蚌埠市城市总体规划方案.doc

蚌埠市都市总体规划（2030年）重要内容 一、总则（一）规划期限。近期至，中期至，远期至2030年，并展望都市远景发展。（二）规划范畴。1、城乡体系规划范畴：蚌埠市所辖三县四区范畴，总面积为5952平方公里。2、都市规划区范畴：涉及蚌埠市区，怀远县城关镇、马城乡、找郢乡、荆芡乡、魏庄镇和古城乡，五河县沫河口镇和临北乡，固镇县新马桥镇和王庄镇，国土面积为1776平方公里。二、都市规模2030年，蚌埠市域人口规模为470-500万人，城乡化率70%左右。2030年，蚌埠市中心城区人口规模为220万人，都市建设用地规模为219.5平方公里。三、都市性质与职能都市性质：华东地区综合交通枢纽之一，华东地区先进制造业基地之一，皖北中心都市和当代化山水园林都市。职能一：华东地区乃至全国重要铁路枢纽之一，淮河第一大港，安徽省交通门户之一；职能二：电子信息、新材料、高品位装备制造、生物医药、精细化工先进制造业基地，泛长三角新型产业基地，皖北对接长三角领军都市；职能三：“淮河文化”高地和休闲度假胜地；职能四：皖北地区金融服务、商贸物流、教诲科技、医疗服务、综合交通和旅游集散中心；职能五：山水环境优美，都市服务设施完善，宜居宜游当代化大都市。四、都市发展目的与战略（一）都市发展目的。抓住大交通改进、承办产业转移和自主创新实验区契机，以跨越式发展为目的，通过新兴产业哺育、产业升级改造和转变增长方式，建设华东地区先进制造业基地，发挥华东交通枢纽作用，巩固皖北中心都市地位；着力打造宜居、宜业、宜游特色鲜明当代化大都市，不断增强都市竞争力和影响力，力求进入安徽省先进都市行列。（二）都市发展战略。1、中心都市(中心功能)强化战略。（1）整合外部优势：运用好各项政策,契合有力外部环境，做大做强中心都市，提高中心都市能级；（2）交通枢纽借势：借助高铁、淮河等重大交通基本设施建设，提高中心都市枢纽地位；（3）适度极化发展：进一步做大做强中心都市和县城，发挥规模效应，不断强化蚌埠在皖北地区优势地位；（4）设施超前：贯彻建设区域性中心都市目的，高原则配备公共设施与基本设施，服务市域、辐射皖北。2、产业经济跨越发展战略。（1）立足优势：保持老式优势产业地位；（2）凸显创新：运用创新优势建设皖北新兴产业高地；（3）增速提质：建设华东地区先进制造业基地。3、空间圈层与集聚拓展战略。（1）产业园区化与集群化：哺育特色鲜明、功能互补产业园区；（2）设施城乡网络化集聚：通过设施服务能力集聚引导产业和人口集聚；（3）区域统筹：加强区域统筹，特别是中心城区与怀远、凤阳统筹发展；（4）区域协调：东融沪宁、南联合淮、西引皖北、北接苏北。4、新型城乡化战略。（1）科技创新：彰显科技教诲优势，建设智慧都市；（2）低碳示范：建设低碳示范区，打响蚌埠“低碳都市”新名片；（3）彰显山水：保护重要生态区域，凸显蚌埠山水园林都市格局；（4）弘扬文化：挖掘地方文化特色，建设沿淮文化名城。五、统筹发展（一）市域空间统筹发展。规划期内，构筑1个大都市、3个中档都市、3个产业重点镇、7个其她重点镇、10个普通镇、350个中心村（社区）城乡空间格局。（详见“六、市域城乡体系规划”）（二）市域人居环境统筹发展。以增进城乡居民聚居点、产业布局和生态管制空间统筹布局优化为目的，重点加强产业发展空间和城乡建设空间规划管制，有效施行对村庄建设规划引导和管理；加强重要历史人文资源和生态环保区域规划保护与管理工作，明确市域空间生态管制分区及原则。（三）市域公共服务设施统筹发展。重点引导教诲、文化、卫生等公益性公共服务设施配备，分级配备公共服务设施，形成覆盖城乡、服务便利基本公共服务网络。（四）市域基本设施统筹发展。