镇未成年人保护和关爱工作实施方案.docx

镇未成年人保护和关爱工作实施方案 为仔细做好我镇未成年人爱护和关爱工作，切实保障未成年人的合法权益，促进未成年人健康成长，形成全社会关爱未成年人的良好氛围，依据上级文件精神，结合我镇实际，制定本工作方案。 一、指导思想 根据中华人民共和国未成年人爱护法等法律法规，坚持未成年人权益爱护优先原则，加强理论、政策、制度和实践创新，强化源头预防和综合治理，丰富和拓展未成年人救助爱护内容，主动探究建立“政府、社会、家庭”三位一体的爱护和关爱体系，帮助逆境未成年人及其家庭解决生活困难、监护、教化和发展等问题，最大限度地削减未成年人流浪乞讨和其他受侵害现象，为未成年人的健康成长营造良好的社会环境。 二、基本原则 （一）坚持未成年人权益优先和利益最大化。把实现和维护好未成年人合法权益作为首要任务，预防和削减侵害未成年人合法权益事务的发生，为面临生存困难、监护逆境和成长障碍的未成年人供应支持和服务，帮助逆境未成年人解决生活、监护、教化、发展等问题，促进其健康成长。 （二）源头预防，综合治理。坚持从源头抓起，构建基层防线，建立完善覆益城乡的未成年人爱护和关爱网络，加强对逆境未成年人及其家庭的救助帮扶和指导监督，增加未成年人思想道德教化和心理健康辅导，实现预防爱护与解决现实问题相结合，严厉打击涉及未成年人的违法犯罪行为，净化社会环境。 （三）政府主导，形成合力。切实转变政府职能，落实政府社会管理和公共服务职责，发挥政府在政策制定、设施建设、资金投入各方面的主导作用，充分调动社会各方面的主动因素，协同相关部门各司其职，形成爱护和关爱工作合力。 （四）突出重点，注意实效。坚持多措并举，通过对逆境未成年人及其家庭进行生活帮扶、医疗救助、教化资助、就业扶助等延长救助，使逆境未成年人及其家庭困有所助、病有所医、学有所教，从源头上消退困扰未成年人爱护和关爱的重点、难点问题。 三、工作对象 将救助爱护对象从传统的流浪乞讨未成年人向面临生存困难、监护逆境、成长障碍的未成年人延长。包括正在流浪乞讨，或有流浪乞讨经验，或被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨以及从事违法行为的未成年人；因监护人服刑、吸毒、重病重残等缘由造成事实上无人抚养的未成年人；遭遇家庭暴力、虐待、遗弃等侵害的未成年人；缺乏有效关爱的留守流淌未成年人；因家庭贫困难以顺当成长的未成年人；以及自身遭受重病重残等特别困难的未成年人。 四、工作内容 （一）建立逆境未成年人发觉和报告机制 1.对陷入逆境的未成年人及其家庭实行全覆盖、网格化管理，在村设网格员，在镇设网格长。建立逆境未成年人信息档案，重点了解驾驭逆境未成年人在家庭、学校、社区的基本状况，早发觉、早预防。对有可能受到侵害或者面临重大困难，须要供应爱护的逆境未成年人，刚好报告镇、公安部门，协调民政部门进行救助爱护。 2.主动发动群众，发觉侵害未成年人权益事务的，主动向公安机关和民政部门报告信息。强化村委会工作者、老师、医生等特别职业人员及亲友的发觉报告义务。教化部门对在校逆境未成年人，公检法司等机关对服刑人员子女和在执行公务中发觉的逆境未成年人，各类医疗机构对在日常工作中发觉的被遗弃未成年人，应刚好将有关信息通报民政部门。 3.以民政部门的未成年人救助爱护机构为工作平台，设立并公布热线电话，受理单位、组织、人员关于监护失当或监护缺失案件的举报电话，与公安机关、司法、共青团、妇联等部门建立通报制度，刚好通报未成年人监护失当案件，共享监护逆境未成年人信息。 （二）建立逆境未成年人爱护快速响应机制 建立镇、村、组三级响应机制。如遇特别状况发生，根据属地管理、分类施救原则，快速响应，刚好供应教化、医疗、司法、报警查询救济和生活救助服务等爱护。 （三）建立动态分类评估机制 1.科学划分逆境未成年人风险等级。依据逆境未成年人受困（损害）程度，制定逆境未成年人风险等级评估标准。 2.开展动态筛查分类评估。依据未成年人风险等级评估标准，对排查、报告的未成年人信息数据进行筛选分类，对高风险未成年人及其家庭进行走访和调查评估。 3.建立逆境未成年人台账。依据排查、筛查和评估状况，按未成年人逆境类型和评估风险等级建立台账，建立社区逆境未成年人基本信息档案，与教化、公安、司法、共青团、妇联等多部门联合建立辖区逆境未成年人基础信息数据共享平台，为制定相应的救助爱护工作干预措施供应依据。 （四）建立家庭监护干预和服务机制 建立镇、村问题家庭预防干预服务档案，网格员、公安民警等人员定期走访问题家庭和流浪未成年人，约谈监护人，对问题家庭进行监护指导和干预，对监护状况进行监督和调查评估，对法定监护人或其他监护人不依法履行监护责任或侵害未成年人合法权益的，视状况予以劝诫、制止；对不听劝诫制止的，报告公安机关进行训诫、责令其改正；情节严峻的根据司法程序追究监护人的相应责任，提升家庭监护实力，预防流浪乞讨、监护缺失、失学辍学、家庭暴力、遗弃等问题发生。 （五）建立逆境未成年人及家庭帮扶机制 依据逆境未成年人的风险等级，实行分类帮扶。帮助流浪未成年人回来家庭，完善逆境未成年人及其家庭生活救助制度。根据不怜悯况，分别对其实施最低生活保障、孤儿基本生活保障或临时生活救助。通过项目、资金扶持、职业技能培训、安置就业等扶持措施，帮助16周岁以上的逆境未成年人及其家庭摆脱逆境。帮助逆境未成年人重返校内。建立未成年人辍学、失学信息档案和通报制度，由学校、家庭或监护人共同做好劝学和不良习气的矫治工作。对低保及因大病、突发事务致贫家庭的九年义务教化阶段学生，申请义务教化家庭经济困难学生生活补助时予以优先考虑。对中学阶段的逆境未成年人，申请一般中学国家救助金时予以优先考虑。对符合条件的外来务工人员随迁子女逆境未成年人，由政府统筹支配保障他们接受义务教化。 （六）建立安置机制 对家庭监护缺失、孤儿、短暂查找不到父母或其他监护人、家庭暴力、逆境家庭的未成年人，有户籍的由流出地政府安置，无户籍的由流入地政府通过敬老院代养、福利院代养、家庭寄养、政府购买服务等多种方式予以妥当安置。 （七）建立部门联动协作机制 建立监测、预防、报告、转介、处置、帮扶爱护体系。学校、医院、民政办、司法所负责监测、预防及报告工作；镇政府、公安派出所、教化、民政、卫生院、司法等部门负责转介服务和干预处置；公安、民政、卫生、教化、司法、团委、妇联、残联刚好做好帮扶爱护工作。 （八）建立培训、宣扬服务机制 分别对村委会及不同的参加主体，进行儿童权利学问、相关法律法规学问、生活技能、疾病预防、防拐报警学问、自我爱护等培训。设置宣扬专栏增加对未成年人爱护的宣扬，充分营造爱惜、敬重未成年人的社会氛围。 （九）建立监督考核和责任追究机制 不断深化完善未成年人爱护体制，逐步构建政府主导、部门联动、社会力气参加的面对全部未成年人爱护和关爱的有效运行机制。对在未成年人爱护和关爱工作中成效突出的单位或个人赐予表彰嘉奖，对辖区内未成年人外出流浪、受侵害问题多、工作推诿扯皮的，赐予通报指责并追究责任。 五、工作职责 镇政府：依托“110”设立逆境未成年人发觉、求助报警服务电活，建立监测监护网络，即邻里爱心监护、网格员即时监护、镇网格长月回访监护，做好社区预防和帮扶工作；建立贫困家庭关怀帮扶制度，抓好源头管理；负责联系相关单位开展各种培训进社区工作；负责做好宣扬工作。 村委会：建立村逆境未成年人信息档案、问题家庭未成年人信息档案、未成年人个案服务档案、贫困家庭监护监督服务档案、贫困家庭及未成年子女帮扶档案等，做好源头预防工作。 民政办：负责牵头、协调未成年人爱护和关爱工作及汇总统计全镇逆境未成年人信息；组织召集未成年人爱护和关爱协调会议；负责考核与评估总结工作；负责建立逆境未成年人及其家庭最低生活保障、孤儿基本生活保障、临时救助制度，做好相关帮扶、安置等生活救助工作。 派出所：负责接处报警电话、网上身份比对、查询救济、家暴处置；负责帮助将离家出走、流浪乞讨的未成年人护送至救助爱护机构；负责同村或镇一起将被遗弃的智障未成年人送往儿童福利机构安置；负责为无户籍的受助未成年人依照政策规定办理户口登记；负责帮助防拐学问、自我爱护宣扬和打击拐骗、拐卖行为；负责解救被拐骗、拐卖的未成年人工作，负责严厉打击残害和组织、操纵、教唆未成年人乞讨等违法犯罪行为；帮助未成年人救助爱护机构核实受助未成年人的真实身份。 中小学：负责逆境未成年人的九年义务教化工作；了解在校逆境未成年人的成长状况，加强教化管理和指导工作，实行有效措施，保障逆境未成年人同等受教化的权利，防止辍学、退学、失学现象发生；对学习有障碍的未成年人不适合在一般学校就读的支配到特别学校就读，支持一般学校接收具有相应学习实力的残疾儿童少年入学。