破解刑事附带民事执行难对策研究样本.doc

省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定时将监测、预报情况给予公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属水土保持监督管理机构，应该建立执法破解刑事附带民事实施难对策研究宋会谱伴随法律普及，大家维权意识得到增强，越来越多刑事被害人要求民事赔偿，刑事附带民事实施案件日益增多，而和之不相当是刑事附带民事实施案件实施到位率普遍较低，被害人正当权益无法得到有效保护，法律文书权威受到了严重挑战。一、刑事附带民事实施案件现实状况及特点案例1：河南省舞钢市女青年杜某 7 年前因提出解除婚约被自己男友韦某砍了 18 刀，面部、牙齿、下颌骨、手腕关节、手指等严重受损伤致残。案发后韦某外逃不归，杜某被送入医院抢救。在公安机关立案侦查阶段，杜某家人曾向司法机关申请先予实施和财产保全，期望借此缓解家庭生活困难，保障被害人正当利益。但因为受刑事诉讼法和民事诉讼法相关法律限制，司法机关对此爱莫能助。后被捕归案确实韦某被判处有期徒刑 12 年，并被判决赔偿民事诉讼原告人杜某医疗、伤残补助等费用累计 44224.39 元。然而，令杜某难过是，因为韦某家人在案发后很快就变卖、转移或隐匿了家中值钱财产，法院无法为她实施来任何赔偿款。案例2：9月16日晚，某市发生一起重大交通事故。司机杨某酒后驾一辆货车在路上行驶，将骑自行车母子二人撞出十几米远。司机杨某为逃避责任，慌忙逃窜。被撞母亲姚某失血过多死在医院，儿子小许虽未死亡，但脑部严重受伤，丧失说话能力，而且颅骨还需要深入整形固定手术，不然，生命就有危险。肇事司机杨某在出事后第二天即被抓获。即使法院最终判处被告人杨某有期徒刑并赔偿被害人丧葬费、医疗费等累计50余万元。不过被告人杨某原来就是东借西借刚凑好钱买车，搞运输还不到1个月，自己债就欠了一大笔，根本拿不出钱来赔偿受害当事人。法院对杨某采取强制方法，拍卖掉汽车实施到3万元，但这些远不及小许医疗费十分之一。许某忍着丧妻之痛，为给儿子治病尽了一切措施，连自己工作全部丢了，巨大生活压力，许某迫于无奈实施了抢劫犯罪，最终自己被关进了监狱。儿子小许只好留给许某年迈父母照料，最终小许因无钱治病死去。案例3： 年 4 月 28 日，云南省昆明市中级人民法院对轰动全国马加爵杀人案作出刑事附带民事判决，以有意杀人罪判处被告人马加爵死刑，附带民事部分判处马加爵赔偿附带民事诉讼原告人-被害人唐学李、邵瑞杰、杨开红父母每家人民币2万元。在我们对刑事部分判决欢呼社会正义得以实现时，却对附带民事赔偿部分判决产生一丝忧虑，暂且不说赔偿数额大小是否合理，就连这 2 万元赔偿，对于三名被害人家眷来说，可能是一张永远也无法兑现“空头支票”，因为作为附带民事赔偿义务人马加爵将被实施死刑，其被捕前是一名在校学生，无收入起源，唯一财产就是一台电脑，根本无法推行赔偿义务。所以本案中另一名被害人龚博家眷最终放弃了对马加爵附带民事赔偿诉讼，她们也清醒地认识到即使打赢了这场官司，也不会拿到钱。上述案例对于刑事附带民事实施案件来说含有普遍性，“实施难，刑事附带民事实施更难”几乎成了多年来实施人员共识。重庆市一位多年从事刑事审判、公诉工作刑法学会副会长在其专题调研刑事被害人权利及其保障一文指出，“重庆市近八成刑事附带民事赔偿难以兑现”。据宜昌中院统-宜昌中院实施庭共承接刑附民实施案件36件，实施标达159.26万元。该院为维护法律尊严，实现当事人正当权益，把这类实施案件作为攻尖目标，采取多个实施方法，穷尽一切之手段，但至现在，实施到位标只有16.22万元，实施到位率仅有10%，大部分案件均以被实施人正在服刑，无财产可供实施为由而裁定中止实施或发放债权凭证。