拟定市域重大基本设施廊道选址和空间预留；完善城乡供电网络，推动城乡供水、污水解决及排放、垃圾收集和无害化处置等基本设施规划及建设推动工作，提高市域城乡基本设施整体服务水平，改进城乡生活和生产环境质量。六、市域城乡体系规划（一）空间构造。规划形成“一带两轴，一区一环”市域城乡空间布局构造。一带：沿淮发展带。 两轴：蚌埠-固镇发展轴和蚌-怀-凤发展轴。一区：蚌埠都市区。涉及蚌埠市区；怀远县城、马城乡、魏庄镇、古城乡、荆芡乡、找郢乡，五河县沫河口镇、临北乡；固镇县新马桥镇、王庄镇。一环：中小城乡发展环。（二）规模级别构造。大都市1个：蚌埠市中心城区，人口规模为220万人；中档都市3个：即怀远、固镇、五河三县县城，到规划期末都市人口规模20-50万人，进入中档都市行列；3个产业重点镇：分别为马城乡、新马桥镇和沫河口镇（含临北回族乡），规划期末都市人口规模5-10万人；7个其她重点镇：涉及曹老集镇（含梅桥乡）、鲍集镇（含淝河乡、陈集乡）、大龙亢（含龙亢农场、龙亢镇、河溜镇、徐圩乡、淝南乡）、常坟镇、刘集镇（含石湖乡、濠城乡）、王庄镇、新集镇（含大新镇、浍南镇），规划期末城乡人口规模2-5万人；10个普通镇：涉及万福镇（含兰桥乡）、双桥集镇（含褚集乡）、魏庄镇（含古城乡）、唐集镇、湖沟镇、任桥镇（含仲兴乡）、东刘集镇、小溪镇（含朱顶镇）、小圩镇（含申集镇）、双忠庙镇（含武桥镇），规划期末城乡人口规模0.5-2万人。（三）市域城乡职能构造规划。规划蚌埠市域城乡分为综合型、工业型和商贸型三种类型。1 蚌埠市域城乡职能构造规划表（2030年）职能类型城乡名称级别类型综合型蚌埠中心城区大都市怀远县城（含荆芡乡、找郢乡）、固镇县城（含连城乡、杨庙乡）、五河县城（含沱湖乡、头铺镇）中档都市曹老集镇（含梅桥乡）、鲍集镇（含淝河乡、陈集乡）、大龙亢（含龙亢农场、龙亢镇、河溜镇、徐圩乡、淝南乡）、常坟镇、刘集镇（含石湖乡、濠城乡）、王庄镇、新集镇（含大新镇、浍南镇）重点镇工业型马城乡、新马桥镇、沫河口镇（含临北回族乡）重点镇商贸型万福镇（含兰桥乡）、双桥镇（含褚集乡）、魏庄镇（含古城乡）、唐集镇、湖沟镇、任桥镇（含仲兴乡）、东刘集镇、小溪镇（含朱顶镇）、小圩镇（含申集镇）、双忠庙镇（含武桥镇）普通镇 （四）产业布局。1、工业布局采用空间集聚方略，形成 “一带、三区、三基地、三板块”空间格局。至规划期末，集聚化园区工业产值占比达到90%以上。“一带”沿淮产业带；“三区”北部淮上都市产业区、西部高新-禹会都市产业区，以及东部龙子湖-长淮卫都市产业区；“三基地”北部新马桥产业基地（含王庄），以蚌埠铜陵当代产业园为主；西部马城产业基地（含常坟）；东部沫河口产业基地；“三板块”北部固镇县经济板块、西部怀远县经济板块和东部五河县经济板块。2、农业功能分区为“一带三区”。一带：沿淮水产蔬菜牧业产业带；三区：固镇旱作农业区、怀远稻作农业区、五河稻作农业区。七、市域交通发展方略与重大交通设施规划（一）总体目的。近期（）全面构建公路、铁路、水路、民航协调发展综合交通体系，实现“公、铁、航、城”客运零换乘，“铁、公、水、航”货运联运无缝衔接。远期（2030年）实现区域交通一体化，综合交通一体化、城乡交通一体化，建成“骨架清晰、层次分明、功能明确、衔接顺畅”综合交通基本设施网络。（二）对外交通。市域将形成“五纵两横”铁路网格局（五纵：京沪铁路、水蚌铁路、京沪高速铁路、京福高铁、徐-蚌-宁城际铁路；两横：淮海铁路、沿淮铁路）；市域建成以淮河为干线，以怀洪新河、涡河、浍河、茨淮新河为支线“一干四支”内河航道骨架体系；市域高速公路网形成“三纵三横”格局（三纵：京台高速至泗永高速联系线、京台高速、徐明高速；三横：宁洛高速、蚌五泗高速、蚌淮高速）规划期内积极谋划蚌埠民用机场，在怀远县鲍集镇境内预留机场建设用地。