深入推进建材产业绿色低碳循环化改造行动计划.docx

深入推进建材产业绿色低碳循环化改造行动计划一、深入推进建材产业绿色低碳循环化改造进一步压实建材企业节能减排主体责任，深入推进绿色低碳循环 化改造，降低化石能源消耗和二氧化碳排放，不断提升建材行业的清 洁生产、节能减排和环保治理水平。在保证产品质量和生态安全的前 提下，进一步提高水泥、混凝土、墙体材料和机制砂石等产品消纳工 业废弃物的能力，逐步增加可消纳固体废物的品种。支持利用新型干 法水泥窑协同处置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危险废物。支持 利用新型墙材隧道窑协同处置建筑废弃物、淤泥和污泥。引导和支持 建材企业开展赤泥、铝渣等大宗工业有害固体废物的无害化处置和综 合利用，开展尾矿、粉煤灰、煤讦石、副产石膏、矿渣、电石渣等大 宗工业固体废物的综合利用，发展基于生活垃圾等固体废物的绿色生 态低碳水泥。二、不断扩大制造业开放合作水平与成效（一）加强区域间制造业协同发展充分利用地缘优势，开展与西部地区的产业合作，积极探索建立 与省际毗邻区域的协同发展新机制，实现产业协作联动、优势互补； 主动对接成渝地区双城经济圈，力争在新材料、节能与新能源汽车、 先进装备制造、电子信息制造等产业领域形成合作；主动对接广西、 验检测平台等产业基础技术服务平台。到2025年，实施工业强基项目 30个，新能源汽车、新材料、生物医药等制造业重点领域基础再造实 现重大突破。（四）制造业重点突破关键核心技术围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快关键核心 技术攻关和科技成果产业化，加强制造业创新力量布局和能力建设， 提升制造业创新体系整体效能。1、强化制造业共性技术平台建设瞄准战略性、引领性共性技术需求，加强省级研发平台、省级制 造业创新中心建设布局，以关键共性技术研发、转化应用及重大设施 共建共享为重点，完善创新攻关机制和运行机制，增强对企业创新的 服务支撑能力。鼓励企业围绕产业链自主自愿组建关键共性技术平台, 解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。面向制造业基础性、前沿 性领域，研究建设若干省级研发平台。2、加强制造业关键核心技术攻关以科技重大专项、重点研发计划等为牵引，推动绿色食品、生物 医药、先进装备制造、电子信息制造等重点产业实施关键技术攻坚， 梳理确定一批重大领域关键技术以及行业领军企业、单项冠军企业急 需攻克的核心技术项目清单，有针对性地实施重大科技创新项目，着力突破我省制造业瓶颈制约。聚焦产业链关键环节，通过科技入滇、揭榜挂帅等引进技术，推动有条件的企业与高等院校、科研院所联合 开展技术攻关。着眼长远，系统谋划重大项目布局，瞄准人工智能、 量子信息、集成电路、未来新材料等前沿领域，实施一批前瞻性、战 略性的重大科技项目，超强部署前沿技术和颠覆性技术研发，加强战 略性技术储备，强化源头技术供给。3、提升制造业企业技术创新水平鼓励企业加大研发投入，落实和完善研发费用加计扣除、科研仪 器设备加速折旧、高新技术企业税收优惠等政策，对企业投入基础研 究实行税收优惠。强化企业在创新全链条的主体作用，鼓励和支持制 造业企业开展应用基础研究和前沿技术研发，支持大企业建设研究院, 鼓励创新型中小微企业成长为创新重要发源地。积极开展国家技术创 新示范企业申报工作，树立一批创新标杆。4、加速制造业科技成果转化应用完善科技成果信息发布和共享机制，大力发展云南技术市场，加 快成果转移转化和扩散。在全省制造业重点领域和重点产业集聚区建 设新技术应用示范平台和创新成果产业化中心。推动自主创新产品应 用和迭代升级。促进首台（套）重大技术装备、首批次重点新材料、首版次工业软件推广应用。加强知识产权创造、运用和保护，强化面 向制造业企业的知识产权公共服务体系建设。五、提升园区产业承载能力紧扣全省制造业整体布局和各州、市产业发展定位，推动园区优 化提升和提质增效，着力优化园区产业布局、完善园区管理机制、提 升园区功能配套、加强园区创新载体建设、推动园区绿色低碳发展， 全面提升园区产业承载能力。（一）优化园区产业布局坚持全省一盘棋统筹产业规划，推动各地制造业错位发展、优势 互补、共享共赢。坚持一张蓝图绘到底，围绕一核、一圈、一带、多 点产业园区空间规划，紧扣各州、市产业发展定位，建立健全以园区 发展规划为统领，国土空间规划为基础，产业发展规划、招商引资规 划、投融资方案和片区控制性详细规划等为支撑的1+1+N的开发区规 划体系，指导园区特色化、差异化发展。