村产权制度改革模式调研报告.docx
村产权制度改革模式调研报告村产权制度改革模式调研报告 * 市*镇*村 产权制度改革模式调研 单位：*市国土资源局 姓名：郑* 时间：20xx年12月28日 、调研摘要 *市大力实施“深化推动统筹城乡，建设世界田园城市” 的发展战略，通过全国农村产权制度改革重要试点着力推动 现代乡村建设，通过变分散居住为集中居住，建立组团式的 新型社区，使农夫就地城镇化。 *市*镇*村被誉为“中国农村产权制度改革第一村”， 其在农村产权改革、土地综合整治等方面都具有值得借鉴的 珍贵阅历。 2、 正文 作为*市20xx年遴选优秀年轻干部人才其次、三批培 训班的学员，有幸于 12月28日参观考察了 *市*镇*村。 基本概况 *市*镇*村位于河西腹心*区，*镇中部，毗邻*场 镇，是全国产权制度改革第一村，也是*市城乡统筹综合项 目示范村，距离*市27km,距离*市区30 km,约半小时车 程，处于成青快速通道上，位于 *半小时经济圈内，区位优 势非常突出。全村共 11个村民小组，623户，总人口 1800 余人，*村以平原地形为主，境内浇灌渠密布，田野广袤， 空气清爽，生态良好。村域内沟渠水网纵横，田畴交织，林 盘农舍散落，乡村马路阡陌纵横，到处呈现良好自然生态环 境。 调研目的*村走在产权制度改革的最前沿，该村在产权制度改革 特殊是在农村集体建设用地运用权、土地承 包经营权方面的创新管理模式值得我们深思。 *正深化推动农村土地确权颁证工作，在折东片区的姑 咱、时济、舍联等部分乡镇领先启动，前期已对农村宅基地 进行了确权登记，颁发了农村集体土地运用证。通过吸 收借鉴*模式，对如何有效管理农村宅基地以及充分利用 市农村土地确权颁证成果进行思索，同时指导我市下一步开 展的农村土地承包经营权确权颁证工作。 调研内容 在*村活动室内，见到了给农夫颁发的“五证”，即集 体建设用地运用证、房产证、林权证、集体土地全部权证、 土地承包经营权证。农村产权编制图件以本村为单位，集体 土地全部权为一宗地，每户宅基地、承包地等每个地块通过 编号后分布其中，形成了现代版的“鱼鳞图”，真正做到了 位置精确，四至清晰，界限明细，图纸和实地一样。 在该村九组集中居住点内，见到了统规自建的新型小 区。每户的小洋楼，显得错落有致，曲径通幽，院落之间的 间距显得从容。通过“拆大院并小院”的方式，将分散居住 的村民变成集中居住，统一规划，不允许超占土地。 调研分析 对农村集体土地的创新管理 *村在其次次土地调查的基础上，对全村宅基地、林地、 承包地等进行了一次精准、全方位的“测绘”，将每家每户 与图纸逐一对应，形成了 “鱼鳞图”。“鱼鳞图”记载着全 村全部土地的详细位置，哪块地属于哪家、有多大，都有图 为证。*村探究了用“鱼鳞图”来直观描述村里土地的地块 面积、四至等信息，精确确定农夫土地权属。假如涉及到土 地整理，到时候小田变*, “鱼鳞图”还会进行相应的修改。 “鱼鳞图”实现了由过去农村宅基地、林地、承 包地单独管理向综合管理的转变。 依据现实须要，对“鱼鳞图”适时进行调整，实 现土地的动态管理。 对土地确权颁证的成果转化 # *村通过向村民颁发农村宅基地运用权、林权、承包经 营权等各类产权证书，进一步稳固了农村人地关系，为成果 转化奠定了基础。在土地流转过程中，通过对每户承包地面 积的确权，变单打独斗为整片区、整村流转，既提高了招租 实力，乂保证了每户的收益。在农房集中建设过程中，坚持 用好产改成果，特殊是把参与建房的实际建房补贴与集体建 设用地运用权证面积紧密挂钩，农户手中的确权证书不再是 一纸空文，蕴含其中的价值得到了充分体现，胜利实现了产 改成果的转化运用。 通过“拆大院并小院”，村民集中居住，政府对 集约节约出来的农村建设用地进行购买，所得价款根据该户 原宅基地确权面积所占总面积比例，用于该户村民在集中安 置点的建房资金补贴，使村民免费建了新居，变更了居住环 境。 政府通过购买集约节约出来的农村建设用地，一 方面使城市获得多余用地指标，保障了城市发展用地；另一 方面城市土地出让所得收益，根据农户的承包经营权确权面 积以耕地爱护基金的形式反馈农户，增加了村民收入。 腾退的老宅基地，重新复耕后再流转出租给各种 农业开发公司，农业开发公司则根据该户原宅基地确权面积 赐予农夫租金补偿，村民获得了额外收益。 看法建议 通过对*市*镇*村产权制度改革模式的考察学习和 简要分析，结合*市情，特提出以下几点建议，仅供参考: *正在建立不动产统一登记数据平台，要综合科学 整合各部门职能，注意对前期已经开展了农村宅基地确权颁 证成果的连接，防止林权、承包经营权等与宅基地运用权存 在交叉发证的地方。同时，对干脆涉及群众切实利益的宅基 地、耕地、草地、林地等实施统一、动态管理，针对户口迁 出本村，宅基地、承包地等不再享受的，在确权颁证过程中 应刚好予以调整。 探究农村土地确权颁证成果转化机制。如：只有一 处居处，且取得农村宅基地运用权证的，可以进行抵押小额 贷款；在折西地区，由于受宗教、文化等因素影响，部分牧 民养殖的牲牛不得宰杀或售卖，形不成收入来源，通过草地、 林地等进行确权，明确运用权人、位置、面积后，“以地入 股”，结合产业发展规划，打捆进行流转，获得土地租金。 *州在全国主体生态功能区划中作为限制开发区,转 为国有建设用地的指标非常有限，而 *提出新型工业化的工 作思路，因此必需挖掘土地内部潜力，引进企业除了注意生 态效益以外，更要注意土地的产出率。 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页
