[加快保障性住房建设的几点建议]加快推进住房保障和供应体系建设.docx

加快保障性住房建设的几点建议加快推进住房保障和供应体系建设 一、保障性住房建设工作面临的困难和问题1.保障性住房建设工作还需接着予以高度重视李克强副总理强调，“保障性安居工程是十二五时期保障和改善民生的标记性工程，也是当前和今后几年经济工作的硬任务”。 “大规模实施保障性安居工程，是推动科学发展、加快转变经济发展方式的详细实践，具有重大的现实意义和深远的历史影响”。中心、省市等各级政府以前所未有的措施，通过责任追究、检查督办和财政扶持等多重方式强力推动该项工作。武汉市也抓住此机遇，并以此为契机，将保障性住房工作推向一个新高度。虽然经过各级动员和广泛宣扬，各方对该项工作的相识渐渐趋同，但相识仍需进一步提高。一是对保障性住房建设“保民生，促和谐”的重要意义相识不足，仅将该项工作作为短期内应急工作予以对待，干脆导致保障性住房建设进展不够平衡、保障性住房制度体系建设不尽完善、保障性住房政策支持力度有待加强。二是仅将保障性住房的建设作为一个救助、扶贫性质的公共产品来看待，没有从整个房地产行业自身的健康发展的角度动身，相识到保障性住房作为中心调控楼市过热的重要措施，对抑制房价过快上涨和为城市房地产行业“挤泡沫、去过热”起到的重要作用。更没有从城市经济的长远发展的高度动身，相识到保障性住房建设对加快城市产业升级、经济结构转型的重要意义。2.保障性住房建设项目用地还需接着加强落实从全国状况看，随着工业化、城市化的深化发展，城市建设用地供需冲突进一步突出，地方政府新增建设用地数量受到用地总量限制指标的严格限制。为了确保经济增长和增加财政收入，地方政府倾向于优先支配大型经营性项目建设用地。在住宅用地上，不少地方为了获得更高的土地出让收入，把商品房用地作为主要供应对象，保障房用地在安排指标中占比不足。依据国土资源部2022年用地供应安排执行状况公告，全国30个省区市(不含西藏和新疆建设兵团)住房供地安排实际完成12.54万公顷，其中保障性住房用地2.47万公顷，仅占住房用地总量的19.7%。此外，存量土地供应受拆迁难、征地和用地手续困难等因素限制，获得土地时间长、成本高。就武汉市而言，“十二五”期间，武汉市预料建设保障性住房1010万平方米，用地面积预料达到318公顷。而目前，武汉市尚未形成完善的保障性住房土地储备安排。鉴于当前武汉市的保障性安居工程用地主要依靠于“十一五”期间下达安排的储备项目，若不尽快启动项目土地储备，则项目无法落地，融资也无条件，建房更是难于落实，武汉市保障性住房建设持续发展面临瓶颈。3.保障性住房资金瓶颈还需接着深化破解按“十二五”期间武汉市建保障性住房1010万平方米计算，约需资金350亿元。相对武汉市财政投入，明显完成“十二五”保障性住房建设任务，资金冲突非常突出。为落实保障房建设资金，国家明确用于保障性住房建设的资金主要有三类，一是优先用于保障性住房和公租房建设的中心代地方发行的债券和中心及省级财政支配的各项专项补助金，这类资金通常数额较小，不能起到全局性的作用。二是市政府支配的用于保障性住房建设的资金、用于保障性安居工程建设的各地土地出让净收益的10%以上或者土地出让收入的5%以及专项用于廉租房和公租房建设的各地住房公积金增值收益，这类资金切好用于保障性住房的建设还需进一步得到落实。三是保险资金、信托资金、房地产信托投资基金和社保资金等可用于保障性住房建设的社会资金来源，但由于目前政策尚不完备、配套尚不完善，这类资金在保障性住房中仍处在缺位状态。筹集资金的渠道少、资金来源不稳定、资金落实不完全到位是造成保障房建设资金紧缺的主要瓶颈。4.保障性住房建设管理体制还需接着完善一是管理机构还需进一步强化。从全国各地阅历来看，重庆、广州都已成立副局级的专业机构（隶属于房管局），机构人数超一百零一人。而武汉市的专业机构（武汉市住房保障管理中心）从性质上来看，是自收自支又无收入来源的事业单位。从基层工作来看，因经费和人员缘由，区、街、社区基层管理机构也不同程度存在管理缺失、缺位的现象。从人员数量上来看，人少事繁且均处在超负荷工作状态。二是管理体制还可以进一步优化。目前武汉市保障性住房的建设、安排任务都落实到区一级政府。但由于各个区人口、土地储备等状况不尽相同，保障性住房的建设、安排都面临进一步优化的须要。二、加快保障性住房建设的几点建议1.提高相识，理顺保障性住房建设思路大规模实施保障性住房，是党中心、国务院做出的重大决策，是当前和今后几年政府工作的一项重要任务。因此要从讲政治，顾大局的高度动身，充分相识实施保障性安居工程的重要性，切实增加紧迫感和责任感。满意群众特殊是中低收入住房困难群众的基本住房需求，是各级政府义不容辞的重要职责，必需确保完成。因此，不能把保障性住房作为一个短期、过渡性质的公共产品，而要有从整体动身，统筹谋划保障性住房建设的意识。杜绝保障性住房以“打补丁”的形式存在。首先应从提升市、区两级政府主要职能部门和管理人员的相识入手。提高相识，理顺保障性住房建设思路，树立将保障性住房建设作为一项许久的产业政策发展的意识和决心。只有从本质上认清保障性住房的地位才能够最大限度的整合现有资源，建立保障性住房长效机制，才能实现保障性住房的健康、可持续发展；才能通过好保障房这项工程，保障和改善民生、促进社会和谐；才能通过保障房这种方式，改善供需平衡，促进房地产市场稳定健康发展；才能通过保障房这种调控手段，保持城市经济平稳较快发展，促进城市经济结构转型和产业结构升级。2.优先保障，确保保障性住房土地供应优先保证保障性住房用地需求，确保保障性住房建设项目“落地”。保障性住房建设用地供应实行行政划拨方式为主，国土部门依据本地规划及年度安排，以专项储备土地的方式确保保障性住房用地并予以优先支配。主动探究在全市棚户区改造、城中村改造和商品住房开发建设项目中按肯定比例配套建设保障性住房的有效方式，确保保障性住房建设项目的合理布局。通过公共租赁住房建设试点，探究保障性住房土地供应的出让、租赁等多种方式，实现土地供应方式的多元化。在这方面可以充分借鉴和学习广州的土地储备模式：一是创新保障性住房土地储备机制，明确在保障性住房土地储备与全市土地储备工作统筹协调一样的原则下，将保障性住房土地储备单独列出，例如广州市住房保障办作为保障性住房土地储备的特地机构，负责储备用于保障性住房建设的地块；二是优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量土地，多渠道筹集保障性住房建设用地；三是依据国家节约集约土地的政策，在符合城市规划要求、满意保障性住房建设需求的前提下，激励企业供应自用土地参加保障性住房开发建设，从而进一步拓宽保障性住房建设用地来源渠道。另外，针对目前保障性住房大多建设在位置比较偏远的地段，给保障对象的生活带来不便的状况，建议各区政府马上启动明年的保障性住房建设项目筹备工作，精选周边配套齐、交通便、易征用的地块，储备建设项目。各区政府应主动与现土地运用人和开发建设单位接触，尽快促成项目落地，必要时将其纳入土地储备项目，尽快启动项目建设。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页