某某县生产安全事故和自然灾害应急救援工作联动机制.docx

某某县生产安全事故和自然灾害应急救援工作联动机制一、组织机构和职责分工（一）组织机构及成员单位。为强化全县生产安全事故 和自然灾害应急救援协调联动机制，县政府成立以县政府常 务副县长为组长，县政府对口副主任、县应急管理局局长为 副组长，县委宣传部、县发改局、县教育体育局、县公安局、 县民政局、县财政局、县自然资源和规划局（林业局）、市生 态环境局某分局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局 （水利局）、县商务局、县文化广电和旅游局、县卫健局、县 应急管理局、县市场监管局、县综合执法局、县气象局、县 人武部、武警中队、县消防救援大队、县供电公司、县移动 公司、县联通公司、县电信公司等部门（单位）主管负责同 志为成员的县生产安全事故和自然灾害应急救援协调联动领 导小组（简称县应急救援联动领导小组），负责统一领导、指 挥、协调全县生产安全事故和自然灾害应急救援工作。县应急救援联动领导小组下设办公室，办公室设在县应 急管理局，办公室主任由县应急管理局主要负责同志担任， 负责县应急救援联动领导小组的日常工作。（二）领导机构职责。县应急救援联动领导小组负责督 促各成员单位健全完善应急预案，强化应急救援队伍建设，人畜共患疫情控制工作。（四）治安警戒组。由县公安局负责实施现场警戒，保 护事件现场，加强交通管制，确保应急运输畅通，维护治安 秩序。（五）人员疏散和安置组。由各涉及乡（镇）和县公安 局、县交通运输局、县综合执法局、县应急管理局、县文化 广电和旅游局等部门组成，负责有关人员紧急疏散和安置工 作，必要时采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生 活。（六）物资、经费和生活保障组。由县发改局、县应急 管理局、县财政局、县商务局、县市场监管局、县农业农村 局（水利局）等部门组成，负责调集应急物资，必要时征用 国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房 屋、场地等，适时动用粮油等储备物资，保证应急需要、市 场供应和物价稳定。由各涉及乡（镇）做好应急工作人员必 需的食宿等生活保障工作。（七）应急通信、气象、水文组。由县发改局、通信运 营企业负责做好应急通信保障工作；由县气象局负责做好气 象监测和天气预报、气象灾害预警信息服务，为现场应急处 置提供气象服务；由县农业农村局（水利局）和相关部门（单 位）负责做好事发区域水文监测和预报预警工作，为现场应 急处置提供水文信息服务。（A）社会动员组。由县政府负责动员组织党政机关、 企事业单位、社会团体、志愿者等参与应急处置及家属的思 想安抚工作。（九）综合信息、新闻发布组。由现场应急指挥机构抽 调人员，负责信息整理汇总及报送工作；由县委宣传部制定 新闻报道方案，适时向社会发布事件进展和处置情况，同时 组织新闻媒体向公众宣传自救防护等知识。（十）综合协调组。综合协调以上各组的工作，承担现 场指挥部办公室的工作。五、工作要求（一）高度重视，加强组织领导。各乡（镇）、各部门要 高度重视应急救援联动工作，切实加强组织领导，抓好应急 救援协调联动各项工作。要增强大局意识和责任意识，按照 职责分工，各负其责、各司其职，积极主动参加生产安全事 故和自然灾害应急处置工作。对县安委会、各灾种应急指挥 部、县应急救援联动领导小组办公室及现场指挥部传达的指 令，要按时按要求落实到位，相关单位和人员接到通知后应 立即赶赴现场。（二）强化配合，提升整体合力。各成员单位在发挥专 业优势、做好职能范围内工作的同时，积极协同其他单位完 成应急救援工作，切实做到信息资源及时传递共享、装备资 源无障碍调度使用，形成统一、高效、顺畅的应急救援指挥体系和运作机制，不断提升应急救援联动的综合能力，确保 一旦发生事故和灾害，信息传递准确畅通，救援联动及时灵 敏，应急处置快速高效。（三）加强督查，严肃工作纪律。在生产安全事故和自 然灾害应急处置中，县应急救援联动领导小组办公室要加强 督导检查，及时了解和掌握应急救援联动工作情况，协调解 决工作中存在的重点、难点问题。对应急救援工作中上报信 息不及时、配合不到位的单位和人员应进行全县通报批评， 对处置不力造成严重后果的，移交相关部门依法依规追责问 责，构成犯罪的依法追究其刑事责任。落实应急救援装备、物资，不断提升应对和处置生产安全事 故和自然灾害的应急救援能力；组织、指挥、协调县应急救 援联动领导小组成员单位和应急专家参与救援。县应急救援联动领导小组办公室负责组织、筹备县应急 救援联席会议；督导、协调县应急救援联动领导小组成员单 位的应急救援工作；实时掌握全县生产安全事故和自然灾害 情况；落实县安全生产委员会（以下简称“县安委会”）和各 灾种指挥部关于应急救援工作的指令和措施；及时调整更新 县应急救援联动领导小组成员单位的联系方式，确保信息联 络畅通。