消退制度障碍，加强统筹协调，为适龄流浪儿童、失足少年同等接受义务教化创建条件。 卫生院：负责对未成年人进行生理、心理及疾病预防急救学问培训；对受到家庭暴力致伤的未成年人进行医疗救治和爱护服务并刚好拨打报警电话；建立社区患有精神障碍、重病未成年人家庭医疗救治及巡诊制度；开展为未成年人送医下乡服务活动。 就保中心：负责年满16周岁的逆境未成年人职业技能培训，并在项目和资金上赐予就业帮扶；根据国家有关规定，落实未成年机构工作人员和工资的倾斜政策。 财政所：将未成年人爱护和关爱资金纳入财政预算，对特别逆境未成年人爱护赐予资金救济。 司法所：负责服刑人员未成年子女排查、建档、帮扶工作；主动协调民政、教化、劳动保障部门帮助落实服刑人员未成年子女最低生活保障、返校复学、职业技能培训等工作；开展法律学问培训、法律救济进社区活动；对有不良行为并且符合社区矫正条件的未成年人进行社区矫正工作；做好对刑满释放人员安置帮教工作。 妇联：指导村建设“儿童之家”，对留守流淌未成年人进行帮扶；开展家庭教化服务进社区工作，指导各村依法开展贫困及问题家庭维护妇女儿童权益工作，强化留守流淌未成年人关爱服务阵地建设，帮助留守流淌未成年人及家庭解决实际困难。 团委：开展青少年爱护服务进社区工作，指导村委会建设青少年之家，着力解决逆境未成年人、服刑人员未成年子女、外出务工人员子女、监护缺失、失学、辍学、失管闲散未成年人的教化管理，做好青少年违法犯罪预防工作；建立有效的动态管理联动机制；建立社区志愿者服务站，带动引领志愿者和义工组织定期走访逆境未成年人家庭，帮助社区逆境未成年人家庭及逆境未成年人健康成长。 残联：开展残疾人家庭服务进社区话动；对贫困未成年残疾人家庭进行扶持，改善其生活条件；维护未成年残疾人合法权益，开展未成年残疾人教化和家庭残疾成员就业安置等工作。 六、方法步骤 （一）调查打算阶段（2022年9月）。对辖区内居民进行全面摸底筛查，获得未成年人及困难家庭的具体状况和实际诉求，建立流浪未成年人及逆境家庭的专项档案，为后续工作开展供应基础资料。 （二）运行阶段（2022年10月）。各村要明确未成年人救助爱护工作特地负责人，根据方案的要求对所辖区域内的未成年人进行爱护。 （三）总结提高阶段（2022年11月-2022年12月）。总结工作阅历，整体提升未成年人爱护和关爱工作水平，建立健全未成年人爱护和关爱工作体系。 七、推动措施 （一）明确责任主体。将未成年人爱护和关爱工作的各项任务根据部门职能分工进行分解落实，由各部门制定详细的工作措施，并抓好组织落实。各村要根据网格化、属地化管理的原则，推动工作重心下移，充分发挥村的主体作用，组织指导做好入户走访、排查摸底、监护干预、帮扶转介、心理疏导、档案管理、跟踪回访等工作，履行法律给予的监护责任。要明确镇、村干部详细负责逆境未成年人爱护和关爱工作，建立与相关行政主管部门的工作联络机制，刚好驾驭上级要求，反馈基层信息。 （二）强化爱护责任。进一步明确家庭在未成年人爱护和关爱工作中的责任和义务，依法履行第一爱护人职责和义务。普及家庭教化学问，引导家庭树立正确的教化理念，驾驭科学的教化方法，提高科学教化子女的实力，敬重和同等对待未成年人，确保适龄未成年人依法入学，接受并完成义务教化。成立村未成年人爱护和关爱试点工作站，根据属地管理原则，对各类爱护对象进行入户走访、摸底排查。评估介入，使之成为未成年人爱护和关爱工作的第一道防线。依据未成年人及其家庭需求，社区可以供应未成年人临时监护、监学服务、心理疏导、政策询问、帮扶转介等针对性服务。 （三）激励社会参加。通过政府购买服务，社工志愿服务等方式为社会组织搭建参加平台，支持社会力气参加未成年人爱护和关爱制度体系建设，激励企事业单位、公益慈善组织、热心人士供应未成年人爱护和关爱服务。 （四）广泛宣扬动员。大力弘扬中华民族诚信友善、恤孤慈幼的传统美德，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，提高道德素养，凝合社会共识。充分利用各种新闻媒体主动宣扬未成年人救助爱护政策，形成全社会关切关爱未成年人、参加未成年人爱护和关爱工作的良好氛围。 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页