第十章提升公共服务水平增进城乡居民福祉.docx

第十卓 渡升2井服务水平，偌笆城乡居仄福祉民生事关广大群众切身利益，改善民生始终是党和政府 的工作重点。“十三五”时期，要坚持共享发展，按照人人 参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、 完善制度、引导预期，多谋民生之利，多解民生之忧，让新 区人民有更多更直接的获得感，生活更加幸福。一、推进教育优质均衡发展以促进公平为重点，以提高质量为核心，落实立德树人 根本任务，着力提高人才培养水平。（一）增强学前教育供给能力实施“学前三年行动计划”，实现入园率达到95%以上。 结合新城建设和入园需求，通过新建改扩建、回收补建、以 租代建、师资配置、未注册园治理等方式，扩大学前教育资 源总量，有效缓解“入园难结合美丽乡村建设，加快新 建一批幼儿园，让农村孩子享受与城区同等的启蒙教育。支 持引导社会资本开办幼儿园。加强各类园所的幼儿园园长和 教师培训，切实保障各级各类幼儿园办园质量。遵循教育基 本规律，防止幼儿园教育“小学化”倾向，促进儿童健康快 乐成长。行人力资源市场管理制度与标准，促进人力资源服务产业规 范发展，在机场和临空经济区引入中高端人力资源服务机构。五、建立完善的社会保障体系社会保障是民生的基础。要解决好群众最关心、最直接、 最现实的利益问题，筑牢民生“网底”，提升人民幸福指数。（一）完善社会保险制度完善职工养老保险个人帐户制度。建立机关事业单位职 业年金制度，改进和规范企业年金管理。继续扩大工伤保险 覆盖面，完善工伤预防、工伤康复、工伤补偿三位一体的制 度体系。加强社保基金监管。加强服务创新，优化社会保障 经办模式。实现新型农村合作医疗参合率达99%以上。（二）健全社会福利网络全面落实救助政策，推进社会救助管理规范化、精细化, 全面提升综合救助能力，保障困难群众基本生活。健全社会救助制度体系。完善最低生活保障认定条件, 规范审核审批程序，健全准入、退出标准。健全“一门受理、 协同办理“机制、急难事项求助“首问负责制”和“转介” 工作制度。深化社会救助经办人员备案制度，严格落实信息 公开，加强社会救助资金管理。加强“救急难”工作与最低 生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、各类专项救助、 临时救助制度对接。加大对因病支出型贫困家庭、获得最低 生活保障后生活仍有困难家庭的救助力度。积极推动社会力 量参与救助，支持专业社工、志愿者为救助对象提供专业化 服务。关爱有特殊需要的社会成员。支持残疾人事业发展。落 实无障碍建设标准，推进信息无障碍。保障妇女和未成年人 权益。开展困境未成年人社会保护。完善流浪乞讨人员救助 制度。建设“慈善大兴”。弘扬慈善文化，拓宽募捐渠道，完 善募集长效机制。完善慈善工作体系。探索设立慈善专项基 金。推动建设慈善超市。（三）加大住房保障力度配合重大工程建设和区域开发，高标准建设机场、月季 大会、庞各庄二号地、瀛海西区等安置房。实施保障性安居 工程和人才住房保障工程，构建以租为主的多层次住房保障 供应体系，满足低收入群体以及引进高端人才的住房需求。 推进自住型商品房建设，满足中等收入人群改善型住房需求。 实施老旧小区和棚户区改造，统筹安排推进时序，做好群众 安置工作。六、积极应对人口老龄化打造适老宜居社会，按照“9064”模式，构建以居家养 老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的服务格局， 营造尊重、关爱老年人的社会风尚，让老年人生活得更加舒 心、更加幸福。（一）打造适老宜居社会在交通出行、建筑设计和老旧小区改造、公共空间建设 等方面充分考虑老年人的实际需求。鼓励发展适老的文化娱 乐、体育休闲等产业。