渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案.docx

渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案 为加强渔业船舶平安专项整治，依据安徽省“1+11+n”平安生产专项整治三年行动实施方案，结合我省渔业平安生产工作实际，制定本实施方案。 一、整治目标 坚持问题导向，加强制度建设，完善防控体系，推动渔业平安生产治理体系和治理实力现代化。通过三年行动，渔业生产做到坚决遏制较大事故，有效防范一般事故，平安生产形势持续向好。 二、主要任务 （一）进一步完善平安责任体系。 1健全落实平安生产责任制。根据“管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安”和“谁主管、谁负责”的原则以及地方党政领导干部平安生产责任制规定的要求，厘清监管职责边界，明确职责分工，严防失控漏管，细化履职行为规范，推动渔船平安监管规范化标准化。 2强化平安生产主体责任落实。强化渔业企业和渔民平安生产第一责任人意识，加强源头治理，切实落实平安管理制度，确保平安生产投入到位、平安教化培训到位、平安装备配备到位、救援措施落实到位。通过层层签订责任书，加大督查督导，使主体责任落实到渔业生产经营单位和从业人员，落实到渔业生产经营全过程。 3加快推动平安生产信用管理。加快健全完善渔业领域平安生产守信激励和失信惩戒机制，推动行业全面实施平安生产信用管理，对存在严峻失信行为的单位和个人实行公开曝光、联合惩戒等综合治理措施，不断净化渔业生产市场环境。 （二）强化风险隐患预防限制。 1强化渔业平安生产风险管控。进一步健全完善重大风险防范化解工作机制，主动推动将渔业平安生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容。扎实开展渔业平安生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化建设，坚持风险预控、关口前移、重心下沉，坚持分级管控、分类实施、属地管理，坚持源头防范、系统治理、专项整治相结合，全面开展渔业平安生产风险管控，增加渔业平安防范治理实力。 2深化重大隐患排查治理。严格根据隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求，严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号，强力开展重大隐患清零行动。指导督促渔业企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。 3深化开展典型事故教训吸取。分析查找渔业行业近三年来发生的典型生产平安事故缘由及暴露出的问题，深刻吸取教训，举一反三，以案示警，制定切实有效整改措施，逐项抓好整改落实。切实发挥事故教训吸取对渔业平安生产“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用。 （三）开展渔业平安生产专项治理。 聚焦“拖网、刺网等高危渔船和“碰撞、自沉、风灾、火灾”四类事故高发情形，做到排查整改、执法查处、督查督办同步开展、贯穿全程。重点对渔船脱检脱管和船舶不适航、船员不适任，以及渔港、临时停靠点水域平安、消防等方面存在的违法违规行为进行专项执法检查，对平安隐患突出的地区和作业渔船进行重点整治，严厉打击“超员超载超风级超航区”航行行为。 （四）开展突出问题集中整治。 1组织开展渔业平安生产检查。坚持问题导向，坚持源头治理，实行联合执法、交叉互查、专项检查等形式，开展渔业平安生产隐患排查治理专项整治行动。全面排查治理平安生产制度建立和落实状况，船员考试发证、持证状况，渔船救生、消防设备配备等状况，全面消退渔业平安监管的漏洞和盲区。仔细做好重大活动、节假日和岁末年初等关键时点的渔业平安督导检查，全面排查、整改渔业平安隐患。 2强化渔业船员管理工作。加强渔业船员培训、考试和换证监督。加强渔业船员培训过程监管，公开办事程序，仔细贯彻国家和省关于渔业船员考试、换证相关规定，坚决杜绝违规发证现象。规范船员持证上岗制度，对未持证上岗或“人证不符”的船员依法依规予以惩罚，提升渔业平安管理水平。 （五）加强渔业平安生产源头管理。 建立健全渔业平安生产权责清单和平安生产规章制度，对跨设区的市渔业生产纠纷裁决权力运行监管细则确定禁渔区和禁渔期权力运行监管细则渔业船舶水上平安事故责任认定权力运行监管细则等权责清单进行动态调整，完善权责事项名称、权力运行流程图和廉政风险点。修订完善安徽省渔业防汛防台和减灾救灾预案安徽省渔业船舶水上突发事务应急预案等相关预案。 （六）提升基础支撑保障实力。 1强化平安监管实力建设。