坚持一以贯之抓落实，以园 区为载体，以产业链为纽带，以培育优势产业集群为方向，整合资源、 集中力量，深入推进园区产业布局优化提升，加快构建主业突出、特 色鲜明、集聚效应明显、治理能力现代化的园区发展格局。到2025年, 力争打造形成营业收入超1000亿元园区12个、超2000亿元园区5个、 超5000亿元园区2个。（二）完善园区管理机制以提升园区的综合效能为核心，以健全园区管理机制、创新园区运营模式、完善园区监测考核体系为主线，推进园区管理机制提升， 推动各部门分工合作、高效协同。探索园区多元化开发模式，创新园 区投融资机制，鼓励社会资本参与园区建设和公共服务。建立完善全 省统一的园区统计体系和报送制度，加强园区产业发展情况监测分析, 加强园区的分类考核评价与动态管理。（三）提升园区功能配套按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，统筹园区与周边区 域基础设施建设，加快构建与园区产业发展适应配套的基础设施和公 共服务支撑体系。加快推进数字园区建设，支持园区围绕产业发展需 求打造5G精品示范网络和5G+应用场景，加快推动园区骨干通信网络、 数据中心、计算平台等信息通信基础设施水平提升。加快推动产城融 合发展，加强园区交通、能源、电力、信息、物流等基础设施与城市 的衔接配套、共建共享。（四）加强园区创新载体建设围绕产业链部署创新链，构建完善园区科技创新平台与创新创业 服务体系，提升园区集聚创新要素能力，着力打造创新驱动引领区。 加快在合金铝、稀贵金属新材料、节能减排、绿色食品、生物医药等 领域高水平建设云南实验室。围绕新材料、生物医药、卷烟及配套、 新能源汽车、智能制造、新一代信息技术等领域加快布局省重点实验 室、省级工程研究中心。加快建设国家级和省级双创示范基地，积极 培育众创空间、孵化器、加速器。推动园区建设科技成果转移转化平 台、技术产权交易平台、研发设计服务平台、知识产权服务平台等园 区公共服务平台。引导园区与高等院校、科研院所加强合作，共建科 研基地，共同承担国家级和省级重大科技计划项目，推动产教融合。 着力提升园区高新技术企业数量和质量，建立健全高新技术企业数据 库和培育后备库，打造一批龙头企业、专精特新小巨人企业和细分领 域单项冠军企业。鼓励园区实施瞪羚企业、独角兽企业等高成长性企 业培育计划。引导金融机构在园区设立科技金融分支机构。鼓励有条 件的园区设立科技创新管理部门、申报国家知识产权试点示范园区、 建设科技金融创新发展示范区等。加快创建昆曲玉楚国家自主创新示 范区。（五）推动园区绿色低碳发展坚持生态优先、绿色发展，强化三线一单约束，完善绿色发展机 制，推动园区向绿色化、低碳化、循环化转型，支撑构建全省绿色低 碳循环发展经济体系。推动园区加快传统产业绿色化改造，着力构建 科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。加快散乱污企业 处置，依法依规采取关停取缔、限期搬迁、停产整治等方式分类施治。 优化产品结构，引导企业开发高性能、高附加值、绿色低碳的新产品。 促进园区资源综合利用，加强园区水资源循环利用和工业废水处理回 用，强化工业固体废物污染防控和综合利用，提高固体废物综合利用 能力。创建一批绿色低碳示范园区。参考资料：云南省十四五制造业高质量发展规划贵州等地特色产业集聚区，力争在绿色铝精深加工、生物医药等领域 形成产业合作。加强与粤港澳大湾区、长三角城市群等区域的合作， 积极承接产业转移，实现区域间产业协同发展。积极借鉴和推广自由 贸易试验区改革成功经验，推动省内开发区与自由贸易试验区建立顺 畅联动协作发展机制，支持建设中国（云南）自由贸易试验区联动发 展创新区，最大限度释放自由贸易试验区的经济溢出效应。积极探索 共建产业园区、产业转移园中园，打破行政区划限制，围绕主导产业 优化布局，强化开发区间的产业链上下游协同发展，实现优势互补、 产业链协同配套发展。（二）打造制造业链国际合作平台主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展 格局，积极吸引发达省份和周边国家生产要素到省内开发区集聚，强 化跨境、跨区域、跨开发区协同发展，积极参与国内分工和国际合作。 