支持老年社会组织发展，支持有能力 和有条件的老年人参加志愿服务。积极组织敬老爱老、健康 义诊、文化体育等活动，鼓励相关机构和志愿者为老年人提 供心理辅导、精神慰藉等服务，给予老年人更多的人文关怀。 加大法律服务、法律援助和司法救助，维护老年人权益。给 予失能、失独、失智、高龄和特殊困难老年人特殊照顾和福 利保障。（二）加强居家养老服务落实北京市居家养老服务条例，以家庭为基础、社 区为依托，大力发展社区照料服务，完善包括日间照料中心、 托老所、老年之家、互助式养老服务中心等在内的社区养老 服务体系，建设一批街道（镇）养老照料中心，培育引进一 批高水平的居家养老服务机构。发挥互联网作用，开展生活 配送、紧急求助、监测预警、远程医疗等服务。加强政府购 买养老服务，重点安排与老年人生活照料、康复护理、就餐 送餐等密切相关的服务需求。关注独生子女和各类优抚对象 家庭的老年人。探索利用村民自有房屋开展居家养老服务。（三）完善机构养老服务根据“提升存量、保证增量”原则，优化养老机构布局， 提升养老服务水平。改扩建现有公办养老机构，合理配建城 乡结合部、新航城的养老服务设施。新增床位3500-5000张， 实现养老床位总量达到万张，护养型床位占比达到 70%o探索采取股份制、公建民营、民建公助等形式，建设 满足不同层次需求的养老服务设施。鼓励机关、企事业单位 将所属培训中心、招待所、疗养院、度假村等转型为养老机 构。支持社会力量进入养老服务领域，建立多层次、多元化 的养老服务体系。推进养老机构公办民营改革。（二）加快义务教育均衡发展高标准均衡发展九年制义务教育，实现入学率达到100%, 完成率达到99%以上。统筹城乡教育一体化发展，深入推动 教育协作区管理，缩小城乡、区域、校际教育水平差距。在 学位需求紧张区域加快配建教育设施。继续通过人事、资金、 培训等倾斜政策支持农村学校提高办学质量。以名校办分校、 高等院校办附中附小、学校托管等方式，引进中心城区优质 资源。鼓励大兴一中、兴华中学等区内名校开展联盟化、集 团化办学。完善教师交流轮岗制度以及到农村学校任教的激 励政策。支持学校开展教学和课程改革，开发实施开放性科 学实践、学科综合实践以及与中考改革相适应的课程，促进 中小学生全面发展。实施中小学义务教育阶段课外活动计划。 开展校园足球活动，增强学生体质。（三）推进普通高中特色发展普及高中阶段教育，实现毛入学率达到99%以上。进一 步提升重点高中设施水平，推进大兴一中西校区、大兴五中 综合楼、北京二中亦庄学校教学楼等项目建设。完善教育协 作区体制机制，开展“打造优质教育资源点线圈”实践研究， 进行同学段校际间、跨学段对口校间的交流合作，拓展优质 教育资源覆盖面。探索普通高中与大学、科研机构合作培养 创新人才的途径，创新特长生培养方式。开发实施与高考改 革相适应的课程。（四）服务居民发展职业教育以服务居民就业和促进产业发展为目标，按照“对接服 务产业、提升引领产业”要求，发挥学校和企业的积极性, 发挥政府的服务引导作用，促进校企合作，科学设置专业和 课程，发展生物医药、临空服务等特色职业教育。深化与北 京电子科技职业学院等驻区高职院校的合作，创新中高职融 通培养模式。（五）引导公众进行终身学习营造良好的学习环境和氛围，引导公众树立终身学习理 念，建设学习型新区。完善社区教育管理和服务体系，推进 社区教育中心、社区学校建设，培养社区教育专兼职人员和 志愿者。鼓励区内学校等机构的图书馆、博物馆向公众开放, 开展教育培训和展览展示活动。实施全民阅读计划，举办读 书会等公益活动。二、建设健康活力新区树立“大卫生”、“大健康”理念，统筹城乡发展，完善 服务体系，增强服务能力，持续提高居民健康素质。（一）均衡发展公共卫生服务完善公共卫生体系。以新航城为重点，持续优化全区三 级公共卫生服务体系，加快妇幼保健、大兴120急救分中心 等公共卫生设施和组织机构建设。