煤炭市场化.docx

煤炭市场化摘要推动煤炭企业内部市场化，有利于进一步降低生产成本，提高资源合理配置，优化人员组织结构，促进高效矿井建设，实现煤炭企业发展战略。临涣煤矿把内部市场化运作基本要求与自身实际结合起来，通过建立内部交易模式，规范运作程序，加强执行力度，寻求各方长期利益最大化，降低煤炭生产运营成本，提高了经济运营质量，矿区步入快速发展期。关键词内部市场化 高效矿井 建设 淮北矿业集团公司是国家规划的重要煤炭基地之一，矿区总面积9600平方公里，煤炭保有储量85亿吨，年生产实力2300万吨以上，有焦煤、1/3焦煤、气煤、肥煤、贫煤、瘦煤、无烟煤和自然焦等八大主要煤种，煤种齐全、煤质优良，且地理位置优越，经济便捷，具有明显的交通优势。但煤矿地质条件困难，断层多、构造多、地压大、投入大、成本高。临涣煤矿是集团公司主力生产矿井之一，该矿围绕成本、质量、平安三大限制体系，加大内部市场化推动力度，完善了内部市场化运行体系，严密了操作程序，规范了结算方式。形成了以价格结算为纽带、以价值结转为核心的市场交换规则，确立了成本限制、质量限制、平安限制三大主导工序为内容的链式管理，实现了以往的管理协作关系向链式结算方式转变，促进了基层单位独立经营、自负盈亏、自我约束、自我管理实力的进一步提高，构建起新的运行体制与机制，使煤炭生产在市场调控下进行，实现优化生产要素配置、降低生产成本、提高劳动生产率和经济效益的目的，极大促进了高效矿井建设。2022年实现原煤生产275万吨，超安排55万吨，增产25%;进尺18822米，超尺322米;实际利润18613万元，职工收入4889元/人·月，较上年提高33.11 %。一、加强组织领导，是内部市场化全面顺当推行的保障确立了以矿长、党委书记为组长；党委副书记、副总经理、总工程师任副组长；副总工程师、工资、经管、财务、审计、安监、技术、调度所、安排、煤管、地测、政工等部门主要负责人为成员的内部市场化工作领导小组，负责领导内部市场化建设，确立各职能机构的设置、职能转换、解决协调内部市场化推行过程中出现的问题。成立了市场化办公室，负责内部市场化运作详细工作，为内部市场化顺当推行供应了组织保证。规定各单位正职作为内部市场化工作的第一责任人，负责内部市场化工作的领导与协调，重要工作和关键工作要亲自抓。明确一名领导详细负责本科（区）内部市场化管理工作，形成上下联动，齐抓共管的工作局面。加强宣扬工作，努力营造深厚的舆论氛围，形成了良好的工作局面。坚持利用会议、培训班、简报、广播、电视、网络等形式，加强对干部与职工推行内部市场化基本理念的导入，使广阔干部职工对市场化运作加深了解，提高相识，熟识内容，坚决信念。充分相识到开展内部市场化工作的重要性、必要性，增加紧迫性和自觉性，为深化长久地开展好内部市场化的各项工作奠定基础。二、完善体系建设，严密操作流程，是内部市场化运作的基础1、健全内部市场化管理机构，优化再造组织结构和业务流程。建立以内部市场化办公室为中心、涵盖各区队、专业、系统的内部市场化运行体系，形成了考评、结算、价格管理和仲裁中心，完成了对后勤、生产、协助各系统职能优化和归口管理的确认。同时进一步整合了台帐、结算单、生产经营安排、考核报表。从人员上、工作上、安排上、报表上有机地统一起来。开展工作更加协调，各个环节连接严密完整，不搞“两付架子”、 “两张皮”。2、健全运行体系，完善内部市场化运行方法。从架构体系、制度建设着手，对内部市场化管理体系进行全面完整的梳理和完善，进一步修缮了临涣矿内部市场化管理方法和临涣矿内部市场化运作实施看法主导性政策，界定了内部“一、二、三、四”四级市场主体关系，确立了内部市场化运作方式和价格结算机制，出台了内部市场结算方法和职工收入二次安排政策。依据内部市场化运作的要求，2022年又修订完成了单项工程、车皮、计量、用电、用水、压风和设备租赁管理方法等一系列制度、方法，解决内部市场化运行出现的新问题，适应内部市场化运作须要。3、内部市场化网络结算和信息管理系统实现全覆盖。建立了覆盖全矿的内部市场化计算机网络信息管理系统，开通了内部市场化网站，2022年初安装两台工资结算查询机、四台虹膜考勤机，基层单位核算员配备了电脑，实现了网络实时结算及查询。生产、协助单位职工每天的计件工资以分值的形式实现了日清日结，职工可以实时查询个人收入信息，实现了收支安排的“公开、公正、透亮”；全部设备的管理和设备租赁费用及材料费用管理也实现动态化，每日汇总结算，实现了网络化动态结算。