（三）成员单位职责。1 .共同职责。成立本部门（单位）生产安全事故和自然 灾害应急救援协调联动工作的组织机构，制定完善联动工作 制度和预案；加强应急救援队伍建设和管理，落实应急救援 物资装备，定期组织演练；接到命令后，组织、指挥本部门 （单位）救援力量迅速出动，按要求到达现场，受领并完成 分配的应急救援任务。2 .部门职责。（1）县委宣传部：负责做好新闻媒体的组织、协调工作; 协调指导事故处置的主管部门事故情况的新闻发布。（2）县发改局：按程序组织协调储备粮油、救灾物资的 调拨运送；会同某县供电公司负责电网大面积停电事件应急救援组织协调工作。负责协调有关单位和企业开展应急抢险 救援工作；负责民爆行业安全生产事故和自然灾害应急救援 组织协调工作。负责生产安全事故应急救援的通信保障；组 织协调各通信运营单位维护抢修损毁的通信设施；组织协调 灾后通信设施恢复重建工作。（3）县教育局：负责全县教育系统（包括学校、学前教 育以及校外教育机构等各类教育机构以及学生在校期间）安 全生产事故和自然灾害的应急救援组织协调工作。（4）县公安局：负责警戒或封锁危险区域、设立隔离区, 保护现场；组织、协调疏散人员、交通管制及秩序维护等工 作；负责交通事故应急救援组织协调工作。（5）县民政局：负责组织做好事故遇难人员火化事宜； 指导慈善组织开展慈善捐赠工作；指导养老院、儿童福利机 构发生事故和自然灾害应急救援组织协调工作。（6）县财政局：负责为县级生产安全事故和自然灾害应 急处置工作提供资金支持。（7）县自然资源和规划局（林业局）：负责会同气象部 门联合开展汛期地质灾害气象等级预报预警工作，为突发地 质灾害导致的生产安全事故应急救援提供技术支撑。履行森 林草原防灭火和安全生产行业管理责任，具体负责全县森林 草原火灾预警监测、热点核查反馈等预防工作，指导开展防 火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育等，同时负责森林草原火情早期处理。(8)市生态环境局某分局：负责组织对大气、水体、土 壤进行应急监测；评估事故中有毒、有害、易燃易爆危险化 学物质的扩散情况、蔓延区域和危害程度，提出对环境和人 员保护的措施建议，并提出预防及治理方案。(9)县住建局：负责生产安全事故灾难应急救援中提供 有关建筑物的技术支持；组织协调、处理被破坏的相关重要 设施的修复工作；负责建筑行业生产安全事故和自然灾害应 急救援组织协调工作。负责市政热力、燃气等生产安全事故 和自然灾害的应急救援组织协调工作；负责恢复被损坏的市 政热力、燃气等有关设施。(10)县交通运输局：负责组织协调事故应急期间道路 的保障工作；负责组织、指挥、协调因事故灾难损坏的交通 设施的抢修工作；负责道路施工工程安全生产事故和自然灾 害的应急救援组织协调工作。(11)县农业农村局(水利局)：参与全县农牧业生产有 关的安全事故和自然灾害的应急救援工作。负责水利工程生 产安全事故和自然灾害的应急救援组织协调工作。负责市政 供水等生产安全事故和自然灾害的应急救援组织协调工作； 负责恢复被损坏的市政供水等有关设施。(12)县商务局：负责全县大型商场、超市、市场等人 员密集场所安全事故和自然灾害的应急救援协调工作。(13)县文化广电和旅游局：负责旅游行业和文化广电 系统内图书馆、群艺馆和影剧院等单位的生产安全事故和自 然灾害的应急救援组织协调工作。(14)县卫健局：负责组织协调卫生应急力量开展事故 医疗卫生救援工作，并为医疗卫生救援提供技术支持和指导; 负责事故发生区域疫情监测和防治工作。(15)县应急管理局：负责各应急救援机构的组织、指 导和协调；负责建立生产安全事故和自然灾害应急救援“专 家库”，组织技术专家进行危害分析，对抢险救援提供咨询和 对策；负责协调疏散人员的救助、安置、避险场所的安排； 负责组织危险化学品等主管行业企业应急救援工作；会同县 发改局组织、协调救灾物资的调拨和供应。(16)县市场监管局：负责锅炉、压力容器等特种设备 的技术资料支持，并组织专业技术人员现场指导；负责特种 设备和医药行业生产安全事故和自然灾害应急救援组织协调 工作；负责生产安全事故灾难所需药品、医疗器械的质量监 督管理工作。(17)县气象局：负责气象监测、防雷防电和气象预报、 预警工作；负责重大气象灾害应急救援组织协调工作。(18)县人武部和武警某中队：根据应急处置工作需要 和有关规定，协调武警部队、民兵预备役部队参加抢险救援 工作。（19）县消防救援大队：负责生产安全事故和自然灾害 抢险救援工作；负责生产安全火灾事故应急救援组织协调工 作。（20）县供电公司：负责生产安全事故应急救援应急电 力供应保障；组织修复被损毁的电力设施和调度系统，保障 灾区用电需求；负责灾后电力设施恢复重建工作。