民用机场不停航施工安全管理.docx

近年来，随着社会经济、交通、旅游等各项事业平稳、快速 的发展，民航业已从服务于高端客户向普通民众化发展，市场需 求不断扩大，各机场航空业务量大幅增长，机场现有跑道、站 坪、滑行道和航站区容量已经或趋于饱和，难以适应航空运输发 展需求。国内各机场在正常开放维持飞行航班运营的同时，着手 实施大规模的改扩建工程，且不能影响机场正常运行，不停航 施工状态下对机场风险管理已经成为机场经常性的安全管理项 目之一。1、不停航施工特点根据交通运输部关于修改民用机场运行安全管理规定 的决定，不停航施工是指在机场不关闭或者部分时段关闭并按 照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区内实施工程 施工。不停航施工不包括在飞行区内进行的日常维护工作。机场 不停航施工工程主要包括：跑道、滑行道、机坪的改扩建工程； 飞行区土质地带大面积沉陷的处理工程，围界、飞行区排水设施 的改造工程等；扩建或更新改造助航灯光及电缆的工程；影响民 用航空器活动的其他工程。机场不停航施工具有以下特点：1.1 有效作业时间短在机场不停航施工条件下，特别是在跑道端之外300 m以 内、跑道中心线两侧75 m以内的区域，该工程需在当天航班全 部结束后方可进行施工。不同机场航班运行时刻不同，有效的施 工作业时间也不尽相同，通常是0:00 AM或1:00 AM以后， 并在航空器起飞、着陆前0.5 h完成清理施工现场的工作，作业 时间仅有67 h，时间紧促。这就要求在做好充分准备的前提下， 进入作业区内立即组织人员突击作业，确保有效时间内完成预期 工作内容。1.2 环境要求严格机场内地下管线种类众多、纵横交错、 密密层层，是机场 正常运行的"血管”和命脉,且随着机场建设步伐不断加快，地下 管线敷设越来越多，对管线的微小损坏都会造成难以估计的后果， 给机场带来无法挽回的损失，因此，在不停航施工中应采取严格 措施保护管线，挖土中发现管道、电缆及其他埋设物应及时报告， 不得擅自处理。此外，装卸运输除符合道路交通安全法规外， 还应防止建筑材料、垃圾等飞扬和撒落，确保行驶途中不污染机 场道路和场区环境，发现道面污染时，应当及时清洁。1.3 安全要求高由于不停航施工是在机场特殊区域内作业，一旦发生事故可 能会给机场造成重大损失，因此必须以机场安全运行为首，最 大限度地减少不停航施工对机场正常运营的影响，必要的话，暂 时停止施工以确保机场安全运行。在通信、导航台站附近进行施 工的，应当在施工前评估施工活动对导航台站运行是否有影响。 未经机场公安管理部门批准，不得在飞行区内使用明火，不得使 用电、气进行焊接和切割作业。此外，进入飞行区从事施工作业 的所有人员，应经过背景调查，通过机场安全培训并申办通行证， 且应穿着明显区别的反光背心，人员和车辆进入飞行区时，应当 接受安全检查，在机场方面相关人员带领下，持证（身份证、通 行证等证件）进入或离开，应严格按照施工组织设计中规定的时 间和路线进出施工区域，禁止擅自穿行运行区域。围界、材料堆 放、施工机具停放、临时目视助航设施等都必须符合民用机场 飞行区技术标准中的相关要求。1.4 协调工作量大不停航施工不仅涉及建设单位与施工单位的沟通，还涉及到 与机场内各管理部门、空中交通管理部门及其他部门间的沟通协 调，与监理单位、材料供应等单位之间的协调。（1 ）导航设施 临界区、敏感区的施工，需要与相关地面运行指挥部门、空中交 通管理部门、地面保安部门做好沟通，人员、施工机械及车辆等 进入飞行区需要办理相关证件；施工每日工作交接、检查、验收 等需要涉及机场多个管理部门。（2 ）不停航施工中所需要的场 地、通讯、给排水、供电等均需机场相关部门的支持与配合，再 加上施工中机械设备种类数量繁多，施工人员数量大，工序多而 作业时间短，特别是机场飞行区跑道、滑行道沥青道面盖被，短 时间内调动大量资源，需要各单位各部门之间高效沟通协调。2、不停航施工风险因素分析从系统的方面来分析，民用机场不停航施工情景下的安全风险是一个由多种因素所构成的具有特定功能的有机整体，包含施 工企业、建设单位、机场各职能部门、空管等多方面，众多部门在执行各自任务的过程中和外界环境以及部门之间各种沟通协 调与合作，都决定了机场不停航施工安全风险管理是一个持续变化、复杂的系统（见图1）。设备环境人员若不停航施工亶下安全风险因素图1机场不停航施工安全风险因素识别因果图3、安全风险应对措施在不停航施工条件下施工具有较大的风险性，安全压力巨大， 忽略任何一个环节，都可能酿成重大事故，必须谨慎对待，绝 不能出现任何问题影响飞行安全。针对以上存在的影响机场改扩 建项目不停航施工的安全风险因素，结合机场日常运行特点，提 出几点建设性的建议，以供参考。3.1 对接近跑道的车辆、机械设备等物体进行控制根据交通运输部关于修改民用机场运行安全管理规定的决定，在机场跑道端300 m以外区域进行施工的，施工车 辆、施工机具的高度以及起重机悬臂作业高度不得穿透障碍物限 制面。在机场跑道两侧升降带内进行施工的，施工车辆、施工机 具、堆放物高度以及起重机悬臂作业高度不得穿透内过渡面和复 飞面。施工车辆以及施工机具的高度不得超过2 m,并尽可能缩 小施工区域；根据关于防范施工塔架超高影响机场运行安全问 题的通知（沪规土资建2014286号），规定施工过程中 的任何施工机械均不得超过机场限高；此外，大型机械设备靠近 跑道区域作业，突发设备故障时拖离困难，对机场安全运行存在 重大威胁。（1 ）机场改扩建项目不停航施工的安全管理设计是 重点，设计阶段应考虑到此类问题，本着安全的设计原则，尽可 能减少大型设备接近跑道，如机场改扩建项目地基处理工程阶段， 靠近跑道区域采用换填法替代强夯。（2）机械设备进场前向机 场进行备案并组织检查验收，进入飞行区的车辆、机械设备顶部 设置黄色旋转警示灯，并处于开启状态。（3 ）制定机械设备出 现故障的处理措施以及备用设备的准备，编制相应应急预案并定 期演练。3.2 对机场改扩建项目不停航施工进行信息化管理不停航施工是机场运行安全管理的重要工作内容，在机场进 行改扩建项目实施过程中，会存在项目众多、工程规模大、人员 设备多、管理难度大等特点，传统的不停航施工管理方式存在较 大安全风险。不停航施工信息化管理系统具有如下功能：设置电 子围栏，规定进出场线路和作业范围；人员、车辆实时定位并进