抢抓一带一路建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、粤 港澳大湾区建设等战略机遇，抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效契机，放眼全球加速集聚一批层次更高、质量更优、效 益更好的重大投资项目，开展国际产业合作，推动区域优势互补、资 源共享、产业对接、业态升级，搭建利益共享的全球价值链。充分利用中国（云南）自由贸易试验区、滇中新区、5个国家级经开区、3个 国家级高新区、2个国家级重点开发开放试验区、2个综合保税区和7 个边（跨）境经济合作区等开放平台，积极承接产业梯度转移和国际 产业合作，提升产业链供应链发展水平。（三）加快制造业重大项目引进紧盯世界500强、中国500强和民企500强企业，瞄准全球行业 龙头企业、特大型国企的战略布局，大力引进一批基地型、旗舰型重 特大项目。鼓励有条件的企业积极引进先进制造技术、优质产业资源、 高端人才团队，提升对全省制造业重大项目的承载能力。三、培育壮大制造业市场主体（一）激发制造业市场主体活力坚决破除制约我省制造业高质量发展的体制机制障碍，全面推动 各种所有制经济健康发展，大力培育更多充满活力的市场主体。深化 行政审批制度改革，对所有涉企经营许可事项实行证照分离改革，大 力推进照后减证，持续开展减证便民，全面推行证明事项告知承诺制。 优化企业开办服务，全面推行企业开办全程网上办、企业住所自主申 报承诺制、企业名称自主申报便利化、电子营业执照等改革事项。深 入实施工程建设项目审批制度改革。深化投资审批制度改革，简化投 资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法保护民营企业 产权和企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济 人士健康成长。破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微 企业发展的法治环境。全面落实放宽民营企业准入的政策措施，在市 场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面一视同仁。完善中小企 业政策支撑体系，加大对中小微企业政策倾斜和要素保障。建立清理 和防止拖欠账款的长效机制。在技术创新、成果转化、检验检测、知 识产权保护等方面，建立和完善一批中小企业公共服务示范平台，完 善中小企业公共服务体系，强化对企业创新的基础支撑和服务保障。 推动民营经济转型升级，充分激发民营经济市场主体活力和创造力， 推动民营企业在新发展格局中开拓新局面，引导民营企业走高质量发 展的道路。树牢抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育的鲜明导向, 以保存量、扩增量、提质量为重点，以各地产业园区、产业集聚区为 重要载体，实施市场主体培育计划。健全完善市场主体培育引进机制, 大力引进外地企业，着力培育本土企业，充分激发市场主体活力和社 会创造力，不断提高市场主体活跃度和存活率，让市场主体多起来、 活起来、大起来、强起来，为制造业高质量发展打牢基础、增添活力。（二）大力培育规模以上工业企业认真落实产业强省建设的工作部署，围绕着力构建现代制造业体 系，加快推进实施规模以上工业企业培育计划，推动全省规模以上工 业企业量质齐升。通过重点项目投产纳规新建一批、促进小微企业成 长小升规新增一批、招商引资储备一批、纾困解难稳住一批，加大财 政资金、融资、税费支持力度，大幅提高规模以上工业企业数量，做 大工业经济总量。到2025年，力争全省工业企业达9. 8万家，年均 增长14%,其中，规模以上工业企业数量达到7500家，年均增长ll%o 先进制造、电子信息制造、生物医药、新材料、绿色能源、绿色食品、 消费品等行业规模以上工业企业数量明显增加。（三）加快培育制造业优质企业围绕全省制造业主导产业重点领域，遵循企业成长基本规律，按 照制造业规模以上企业一隐形冠军一省级单项冠军一行业单项冠军一 行业领军企业发展路径，推动构建云南省制造业优质企业梯度培育体 系，构建从支持对象遴选、入库培育、成长扶持到成熟壮大的制造业 企业梯度培育机制。面向全省开展制造业优质企业梯度培育工程，组 织各地定期梳理企业发展情况，统一建立梯度培育储备库，推动规模 以下工业企业加快成长升规入统，引导规模以上企业做精主业成为隐 形冠军，支持隐形冠军做强主导产品成为省级单项冠军，支持省级单 项冠军进一步完善主导产品、开拓市场、扩产提能成为行业细分领域 单项冠军，支持单项冠军整合资源、完善链条、扩大市场成为领军企 业。围绕全省制造业，加快形成中小企业铺天盖地、大企业顶天立地、 专精特新小巨人企业和创新型企业快速涌现的发展格局，不断提升云 南制造业增长动力。