防范化解尾矿库安全风险工作方案.docx

防范化解尾矿库安全风险工作方案 为深刻吸取国内外尾矿库溃坝事故教训，有效防范化解我国尾矿库平安风险，确保人民群众生命财产平安，制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，根据党中心、国务院有关决策部署，落实各方平安生产责任，着力提升尾矿库平安风险管控实力，有效防范化解尾矿库平安风险，切实保障人民群众生命财产平安和社会稳定。 二、工作原则和目标 （一）工作原则。 以人为本、平安发展。坚持以人民为中心的发展思想，坚固树立平安发展理念，以保障人民群众生命财产平安为核心，落实防范化解尾矿库平安风险各项工作任务，在确保平安生产的前提下，促进地方经济和企业健康发展。 落实责任、形成合力。强化地方人民政府领导责任、有关部门监管责任和尾矿库企业平安生产主体责任，加强统筹协调，严格监督考核，建立政企联动、部门协作、高效有力的工作机制，推动工作有序开展。 突出重点、分步实施。根据平安风险大小程度，区分轻重缓急，以尾矿库“头顶库”（初期坝坡脚起至下游尾矿流经路径1公里范围内有居民或重要设施的尾矿库）为重点，合理支配工作任务和进度安排，稳步推动。 因地制宜、综合施策。坚持实事求是，依据地方特点，实行适合本地实际的工作路径推动工作；坚持“一库一策”，针对每座尾矿库平安风险状况，探讨确定有针对性的平安风险管控措施。 （二）工作目标。 自2022年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，全国尾矿库数量原则上只减不增，不再产生新的“头顶库”。到2022年年底，尾矿库平安生产责任体系进一步完善，平安风险管控责任全面落实；完成全部尾矿库“一库一策”平安风险管控方案编制，平安风险管控措施全面落实；尾矿库平安风险监测预警机制基本形成；坚决遏制非不行抗力因素导致的溃坝事故。 三、重点工作任务 （一）健全完善防范化解尾矿库平安风险责任体系。 1.明确地方人民政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。实行地方人民政府领导尾矿库平安生产包保责任制，地方各级人民政府主要负责人是本地区防范化解尾矿库平安风险工作第一责任人，班子有关成员在各自分管范围内对防范化解尾矿库平安风险工作负领导责任。对没有生产经营主体的尾矿库，由所在地县级人民政府担当平安风险管控主体责任。（各省级人民政府负责落实） 2.明确部门监管责任。地方各级人民政府要根据管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安和谁主管谁负责的原则，进一步厘清各相关部门的职责，从产业规划、立项审批、用地审批、平安监管、林地草原征用、河道爱护、水土保持等方面全面推动防范化解尾矿库平安风险工作。要进一步建立完善平安风险分级监管机制，明确每一座尾矿库的监管责任主体。（各省级人民政府负责落实） 3.严格落实企业主体责任。尾矿库企业法定代表人和实际限制人同为本企业防范化解平安风险第一责任人，对防范化解平安风险工作全面负责。要配备专业技术人员管理尾矿库，实行全员平安生产责任制度，强化各职能部门平安生产职责，落实一岗双责，按职责分工对防范化解平安风险工作担当相应责任。（各省级人民政府负责落实） （二）强化源头准入，严格限制尾矿库数量。 1.严格实行总量限制。各省（自治区、直辖市）要结合本地区国民经济和社会发展规划、土地利用、平安生产、水土保持和生态环境爱护等要求，实行等量或减量置换等政策措施对本地区尾矿库实施总量限制，自2022年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增。要实行尾矿库基本状况公告制度，每年年初将上年度尾矿库数量、名称、地址、所属或管理单位等信息在当地政府和有关部门网站以及当地其他主流媒体上公告，主动接受新闻舆论和社会公众监督。（各省级人民政府负责落实） 2.严格准入条件审查。激励新开发矿山项目优先利用现有尾矿库；确需配套新建尾矿库的，严格新建尾矿库项目立项、项目选址、河道爱护、平安生产、生态环境爱护等方面的审查，对于不符合产业总体布局、国土空间规划、河道爱护、平安生产、水土保持、生态环境爱护等国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。严格限制新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”、总坝超群过200米的尾矿库，严禁在距离长江和黄河干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新（改、扩）建尾矿库，新建四等、五等尾矿库必需采纳一次建坝方式。（发展改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实） 3.严格限制加高扩容。