（三）重大工程设施廊道。重要沿京台高速公路、宁洛高速公路、高速公路联系线及重要国省道安排市域重大工程设施廊道，原则上宽度不少于1000米且保持持续，廊道内除引水输水、电力、燃气、通信等重大市政基本设施外，禁止其他任何开发建设活动。八、中心城区规划（一）中心城区空间构造。蚌埠市中心城区空间构造为“四横三纵、两主四副、八片五园” （详见“中心城区空间构造规划图”）。四横：指淮河南北两岸形成东西向都市发展轴线。三纵：为中心城区西部、中部、东部三条南北向都市发展轴线。两主四副：“两主”为：位于老城区都市商业文化与医疗服务中心、位于高铁站科技教诲和交通集散中心。“四副”为：位于东海大道行政中心、位于淮上区商贸服务与职业教诲中心、位于淮河南岸长淮卫金融商贸与物流信息中心，以及位于禹会区北部由工业区改造高新技术创新中心。八片五园：涉及8大居住片区和5大产业园区。八大居住片区别别为老城、城南、姜桥、长青、淮东、淮西、李楼和长淮卫居住片区；5大产业园区别别为禹会工业园、高新技术开发区、蚌埠工业园、龙子湖工业园和长淮卫临港经济开发区。（二）都市绿地系统与水系规划。1、绿地系统规划。规划形成 “蓝脉一横三纵、绿廊纵横交织、生态斑块密布”绿地系统构造。一横：自西向东贯穿城区淮河干流；三纵：淮河支流天河四方湖湿地、迎河张公湖席家沟三岔河湿地公园、龙子湖吴小街四十米大沟钓鱼台湖形成了三条贯穿都市南北水系，有助于形成分隔都市组团自然生态廊道。依托一横两纵市政绿化走廊与一横三纵滨水绿带互相交织，将中心城区铁路、高速公路、公路、迅速路等都市防护绿带联系起来，构筑都市绿色空间网络。市区内小南山、张公山、锥子山、曹山、雪华山、燕山、神山、陶山、老虎山、小黄山等，这些孤山成为都市建设用地中绿色点睛。2、岸线保护与运用规划。依照岸线功能不同，分为生产岸线、生活岸线和自然生态岸线三类。淮河岸线规划：统筹淮河岸线综合运用，沿岸三类工业用地逐渐迁出，将当前分散布局港口岸线集中发展，深度开发，积极拓展生活岸线，重点保护生态岸线和取水口岸线。龙子湖岸线规划：重点保护生态岸线，结合都市级公共设施建设，将岸线打造为蚌埠将来都市面貌集中展示区，建设成为当代化都市高品质生活休闲、文化娱乐、商业服务和旅游度假胜地。 迎河-张公湖-席家沟岸线规划：扩宽迎河沿岸滨河绿带，将两岸居住区域公共设施与水岸空间紧密结合，创造宜人都市滨水空间环境景观，使该区域成为市民寻常休闲健身生活岸线。天河岸线规划：重点保护天河两岸大面积自然生态岸线，将该区域打造为蚌埠市“绿肺”，重点发展生态农业、体育休闲和旅游度假胜地。3、自然山水资源保护。规划确立以自然山水为主体都市自然景观资源保护区，保护蚌埠中心城区河湖环拥、依山傍水山水格局。各保护区范畴应包括山水资源自身及附近需要统筹保护地区。保护区严格禁止对自然山体有破坏、对水系有污染及对景观有干扰活动。加强对山体水系及周边地段都市景观设计研究与建设控制。引河入城，积极谋划天河龙子湖、天河张公湖水系沟通工程。（三）公共服务设施规划。1、商业设施规划。规划结合都市两主四副都市空间构造，设立4个市级商业中心和4个区级商业中心。市级商业中心分别指老城商业中心、光彩商业中心、高铁商业中心和长淮卫商业中心；区级商业中心分别指姜桥商业中心、大禹商业中心、李楼商业中心和淮上商业中心。2、文化服务体系规划。规划形成都市级片区级居住级社区级四级公共文化中心体系。市级文化中心规划位于淮河文化广场和市政府南侧。区级文化中心结合各区级服务中心设立。3、教诲服务体系。按照“小学、幼儿园就近入学，初中相对集中，高中全市平衡，高校集聚发展”规定，优化教诲资源配备，加快教诲设施布局调节，在省内率先建成教诲强市。4、医疗卫生服务体系。