（21）县移动公司、联通公司、电信公司：负责生产安 全事故应急救援的通信保障；组织维护抢修损毁的通信设施; 保障灾区通信需求；负责灾后通信设施恢复重建工作。二、应急救援联动制度（一）联席会议制度。县应急救援联动领导小组办公室 每年至少召开一次联席会议，特殊情况下，可临时召开。会 议主要听取县应急救援联动领导小组各成员单位关于应急救 援协调联动工作开展情况汇报，交流工作经验；研究应急救 援联动工作的重大决策；协调解决应急救援联动工作中存在 的困难和问题。（二）联络员制度。各成员单位要明确1名联络员，并 保持24小时电话联络畅通，随时接受县安委会、各灾种应急 指挥部及县应急救援联动小组办公室应急工作指令，及时报 送本单位、本行业生产安全事故和自然灾害信息的应急管理 情况。各成员单位要在通信保障、知识培训等方面，积极为 应急联络员创造条件，全面提升联络员队伍的业务能力和整体素质。（三）应急值守制度。各成员单位要加强本单位的应急 值守工作，落实人员、完善制度、明确责任，实行24小时领 导带班和双岗值班制度。（四）联合响应制度。各成员单位要积极整合各类应急 资源，建立健全预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建、 调查评估等工作机制，努力提高应急处置能力。1 .预警联动。县应急救援联动领导小组办公室及相关成 员单位要建立和完善生产安全事故和自然灾害信息监测、收 集、分析工作机制，加强相关数据监测、风险评估，及时预 警。其他单位接到预警信息后，应立即启动预警响应，根据 职责分工，做好有关信息收集分析、物资装备准备、救援力 量组织等工作，接受应急救援任务后，立即出动。2 .信息共享。各成员单位要根据应急救援工作需要，及 时准确向县应急救援联动领导小组办公室及其他成员单位无 条件提供应急信息，确保各种应急信息快速传递，资源共享。 新闻媒体要及时向公众发布权威的应急信息，按要求加强各 种应急信息管理，严格执行发布规定。3 .救援联动。各成员单位要坚持“统一指挥、明确分工、 协调有序、信息互通”的应急联动原则，强化联动意识，提 高快速响应能力，各司其职、密切协同、形成合力，按时按 要求完成应急救援工作任务。4 .队伍调动。县级各灾种指挥部启动应急预案后，应急 救援队伍按照职责进行应急响应，接受各灾种指挥部和县应 急救援联动领导小组办公室调遣。应急救援队伍在必要时可 直接执行上级指令，参加跨区域、跨行业、跨单位突发事件 的应急救援。应急救援队伍接到指令后，应当立即按要求行 动，同时按隶属关系向上级单位报告。5 .救援物资装备的统筹调用。应急物资装备的调用根据 “先近后远、满足急需、先主后次”的原则进行。需调用多 个单位的应急物资和装备时，各成员单位应按照县安委会、 各灾种应急指挥部或县应急救援联动办公室的指令，按时按 要求做好各项工作。在应急储备物资装备不足的紧急情况下, 可按照“先征用、后结算”的原则向社会征用。三、应急救援联动响应程序（一）接警处置。各成员单位值班室值班人员接到县安 委会、各灾种应急指挥部及县应急救援联动领导小组办公室 的指令后，根据各自工作职责组织应急救援力量和物资装备, 立即赶赴现场开展应急处置工作，并及时反馈现场情况。（二）联动处置。需要增援处置力量或者多部门配合协 调处理的灾害和事件，先期到达的处置人员应在到达现场判 明情况后，向县应急救援联动领导小组办公室报告现场情况, 由县应急救援联动领导小组指令相关应急救援联动成员单位 迅速组织人员到现场进行处置。（三）处置反馈。应急救援结束，参加应急救援成员单 位应向县应急救援联动办公室书面报告应急处置情况。县应 急救援联动领导小组办公室对应急救援工作进行总结评估， 总结经验，查找问题和不足，向各成员单位反馈有关情况， 针对存在的问题加以整改。应急救援现场指挥协调机制生产安全事故和自然灾害发生后，根据事件的类型和等 级成立现场指挥部。现场指挥长由县政府或相关应急指挥部 总指挥长指定，副总指挥长由县应急救援协调联动领导小组 相关成员单位负责同志担任。现场指挥部负责制定并组织实 施应急救援方案，根据需要协调调动各成员单位开展应急救 援工作。现场指挥部根据应急处置的实际需要，成立若干专 业工作组，按照职责分工，各司其职、密切配合，共同做好 各项应急救援工作。（一）技术专家组。由相关单位的技术人员和专家组成, 参与现场应急处置方案的研究制定，解答有关专业技术问题。（二）抢险救援组。由县应急管理局、县消防救援大队, 武警某中队等部门（单位）组成，组织专业抢险救援力量开 展现场处置。（三）医疗救护和疫情防疫组。由县卫健局、县农业农 村局（水利局）、市生态环境局某分局等部门组成，负责医疗 救护、疾病控制、卫生监督、现场污染物收集、心理援助和