4、完备内部市场价格管理体系。下发了关于健全内部市场价格体系的通知，出台了内部市场价格测算方法，对内部市场价格的制定、调整作了具体规定。包括：人工工资单价、劳务单价、物料消耗单价、机电设备修理及配件加工单价、各类设备、支护用品租赁单价、运费单价、后勤服务单位等等。采掘产品综合价格和各协助单位服务综合价格。还成立了不同专业价格测算工作小组，详细负责内部市场价格制定的有关基础资料的收集与计算，价格汇总和编制价格书目等工作。又成立了内部经济仲裁委员会，负责对经济纠纷仲裁和索赔。 5、后勤单位进行内部市场化试点。对生活管理科、水电科进行市场化试点，岗绩工资除固定块外，全部拿出，与后勤保障服务工作质量考核相结合，进行二次安排。 三、市场化运行和精细化管理互融互补，实现无缝隙对接市场化和精细化管理双轨并行、互为一体，将三级市场主体，尤其区队是内部市场化运作的主体,作为提高管理水平、实现精细化管理的基本动身点和落脚点,在全矿区队推行内部市场精细化管理。在精细化管理基础上，将市场结算方式融入其中，实现“三卡考核” 、“日清日结”、“班清班结”、“分值（现金）计帐”、“三工”动态管理。该矿通风区坚持“三级员工”考核方法，体现了奖优罚劣的安排政策；掘进五区A、B、C卡考核规范完整，材料费节超纳入日清日结内容，让职工一目了然，体现了市场公允、公开、公正的原则。保运区三队实行技术高手为低手解决工作难题，进行劳务支付工资的方法，既对激励职工学技术练技能产生了良好的示范效应，形成了四级市场的雏形，为市场化深化运行作了有益的尝试。四、抓住关键，突出特点，推动内部市场化深化发展一是突出监管职能，协调一样，保证市场化运行和平安生产同步进行。临涣矿在全面实施市场化运行的同时，依据管理规定和仲裁方法，监督协调各监督协调各市场主体间市场行为和利益关系。同时根据相关政策，全面兑现其它职能部门对平安生产、质量标准化建设、经营管理政策等方面的综合考核，架起了市场化运作和平安生产的桥梁。-成本费用有效限制。实行内部市场化管理后，基层单位各类费用全部进入收支结算，超支就要削减收入，节约则增加收入。如材料费用支出削减，工资就会增加；闲置不用的设备退租，节约的租赁费用和大修费用就归自己。有了这种制约机制，每个单位、每个职工“成本就是工资，工资就是成本”的意识增加了，人人为成本而算，人人为效益而干，工作“算着干，干中算，边干边算”，促进了节支降耗。2022年实现吨煤成本2101.14元/吨,比安排下降16.76元。-劳动效率得到提高。内部市场化把各个市场主体之间的经济往来用价格结算联接起来，通过价格结算确定收入凹凸，新的利益安排机制促使各单位、岗位自发地合理支配工序，优化劳动力资源配置，平均主义彻底消逝,生产单位的地面勤杂人员大大削减,实现了职工队伍的精干高效。-强化了区队自主管理。内部市场化从管理上体现了分权经营思想,从传统的以生产为中心转变为以效益为中心，围绕效益组织生产。这样就保证了区队能把精力集中在内部班组、职工管理上，激发了基层区队的自主管理意识，经济责随意识，促进生产投入的进一步降低。临涣矿保运区安装队、通风区测气队制定了内部价格书目，以班组结算，按绩效考核，收益按劳安排，收入日清日结，班队自主管理意识大大增加。-安排方式发生了新变革。在市场化机制下，内部市场买卖双方利益对称，较好体现了多劳多得、不劳不得的安排原则。采掘生产一线主导中心地位进一步凸显出来，大大拉开了生产、协助、地面职工的收入。生产单位向服务单位支付酬劳，主导工序向协助工序支付酬劳。服务围绕生产转，协助工序围绕主导工序转。为谁服务，被谁考核，与谁结算，市场规律效能得到发挥。链式结算方式贯穿整个服务环节，通风区和保运区仔细执行劳务票结算制度，被服务单位严格按验收状况支付服务劳务，谁验收谁负责，杜绝了“人情票”、“免费票”， 服务结算方式进一步规范。-内部劳动力市场管理进一步完善，逐步形成循环置换的动态机制。一是对长伤长病人员，脱离基层单位，支配集中学习，每月鉴定一次，防止“泡工伤、泡病假”现象，同时也减轻了基层负担；二是对实际年龄大、档案年龄小，不能胜任现有岗位工种要求的人员，收入劳动力市场，一方面减轻基层包袱，另一方面削减了平安隐患。培训期间支配适当劳动，然后集中鉴定，区分状况再作适当支配；三是对连续两次违章的人员一律取消入井资格，必需脱产学习一个月后，考试合格后方可返岗。