为深入了解刑事附带民事实施现实状况，笔者采取调卷和走访实施人员、当事人等方法，对江苏省徐州市13家法院(包含市中院)刑事附带民事实施案件进行了调查，从 年 1 月至 12月全市法院共新收刑事附带民事实施案件171件，同比上升11.43%，旧存30件，同比上升3.57%。实施结案 189 件，其中包含：中止实施21件，占10.45%;终止实施96 件，占47.76%;全额执结62 件，仅占30.85%;和解 10 件，占4.98%。在62 件全额执结案件中，有 16 件案件是对被实施人财产进行强制方法得以执结，有 46件是由家眷自愿代为推行。执结189 件案件申请标累计2606万元，执结标为842万元，实施兑现率为 32.31%。从以上案例及数据能够看出，现在中国刑事附带民事实施展现出以下多个特征：1、刑事附带民事实施案件日益增多，实施难度加大。2、刑事附带民事实施到位率普遍较低，而且中止实施和终止实施占相当大百分比。3、在实施到位案件中多数是由被实施人家眷代为推行，被实施人本人推行较少。二、刑事附带民事实施难成因分析1、“重刑轻民”思想存在。在诉讼过程中，受传统“重刑轻民”思想影响，大家更重视对犯罪处罚问题，而不重视对被害人民事赔偿保护。刑事附带民事案件在审理中极少有法官将被告人财产情况和线索作为调查关键，错失了掌握被告人财产情况良好时机，加大了以后实施工作量。同时，在刑事附带民事案件审理过程中，对民事部分调解不够重视，大多是走走程序，极少认真挖掘调解可能，没有充足发挥调解主动效能，调解兑现案件少。2、法院本身缺乏敦促被实施人推行义务有效方法。受“审执分离”制衡机制影响，刑事附带民事实施是否和主刑实施没有联络，也不会影响以后减刑、假释工作。在实施过程中，因为刑事部分判决已经定局，不管推行义务表现怎样均对该部分判决不产生影响，所以被实施人往往抱着“死猪不怕开水烫”、“破罐子破摔”心态，拒绝推行义务。同时，被实施人实际财产往往处于其家眷掌控之中，对于那些不配合家眷法院却找不到法律依据对其采取强制方法。所以，法院向被实施人家眷调查被实施人财产情况时，通常只能寄期望于被实施人家眷自愿和配合，而无其它有效措施。3、财产保全立法中存在不足。中国刑事诉讼法第77条、民事诉讼法第92、93条要求，有权采取财产保全方法主体只能是人民法院，公安机关、人民检察院无权采取财产保全。那么，在刑事案件案发至侦查、起诉阶段将经历很长一段时间，有甚至是几年，在如此长时间内，被告人及其家眷完全有时间将财产安全转移，致使刑事附带民事实施落空。4、被实施人消极对待赔偿。作为被实施主体被告人一旦被定罪量刑，就轻易产生抵御情绪，多数被实施人认为“打了不罚，罚了不打”，自己被判处了刑罚,附带民事赔偿就不管了。有被实施人在案子审结后，认为法院处理不公，对推行法律文书产生对抗情绪，拒不推行。5、被实施人确无推行能力。刑事附带民事实施被实施人往往就是实施犯罪行为犯罪分子，这些人多为家庭经济条件差社会底层人员，缺乏收入起源，即使有职业，收入也相当低。案发后这些人通常被限制人身自由直至刑罚实施完成，在监狱内服刑后更无收入起源。还有被实施人被实施死刑，没有可供实施属于其个人财产，根本无法推行赔偿义务。象案例三中附带民事赔偿义务人马加爵被实施死刑，其被捕前是一名在校学生，无收入起源，唯一财产就是一台电脑，根本无法推行赔偿义务。三、破解刑事附带民事实施难对策研究1、转变观念，加强刑事附带民事案件调解工作。 