（四）推进制造业大中小企业融通发展引导大企业与中小企业深度融合，推动大中小企业在工业设计、 定制化服务、共享制造、供应链管理、生产性金融服务等方面加强合 作，形成大中小企业协同共赢格局。推进大中小企业融通特色载体建 设，引导行业龙头企业发挥资本、品牌和产供销体系等方面的资源优 势，打造创新创业载体平台，开放共享资源，带动全行业创新、制造、 服务能力提升。四、大力提升制造业创新能力（一）培育壮大制造业创新主体1、加快培育制造业规模以上高新技术企业加强部门间合作，加大政策衔接，瞄准全省各地尚未取得高新技 术企业认定的制造业规模以上工业企业，提供精准服务，推动企业补 短板、强弱项，提高技术创新能力，尽快升格为国家高新技术企业。 加快提升全省规模以上制造业中高新技术企业数量和工业总产值占比, 提升全省制造业的产品技术含量和附加值。2、着力推动制造业企业办研发机构加强政策引导，鼓励制造业规模以上工业企业建立完善专门从事新技术、新产品、新工艺、新业态和新商业模式研发与设计的企业办 研发机构，提升全省制造业产品和服务的研发水平。3、聚力支持制造业企业创建省级以上研发平台支持具备条件的企业创建省级和国家级企业技术中心、工程研究 中心、重点实验室、院士专家工作站，支持大型企业牵头建设产业关 键共性技术平台、制造业创新中心，引领全省制造业创新发展。（二）构建完善制造业协同创新体系以产业功能互联，高等院校、科研院所和大中小企业互通，平台 及设施互用，人才和技术资源互助，政策制度互补为核心，推动构建 面向特色产业重点领域的协同创新体系。支持高等院校科研院所重点实验室等搭建科研基础设施和大型科 研仪器开放共享平台、科技资源共享服务平台，向企业开放大型科研 仪器和实验设施及科学数据、生物种质与实验材料等科技资源，为企 业技术创新提供基础环境。组建面向重点产业的产业技术创新战略联盟，搭建面向全产业链 的公共研发服务平台、公共技术服务平台，持续构建完善产业创新生 态体系，支持企业技术创新。鼓励有条件的大企业联合科研机构搭建 开放式产业协同创新平台，向中小企业开放入口、数据信息、计算能 力，通过资源开放、任务众包、协同支持等方式，积极支持制造业企 业开展技术创新。引导支持中小企业与高等院校科研院所重点实验室技术创新中心、 工程（技术）研究中心、制造业创新中心、专业技术服务平台、新型 研发机构、企业技术中心等研发平台和机构开展产研需求对接，加强 产学研用合作，实现协同创新，增强共性技术研发、中间试验、工业 性试验、工程化开发等服务的针对性和有效性。（三）深入推进制造业基础再造1、健全制造业技术基础体系围绕全省制造业重点领域，推动构建工业基础研究平台，长期稳 定开展工业基础领域技术研究、转化推广和人才培养。推进动力、结 构、环境等重大实验设施和试验基地建设，推动重大实验设施、重大 科技基础设施等资源共享。健全工业基础技术数据库和基础制造工艺 资源环境属性数据库。完善质量基础设施，发展新一代检验检测和高 端计量设备仪器，加大国产高端通用仪器和专业科学仪器研发应用力 度，建设一批产业技术基础公共服务平台和新材料生产应用示范、测 试评价平台，提升计量测试、标准研制、检验试验、认证认可、知识 产权等公共服务能力。2、加快制造业基础产品和工艺攻关突破整体提升装备制造基础零部件产品性能，加快通用型基础零部件 和高端装备专用型零部件技术攻关，满足不同工况条件下应用需求。 加快集成电路、微型片式元器件等核心电子元器件的创新发展。开展 工业系统软件国产化应用突破，加快基础性工业软件的开发应用。健 全基础材料产业体系，加快发展关键微纳电子和光电子材料、新型显 示材料等关键基础材料，以及新型碳纳米、超导材料等前沿新材料。 聚焦高端化、绿色化、智能化等发展方向，研发和推广应用增材制造、 特种成形加工、精密及超精密加工等先进制造基础工艺。3、实施制造业基础领域重点项目攻关落实国家工业强基工程，针对主导产业和优势基础产业的产业技 术基础、核心基础零部件、先进基础工艺和关键基础材料等薄弱问题, 组织实施一批产业基础领域攻关项目，开展工程化、产业化攻关。建 立完善省级工业强基重点项目库，依托重点平台和骨干企业，组织实 施一批工业强基重大产业建设项目，促进制造业基础能力不断提升。 引导基础材料、基础零部件、软件企业和整机产品同步研发，实现工 艺、基础技术、基础软件协同突破升级，加快产业基础领域攻关成果 一条龙推广应用。聚焦产业链薄弱环节，加快提高关键核心技术产品 自主创新能力，加快建设可靠性试验验证平台、新产品中试基地、检