各有关部门要严格尾矿库加高扩容工程项目行政审批，强化尾矿库加高扩容项目工程勘察、平安评价、水土保持、环境影响评价、工程设计、施工监理等工作，凡不满意国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。严禁审批“头顶库”、运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目。（发展改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实） （三）强化责任落实，有效管控尾矿库平安风险。 1.全面评估管控尾矿库平安风险。地方各级人民政府要根据分级监管原则，对无生产经营主体的尾矿库每年进行一次平安风险评估，探讨制定有针对性的平安风险管控措施，明确落实各项管控措施的责任部门和责任人。尾矿库企业要构建源头辨识、过程限制、持续改进、全员参加的平安风险管控体系。强化尾矿库平安风险动态评估，制定有针对性的平安风险管控措施，编制平安风险管控方案，明确落实各项管控措施的责任部门和责任人，确保平安风险管控措施有效实施，确保尾矿库平安风险始终处于受控状态。尽量降低库内水位，确保尾矿库干滩长度、平安超高、调洪库容、浸润线埋深等主要运行参数及排洪系统始终满意设计要求。（各省级人民政府负责落实） 2.着力防范化解“头顶库”平安风险。地方各级人民政府要将“头顶库”作为防范化解重大风险的重点对象，在2022年至2022年遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作的基础上，接着深化组织开展综合治理。对于具备搬迁下游居民条件的“头顶库”，要尽快实施搬迁；不具备搬迁条件的，要组织对前期综合治理效果进行评估，刚好查漏补缺，确保平安。对于前期已采纳隐患治理方式进行治理但本质平安水平没有提高的“头顶库”，要督促企业进一步完善治理方案，采纳闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理，原则上2022年年底前完成治理任务。“头顶库”企业每年要对“头顶库”进行一次平安风险评估。尾矿库下游1公里范围内不得新设置居民区、工矿企业、集贸市场、休闲健身消遣广场等人员密集场所。因马路、铁路以及其他项目建设导致尾矿库成为“头顶库”的，由项目建设单位出资对尾矿库进行治理。（发展改革委、财政部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实） 3.建立完善尾矿库平安风险监测预警机制。尾矿库企业要建立完善在线平安监测系统，并确保有效运行。到2022年6月底前，湿排尾矿库要实现对坝体位移、浸润线、库水位等的在线监测和重要部位的视频监控，干式堆存尾矿库要实现对坝体表面位移的在线监测。地方各级应急管理部门要建立完善尾矿库平安风险监测预警信息平台，实现与企业尾矿库在线平安监测系统的互联互通。各省（自治区、直辖市）尾矿库平安风险相关信息要接入国家灾难风险综合监测预警信息平台。应急管理部门牵头会同有关部门建立重大平安风险会商研判机制，针对台风、暴雨、连续降雨等极端天气，建立健全预警信息发布制度，刚好向企业发出预警信息，并督促做好应急打算。（应急部牵头指导，各省级人民政府负责落实） 4.完善尾矿库应急管理机制。尾矿库企业要切实完善溃坝、漫顶、排洪设施损毁等事故专项应急预案、环境应急预案和现场处置方案，并向从业人员和下游居民公布，在下游居民区建立应急警报系统，储备必要的应急救援器材、设备和物资，确保上坝道路、通信、供电及照明线路牢靠和畅通。严格执行应急值班、专人巡查和事故信息报告制度，确保一旦发生险情，马上启动应急预案并快速报告。地方各级人民政府要进一步完善应急预案，强化与企业应急预案的合理连接；定期组织尾矿库企业与政府有关部门、乡（镇）政府及下游居民联合开展应急演练，切实增加应急联动响应实力。国家综合性消防救援队伍和平安生产应急救援队伍要将尾矿库事故救援纳入重点设防范围，加强针对性训练和装备配备，提高专业救援实力。发生溃坝、漫顶等尾矿库生产平安事故，应急管理部门应刚好向有关部门通报事故信息，参加事故抢救的部门和单位应当听从统一指挥，加强协同联动，实行有效的应急救援措施，防止事故扩大和次生灾难的发生，削减人员伤亡和财产损失。事故抢救过程中应当实行必要措施，避开或者削减对环境造成的危害。（自然资源部、生态环境部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实） （四）强化综合施策，切实削减尾矿库存量。 1.加强尾矿库闭库治理和土地综合治理。各省级人民政府要组织制定尾矿库闭库销号管理方法，对已完成闭库治理的尾矿库，必需由县级以上地方人民政府公告实施销号，不得再作为尾矿库进行运用，不得重新用于排放尾矿。