附带民事诉讼调解，不仅能够使被告人认识到其行为给社会造成危害，使其能从内心深处体会到对其处以刑罚必需，让被告人认罪服判，接收改造。而且能够使被害人遭受物质损失立即得到赔偿，使其对社会治安不满情绪得到缓解，降低其对被告人憎恨程度，尽可能消除被害人报复心理，排除社会治安隐患。所以，加强刑事附带民事案件调解工作不仅有利于社会友好和稳定，而且还能够缓解实施压力。在调解方法上应将调解侧关键放在被告人亲属上，让被告人亲属感到自愿代被告人负担赔偿责任，是在帮助被告人消除对社会造成危害后果，从而使被告人取得酌情从轻处罚机会。在调解次数上，可对庭前和庭审调解次数作出硬性要求,如可要求调解人员在庭前最少做两次调解,调解未成功,再由审判长主持一次调解,假如双方还未能达成调解协议,则审判长在庭审中还要再进行一次调解,以预防调解工作走过场,切实确保把调解工作做实做足。给付方法上要有利于实施。在诉讼中，刑事附带民事案件被告人及其亲属往往处于量刑情节考虑，总是表现出主动姿态和被害人在附带民事赔偿方面达成协议，但一旦刑事判决生效以后，被告人就会对已达成调解书拒不推行，这对被害人来说是极不公平，所以在调解时应注意给付方法可行性考虑，通常要求即时给付，对于分期支付或在一定时限内支付，则必需提供担保。2、加强法院和服刑机构配合。在诉讼过程中，将刑事被告人主动推行民事赔偿义务作为从轻处理酌定情节给予考虑，能够提升被实施人及其亲属推行义务主动性。在被实施人服刑期间，假如能够把附带民事实施和被实施人在服刑期间减刑、假释考评工作有机结合起来，也一样能够提升被实施人及其亲属推行义务主动性。实施人员应该将被实施人民事赔偿情况通知服刑机构，服刑机构应依据被实施人服刑情况，综合考虑其推行附带民事赔偿表现，以决定是否报请减刑、假释。法院在做出裁定时也应综合考虑被实施人推行附带民事赔偿表现：对于符合减刑、假释条件又主动推行赔偿义务，给予减刑、假释;对于符合减刑、假释条件有推行能力而不推行赔偿义务，不予减刑、假释。这么，就能够提升被实施人及其亲属推行赔偿义务主动性，深入缓解刑事附带民事实施工作压力。3、完善财产保全制度。刑事附带民事案件不能顺利执结，很大程度上因为被实施人财产转移不能立即得到控制，为克服这一缺点，必需完善财产保全制度。如前所分析，现行民诉法要求，能够采取财产保全方法机关只能是法院，这使得侦查、提起公诉阶段很长时间内当事人无法申请财产保全，被告人及其家眷在此期间完全有时间将财产安全转移，使刑事附带民事实施落空。所以，有必需经过立法深入明确当事人从公安机关立案时起即可申请财产保全，公安机关、检察院机关或法院均可依申请或依职权采取财产保全。4、扩大帮助实施义务人范围，加大对拒不帮助实施被实施人家眷处罚力度。因为在押被实施人财产关键由其家眷掌管，所以，能够司法解释形式明确要求，帮助实施义务人主体包含被实施人家眷。实施程序开始后，实施人员首先应依据其所掌握和申请实施人提供被实施人财产线索进行实施，在必需实施方法用尽后，假如仍不能执结或根本不能发觉可实施财产，则由实施人员向在押被实施人家眷发出财产申报通知书，限其在10日内如实填报被实施人全部财产情况。拒不填报或填报不实，法院可直接对被实施人家眷制裁，给予拘留并可同时处以罚款。5、建立刑事被害人国家赔偿制度。在刑事附带民事实施中，大多数案件中被告人根本就没有财产可供实施，且被告人又身在监狱，有甚至被实施死刑，无法发明赔偿财产，这使得法院附带民事诉讼判决无法得到充足兑现，被害人赔偿问题根本得不四处理，造成刑事附带民事诉讼实施难。为此，在加大法院实施力度之外有必需建立刑事被害人国家救助制度，以确保被害人在遭受不幸后，无法从犯罪者处取得赔偿时，仍能得到其它方面物资抚慰，以抚慰其精神，安定其生活。