都市实行综合医院、专科医院与社区（居住区）卫生服务机构两级医疗卫生服务网络配备。规划共有12处综合医院和7处专科医院；增长区级妇幼保健院、康复保健医院分区配备。5、社会福利设施服务体系。规划形成市级区级社区级三级社会福利设施服务体系。规划养老机构40个；市级残疾人综合服务中心1处、残疾人康复中心1处；区级残疾人综合服务中心4处(每个行政区设立1处)、残疾人康复中心4处(每个行政区设立1处)；结合社区用房规划布置社区级残疾人服务站；规划新建市小朋友社会福利院、救济站及流浪未成年人救济保护中心，同步结合残疾人综合服务中心设立残疾小朋友康复教诲中心。6、公共体育设施体系。按照市级、区级、社区级、社区级四级配备公共体育设施。规划在陶山以东、解放路以西、黄山大道以北新增蚌埠市体育中心；规划在龙子湖东岸、燕山路以南新增水上运动中心。规划到处区级体育中心(每个行政区设立1处)；保存二七文化宫体育馆；在新淮路和马村路交叉口西北侧增设一处体育场地；在胜利东路和曹山路交叉口东南侧增设一处体育场地；在仁和片区增设一处体育场地；在长寿路与中粮大道交叉口东南侧增设一处体育场地；在延安北路路与淮上大道交叉口西南侧增设一处体育场地。（四）中心城区综合交通规划。1、公路及迅速路规划。由东侧蚌五高速（蚌埠-五河）、北部南洛高速9G360、西部京台高速（G3）、南侧蚌淮高速构成蚌埠中心城区高速大外环。由北侧曹北大道、东侧沫凤大道、南部芦山大道以及西面206国道构成都市区外环。中心城区形成“四横三纵”迅速路格局（四横：淮上迅速路、淝河路、东海大道、南外环路；三纵：大庆路、解放路、老山路；2、铁路。规划徐州蚌埠南京城际铁路为区域客运主通道。规划沿淮铁路服务沿淮各个经济区。合蚌客运专线（京福铁路）加强与合肥便捷联系。保存现状蚌埠东站和蚌埠高铁站；结合徐蚌宁城际铁路建设，在曹老集建蚌埠铁路北站。逐渐弱化蚌埠老火车站运送功能，将来使其成为都市中集历史文化、娱乐休憩于一体活力中心之一。3、水运与港口。近期实行淮河干流航道整治工程，满足通江达海、江海联运规定；中远期构建水运物流园区并建成沿岸风光带，增进旅游业发展。加快蚌埠新港二期工程、长淮卫临港开发区等重点项目建设，继续沫河口作业区建设，新增蚌埠工业园作业区。4、都市道路系统。规划中心城区为“双环十字多放射”构造性道路交通体系。双环为中环+外环构成。中环为淝河路-老山路秦南路-大庆路；外环为曹北大道-沫凤大道-芦山大道-206国道；十字为东海大道和解放路。中心城区对外交通出入口总要由16个公路出入口和9个高速出入口构成。5、公共交通。以都市路面公交为主体、出租车为补充并谋划建设都市轨道交通，建立多层次一体化协调发展公共客运交通体系，打造公交优先都市。规划建立中心片区、城南新区、西部片区、淮西片区、怀东片区、临港产业园和高铁新区7大公交服务区，配套建设4个综合枢纽场站、14个公互换乘枢纽和5个城乡一体化换乘枢纽。九、远景规划展望（一）远景目的。蚌埠应遵循安徽城乡体系规划所拟定总体目的，为安徽省崛起和城乡化发展做出应有贡献；在建成皖北中心都市，并与淮南及凤阳联手，充分发挥区域引领作用基本上，成为继合肥、芜马之后安徽省都市与经济发展“第三极”。（二）都市空间布局构造。远景蚌埠都市空间将形成“南北拥河、三横三纵、有机共生”总体构造。 南北拥河：随北部都市空间规模进一步扩大，将会形成南北两城，拥淮河发展空间构造。三横三纵：在规划期末形成“三横三纵”发展轴线基本上，纵轴中中间发展轴线继续向北延伸至新马桥镇，向南延伸至凤阳刘府镇；横轴中北线向西延伸至怀远县城，向东延伸至沫河口镇；横轴中南线向西延伸至马城乡乃至淮南，向东延伸至凤阳县城。有机共生：在保护和完善山水廊道架构基本上，延续蚌淮凤三地都市空间组团有机联系、有机共生布局形态。