运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用时间超过3年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库，必需在1年内完成闭库治理并销号。特别状况不能按期完成闭库的，应当报经相应的应急管理部门同意后方可延期，但延长期限不得超过6个月。（应急部牵头指导，各省级人民政府负责落实） 尾矿库企业要严格落实已编制的土地复垦方案要求，刚好向项目所在地自然资源部门申请验收。利用闭库销号后尾矿库的土地建设其他项目的，项目建设单位要根据有关规定报经相关部门批准，依法依规办理有关用地手续。（发展改革委、自然资源部、生态环境部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实） 2.稳妥推动尾矿资源综合利用。加大政策引导和支持力度，主动推广尾矿回采提取有价组分、利用尾矿生产建筑材料、充填采空区等尾矿综合利用先进适用技术，激励尾矿库企业通过尾矿综合利用削减尾矿堆存量乃至消退尾矿库，从源头上消退尾矿库平安风险。建设一批尾矿综合利用典型示范项目，在尾矿产生和堆存集中的地区建设一批尾矿综合利用示范基地。尾矿回采再利用工程要符合平安要求，严格根据经审查批准的回采设计实施，确保平安。对尾矿库矿产资源的再利用，有生产经营主体的尾矿库由采矿权人实施，无生产经营主体的尾矿库由县级人民政府指定的管理部门组织实施。（发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实） （五）强化执法检查，严厉打击违法违规行为。 1.突出重点，严格监管执法。将尾矿库纳入平安生产年度监督检查安排，实施执法检查，以“头顶库”、停用库为重点，聚焦重大隐患加大专项执法力度。要加大汛期等关键时段尾矿库执法检查频次和力度，确保各项防汛度汛措施落实到位。长江、黄河流域各省（自治区、直辖市）要高度重视长江、黄河流域尾矿库的平安监管工作，强化对尾矿库企业平安风险管控措施落实状况的执法检查，有效防范生产平安事故发生。（应急部牵头指导，各省级人民政府负责落实） 2.严厉打击平安生产违法违规行为。对存在未批先建、恶意规避审批、不按批准的设计施工、擅自加高坝体、擅自变更筑坝方式、发生重大变更不履行报批手续、停用时间6个月以上尾矿库擅自启动运用等平安生产违法违规行为的尾矿库企业，要依法依规实行吊销证照、停产整顿、关闭取缔、从严追责等执法措施，严防因违法违规行为导致尾矿库生产平安事故发生。（应急部牵头指导，各省级人民政府负责落实） 3.严厉打击生态环境爱护等领域违法违规行为。对于未取得立项、环保、平安生产、水土保持、用地等合法手续的尾矿库，以及非法占用河道的尾矿库，由县级人民政府依法组织予以取缔。对未依法报批环境影响评价文件的，责令停止建设并依法予以惩罚。在项目建设、运行过程中产生不符合原行政许可文件规定的情形的，建设单位应当组织论证，实行改进措施，并依法报原审批部门批准或备案，未报批或报备的，依法予以惩罚。严厉打击违法违规向水库、江河、湖泊等排放尾矿的行为。（发展改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实） 四、工作要求 （一）加强组织领导。各省级人民政府对本地区防范化解尾矿库平安风险工作负总责，要严格落实责任，强化统筹协调，细心组织支配，将工作任务分解细化到详细部门，并督促相关部门和市、县级人民政府抓好落实。应急部牵头推动防范化解尾矿库平安风险工作，发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、气象局等部门按职责分工亲密协作，形成工作合力。 （二）广泛宣扬引导。充分运用舆论宣扬渠道，加大对防范化解尾矿库平安风险学问的宣扬力度，特殊是要组织“头顶库”企业从业人员及周边居民观看尾矿库生产平安事故警示教化片，增加从业人员及周边居民风险意识，了解风险学问，凝合防范化解尾矿库平安风险的共识。刚好曝光违法违规企业和典型案例，营造良好舆论环境，引导形成全社会共抓共治的工作局面。 （三）加大资金投入。尾矿库企业必需加大平安投入，确保平安风险管控措施有效落实。地方各级人民政府要将尾矿库作为灾难风险调查和重点隐患排查工程的重要内容，支配资金支持和引导尾矿库企业防范化解平安风险，特殊是加大对“头顶库”企业搬迁下游居民、尾矿综合利用的支持力度。对治理“头顶库”成效显著的地方，国务院有关部门将探讨赐予必要支持。 （四）强化监督考核。国务院安委会将防范化解尾矿库平安风险工作状况纳入对省级人民政府平安生产和消防工作考核的内容，地方各级人民政府也要将该项工作纳入对下级人民政府平安生产和消防工作考核的内容，确保各项工作任务落实落地，按期完成，对工作落实不到位的要依法依规肃穆追究相关责任人的责任。要强化公众参加，健全举报嘉奖制度，畅通举报渠道，激励公众对防范化解尾矿库平安风险措施落实状况进行监督。 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页