三农问题社会调查研究报告.doc

湘阴六塘三农问题调查汇报【摘要】  处理“三农”问题关键在于农民增收和农业产业化快速发展，本文经过对湘阴县六塘乡三农问题调查，期望借此提出部分对处理三农问题有用意见和提议。【关键词】三农  农民提出问题  处理农民问题路径 【正文】农民、农村和农业问题合称三农问题，有些人把三农问题概括为“农民真苦、农村真穷、农业真危险”。其实，三农问题不是三个问题，三农问题归结起来是一个问题，能够用一个字来概括，那就是“穷”。怎样处理三农问题，已成为关系到国计民生大事。三农”问题不处理，长久来看，不利于社会稳定；从短期来看，不利于国民经济连续稳定发展。本人来自农村，深知农村之穷，农民之苦，寒假里经过走访调查，查找资料，对三农问题做了一个浅显分析：一、 农民提出部分问题1、基础设施建设问题要想富，先修路。乡村公路前两年才开始修筑，现在正在施工，还未通车。我们从村里到镇上走公路真可谓崎岖不平，平时不晕车全部被颠簸头晕目眩，道路情况可想而知。通向山上村子山路当然还要更差。缺乏农田浇灌水利设施，部分地域饮用水供给也存在中止现象，部分农民需要到很远地方去挑井水来作为生活用水。2、干部、党员、执法人员作风问题很多群众反应，村干部和村里党员没有发挥出应有模范带头作用，也没有些人指导农业生产或是到家里调查情况、帮助处理实际问题。有些党员只是自己顾自己家，没看出和一般群众有什么区分；乡、镇、村干部全部干了些什么就更不知道了，大家全部根本没见过这些干部，因为她们从未下来实地调查过，就更别提指导生产或是帮助农民处理困难了。同时有农民反应很多执法人员借执法之机自己抓收入，像买码、抓赌、计划生育超生等。这是一个全国性问题，不仅仅发生在我们这里，我们期盼服务型政府离我们还是太远了。3、教育费用成为农民一大负担九年制义务教育本不收学费，但当地小学每十二个月全部要收取几百元杂费，初中费用还要更高部分，不知道杂费中全部包含什么项目，是否全部是该收。因为地处农村地带，所以许可每家生两个孩子，两个孩子全部上课时，确实负担很重！4、 农民有致富愿望，但感到致富无门农民全部想致富，这勿庸置疑，但贸易成本高了，出去打工又累收入又低，而且各项权益得不到保障，有些农民茫然了，感到致富无门。这么农民家情况在当地比较贫困居民中很有代表性。首先要说是，她们家能够依靠自己种粮食处理温饱。但若有意外受伤，辛辛劳苦干了十二个月挣到钱还不够医药费，而且还有孩子读书话负担会深入加重。当谈到怎样增加家里收入，全家显得很无助，一筹莫展三、怎样看待农民提出问题5、土地问题今年以来，因落实中央“一号文件”，调减农业税，取消部分涉农收费，农民负担得到减轻，粮食价格阶段性回升，种田效益显著增加，农民种田主动性提升，不少地方农民向集体重新要求承包土地，进而引发了土地承包和流转中部分矛盾、纠纷，并呈上升趋势。前些年，因农民负担重、种田效益差、耕作不方便、发展集体经济等原因一部分组土地被交由村级经营发包，现在又回过头来要求归还土地承包经营权；部分实施“两田制”地方没有按要求纠正到位，群众要求将责任田承包经营权重新落实到户；外出农民回乡务农，要求归还以前抛荒弃耕、甚至当初自愿放弃承包经营权土地；部分农户要求归还土地流转程序不规范、手续不完备，或存在强制流转现象流出土地等。6、税收问题以往农民负担关键分三大块：第一块是国家法律要求税收，关键是农业税、农业特产税和牲畜屠宰税三项；第二块是国家政策要求乡政府收取“五统筹”和村级组织收取“三提留”；第三块实际上就是国家法律和政策全部不许可，也就是各地私自进行乱摊派、乱集资、乱罚款之类。7、医疗保障体系问题。农村社会保障一直处于中国社会保障体系边缘，有相当部分社会保障内容将整个农村人口排挤在保障体系以外。中国农村经济发展水平仍然很低下，多数农村居民收入水平偏低，承受能力弱，相对于城镇社会保险改革进度而言，农村社会保险仅局限于部分富裕地域试点阶段，家庭保障仍是农村社会保障主体。二、对于农民提出问题，我认为应该从两个角度进行分析。1、从这些问题当中能够看出，政府帮助农民脱贫、致富、增收方法还很空洞，转变政府职能任重道远。多位当地农民跟我们提起，期望了解部分当地时事热点、气象信息和农业生产知识。干部、党员作用不显著也是农民反应问题之一，党中央、国务院审时度势，已经意识到了这个问题，而且立即在全国范围内开展了“两风”建设，期望“两风”建设能够早见成效。还有，部分执法人员工作作风问题，尤其是工商部门，早就在社会引发了不良反响，但至今仍然没有大改观；农民苦于致富无门，但我们干部也没作出什么让群众受益工作转变政府职能还任重而道远啊！