四是为全面提高职工平安操作技能，加大了我矿平安培训力度，各类专业人员全部脱产培训一遍，分专业分批次培训。每期一个月，考试合格方可返岗，考试不合格，接着培训，连续两次不及格按待岗处理。对平安生产起到了强基固本的作用。五是对16种平安隐患人，每月排查一次，每次脱产培训一个月。上述措施的实施，效果已经显现，三违明显削减，事故得到了遏制，学技术比业务蔚然成风。2022年加大了对旷工人员的惩处力度，坚持每月办公会探讨一次。今年以来已经解除劳动合同75人，赐予留用察看处分76人，记过处分35人，警告83人，严明白劳动纪律，精干了职工队伍，提高了职工出勤率，削减了经济损失。二是坚持“七个结合”、“一个推翻”，保证市场化运作与基础管理工作平衡推动。临涣煤矿在推动市场化运作的同时，将市场化运作与六好区队建设结合起来；与评先选优工作结合起来；与职工之家建设结合起来；与平安文化建设结合起来；与临煤劳字【2022】83号文贯彻执行结合起来；与质量标准化活动结合起来。与党风廉政建设结合起来。通过“七个结合”，切实加强了科区级基础管理工作，也保证了市场化运作有动力、有抓手、有内容、有标准、有方向、有目标，有力推动了各项工作的蓬勃开展。同时坚持“一票推翻”，即凡在集团公司、临涣煤矿组织的检查，成果较差的单位，一律取消六好科区评比资格，单位领导也相应取消先进资格。三是加强基层核算员管理，提高基层单位市场化运作质量。对基层科区核算员实行“五个统一”、“三个定期”的管理模式，帮助核算员提高业务水平。即由工资部门对核算员实行统一管理、统一培训、统一调配、统一待遇、统一补贴、定期开会、定期考核、定期轮岗。通过“五个统一”、“三个定期”有效实施，基层核算员业务水平有了很大提高，在市场化运作中发挥了应有的作用，同时也有效扼制了克扣截留的现象，保证了市场化工作的平稳开展。四是坚持“走出去，请进来”，学习先进阅历，提高自身水平。组织市场化办公室相关人员到石台矿、朱庄矿、童亭矿等兄弟单位走访学习，相互沟通，结合自身实际，取长补短，不断改进工作，提高内部市场化运行质量。五是选树典型，以点带面，推动工作。主动开展内部市场化工作示范科区争创活动，通过以点带面，典型引路，进一步推广先进单位的先进阅历。组织成立调查组，以蹲点调研的方式，在采、掘、协助、地面四个系统中选出保运、通风、掘五三家市场化运作较好的单位，帮助他们进一步完善制度、规范运作要求，形成独立经济体，为其它单位树立标杆，比照补差补缺，共同进步。基层单位也可自行进行先进申报，示范科区验收通过后，除对作出重要贡献的领导和有关工作人员嘉奖两万元外，还将赐予一台液晶电视机和一台电脑的物资嘉奖。制订了临涣煤矿内部市场化检查评比方法。一月一抽查一通报，每月抽查面达到40%以上，抽查结果书面通报并网上公布，半年一评比一表彰，年度总结，有效地促进和推动矿的内部市场化工作。五、推行内部市场化应留意的问题1、部分职工思想特殊是区队管理人员的思想相识不到位，思想相识解放不够，还是停留在安排生产的传统工作思维上，内部市场化工作推的慢，覆盖面低。要加强内部市场化基本理念灌输，让职工深切感受到市场化与切身利益的关联，使其主动融入，而不是被动参加，让每一个职工都成为企业的“生产者”和“经营者”。2、市场化运作局部发展不均衡，部分单位运作不规范，管理模式不经消化，照搬照抄，相互套用，有的还存在“两张皮”的状况。要建立健全专业化市场，实现全面普及。着力进行煤炭生产市场、内部资金市场、物资供应市场、人力资源市场、技术信息市场、平安信息市场和后勤服务市场七大市场健全和完善工作。让内部市场化触角延长到全矿全部单位、岗位的方方面面，把供水、供电、供暖、洗浴、卫生保洁、绿化、武保、宣扬、对外款待、会议等服务内容全部纳入市场化结算体系中来。3、管理技术手段有待加强，特殊是市场化管理应用软件没有实现全方位覆盖。要加大投入，健全信息网络信息平台，实现信息共享。4、平衡各方利益。临涣煤矿作为集团公司下属单位，担负着集团公司下达的生产安排完成指标，内部市场化要围绕生产指标来运行。各内部市场主体在完成分解的指标时，又不能完全根据市场规律办事，各主体既要相互协作又要进行经济往来，中间存在着局部利益和整体利益、局部和局部的利益冲突。要坚持市场化为主体的思想不动摇，经济行为拿到市场检验，用市场手段平衡调解各方关系，削减行政干预。 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