加强基层渔业平安监管执法队伍建设，强化培训教化，提升基层渔业平安监管执法人员实力。争取各级保障平安投入，加强平安监管执法装备配备，接着为各地配备无人机、远程监控系统、渔政执法船执法装备，提高平安生产监控和突发事务应急处理实力。 2强化基础保障实力建设。加大渔港、渔船集中停岸点基础设施建设和渔船平安、消防、救生等设施设备升级改造力度，切实提升渔港、渔船集中停岸点平安停岸避风实力和渔船平安适航水平。 3加强渔业应急实力建设。全面落实各类渔业平安生产应对预案，提高应急处置实力。加强日常应急训练和演练，熬炼应急管理队伍、提升应急管理水平。加强渔业平安监管队伍建设，规范平安执法行为。加强与气象、水利、海事等部门合作，建立健全应急联动机制。进一步加强应急值班管理，严格落实24小时应急值班制度，确保应急信息报送渠道通畅。 4开展渔业平安生产管理培训。举办全省渔船船员平安管理和渔政执法实力提升培训班，提高各级管理人员业务实力和平安监管水平。督促各级渔业主管部门开展全员平安培训教化和平安生产专题培训，建立健全培训机制，确保培训质量。特殊重视做好渔业从业人员业务技能和应急处置实力的培训，进一步提高从业人员的平安生产意识和技能。 5加强渔业平安学问和法律法规宣扬。落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度学法、普法安排，组织开展渔业平安法律法规学习和宣扬，提升渔业执法人员和广阔渔民平安法律法规学问。组织开展全省渔业“平安生产月”“平安宣扬询问日”和“平安生产渔区行”等活动，进一步营造渔业平安生产环境。 6完善渔业风险保障体系。推动安徽省平安生产责任保险实施方法在渔业领域实施，支持激励发展渔民互助保险等多种形式的渔业保险，充分发挥保险在推动渔业产业发展、平安管理和防灾减灾中重要作用。 7深化平安渔业示范创建。深化“平安渔业”创建活动，进一步规范创建内容和申报、考评程序，不断提升创建水平，加强渔业平安生产基层基础工作，构建渔业平安生产长效机制。 三、时间支配 三年行动安排从2022年4月至2022年底，分四个阶段进行。 （一）动员部署（2022年4月至5月）。结合工作实际，制定渔业船舶平安专项整治实施方案，确定工作目标，细化内容，实化措施，明确分工，落实责任。宣贯国务院安委会、省安委会专项整治工作部署和工作方案，做好工作动员，明确工作要求及工作内容，强化工作责任落实，并将会议精神传达至各基层单位和辖区企业。 （二）排查整治（2022年5月至12月）。各地要根据“横向到边、纵向究竟”要求，制定检查方案，明确检查目标、责任和措施，根据专项整治工作重点要求，组织开展对辖区渔船平安专项检查。各级渔业主管部门要深化渔港码头、渔船集中停岸点，加强对渔船重要平安设备、船员证件的检查和隐患排查。主动与船舶工业、工商等部门协调，加强对渔船修造及船用产品生产企业和市场的督查，确保渔船和船用产品质量平安。 （三）集中攻坚（2022年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推动会、推广有关地方和标杆企业的阅历等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，整治工作取得明显成效。 （四）巩固提升（2022年）。各地渔业主管部门对开展专项行动状况进行全面总结，进一步完善渔业平安生产有关制度措施，推动建立常态化渔业平安生产整治工作机制。 各级渔业主管部门分年度总结专项整治行动安排开展状况，并于每年年底前报送省农业农村厅，省农业农村厅汇总梳理向省安委会办公室报告；2022年年底前，省农业农村厅对渔业平安专项整治三年行动实施方案进行全面总结，上报省安委会办公室。 四、保障措施 （一）加强组织领导。各级渔业主管部门要高度重视渔业平安生产工作，把渔业平安生产专项整治活动纳入平安生产重点工作。要层层建立活动领导机制和工作协调机制，制定实施方案，分解细化任务，加强督导检查，层层落实责任，确保各项措施落实落细、活动取得实效。 （二）增加活动实效。要增加渔业平安生产专项整治活动实效性，推动平安生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，坚决防范遏制渔业平安生产事故，不断推动平安生产领域改革，落实平安监管工作职责，努力使各项活动落地生根。 （三）加大宣扬引导。各地要树立问题导向，突出渔业平安监管重点、热点、难点，创新宣扬教化模式，实行“互联网+平安生产宣扬教化”方式，不断推出形式多样、内容丰富的新闻报道，形成多形态制作、多形式呈现、多媒体传播的平安生产宣扬工作格局，在全社会营造关切渔业平安生产、参加平安发展的良好舆论氛围，的确发挥社会舆论的宣扬和监督效应。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页