2、这些问题当中也反应了农民本身很多不足。比如说，农民提出基础设施建设问题，其中部分原因是因为有山区已不适合居住，国家没有足够钱，也不值得给每一座山上通水、电、气等，但当地居民宁可忍受资源短缺也不愿离开祖辈生活故土，说明她们观念过于陈旧保守，需要更新进步。三 、怎样帮助农民增收在实践、调查中发觉问题当然关键，但想措施处理问题更为关键。相关帮助农民好友增收问题，我认为能够从以下多个方面着手：1、处理“三农”问题关键在于农民增收“无农不稳，无工不富”。众所周知，农业是国民经济基础，因为不仅农业所生产粮食和其它食物对整个社会经济发展和人民生活含相关键作用，而且农业更是发展工业原始资金积累关键起源；是轻工业原料关键起源和工业品广大市场；是稳定社会、支撑社会发展根本力量，离开农业这个基础，什么事业全部不可能发展，这在哪个国家全部是如此。中国是农业大国，农民占人口大多数，所以国家更是把“三农”问题放在了关键位置上，而“三农”农业、农村、农民问题，关键又是农民。因为农民是农村社会主体，也是农业生产和农业经济主体，农民地位决定着农村稳定和农业兴衰。而且农民以占中国大多数人口来算，其收入高低直接关系到整个国家GDP水平高低，所以农民问题又表现在增加其收入上，尤其是伴随中国加入WTO后，农业深入向国外开放，给外国农产品以“国民待遇”，会给中国农业带来很强冲击，影响农民收入。怎样增加农民收入成为现阶段国家经济重中之重。2、 坚持抓好粮食生产，使农民从务农中受益伴随农业税逐步减免和粮食市场深入规范，农业生产收入将会增加，所以要坚持抓好粮食生产，使农民从务农中受益。这个路径最直接，而且普遍使用，更关键是，激励农民经过务农增收同时，还能够确保中国粮食安全，一举两得。抓粮食生产过程中，当地政府要注意以下三点：第一，指导农民种适于当地生长农作物。政府应该结合当地实际情况，因地制宜，选择部分适合当地生长农作物进行种植，比如说湘阴很多农民种芭蕉不结果，投入得不到回报，既浪费了有限财力和资源，又影响了农民务农主动性。第二，指导农民种有市场农作物。政府应该依据市场需求情况，指导农民农作物选择，这么农民劳动果实才能卖上好价钱。而且，政府能够帮助农民找销路，对于消息闭塞、和外界沟通难农民们来说，最需要就是这方面信息。第三，指导农民科技种田。组织农科院工作人员常下乡看看，对农业生产加以科学指导，这么能够使农民干农活时事半功倍。3、 加大力度帮助农民更新观念因为很多客观原因，大部分农民观念还很落后，帮助农民转变观念能够从以下三个方面入手：第一，经过教育使农民转变观念。在九年制义务教育中帮助下一代更新观念，在科技培训和“三下乡”活动中帮助成年人转变思想。第二，经过楷模示范带动农民转变观念。激励部分家庭当中剩下劳动力先走出去打工，激励部分家先搬出不宜居住、能源缺乏山区，在就业和搬迁中给和一定政策倾斜，经过她们生活改善带动农民转变观念。第三，经过媒体宣传帮助农民转变观念。媒体宣传作用是很大，农民们接触最多信息渠道就是电视了，所以当地电视台应该多介绍一下外面世界、到外地打工者情况，帮助农民开阔视野。4、激励外出打工，从事服务业，增加农村剩下劳动力充足就业要立即打破造成城镇分割对立二元社会经济结构，缩小城镇居民收入差距， 把中国广大沿海地域开辟为农民充足就业宽广战场。将城镇化作为农民就业主渠道，提升农村劳动力素质，培育她们竞争意识，增强她们就业后劲。同时进行农村产业结构调整和创新，主动发展我乡农业优势产业，提升农民组织化程度(如恢复建立农民自己组织农会)，建立健全多个符合我乡农村实际新型合作经济组织。从而使得农民意见和想法、基层矛盾和问题能够有通畅反应渠道，不至于造成决议迟缓解失误。同时，提升农民组织化程度还能够增强农民抵御自然风险和市场风险能力，增强抵御来自于各方面侵犯农民权益能力。另外引导农民，转变她们思想观念，大力发展乡镇企业也是一条关键路径。激励剩下劳动力外出从事服务业也是一条可行之计。不管是去商场当售货员，还是到酒店当服务员，或是从事家政服务，全部不需要过高文化水平，比较切合农民实际情况。5、 加强技能培训，将劳务输出作为产业来抓要想使农民外出打工时更轻易找到工作并赚到一份可观收入，最好措施就是开展技能培训，使外出打工农民成为有一技之长技术工人。据权威人士分析，在接下来一段时间内，中国技术工人需求将呈上升趋势。广东在这方面经验值得我们学习。广东是依据市场对多种技术工人需求情况来确定每十二个月培训工种，关键是面向准备外出打工农民，对部分家庭十分困难、临时交不起学费农民实施“先培训，找到工作后再补交学费”政策，效果很好。