是靠个人承包一点土地种粮来养家糊口，这给集约化种植烟叶造成了巨大障碍，不利于良种和科学技术推广，尽管有地方简单下行政命令，分包任务，但又受到农民抵触，这是造成河南烟叶品质下降，产量下降关键原因。 河南烟草“由大变强”，需要政府支持什么，怎么支持呢？一是把握正确舆论导向，尤其要加大专卖法宣传力度，使广大商户明白什么是遵法，什么是违法，什么事能干，什么事不能干，真正做到入网销售，遵法经营；二是要责令公安机关参与烟草专卖人员打假行动，对抗法者给予严惩重罚，起到震慑作用，法院、检验院等司法机关要对涉烟案件快批重判，加