健全城乡急救网络，完善 新航城地区应急信息报告机制，提高重大突发公共卫生事件 应急处置能力。健全疾病监测网络，加强艾滋病、重大传染 病等疾病防控能力，健全慢性病综合防治体系。完善卫生计 生综合监督执法网络和长效机制。加强公众心理健康促进与 心理危机干预。强化全民健康管理。落实全民健康覆盖行动计划。动员 社会广泛参与，加强专业健康教育队伍建设，形成以社区为 基础，以家庭为单位，以学校、企业和公共场所为重点的健 康促进与教育模式，开展健康大课堂等活动。探索建立社区 健康监测与干预模式。（二）多元发展优质医疗服务优化医疗服务体系。加快项目建设，建成北大医院（南区）、北京同仁医院（南区）二期等项目，新建和改扩建新 航城三级综合医院、区人民医院、区第二人民医院、区老年 病医院等项目。优化医疗卫生资源布局，以新航城为重点, 逐步解决“北多南少”的资源不均衡问题。引进中心城区资 源，支持区级医院和社会资本办医院发展特色学科，补齐老 年、康复、护理、儿科等服务短板，增加优质资源供给。从 防治结合、中西医结合、医养结合等方面，明确各级各类医 疗卫生机构功能定位，构建政府办医疗机构为主体、社会办 医疗机构为补充的服务格局。提升基层服务水平。以“基层首诊、双向转诊、上下联 动、急慢分治”为目标，加强基层服务网络与内涵建设。新 建瀛海、孙村等社区卫生服务中心，改扩建一批卫生院和社 区卫生服务中心。强化社区卫生服务机构“六位一体”功能，深入推进家庭医生式服务，加强服务团队能力建设，逐步建 立居民健康“守门人”制度，筑牢基层卫生服务“网底二 实施基层服务能力提升工程，加大对农村地区医疗机构支持 力度，解决镇级医院吸引力不足问题，引导一般诊疗服务下 沉基层，完善首诊在社区、大病到医院、康复回社区的医疗 服务格局。实施“互联网+”医疗卫生计划。以“北京通一健康卡”系统建设为抓手，建设区域人口健康信息平台。整合公共卫 生、计划生育、医疗服务、药品管理等信息资源，探索远程 医疗、分级诊疗、健康管理等服务模式。（三）提升计划生育服务水平落实一对夫妇可生育两个孩子政策，以提升出生人口素 质、保障妇女儿童健康为目标，积极推进妇幼保健与计划生 育技术服务资源整合，加强队伍建设，提升服务水平。加强 区妇幼保健院妇女保健、儿童保健、孕产保健、计划生育“四 大中心”建设。以一级（婚检）和二级预防（产前筛查）为 重点，加大宣传引导力度，为妇女儿童提供更好的保健服务 与健康管理。落实各项计划生育帮扶政策。（四）加快完善全民健身环境建设场馆设施。建设大兴新城综合体育中心、新航城综 合体育馆，满足群众健身需求，为承办综合性或单项赛事创 造条件。推动体育设施向社会开放，实现公共设施开放率达 到100%,学校设施开放率达到75%以上。加强体育设施管理。发展群众体育。加快为群众参与冰雪运动创造更好条件, 动员全社会参与冬季健身运动，营造迎接2022年冬奥会的 健身氛围。加强基层体育组织、群众体育骨干队伍建设，实 现各镇街及各类健身场所均配备兼职体育工作指导人员，加 强对全民健身锻炼点、国民体质测试站点的管理和指导。实 施全民健身工程，普及体育知识，推广体育活动，创建群众 欢迎、具有新区特色和全市影响的全民健身品牌活动。健全 国民体质监测体系。三、提升新区文化软实力文化中心是国家赋予首都北京的重要功能。“十三五” 时期，要坚持社会主义先进文化前进方向，服务全国文化中 心建设，弘扬社会主义核心价值观，促进物质文明和精神文 明协调发展，不断提升新区文化软实力。（一）强化文化价值引领加强广泛宣传，开展主题活动，用中国梦和社会主义核 心价值观凝聚共识、汇聚力量。开展民族精神、时代精神教 育，弘扬革命传统、烈士精神，引领社会价值取向。加强思 想道德建设和社会诚信建设，增强居民的国家意识、法治意 识、社会责任意识。挖掘典型事迹，评选表彰“道德模范”， 开展“道德讲堂”活动。