另外加大培养农业高科技人才力度，造就越来越多农业高级科学技术人才。伴随中国工业化、城镇化推进，耕地降低将是一个大趋势，怎样在越来越少耕地上处理中国人吃饭问题，这个重担也只有依靠农业高科技才能完成。6、 妥善处理目前土地承包流转中矛盾和纠纷各级政府应该依据中国农村土地承包法和江苏省农村集体土地流转措施等一系列政策法规为依据，以有利于发展农村经济、维护农民利益、稳定农村社会为目标，既要保护和调动农民种田主动性，维护农民土地承包权益，又要实事求是，妥善处理，预防引发更多更大社会矛盾。 7、 调整农业税费取消"三提五统"。 -将教育费附加、计划生育统筹费、烈军属优抚费、民兵训练费等纳入县级财政预算管理，改为农业税征收。这是因为这四项费用作为一个人头费，负担者是农民，而受益者不仅仅是农民，而是全社会，其本身属于公共财政支出范围，是含有税收性质收费，应该纳入规范化税收征管体系。 调整农业税， 农业税改革总方案是：建立适应农村社会主义市场经济农业税制，以耕地为农业税计税基础，实施地域差异定额税，将农村"三提五统"相关费用并入税收，合适提升农业税负，从总体上减轻农民负担。另外调整农业特产税， 农业特产税是国家向从事农业特产生产，取得农业特产收入单位和个人征收一个税。它在调整农业产业结构，调整种养业收入水平，增加财政收入等方面全部发挥了关键作用。但因为农业特产税征收管理没有完善手段，各地大全部采取农业税征收措施，对农业特产税按土地面积分配任务到户，有些农民并没有多个经营生产，但仍要缴纳农业特产税，造成农民实际税收负担和应税收入脱节，加重了农民负担。 应该取消一个应税品目两道步骤（生产、流通）征税，实施一个应税品目只在一个步骤征税。8、 建立农村医疗保障体系 据调查表明当地农民有强烈购置医疗保险愿望。农民普遍认为有必需购置医疗保险，但因为农村经济条件限制，农民缺乏购置医疗保险渠道，加之对相关政策不了解，虽有愿望但无从下手。所以我们提议   （1）、增加政府对农村卫生投入，加强农村卫生基础设施建设，加强医疗医务人员培训，提升卫生服务质量，使农民对医疗服务满意度深入提升。     （2）、加强农村公共预防保健工作。公共预防保健含有投入低、效益高优点。要明确公共预防保健是政府职能，政府应该加强这方面财力、人力投入。尤其是在部分传染病，慢性非传染病、地方病等方面，预防保健尤其关键    （3）、在众多医疗保险种类中，应因地制宜，集中力量继续发展和完善合作医疗。地方政府，基层政府要切实负担起组织和资金支持责任。没有基层政府出面组织，合作医疗就会失去组织基础。过去靠低廉土地价格使乡镇经济快速发展起来，农民是作了很大牺牲。     （4）、主动探索其它形式农村医疗保障形式。实践证实，农村医疗保障无须坚持“一个模式”，而应多个模式并存，毕竟中国地理宽广，各地农村情况大不一样。9、 建设好基础设施设备 农村基础设施建设要在和农民生产生活最迫切需要小型基础设施建设方面多下工夫，抓好“水、电、路、气”建设四件事。1、建设农村饮水安全工程，确保农民饮用水安全卫生。2、完善农村电网，扩大电网供电覆盖率。3、建设农村道路，处理农民行路难问题。4、实施农村能源工程，为农民提供清洁卫生能源。10、加强农村教育文化和信息基础设施建设1、加强农村教育基础设施建设，改善农村教育条件。优先发展农村教育，提升农村劳动力素质。2、增加全国农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金，加紧农村中小学校舍改造。3、国家安排投资支持农村中小学现代远程教育基础设施建设。4、加强农村文化基础设施建设，实现和保障农民基础文化权益。要继续大力推进农村广播电视进村入户工作，以扩大农村广播电视覆盖为关键，继续实施广播电视村村通工程。 5、加强农村信息服务设施建设，提升农村信息服务能力。加紧建设电脑、电话、电视“三电合一”农业综合信息服务平台。四、结束语：“三农”问题是一个宏大课题，包含到政治、经济、文化和社会各个方面，对这一课题研究应该说是一个挑战，因为本人生于农村长于农村，作为农民孩子，我对农民酸甜苦辣有着切身体验，对农村种种变迁有着深切感受。我很关注“三农”这一问题！当然，我这篇文章绝对谈不上什么研究，不过是看到了部分现象，发觉了部分问题，产生了部分想法，然后经过认真思索，翻阅了部分资料，最终将自己认识和想法用文字表述了出来而已。还望各位老师批评指正！我相信，只要我们政府、农民好友和社会各界人士共同努力，采取得力方法，“三农”问题处理很快就会变成事实！