弘扬中华民族传统美德。深化群众 性精神文明创建活动，提升居民素质和社会文明程度。（二）加强公共文化服务落实全市加强基层公共文化建设有关政策，争创首批首 都公共文化示范区，建成均衡发展、供给丰富、服务高效、 保障有力的现代公共文化服务体系。推进公共文化服务标准 化、均等化建设，建设多功能基层综合文化中心。创新服务 方式，建立群众文化供需对接机制，适时调整公共文化产品 和服务内容结构，选取灵活多样的配送渠道，打通基层公共 文化服务“最后一公里”。积极培育文化领域非营利组织， 引导社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设 施等形式参与公共文化服务，形成政府为主、社会参与的公 共文化服务投入机制。（三）保护开发文化资源加强对地方历史文化的整理、挖掘和传承。挖掘南海子 文化，加强南中轴沿线西红门、瀛海、魏善庄、礼贤等镇的 文化休闲功能，将南中轴打造成融历史文化和现代文化为一 体的文脉。保护历史文化遗产，建设综合文物博物馆，实施 团河行宫、德寿寺、礼贤清真寺等文物保护工程。保护和传 承吴氏太极拳、太子务武吵子、诗赋弦、采育雕版刷印、“南 路烧”白酒等非物质文化遗产，支持国家级非遗保护研究基 地钧天坊古琴的生产性保护和文化传播。加强拆迁村历史文 化传承。重视快速城镇化进程中历史资料的搜集整理，完成 第二轮志书编修。（四）不断创新精品文化以人民为中心，讲好大兴故事，巩固“创意+专家”创 作模式，创作更多反映新区人民积极进取、不懈奋斗、甘于 奉献精神的主旋律、正能量精品剧目。引入高端文化项目， 推进李可染画院等民营画院、博物馆免费开放。完善新区文 化艺术专家委员会，引进和培养文化领域领军人才。发挥南 海子文化奖名人作用和示范效应，鼓励名家创办工作室。健 全公共文化专业人才、文化志愿者、基层群众文化组织员、 业余文化骨干四支队伍。四、促进高质量稳定就业坚持就业优先战略，贯彻劳动者自主就业、市场调节就 业、政府促进就业和鼓励创业的方针，促进实现更高质量稳 定就业。（一）促进职工技能提升实施人才就业统筹谋划的技能人才提升工程，健全人才 培养机制。培养高技能人才，深化首席技师制度，强化首席 技师工作室的辐射带动作用。整合职教资源，建立面向培训 机构、企业、劳动者的公共实训平台，鼓励各类培训机构利 用平台开展培训。（二）开发就业岗位资源利用机场和开发区岗位资源聚集优势，落实重点项目建 设与就业“三同时”工作机制，打造稳定就业载体。继续发挥各产业园区人才就业工作机制作用，形成多点分布的高质 量就业增长源。（三）鼓励创业带动就业开发适合新区劳动力从事的创业项目。做好青年、未就 业大中专毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、复转军 人、机场地区拆迁村民等群体的创业帮扶工作。加强以意识 培养、项目指导和政策宣传为重点的创业培训。（四）促进重点群体就业研判非首都功能疏解、重大项目建设、农业结构调整过 程中企业用工、劳动力就业形势，结合地域、人群和受影响 程度，实施更加精准的就业促进政策。加大对高校毕业生、 城镇失业人员等群体的帮扶力度，建立投入合理、规模可控 的公益性岗位就业保障机制。对转非劳动力开展就业指导和 技能培训，借助机场建设、产业园区、平原造林等重要载体， 促进农业人口转移就业与绿色就业。实施农村实用人才支撑 工程，培养生产经营型、专业技能型、专业服务型的新型职 业农民。推进低收入村产业发展，加大低收入农户一产员工 化和向二、三产业转移的力度。（五）完善就业服务体系推进公共就业和人才服务机构职能整合，引导基层公共 就业服务机构职能升级，逐步建立服务机场和各产业园区的 区级公共就业服务分支机构。通过移动互联网等手段向社会 提供就业、培训信息，形成线上线下相结合的服务模式。推